авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   |
|

Организационно-экономический механизм защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации (на материалах республики башкортостан)

На правах рукописи

Кутлияров Амир Наилевич

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
ОТ ДЕГРАДАЦИИ

(на материалах Республики Башкортостан)

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление

народным хозяйством (землеустройство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва 2008

Диссертационная работа выполнена на кафедре землеустройства

ФГОУ ВПО «Башкирский государственный аграрный университет»

Научный руководитель: кандидат экономических наук,

доцент Стафийчук Иван Данилович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

начальник Центра классификации земель и оценки недвижимости ФГУП «Госземкадастрсъемка» – ВИСХАГИ Носов Сергей Иванович

кандидат экономических наук, доцент кафедры политической экономии

Российского государственного

аграрного университета МСХА им. К.А. Тимирязева

Малышева Наталия Вениаминовна

Ведущая организация: Министерство сельского хозяйства

Республики Башкортостан

Защита диссертации состоится: « » мая 2008 года в 1100 часов на заседании диссертационного совета Д.220.025.02 при ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству» по адресу: 105064, г. Москва, ул. Казакова, 15, ФГОУ ВПО ГУЗ (конференц-зал).

Отзывы на автореферат просим присылать по адресу: 105064, г. Москва, ул. Казакова, 15, ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству», Диссертационный совет.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Государственного университета по землеустройству.

Автореферат разослан и размещен на сайте http://guz.ru « » апреля 2008 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент М.М. Демидова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования и изученность проблемы. В нашей стране накоплен богатый научный и производственный опыт защиты земель от деградации и повышения их продуктивности в условиях централизованной и плановой системы управления агропромышленным комплексом, бесплатного землепользования, монополии государственной собственности на землю с преобладанием крупных сельскохозяйственных предприятий.

В процессе социально-экономических преобразований в стране создана новая экономическая система, основанная на рыночных отношениях: введено многообразие форм собственности и платность землепользования; на основе бывших колхозов и совхозов созданы АО, КФХ, СПК, ООО; земля приобрела статус недвижимости и включена в оборот. В ходе реформ сокращены объемы работ по мелиорации земель и защите почв от эрозии, ослаблено внимание сохранению и повышению плодородия почв. В результате этого происходит деградация земель: эрозия и засоление почв, подтопление, переувлажнение, заболачивание, зарастание сельскохозяйственных угодий лесом и кустарником, снижение продуктивности естественных кормовых угодий. Продолжается интенсивное загрязнение земель промышленностью, автомобильным и железнодорожным транспортом, неорганизованными бытовыми и промышленными отходами. Все это приводит к сокращению площади сельскохозяйственных угодий, снижению плодородия почв, урожайности возделываемых сельскохозяйственных культур и снижению качества продукции.

В этих условиях совершенствование организационно-экономического механизма защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации имеет исключительно большое научное и практическое значение. Значительный опыт по защите пашни от деградации накоплен в Республике Башкортостан. Это и предопределило выбор темы, объекта и основных направлений диссертационного исследования.

Целью исследования является совершенствование организационно-экономического механизма защиты от деградации земель сельскохозяйственного назначения как основы стабилизации и развития всего сельскохозяйственного производства в условиях формирующихся рыночных отношений и различных форм хозяйствования на земле.

Основными задачами исследования являются:

– раскрытие сущности, особенностей и структурных элементов организационно-экономического механизма защиты земель от деградации;

– раскрытие тенденций изменения качественного состояния земель сельскохозяйственного назначения и уточнение видов их деградации;

– разработка основных направлений и методов совершенствования организационно-экономического механизма защиты земель от деградации;

– экономическая оценка эффективности мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от деградации и их научное обоснование.

Объектом исследования являются земли сельскохозяйственного назначения Республики Башкортостан. Более углубленные исследования проведены в хозяйствах Шаранского, Краснокамского и Хайбуллинского районов как базовых по защите земель от деградации в республике.

Предметом исследования является организационно-экономический механизм защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации в условиях реформирования государственной собственности на землю и форм хозяйствования на ней в период с 1990 по 2007 гг.

Теоретической и методологической основой исследования являются законы о развитии природы и общества, труды отечественных и зарубежных ученых и производственный опыт в области эффективного и рационального использования и охраны земельных ресурсов, рекомендации научно-исследовательских учреждений, законодательные и иные нормативные акты.

При разработке организационно-экономического механизма организации рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения использованы научные исследования А.А. Варламова, В.В. Вершинина, С.Н. Волкова, У.Г. Гусманова, Н.В. Комова, Н.Г. Конокотина, В.В. Косинского, П.Ф. Лойко, В.В. Милосердова, С.И. Носова, А.Э. Сагайдака, И.Д. Стафийчука, М.А. Сулина, И.М. Суркова, А.С. Чешева и других.

По вопросам правового обеспечения организационно-экономического механизма охраны сельскохозяйственных угодий от деградации использованы нормативные правовые акты и труды юристов С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, Г.Е. Быстрова, Б.В. Ерофеева, Ю.Г. Жарикова, В.В. Петрова и других.

