авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Обоснование стратегии эффективного использования государственного имущества в экономике региона

-- [ Страница 3 ] --

Передача имущества из государственной собственности Москвы в муниципальную собственность по инициативе органов местного самоуправления

Передача имущественных комплексов городских унитарных предприятий и учреждений

Передача объектов движимого и недвижимого имущества

Орган местного самоуправления

Подготовка перечня передаваемых имущественных комплексов

Решение об утверждении перечня передаваемых имущественных комплексов

Подготовка перечня передаваемых имущественных объектов

Решение об утверждении перечня передаваемых имущественных объектов

Департамент имущества города Москвы

Отраслевые департаменты, комитеты и управления

Согласование перечня передаваемых имущественных комплексов

Проект решения о передаче имущественных комплексов

Согласование перечня передаваемых имущественных объектов

Проект решения о передаче имущественных объектов

Правительство Москвы

Проект закона о передаче имущественных комплексов

Постановление о передаче имущественных объектов

Мосгордума

Принятие закона о передаче имущественных комплексов

Схема 1. Алгоритм передачи государственного имущества г.Москвы в собственность внутригородских муниципальных образов

III. Выводы и рекомендации

  1. В процессе институциональных преобразований в России субъекты федерации, в том числе Москва стали полноправными участниками отношений собственности. В Москве городская собственность сформировалась в результате разграничения государственной собственности на федеральную и региональную, осуществления процессов муниципализации социальных объектов приватизированных предприятий, приобретения Правительством Москвы за счет своих средств движимого и недвижимого имущества, передачи федеральным правительством городу Москве различных видов имущества в зачет субвенций и иных межбюджетных отношений, отчуждения в пользу Москвы имущества хозяйствующих субъектов – должников городского бюджета и тому подобных процессов.

2. В настоящее время Москва как субъект Федерации имеет в своей собственности огромный имущественный комплекс, состоящий из таких элементов как земля, природные объекты, жилые и нежилые помещения, транспортные средства, машины и оборудование, пакеты акций и доли в капитале смешанных хозяйственных обществ, долговые обязательства, интеллектуальная собственность, информационные ресурсы и др.. В собственности города Москвы находится около 80 тыс. га земли, 46 млн. кв.м нежилых помещений, около 60 млн. кв. м жилой площади. Рыночная стоимость городского фонда нежилой недвижимости составляет около 800 млрд.руб. Ориентировочная стоимость муниципального жилого фонда по рыночным ценам оценивается экспертами в объеме до 120 млрд. долл. Городу принадлежат пакеты акций и доли в капитале предприятий. Стоимость чистых активов обществ с участием города Москвы, приходящаяся на долю города в их уставных капиталах, на 1 января 2005 г. составляла 37 млрд. руб.

Объем интеллектуальной собственности, включая принадлежащие городу результаты НИОКР составляет 30-40 млрд. руб. Суммарная величина государственного долга Москвы достигла на 1.12.07 г. 92,1 млрд.руб.

3. Собственность Москвы является важной составляющей материально-технической базы экономики города в целом и всех систем его жизнеобеспечения. Обеспечивая работу промышленности, транспорта и других отраслей народного хозяйства столицы, городская собственность создает условия для экономического роста, преодоления кризисных явлений в экономике, развития социальной сферы, улучшения жизни москвичей.

4. Доходы от эффективного использования государственного имущества – важный источник неналоговых доходов бюджета города. Стабильные и масштабные доходы от использования имущества вносят существенный вклад в региональный инвестиционный процесс. В 2006г. время доходы московского бюджета на 9% обеспечивались за счет доходов от собственности.

5. Наиболее велика роль госсобственности в развитии социальной сферы, решении социальных проблем населения, предоставлении гражданам образовательных, культурных, оздоровительных услуг. В Москве в государственной собственности находятся 92% общеобразовательных школ, 96% детских дошкольных учреждений, 90% объектов физкультуры и спорта. Огромные масштабы, многофункциональность и социальная важность региональной собственности повышает значимость выверенных, обоснованных управленческих решений в этом вопросе.

