Социально-экономические аспекты формирования территорий поселений в зоне влияния крупного города (на примере пригородной зоны г. перми) автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук по

На основе прогноза использования земельных ресурсов административно-территориальных образований определено увеличение площадей под ИЖС, ЛПХ, садоводством и огородничеством. Рассчитаны ожидаемые величины земельных платежей в доходах бюджетов при формировании экономических основ территорий поселений.

Таблица 2

Социально-экономическое обоснование формирования территорий поселений

Совершенствование структуры поселений обозначило следующие показатели социально-экономического развития муниципальных образований:

– выровнена бюджетная обеспеченность поселений, минимальная величина дохода бюджета (в расчете на одного жителя) возросла с 0,38 до 0,56 тыс. руб.;

– обеспеченность территорий инженерным оборудованием, объектами социальной сферы обслуживания населения, увеличилась в среднем на 10-15%, в отдельных поселениях до 30%;

– удельный вес территорий, доход которых ниже среднерайонного уровня, сократился на 10%;

– величина бюджетного эффекта, в целом, составила 17117,9 тыс. руб.

Выводы и предложения

1. Пригородные территории, являясь неотъемлемой частью городской агломерации, одновременно представляют объект административно-хозяйственной деятельности и управления местных органов власти, вследствие чего наблюдается столкновение интересов, обусловленных, с одной стороны, потребностями города, с другой – необходимостью обеспечения жизнедеятельности муниципальных образований. Исследованиями установлены показатели-индикаторы, позволяющие, во-первых, выделить общую территорию, относимую к пригородной зоне, во-вторых, дифференцировать степень и интенсивность воздействия города подзонами сильного, среднего и слабого влияния.

2. Отсутствие концепции развития территорий пригородной зоны, бессистемное изъятие земель для различных нужд, вкрапленность растущих дачных населенных пунктов в земельные массивы сельскохозяйственных предприятий затрудняют организацию их территории. Проведение зонирования пригородной зоны по степени влияния города и анализ в разрезе выделенных подзон выявили и обобщили происходящие и наметившиеся изменения в структуре использования территории, преобладании той или иной функции пригородного пространства. Намечены пути территориального развития пригородной зоны, даны рекомендации по использованию земельных ресурсов поселений в зонах влияния города. Материалы данной работы необходимы для разработки схем территориального планирования, составления программ социально-экономического развития территорий.

3. Дифференцирование результатов государственной кадастровой оценки в зависимости от влияния города совершенствует учет уровня социально-экономического развития территорий при стоимостной оценке, создает обоснованный механизм экономической защиты прав и интересов муниципальных образований, земель сельскохозяйственного назначения.

4. Муниципальное образование является сложным административно-хозяйственным комплексом, местные органы власти которого призваны координировать, регулировать и управлять всей жизнедеятельностью на подведомственной им территории. Эффективность работы местной власти, удовлетворенность граждан ее деятельностью во многом определяются размером и составом территории. Выбор оптимальных размеров территории, на которой должно осуществляться местное самоуправление, зависит от ряда факторов, обусловливающих доступность населению органов местного самоуправления, оказание образовательных, медицинских и других услуг, создание соразмерной экономической основы для самостоятельного функционирования и развития территорий.

5. Формирование поселений должно основываться на учете комплекса критериев, определяющих условия устойчивого развития территорий. Выявленная значимость пространственных, социальных, экономических, демографических, экологических факторов в разрезе зон влияния города, под действием которых развиваются территории, позволяет более взвешенно подойти к формированию поселений, учесть наличие собственных трудовых, материальных, финансовых ресурсов муниципальных образований, адаптировать функционирование поселений к потребностям города. Подчеркивается особая важность земельных ресурсов как пространственного базиса для реализации нужд города и существенного источника дохода местных бюджетов.