По вопросам экологической безопасности использования земель сельскохозяйственного назначения автор опирался на научные труды А.Т. Айгазиева, В.Г. Брыжко, А.Н. Каштанова, Л.А. Селивановой, У. Брифиса, К. Гофмана, Н. Гудзона и многих других.

По вопросам защиты почв от эрозии в Республике Башкортостан в диссертации нашли отражение работы Ф.Ш. Гарифуллина, Ю.Ф. Косоурова, Г.Н. Лысака, С.С. Соболева, И.Д. Стафийчука и других.

Для раскрытия темы исследования были использованы эмпирические методы (наблюдение, сравнение), эмпирико-теоретические (анализ, синтез, индукция, дедукция), экономико-математические методы (методы статистических группировок, метод математического моделирования, табличный), монографический, графический и расчетно-конструктивный методы.

Информационной базой исследования послужили материалы государственного учета земель и контроля за их использованием Государственного Комитета Республики Башкортостан по земельным ресурсам и землеустройству за 1991-2007 гг., статистическая информация Госкомстата Российской Федерации (РФ) и Республики Башкортостан (РБ) о развитии сельского хозяйства за 1991-2007 гг., материалы проектных и научно-исследовательских организаций Республики Башкортостан за 1975-2007 гг., годовые отчеты сельскохозяйственных предприятий республики, нормативно-справочные материалы, специальная, справочная и периодическая литература по теме исследования, а также данные аналитических и научно-практических исследований автора.

Научная новизна:

– определена экономическая эффективность залужения малопродуктивной деградированной пашни;

– уточнен состав видов деградации земель и определено их влияние на экономическую эффективность использования земель по природным зонам Республики Башкортостан;

– разработаны предложения по совершенствованию организационно-экономического механизма защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации;

– обоснована необходимость совершенствования правового обеспечения организационно-экономического механизма защиты земель от деградации;

– разработана методика совершенствования организационно-экономического механизма защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации.

На защиту выносятся:

  • результаты экономического обоснования эффективности залужения деградированных земель;
  • предложения по уточнению видов деградации земель сельскохозяйственного назначения;
  • модель организационно-экономического механизма защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации;
  • предложения по совершенствованию правовой основы защиты земель от деградации;
  • особенности инвестиций в защиту земель от деградации в условиях формирующихся рыночных отношений.

Практическая значимость работы. Результаты исследования нашли применение при оценке эффективности республиканской целевой программы залужения деградированной пашни, при совершенствовании организации территории севооборотов сельскохозяйственных предприятий, при экспертизе проектов строительства и реконструкции автомобильных дорог, трасс нефтепроводов, карьеров по добыче полезных ископаемых. Результаты диссертационного исследования могут быть также использованы:

  • при разработке целевых программ охраны и повышения эффективности использования земельных ресурсов сельского хозяйства;
  • для формирования адаптивных экологически направленных систем землепользования, обеспечивающих повышение почвенного плодородия и производства продовольствия;
  • для создания оптимальной структуры земель сельскохозяйственных организаций и предприятий;
  • при кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения и сделках с земельными участками;
  • при анализе организационно-хозяйственной деятельности предприятий.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Основные результаты исследования:

  • докладывались на Международных, Всероссийских и региональных научно-практических конференциях;
  • использованы при проведении НИОКР по государственному контракту на тему 6.3.1.1.4 «Формирование института рентных отношений в условиях трансформации собственности на землю»;
  • использованы в проектах совершенствования организации территории сельскохозяйственных предприятий;
  • в учебном процессе Башкирского государственного аграрного университета при проведении автором занятий со студентами и на курсах повышения квалификации по дисциплинам «Прогнозирование и планирование использования земель», «Защита почв от эрозии», «Основы землеустройства», «Автоматизированные системы проектирования в землеустройстве».

Публикации. По результатам исследования опубликовано 17 работ общим объемом 3 п.л., в т.ч. 1 в журнале, включенном в список ВАК.

Структура и объем диссертации.

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы. Работа изложена на 158 страницах машинописного текста, содержит 14 таблиц, 18 рисунков. Библиографический список включает 215 наименований.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснован выбор темы, ее актуальность, определены цель и задачи исследования, обоснована научная новизна, практическая значимость работы, сформулированы выносимые на защиту основные положения диссертации, показаны основные направления реализации и апробации работы.

В первой главе «Теоретические основы организационно-экономического механизма защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации» определены понятие и сущность организационно-экономического механизма защиты земель от деградации, показан исторический аспект его формирования в Республике Башкортостан и зарубежный опыт современного функционирования.

В работе дан всесторонний анализ точек зрения видных отечественных и зарубежных ученых о сущности понятия и содержании организационно-экономического механизма. Показано, что организационную основу данного механизма составляет система управления земельными ресурсами, а экономическую – собственность на землю. На основе проведенных исследований установлено, что организационно-экономический механизм защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации должен опираться на хорошую нормативно-правовую базу, достоверные данные о состоянии земель и научно-обоснованные прогнозы, программы и проекты организации рационального использования и охраны земель.

Организационно-экономический механизм защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации включает систему рычагов (способов и мероприятий) по изучению состояния земель, организации их рационального использования, повышению экономического стимулирования землевладельцев, землепользователей и арендаторов в защите земель от деградации и их ответственности за нарушение режимов охраны и использования земель.