6. На основе проведенного анализа теории, практики, нормативно-правового обеспечения процесса управления государственным имуществом на региональном уровне (на примере г.Москвы) автором выявлены основные проблемы управления в разрезе структурных элементов имущественного комплекса города: целый ряд видов государственной собственности используется недостаточно эффективно (акции и доли в капитале смешанных хозяйственных обществ, имущественные комплексы ГУПов); не создано работающих механизмов управления некоторыми новыми видами государственной собственности (интеллектуальная собственность, информационные ресурсы, региональная и местная символика); методически и законодательно не решены вопросы принятия в государственную собственность имущества, принадлежащего частным и корпоративным собственникам (т.е. национализация) и др. Их невозможно решить частными мерами, несистемным реформированием.

7. В работе обосновано, что важнейшей целью управления государственным имуществом на региональном уровне является постоянное соблюдение баланса между достижением коммерческой доходности имущественного комплекса региона и его способностью обеспечивать решения социальных задач. Решение социальных задач обеспечивается не только сохранением в руках государства социально-культурных объектов, но и соответствующей арендной политикой, участием в смешанных хозяйственных обществах, приватизационной политикой.

8. В ходе исследования доказано, что управление региональной собственностью целесообразно строить на методологической и методической базе теории «жизненного цикла» собственности. В связи с этим управленческие процессы должны охватывать все стадии жизненного цикла собственности – приобретение (создание) объекта собственности, - использование объекта в различных формах и целях и, наконец, - отчуждение объекта (приватизация, безвозмездная передача) в пользу иных собственников.

9. Управление государственным имуществом на региональном уровне необходимо осуществлять на основе долгосрочных прогнозных документов, целевых комплексных программ и индикативных планов, в которых обосновывается долгосрочная, среднесрочная и текущая политика управления государственным имуществом, содержатся конкретные мероприятия по ее реализации, устанавливаются экономические и социальные результаты использования различных объектов государственной собственности.

10. В работе предложено методическое обеспечение проведения оптимизационных расчетов использования и развития городского имущества на различных уровнях управления, обеспечивающих совмещение функций формирования городского бюджета и удовлетворения градообразующих и социальных потребностей города.

11. Главными направлениями реформирования системы управления государственным имуществом на региональном уровне, исходя из опыта Москвы, являются следующие:

  1. развитие концептуальных основ региональной (городской) политики управления имущественно-земельным комплексом города, долгосрочное прогнозирование ее целей, задач и результатов;
  2. дальнейшее развитие методов и практических мер по обеспечению постоянного баланса между экономическим эффектом от использования государственного имущества и значимыми социальными результатами;
  3. вовлечение предпринимательского сообщества в процессы выработки обоснованных управленческих решений по распоряжению структурными элементами городского имущества;
  4. всемерное развитие контрактных, конкурсных принципов и механизмов в системах управления государственным имуществом на региональном уровне;
  5. усиление открытости процессов управления объектами собственности, гласности и общественного контроля за использованием всех видов государственного имущества;
  6. передача части государственной собственности на муниципальный уровень в рамках процессов создания в РФ полноценных субъектов местного самоуправления с эффективной системой использования государственного имущества;
  7. создание в регионах развитого рынка земли, включая отработку механизмов его функционирования и развитие инфраструктуры;
  8. поиск эффективных методов управления различными видами государственной собственности, адекватных их экономической специфике, в первую очередь: имущественными комплексами государственных унитарных предприятий; интеллектуальной собственностью; пакетами акций и долями в уставных капиталах акционерных обществ; городской казной;
  9. развитие нормативно-правового обеспечения процессов управления государственным имуществом, в рамках «жизненного цикла» (приобретение имущества – использование – прекращение прав собственности).

12. Необходимо совершенствовать организационно-экономические механизмы использования имущества за счет применения таких рыночных форм управления имуществом, как концессии, холдинги, доверительное управление (траст), лизинг. Новые развивающиеся виды государственного имущества – информационные ресурсы, интеллектуальная собственность, смежные права, интернет ресурсы требуют рыночных высокотехнологичных методов управления, связанных с компьютерными технологиями, интернет-коммерцией.