6. Доказана необходимость составления прогнозов демографического, функционального развития территорий, позволяющая определить сложившиеся тенденции численности населения, использования ресурсной базы территорий, установить перспективные потребности в земельных ресурсах, в объектах социальной, производственной инфраструктуры. Проявляется особая важность прогноза использования земель при формировании пригородных поселений необходимого для выявления будущей хозяйственной значимости населенных пунктов, земельно-имущественной структуры территорий, ожидаемых доходов местных бюджетов от использования земли.

7. Структура показателей, характеризующих социально-экономический потенциал территорий, доходы местных бюджетов муниципальных образований, позволяет определить значимость критериев формирования поселений в разрезе зон влияния города, выявить приоритетные направления в улучшении условий жизнедеятельности населения. Найдено практическое применение методики балльной оценки в разработке мероприятий и обоснованию решений, направленных на повышение уровня социально-экономического развития муниципальных образований.

8. Требуют совершенствования не только методические, но и нормативно-правовые основы, устанавливающие критерии формирования территории муниципального образования. В частности, не достаточно четко сформулировано содержание таких норм, как транспортная доступность, требующая уточнения вида транспортного сообщения, возможности всесезонной доступности. Наличие неоднозначных требований, описывающих количество жителей поселения: «в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек», «сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения», – без регламентирования других четко понимаемых норм, привела к интерпретированию данного условия, которое не допускает размер поселения менее 1000 человек.

9. Территориальные преобразования, которые подразумевает реформа местного самоуправления – это реальная возможность привести в соответствие потребностям территорий социально-экономический, земельно-ресурсный потенциал, то есть изначально обеспечить экономическими основами исполнение предписанных законом функций местных органов власти. Решение задачи формирования поселений с учетом социально-экономических аспектов развития территорий позволяет создать устойчивые муниципальные образования, которые ориентированы на использование и вовлечение собственной ресурсно-имущественной базы, финансовую самостоятельность.

По теме исследований опубликованы следующие работы:

1. Поносов, А.Н. Анализ влияния уровня жизни населения на стоимость земель поселений (на примере муниципального образования г. Добрянки) [Текст] / А.Н. Поносов // Молодежная наука Прикамья: сб. науч. тр. – Пермь: ПГТУ, 2004. – С. 118-124.
2. Поносов, А.Н. Анализ противоречий и проблем использования земель сельских поселений в пригородной зоне крупного города [Текст] / А.Н. Поносов // Пермский аграрный вестник: сб. науч. тр. Вып. 16, ч. 4. – Пермь: ПГСХА, 2006. – С. 38-43.
3. Поносов, А.Н. Анализ социально-экономических условий рыночного ценообразования при обороте земельных участков в малых городах [Текст] / А.Н. Поносов // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2006. – №1. – С. 57-60.
4. Поносов, А.Н. Вопросы управления территориями городских поселений с использованием экономической оценки земель [Текст] / А.Н. Поносов // Пермский аграрный вестник: сб. науч. тр. Вып. 12, ч. 3. – Пермь: ПГСХА, 2004. – С. 166-173.
5. Поносов, А.Н. Развитие системы расселения в пригородной зоне крупного города (на примере муниципального образования Пермский район) [Текст] / А.Н. Поносов // Пермский аграрный вестник: сб. науч. тр. Вып. 13, ч. 2. – Пермь: ПГСХА, 2005. – С. 82-86.
6. Поносов, А.Н. Социально-экономические аспекты формирования территорий пригородных поселений / А.Л. Желясков, А.Н. Поносов // Российский экономический интернет-журнал [Электронный ресурс]: Интернет-журнал АТиСО. / Акад. труда и социал. отношений. – Электрон. журн. – М.: АТиСО, 2006. – № гос. регистрации 0420600008. – Режим доступа: http://www.e-rej.ru / Articles / 2006 / Zhelyaskov_Ponosov.pdf, свободный – Загл. с экрана.
7. Поносов, А.Н. Формирование и функционирование пригородной зоны крупного города (на примере муниципального образования Пермский район) [Текст] / А.Н. Поносов // Город и городское хозяйство: сб. стат. Второй Всероссийской конф. – Самара: СМИУ, 2006. – С. 75-82.