В работе показана необходимость устойчивости землепользования и преимущество крупного землепользования независимо от форм хозяйствования на земле и их правового режима. Значительное внимание уделено земельной ренте, способам её перераспределения и влиянию на формирование цены земельных участков.

Формирование организационно-экономического механизма защиты земель от деградации рассмотрено через призму земельных отношений на протяжении длительного исторического периода – с 1861 по 2007 гг.
На протяжении этого периода в стране проведено 4 земельные реформы. В 1861 г. в России было отменено крепостное право. Но у башкир не было крепостной зависимости, и земля находилась в вотчинном пользовании. Согласно «Положению о башкирах» 1863 г. все общинные башкирские земли находились в нераздельном владении всего общества и по усмотрению общества могли быть разделены между домохозяйствами на доли. При этом каждый член общества имел право требовать выделения своей доли в собственность.

Согласно «Правилам размежевания башкирских дач» 1869 г. башкиры-вотчинники могли продавать свои земли кому угодно. После этого началась их интенсивная распродажа. Этому способствовало и массовое переселение крестьян после отмены крепостного права в 1861 г. из малоземельных центральных и западных губерний в малоосвоенные районы Заволжья, Урала и Сибири. Для защиты коренного населения от массового обезземеливания 15 июля 1882 г. был принят закон, согласно которому землю у башкир-вотчинников могли покупать только крестьяне и казна. Этот закон просуществовал до 1917 г.

Реформа 1861 г. была направлена на укрепление общинного землепользования, но не дала желаемых результатов. Это обусловило необходимость проведения Столыпинской земельной реформы 1906-1917 гг., целью которой было разрушение крестьянской общины и формирование класса мелких собственников земли. Массовое переселение крестьян на новые земли сопровождалось интенсивным уничтожением лесов, степной растительности, ухудшением гидрологического режима территории и тем самым способствовало деградации освоенных земель. Это обеспечило некоторое повышение продуктивности сельского хозяйства, но в целом реформа не оправдала возлагавшихся на неё надежд.

Значительное внимание в работе уделено формированию механизма организации использования и охраны земель в условиях социалистических земельных отношений, основанных на общегосударственной собственности на землю, централизованном планировании и бесплатном пользовании землей с преобладанием крупных сельскохозяйственных предприятий. Показана правовая основа и особенности формирования организационно-экономического механизма использования и охраны земель в условиях перехода от централизованной плановой экономики, основанной на государственной собственности на землю, к рыночной экономике с многообразием форм хозяйствования на земле и различием их правового статуса.

В диссертации раскрыт организационно-экономический механизм защиты земель от деградации в отдельных зарубежных странах и международных организациях. Зарубежный опыт показывает, что залогом высокой экономической, экологической и социальной эффективности использования земли не всегда является частная собственность на землю. Во многих странах фермеры работают как на своей земле, так и на арендованной у других собственников.

Анализ зарубежного опыта защиты земель от деградации показывает, что отлаженный организационно-экономический механизм позволяет эффективно управлять земельными ресурсами и поддерживать их качественное состояние. В условиях проводимых земельных преобразований в нашей стране, и в том числе в Республике Башкортостан, могут найти применение следующие рычаги организационно-экономического механизма защиты земель от деградации и повышения эффективности, используемые в зарубежных странах:

– равноправное развитие многих форм собственности;

– стимулирование развития разных форм хозяйствования на земле;

– правовая и экономическая защита высокопродуктивных сельскохозяйственных угодий от необоснованного изъятия;

– разработка и внедрение прогрессивных ресурсосберегающих технологий обработки земель;

– компенсация ущерба за загрязнение земли и снижение параметров почвенного плодородия;

– компенсация ущерба пользователям земли за выведение ее из сельскохозяйственного оборота;

– экономические поощрения за улучшение качественного состояния земель;

– стимулирование природоохранных мероприятий и т.д.

Вторая глава «Методические основы формирования организационно-экономического механизма защиты земель от деградации» посвящена определению сущности деградации земель сельскохозяйственного назначения, анализу состояния и использования земель сельскохозяйственного назначения, а также обоснованию основных положений организационно-экономического механизма защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации.

Термин «деградация» происходит от латинского слова degradatio, буквально означающего «снижение». В Большой Советской Энциклопедии деградация определяется как «движение назад, постепенное ухудшение, упадок, снижение качества». По оценкам Международного справочно-информационного центра почвоведения (МСИЦП) и Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), в мире деградацией охвачено примерно 2 млрд.га земель.

В научной литературе нет единого мнения о типизации понятия деградации земель (И.М. Габбасова, И.И. Карманов, В.И. Кирюшин, Н.Б. Хитров). Различают понятия деградация земель, деградация земель сельскохозяйственного назначения, деградация почв, деградация почвенного и растительного покрова. Следует отметить, что классификация деградации почв, как и земель сельскохозяйственного назначения в целом, пока мало разработана. Так, И.И. Карманов и Д.С. Булгаков выделяют 3 категории и 10 видов деградации почв, И.М. Габбасова выделяет 9 типов и 42 вида деградации почв и формы их проявления.