13. Важной проблемой для крупных городов в рамках реформы местного самоуправления является формирование муниципальной собственности во внутригородских муниципальных образованиях. Разграничение собственности между регионом (городом) и органами местного самоуправления необходимо провести таким образом, чтобы не нарушить инженерной, транспортной, энергетической, информационной целостности города. В собственность муниципальных образований целесообразно передать в первую очередь такое имущество, которое обеспечит решение закрепленных за органами местного самоуправления социальных задач (т.е. имущественные комплексы клубных и детских учреждений, объекты социального обеспечения и т.п.). По мере укрепления системы местного самоуправления могут быть переданы принадлежащие городу объекты службы быта, социально ориентированной торговой сети, объекты жилого фонда.

14. Важным направлением реформирования организационной структуры и механизмов управления собственностью является формирование нового субъекта управления в этой сфере в виде органов, представляющих интересы пользователей объектов городской собственности (арендаторов, концессионеров, управляющих и т.п.). Формирование таких органов и наделение их полномочиями участия в городской политике в сфере собственности будет означать переход к принципиально новой модели государственно-общественного управления имуществом. Ее можно рассматривать как последовательную цепь формирования и выполнения обязательств органов власти перед городским сообществом.

Основные публикации по теме диссертации

Монографии и брошюры

  1. Ануприенко В.Ю. Управление государственной собственностью в системе региональной экономики. М., Экономика, 2007. (8,0 п.л.)
  2. Ануприенко В.Ю. Управление государственной собственностью в регионе в условиях переходной экономики: анализ и оценка опыта города Москвы. М., 2004. – 7,0 п.л.
  3. Ануприенко В.Ю. Структура собственности Москвы: краткая характеристика. Глава в коллективной монографии «Система управления собственностью города Москвы: вопросы теории, практика реформирования, пути повышения эффективности» М.: 2001. – 26 п.л. (лично автора – 0,3 п.л.).
  4. Ануприенко В.Ю. Основные направления реформирования системы управления собственностью города. Глава в коллективной монографии «Система управления собственностью города Москвы: вопросы теории, практика реформирования, пути повышения эффективности» М.: 2001. –26. п.л. (лично автора – 0,2 п.л.).
  5. Ануприенко В.Ю. Механизмы повышения эффективности управления имуществом города Москвы. Глава в коллективной монографии «Основы экономики столичного мегаполиса» - М., Экономика, 2006 – 36,0 п.л. (лично автора – 1,0 п.л.)
  6. Ануприенко В.Ю. Формирование новых видов хозяйственных образований для ускорения реорганизации производственных территорий. Глава в коллективной монографии «Реорганизация производственных территорий города Москвы» - М.: Экономика, 2005. – 25,0 п.л. (лично автора – 0,4 п.л.).
  7. Ануприенко В.Ю. Пути повышения эффективности управления пакетами акций, находящимися в собственности г. Москвы. – М.: 2005 (0,9 п.л.).
  8. Ануприенко В.Ю. Проблемы классификации основных элементов государственной собственности субъекта федерации. М. МГПУ. 2003 (1,0 п.л.).
  9. Ануприенко В. Ю. Проблемы управления собственностью города Москвы и некоторые пути их решения. - М. МГПУ, 2003 (1,0 п.л.).