В разработанной Роскомземом и Минприроды РФ «Методике определения размеров ущерба от деградации почв и земель» выделены следующие основные типы и виды деградации почв и земель:

  • эрозия почв (водная и ветровая);
  • технологическая (нарушение земель, физическая деградация и агроистощение);
  • засоление почв (собственно засоление и осолонцевание);
  • заболачивание.

С учетом региональных особенностей данная типизация деградированных почв и земель дополнена и положена в основу нашей разработки организационно-экономического механизма защиты земель от деградации.

На основе проведенных исследований считаем, что под деградацией земель сельскохозяйственного назначения следует понимать совокупность процессов, приводящих к устойчивым негативным изменениям их состояния, количественному и качественному ухудшению свойств земель. В диссертации показана необходимость отнесения к видам деградации земель сельскохозяйственного назначения сокращения площади сельскохозяйственных угодий, зарастание сельскохозяйственных угодий лесом и кустарником, загрязнение и захламление земель, сбитость и закочкаривание естественных кормовых угодий (рис. 1).

Рис.1. Основные виды деградации земель
сельскохозяйственного назначения

Территория Республики Башкортостан занимает 14294,7 тыс.га и характеризуется большим разнообразием природных и экономических условий, их хорошей изученностью. В структуре земельного фонда преобладают земли сельскохозяйственного назначения (54,1%). Основными пользователями земель сельскохозяйственного назначения (73,3%) являются крупные сельскохозяйственные предприятия, пользующиеся землей преимущественно на праве общей долевой собственности.

Более половины (51,3%) всего земельного фонда Республики Башкортостан занимают сельскохозяйственные угодья, а в составе земель сельскохозяйственного назначения – 86,7%.

За период земельной реформы с 1990 по 2007 гг. общая площадь земель сельскохозяйственного назначения сократилась с 8293,7 тыс.га до 7735,2 тыс.га., площадь сельскохозяйственных угодий - с 7379,1 тыс.га до 7342,9 тыс.га., а их распаханность с 65,6 до 50,1%.1

Водной и ветровой эрозии подвержено 3997,8 тыс.га, в т.ч. в средней и сильной степени – 1163,3 тыс.га. Только по 39 из 54 районов, где было проведено повторное почвенное обследование, площадь эродированных земель за 20 -летний период между переобследованиями увеличилась на 420 тыс.га, мощность их гумусового горизонта уменьшилась на 6 см, а содержание гумуса в них снизилось на 1,5%. Среднегодовые потери почвы от эрозии в целом по республике составляют 43 млн. куб. м, что равнозначно потере пахотного слоя с площади 7 тыс.га.2 Типичным для зоны проявления водной эрозии является Шаранский район, а для ветровой – Хайбуллинский район.

Сельскохозяйственные угодья с повышенной кислотностью почв в республике занимают 1453,4 тыс.га, а засоленные, солонцеватые почвы и солонцовые комплексы – 57 тыс.га. Около 206 тыс.га сельскохозяйственных угодий расположено в зоне избыточного увлажнения, а 51,3 тыс.га - заболочены. Типичным для этих условий является Краснокамский район. В республике 995 тыс.га каменистых сельхозугодий.

Естественные сенокосы и пастбища занимают 2478,6 тыс.га, из них культурные и коренного улучшения только 207,9 тыс.га. Заросли кустарником и мелколесьем – 130,9 тыс. га. Около 80% всех пастбищ – сбитые.

Промышленные предприятия ежегодно производят около 11 млн. т различных отходов, в т.ч. около 4 млн. т токсичных. Площади нефтезагрязненных земель занимают более 10 тыс. га. Протяженность автомобильных дорог превышает 16 тыс.га и железных дорог – 1366 км. Всё это создает значительные помехи в использовании земель и способствует различным видам их деградации.

Внесение органических удобрений за период с 1990 по 2006 гг. сократилось с 3,6 т/га до 1,3 т/га, а минеральных – с 71 кг/д.в. до 15 кг/д.в. Вынос питательных веществ с урожаем превышает их восполнение за счет органических и минеральных удобрений. Следовательно, земледелие в республике ведется за счет некомпенсируемого использования естественного плодородия почв, что является одной из причин их деградации. Поэтому имеется объективная необходимость разработки и внедрения механизма материальной заинтересованности в рациональном использовании и повышении продуктивности земли.

Экономическая роль продуктивных сельскохозяйственных угодий в обеспечении населения продовольствием неуклонно возрастает. В то же время площади сельскохозяйственных угодий и их продуктивность постоянно сокращается. Поэтому организационно-экономический механизм защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации должен включать и меры по защите их от негативных воздействий и необоснованных изъятий. Так, при использовании сельскохозяйственных угодий вдоль автомобильных дорог не учитывают, что негативному влиянию тяжелыми металлами выхлопных газов подвергается полоса шириной в 200 метров по обе стороны дорожного полотна. Кроме того, собственники инженерных сетей и коммуникаций (линии электропередач, трубопроводы и газопроводы) вообще не компенсируют убытки сельскохозяйственных предприятий за создание неудобств в процессе использования их земель.

Экономической основой механизма защиты земель от деградации является оценка их продуктивности на основе доброкачественных материалов почвенного обследования и мониторинга земель. Программа осуществления государственного мониторинга земель на 2003-2010 годы утверждена Госкомземом РБ от 7 июля 2003 года № 43.

Значительное внимание в диссертации уделено государственному земельному кадастру как информационной основе организационно-экономического механизма защиты земель от деградации, развитию рынка земли и системе управления земельными ресурсами.

Обобщен опыт Республики Башкортостан по бонитировке почв, экономической и кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий. Показано влияние оценки земли на установление платежей за землю, развитие ипотеки и реформирование земельного рынка, рынка землеустроительных услуг по формированию земельных участков и иных объектов недвижимого имущества; развитие экономических методов защиты земель, прав и интересов участников рынка.

В третьей главе «Совершенствование организационно-экономического механизма защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации» показано правовое обеспечение организационно-экономического механизма защиты земель от деградации, обоснованы задачи и методы его совершенствования.

На основе анализа действующих нормативно-правовых актов Российской Федерации и Республики Башкортостан подчеркнута ведущая роль государства в совершенствовании организационно-экономического механизма рационального использования и охраны земель. Функции государства по использованию и охране сельскохозяйственных угодий заключаются в установлении режимов землепользования, внутриотраслевого, рыночного и межотраслевого перераспределения земель, контроле за их соблюдением и должны быть направлены на предотвращение:

– необоснованного сокращения площади продуктивных сельскохозяйственных угодий;

– снижения плодородия почв и ухудшения экологического состояния земель.

Рекомендуется в законодательном порядке закрепить следующие виды экономического стимулирования защиты земель от деградации:

  • выделение средств на проведение почвозащитных мероприятий в соответствии с федеральными и региональными программами повышения плодородия почв;
  • компенсацию из средств республиканского и местных бюджетов убытков собственников, владельцев и пользователей земельных участков, вызванных снижением доходов в результате стихийных бедствий;
  • полное освобождение от уплаты земельного налога граждан и юридических лиц, получивших нарушенные земли для сельскохозяйственных нужд, до полного восстановления плодородия, а также за участки, на которых они выполняют за счет собственных средств работы по лесоразведению, лесовосстановлению и облесению сельскохозяйственных угодий с целью охраны земель и повышения плодородия.

Организационной основой защиты сельскохозяйственных угодий от деградации являются долгосрочные программы, схемы и проекты землеустройства.

В частности, по Республике Башкортостан в разные годы были разработаны Генеральная схема использования земельных ресурсов, Генеральная схема противоэрозионных мероприятий, Генеральная схема развития мелиорации земель, Комплексная программа повышения плодородия почв, схемы использования земель в водоохранных зонах рек и водоемов, схемы и проекты землеустройства по всем сельскохозяйственным предприятиям республики. Анализ этих документов показал, что они были разработаны применительно к условиям централизованного планирования крупных сельскохозяйственных предприятий при монополии государственной собственности на землю. В условиях перехода к земельно-рыночным отношениям, при многообразии форм хозяйствования и прав на землю они нуждаются в совершенствовании. В диссертации обоснована необходимость этих работ и способы их совершенствования.

Залогом эффективного использования земель является наличие доброкачественной информации о состоянии и использовании земель. Такая информация формируется в результате проведения аэрофотогеодезических и картографических изысканий, почвенно-геоботанических обследований, инвентаризации земель, землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель.

Основу экономического механизма защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации в современных условиях составляют экономическое стимулирование и экономическая ответственность за нарушения установленных режимов охраны и использования земель.

Экономическое стимулирование охраны земель включает:

  • возмещение затрат собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков на освоение и улучшение малопродуктивных и деградированных земель;
  • обязательное возмещение ущерба за загрязнение земли, утрату плодородия почв, других ее полезных качеств, за выведение земель из сельскохозяйственного оборота;
  • предоставление льгот по налоговым и арендным платежам, а также финансовой и кредитной поддержки собственникам, владельцам и землепользователям на инвестиции в сохранение и повышение плодородия почв.

Экономическая ответственность за нарушение установленных режимов охраны и использования земель включает:

  • наложение штрафных санкций за использование земли не по назначению, снижение почвенного плодородия, развитие эрозионных процессов, нарушение земельного законодательства;
  • компенсацию убытков и упущенной выгоды смежным владельцам, землепользователям и арендаторам;
  • пени за несвоевременное внесение платы за землю.

В диссертации значительное внимание уделено также системе экологических платежей за землю с точки зрения принципа «платит загрязнитель». Подчеркнута необходимость экологизации налоговой политики в отношении земель сельскохозяйственного использования. Модель формирования организационно-экономического механизма защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации показана на рис. 2.

В Республике Башкортостан с 1996 года проводится большая целенаправленная и планомерная работа по выявлению и залужению деградированных земель и переводу её в сенокосы и пастбища. Залужение деградированных земель снижает развитие эрозии почв, потерю гумуса и питательных веществ почвы, улучшает структуру земельных угодий и тем самым способствует повышению урожайности возделываемых культур, снижению затрат на их возделывание, улучшению кормовой базы хозяйств и повышению эффективности всего производства. В то же время сокращение посевных площадей приводит к сокращению валового сбора сельскохозяйственных культур и отражается на уровне обеспечения населения продуктами питания.