Статьи в периодических изданиях из перечня ВАК

  1. Ануприенко В.Ю., Бурак П.И. Основные направления комплексного реформирования системы управления собственностью города (на примере г. Москвы) // Экономический вестник РАЕН, 2003, № 5. – лично автора (0,4 п.л.)
  2. Ануприенко В.Ю., Ростанец В.Г. Организационно-методические проблемы формирования имущественной базы внутригородских муниципальных образований // Экономический вестник РАЕН, 2004, № 6. – лично автора (0,4 п.л.)
  3. Ануприенко В.Ю. Проблемы управления новыми видами имущества города Москвы // Вестник РАЕН, 2005, Т.5 № 5. (0,6 п.л.)
  4. Ануприенко В.Ю. Рост имущественного комплекса города Москвы и совершенствование методов управления некоторыми видами государственного имущества // Экономическая наука современной России, 2006, № 4. (0,5 п.л.)
  5. Ануприенко В.Ю. Формирование механизмов передачи имущественных объектов из государственной в муниципальную собственность в крупных городах // Вестник РАЕН, 2006, № 5. (0,5 п.л.)
  6. Ануприенко В.Ю. Совершенствование управления государственной собственностью на региональном уровне (на примере г. Москвы)// Экономические науки, № 5, 2007 (0,5 п.л.).
  7. Ануприенко В. Ю. Совершенствование процессов приватизации имущества города Москвы // Экономические науки, №11, 2007 (0,5 п.л.).
  8. Ануприенко В.Ю. Васильев В.М. Вопросы эффективности использования объектов собственности, составляющих имущественную казну Москвы // Вестник ГАУ. №9, 2007 (0,6 п.л.)
  9. Ануприенко В.Ю. Государственный имущественный комплекс в социальной сфере г. Москвы: современное состояние и перспективы развития. // Вестник РАЕН, серия экономическая, 2008, № 4, (0,5 п.л.)

Статьи в прочих изданиях

  1. Ануприенко В.Ю. Некоторые проблемы развития фондового рынка города Москвы с участием города как субъекта гражданско-правовых отношений. – В сборнике научных трудов «Проблемы теории и практики реформирования региональной экономики» Вып. № 4. М., 2002. (0,5 п.л.)
  2. Ануприенко В.Ю. Повышение эффективности управления собственностью города Москвы: основные направления и механизмы. – Рук. деп. в ВИНИТИ 22.11.2002 г. № 2014-В. 2002. (2,0 п.л.)
  3. Ануприенко В.Ю., Ростанец В.Г. Научно-организационные проблемы передачи объектов государственной собственности муниципальным образованиям. – В сборнике научных трудов «Проблемы теории и практики реформирования региональной экономики» Вып. № 5. М., 2004. – лично автора (0,3 п.л.)
  4. Ануприенко В.Ю. Практические проблемы управления интеллектуальной собственностью в регионе. В сборнике трудов XI Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы развития инновационной деятельности», Симферополь, 2006. (0,3 п.л.)
  5. Ануприенко В.Ю. Нормативно-методическое обеспечение управления государственным имуществом города Москвы: проблемы и решения. / Рук. деп. в ВИНИТИ 30.03.07 № 340-В2007
  6. Ануприенко В.Ю. Формы коммерческого использования государственного имущества города Москвы. / Рук. деп. в ВИНИТИ 30.03.07 № 341-В2007
  7. Ануприенко В.Ю. Региональный опыт управления государственными нематериальными активами и интеллектуальной собственностью. В сб. материалов XII Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы развития инновационной деятельности» (г.Алушта, 2007) / Приложение к научно-практическому дискуссионно-аналитическому сборнику «Вопросы развития Крыма». – Симферополь: Минэконом. АРК, 2007. (0,5 п.л.).
  8. Ануприенко В.Ю., Бурак П.И. Межрегиональные механизмы коммерциализации государственной собственности на результаты НИОКР. В сб. материалов XII Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы развития инновационной деятельности» (г.Алушта, 2007) / Приложение к научно-практическому дискуссионно-аналитическому сборнику «Вопросы развития Крыма». – Симферополь: Минэконом. АРК, 2007(0,5 п.л., в т.ч. лично автора – 0,3 п.л.).
  9. Ануприенко В.Ю. Ростанец В.Г. Топилин А.В. Развитие инфраструктуры межрегионального научно-технического сотрудничества и коммерциализации НИОКР. В сб. материалов XIII Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы развития инновационной деятельности» (г.Алушта, 2008г.) (0,7 п.л., в т.ч. лично автора- 0,4).


Pages:     | 1 | 2 |
3
|
 
Авторефераты диссертаций  >>  Экономика



наверх


 
<<  ГЛАВНАЯ   |   КОНТАКТЫ
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.