Рис. 2. Модель формирования организационно-экономического механизма

защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации

Методика определения экономического и экологического ущерба с деградированных земель, а также обоснование эффективности этих мероприятий в диссертации рассмотрены на примере Шаранского, Хайбуллинского и Краснокамского районов и в целом по Республике Башкортостан.

Общие потери почвы в результате эрозии определяют по площади эродированных почв, степени их эродированности и объёмному весу.

Для слабосмытых и среднесмытых почв потери определены по формуле:

Q = кhАgА10000, (1)

где Q – масса потерянной почвы для слабо- и среднесмытых почв, т/га; hА – средняя мощность гумусового горизонта несмытых почв, см; hВ – средняя мощность гумусированного (переходного) горизонта несмытых почв, см; gА – средняя плотность (объемный вес) полнопрофильной почвы гумусного горизонта, г/см3; А, В – мощность гумусовых горизонтов почв, см; к – коэффициент потери почв, равный для слабосмытых почв 0,25 и для среднесмытых почв – 0,75 (доля в % от мощности гумусного горизонта А); 10 000 – коэффициент пересчета (для выражения потерь в т/га).

Для сильносмытых почв и оврагов формула принимает следующее выражение:

Qси = (hА gА + 0,75 hВ gВ ) 10000, (2)

Qо = (hА gА + hВ gВ ) 10000, (3)

где Qси, Qо – масса потерянной почвы соответственно для сильносмытых почв и оврагов, т/га; gВ – средняя плотность (объемный вес) полнопрофильной почвы гумусированного (переходного) горизонта, г/см3.

Общая стоимость предотвращенных потерь в результате залужения деградированной пашни составляет в Шаранском районе 86 млн. руб., в Хайбуллинском районе 159 млн. руб., в Краснокамском районе 32 млн. руб., в т.ч. убытки от засоления и загрязнения почв нефтедобывающими предприятиями в сумме 11765 тыс. руб. В целом по республике залужение деградированной пашни способствует предотвращению потерь гумуса и питательных веществ в сумме 4356 млн. руб. Таким образом, проводимая в республике работа по залужению деградированных земель является экономически обоснованным мероприятием.

Эффективность почвозащитных мероприятий определена по натуральным и стоимостным показателям предотвращения потерь гумуса и питательных веществ из почвы, а также по их энергетическому эквиваленту. В условиях нестабильности цен формирующегося в стране рынка, оценка потерь плодородия почв и эффективности почвозащитных мероприятий с помощью энергетического эквивалента повышает достоверность и сравнимость результатов.

В диссертации показаны методы определения убытков собственников от обременения их земельных участков сервитутами. Соразмерная плата за сервитут должна включать величину реального ущерба, упущенную выгоду и убытки в связи с досрочным прекращением обязательств перед третьими лицами.

В условиях рынка и нестабильности цен на товары и услуги при определении эффективности инвестиций в защиту земель от деградации необходимо учитывать также коэффициент дисконтирования, то есть коэффициент, используемый для расчета текущей стоимости денежной суммы в будущем периоде. Он отражает взаимосвязь «риск-доход», а также другие присущие земле виды риска, связанные с влиянием природных факторов, нарушением системы земледелия, дефицитом органических и минеральных удобрений, ухудшением состояния мелиоративных систем и др.

При оценке эффективности капитальных вложений следует обязательно учитывать влияние инфляции. Это достигается путем корректировки элементов денежного потока или коэффициента дисконтирования на индекс инфляции с учетом динамики цен на продукцию и сырьё.

Одним из основных рычагов организационно-экономического механизма защиты земель от деградации является земельный налог и арендная плата, в основе которых лежит кадастровая стоимость земельных участков, установленная с учетом рентообразующих факторов.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. В Республике Башкортостан за период с 1996-2007 гг. залужено 1160 тыс. га деградированных земель. Залужение земель обеспечило сокращение смыва почв в среднем с 9,6 до 3,0 т/га, улучшение баланса питательных веществ и структуры почвы, повышение эффективности материально-трудовых затрат. Среднегодовой эколого-экономический эффект в целом по республике составляет 4356 млн. руб., в т.ч. по Шаранскому району – 86 млн. руб., по Хайбуллинскому району – 159 млн. руб., по Краснокамскому району – 32 млн. руб.

Таким образом, проводимые в Республике Башкортостан мероприятия по выявлению и залужению деградированной пашни в целом являются экономически и экологически обоснованными. Однако они должны охватывать не только пашню, но и все земли в пределах агроландшафтов. Их необходимо проводить не путем выборочного обследования отдельных участков, а на основе обследования и разработки проектов в целом по землепользованиям и муниципальным образованиям.

2. В утвержденной Роскомземом, Минприроды России в 1994 г. «Методике определения размеров ущерба от деградации почв и земель» выделены следующие типы и виды деградации:

  • технологическая (нарушение земель, физическая деградация и агроистощение);
  • эрозия почв (водная и ветровая);
  • засоление почв (собственно засоление и осолонцевание);
  • заболачивание.

В то же время значительные площади сельскохозяйственных угодий длительное время не обрабатываются, зарастают лесом и кустарником. Естественные пастбища в результате нерегулируемой пастьбы скота сбиты и закочкарены. В связи с этим, по нашему мнению, дополнительно к указанным видам деградации земель сельскохозяйственного назначения, следует относить:

  • зарастание сельскохозяйственных угодий лесом и кустарником;
  • сбитость и закочкаривание естественных кормовых угодий;
  • загрязнение и захламление земель химическими, радиоактивными веществами, промышленными отходами, сорняками, вредителями и болезнями.

Одним из показателей нерационального использования сельскохозяйственных угодий является сокращение их площади в результате различных видов деградации.

3. Земля является материальной основой жизнедеятельности людей. Поэтому при ее использовании необходимо учитывать не только современные потребности, но и отдаленные перспективы. Решение этих задач обеспечивается в процессе землеустройства путем изучения земель, планирования и прогнозирования их использования, разработки программ, схем и проектов землеустройства.

Экономическое стимулирование защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации должно базироваться на предоставлении льгот по налоговым и арендным платежам, финансовой и кредитной поддержке, возмещении ущерба от стихийных бедствий, государственной поддержке землепользователей и землевладельцев, использующих нарушенные и загрязненные земли.

В то же время должен действовать механизм экономической ответственности за нарушение режимов охраны и использования земель: штрафные санкции, компенсация убытков и упущенной выгоды, пени за несвоевременное внесение платы за землю. Полученные при этом денежные средства должны быть использованы на устранение конкретных последствий нерационального использования земли.

Таким образом, основными рычагами организационно-экономического механизма защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации являются землеустройство, экономическое стимулирование рационального использования земель и экономическая ответственность собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов за нарушение установленных режимов использования земель.

4. Государство в законодательном порядке регулирует распределение и перераспределение земельных ресурсов, определяет виды и порядок платежей за землю, стимулы к рациональному использованию и меры ответственности за нарушение земельного законодательства, регулирует земельные отношения. Приоритетными при совершенствовании организационно-экономического механизма защиты земель от деградации являются мероприятия государства и общества по сохранению плодородных сельскохозяйственных угодий как основы продовольственной безопасности государства. К мероприятиям государственного управления земельными ресурсами следует также отнести совершенствование платежей за выполнение землеустроительных работ.

Поэтому эффективное функционирование организационно-экономического механизма защиты земель от деградации может быть обеспечено только при законодательном закреплении ведущей роли государства в формировании земельного рынка и базироваться на долгосрочной целевой комплексной программе осуществления этих работ.

5. Схемы и проекты землеустройства являются основой организации рационального использования земель сельскохозяйственных предприятий, организаций и КФХ, защиты их от деградации. До начала земельной реформы по всем колхозам и совхозам Республики Башкортостан были разработаны проекты внутрихозяйственного землеустройства с научно-обоснованными системами земледелия. В процессе проводимой реформы колхозы и совхозы претерпели коренные изменения. Изменились их правовой режим, размеры землепользования, специализация и организация территории. В связи с этим назрела объективная необходимость проведения внутрихозяйственного землеустройства новых сельскохозяйственных предприятий, организаций и КФХ.

6. Значительные различия в плодородии земель и их местоположении проявляются в различных видах земельной ренты и должны находить отражение в показателях кадастровой оценки земель. Мероприятия по защите земель от деградации также различаются большим разнообразием по видам проводимых работ, стоимости, величине инвестиций и величине реализации. В условиях нестабильности формирующегося рынка, постоянной инфляции стоимости материалов и услуг, инвестиции в улучшение качества земель подвергаются большим хозяйственным рискам. Это должно находить отражение в программах, схемах и проектах проведения работ по защите земель от деградации. Необходимо учитывать различия их стоимости в текущем и будущем периодах. В связи с этим мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий в условиях формирующегося земельного рынка должны учитывать рентообразующие факторы, инфляцию и хозяйственные риски.

7. Проводимая земельная реформа существенным образом изменила формы хозяйствования на земле, виды прав на землю, размеры платежей. Продолжается процесс разграничения собственности на землю. При этом совершенствование земельных отношений происходит одновременно с расширением полномочий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Субъекты РФ и муниципальные образования являются собственниками земель, переданных в их ведение. Они принимают непосредственное участие в перераспределении земельных угодий и регулировании земельных отношений. Платежи за землю играют заметную роль в формировании их бюджетов. Субъектам РФ и муниципальным образованиям предоставлено право разрабатывать программы организации рационального использования, охраны земельных ресурсов и повышения их продуктивности. Поэтому необходимо расширить полномочия субъектов РФ и муниципальных образований в разработке нормативно-правового обеспечения организационно-экономического механизма защиты земель от деградации.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

  1. Кутлияров, А.Н. Повышение эффективности использования деградированных земель [Текст] / А.Н. Кутлияров // Материалы международной научно-практической конференции «Пути повышения эффективности АПК в условиях вступления России в ВТО». Часть I. – Уфа, 2003. – С. 119-121.
  2. Кутлияров, А.Н. Качественное состояние сельскохозяйственных угодий как фактор, определяющий размер земельных платежей [Текст] / А.Н. Кутлияров // Материалы республиканской научно-практической конференции молодых ученых и аспирантов «Аграрная наука в XXI веке». – Уфа, 2003. – С. 61-62.
  3. Кутлияров, А.Н. Экономический механизм защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации в Республике Башкортостан [Текст] / А.Н. Кутлияров // Материалы Всероссийской конференции молодых ученых и специалистов «Молодые ученые землеустроительной науке». – М., 2004. – С. 204 – 208.
  4. Кутлияров, А.Н. Основные направления экономической оценки деградированных сельскохозяйственных угодий [Текст] / А.Н. Кутлияров // Материалы 110 научно-практической конференции преподавателей, сотрудников и аспирантов университета «Достижения аграрной науки - производству». – Уфа, 2004. – С. 29 –31.
  5. Кутлияров, А.Н. Защита земель сельскохозяйственного назначения в новых условиях [Текст] / А.Н. Кутлияров // Материалы республиканской научно-практической конференции молодых ученых и аспирантов «Достижения молодых ученых - аграрному производству». – Уфа, 2004. – С. 39 – 41.
  6. Кутлияров, А.Н. Правовое обеспечение экономического механизма охраны земель в Республике Башкортостан [Текст] / А.Н. Кутлияров // «Состояние и перспективы правового регулирования природоохранной деятельности на региональном уровне» (Сборник материалов). – Уфа, 2005 – С. 112 – 114.
  7. Кутлияров, А.Н. О повышении эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения [Текст] / А.Н. Кутлияров // Сборник научных статей ежегодной конференции молодых ученых и специалистов «Проблемы землеустройства и кадастров». – М., 2005 – С. 340 – 344.
  8. Кутлияров, А.Н. Проблемы использования земель сельскохозяйственного назначения [Текст] / А.Н. Кутлияров // Государственное регулирование сельского хозяйства: концепции, механизмы, эффективность. Международная научно-практическая конференция. – М., 2005. – С. 305-306.
  9. Кутлияров, А.Н. Эколого-экономические проблемы защиты земель от деградации [Текст] / А.Н. Кутлияров // Повышение эффективности и устойчивости развития агропромышленного комплекса. Материалы всероссийской научно-практической конференции. Ч. 4. – Уфа: БГАУ, 2005. – С. 70-72.
  10. Кутлияров, А.Н. Плата за землю как инструмент повышения эффективности использования деградированных земель [Текст] / А.Н. Кутлияров // Молодежная наука и АПК: проблемы и перспективы. Материалы научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов 26-27 апреля 2005 года. – Уфа: БГАУ, 2005. – С. 221-222.
  11. Кутлияров, А.Н. Совершенствование системы землепользования для обеспечения устойчивого развития сельскохозяйственного производства [Текст] / А.Н. Кутлияров // Материалы всероссийской научно-практической конференции в рамках XVI Международной специализированной выставки «АгроКомплекс-2006» 28 февраля – 3 марта 2006 г. – Уфа: БГАУ, 2006. – С. 187-189.
  12. Кутлияров, А.Н. Рациональное использование и охрана земель в Республике Башкортостан [Текст] / А.Н. Кутлияров // Молодые ученые в реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Материалы I Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых 25-26 мая 2006 года. – Уфа: Башкирский ГАУ, 2006. – С. 67-69.
  13. Кутлияров, А.Н. Защита почв от деградации в Республике Башкортостан [Текст] / А.Н. Кутлияров // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2006. – №9. – С. 74-76.
  14. Кутлияров, А.Н. Определение эколого-экономического эффекта защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации [Текст] / А.Н. Кутлияров // Материалы всероссийской научно-практической конференции «Проблемы и перспективы развития инновационной деятельности в агропромышленном производстве». Ч. 3. – Уфа: БГАУ, 2007. – С. 195-198.
  15. Кутлияров, А.Н. Основные направления повышения качества земель сельскохозяйственного назначения [Текст] / А.Н. Кутлияров // Материалы всероссийской научно-практической конференции «Проблемы и перспективы развития инновационной деятельности в агропромышленном производстве». Ч. 3. – Уфа: БГАУ, 2007. – С. 198-200.
  16. Кутлияров, А.Н. Экономический аспект повышения качества земель сельскохозяйственного назначения от деградации [Текст] / А.Н. Кутлияров // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2007. – №5. – С. 85.
  17. Кутлияров, А.Н. Совершенствование экономического механизма защиты земель от деградации [Текст] / А.Н. Кутлияров // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2007. – №11. – С. 55-58.

Формат 60х841/16. Объем 1,0 п.л. Бумага офсетная.

Тираж 100. Заказ №____.

Участок оперативной полиграфии ГУЗа.

Москва, ул. Казакова, 15.


1 Отчет о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения Республики Башкортостан за 2007 г. [Текст]. – Уфа: Управление по землеустройству при Министерстве сельского хозяйства Республики Башкортостан, 2008. 55с.

2 Генеральная схема противоэрозионных мероприятий Башкирской АССР на период 1990-2000гг. [Текст] / Башкирский филиал института Волгогипрозем, 1990г. Архив БФ и ВГЗ.



Pages:   |
|
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.