авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Обоснование стратегии эффективного использования государственного имущества в экономике региона

-- [ Страница 2 ] --

* Закон г.Москвы от 27.06.2007 № 25

** с 1 января 2005 г. 100% зачисление в бюджет города Москвы (ранее – источник покрытия дефицита бюджета)

Доходы от имущества города Москвы поступают не только в городской бюджет, они являются источником формирования целевых бюджетных фондов развития территорий – административных округов, районов.

Использование городского имущества кроме прямых доходов в городской бюджет обеспечивает приток инвестиций, связанных с продажей городского имущества, выкупом нежилых помещений, инвестиционными контрактами.

Сложность состава и структуры городского имущества, его огромные масштабы и неоднородность делают очевидной необходимость совершенствования системы управления государственным имуществом города.

Основные принципы и направления совершенствования управления государственной и муниципальной собственностью в столице заложены в ряде долгосрочных концептуальных и нормативно-законодательных документов, принятых в 1998-2001 гг. (Концепция управления собственностью Москвы и взаимодействия с иными собственниками на территории города, Концепция управления интеллектуальной собственностью города (2001 г.), Закон города Москвы «О приватизации государственной и муниципальной собственности Москвы» и др.). Практические аспекты управления различными видами имущества, работой государственного сектора экономики столицы находят отражение в годовых программах Правительства Москвы, среднесрочных прогнозах социально-экономического развития столицы, постановлениях Правительства Москвы и распоряжениях Мэра.

Автором констатировано, что к настоящему времени в Москве: заложены основы для организации системы учета имущественных объектов в г. Москве, основу которой составляют реестры и кадастры; разработаны и ведутся отчетные и прогнозные балансы использования объектов нежилого фонда, государственных унитарных предприятий; сформирована система оценки рыночной стоимости имущества при осуществлении сделок с ним (приватизация, внесение вкладов в уставный капитал хозяйствующих субъектов, аренда и др.) и страхования городского имущества; внедрена система конкурсов и аукционов по определению ставок арендной платы и при продаже недвижимости и пакетов акций в процессе приватизации; реализуется принцип постепенного приближения ставок арендной платы за пользование объектами нежилого фонда к реально складывающимся на рынке аренды недвижимости; осуществляется реструктуризация государственных унитарных предприятий и пакетов акций города Москвы; установлены нормативы отчисления части чистой прибыли государственных унитарных предприятий; сформирована дивидендная политика в отношении открытых акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности города Москвы.

Тем не менее, на сегодняшний день решены далеко не все вопросы, не все направления работы с городским имуществом кажутся однозначно очевидными.

Крайне сложной и требующей длительного решения является проблема формирования муниципальной собственности во внутригородских муниципальных образованиях. Методически и законодательно не решены вопросы принятия в городскую собственность имущества, принадлежащего частным и корпоративным собственникам (т.е. национализации). Еще один нерешенный в настоящее время вопрос – эффективное использование интеллектуальной собственности и научного продукта, созданных за счет средств бюджета города в рамках городского заказа.

Не получили распространения в столице такие формы управления имуществом как концессии, холдинги. Большие резервы кроются в сфере управления городским инвестиционным портфелем – акциями и долями в смешанных хозяйственных обществах, в которые город вложил свой капитал, так как до настоящего времени применяемые механизмы управления городским портфелем не позволяют получать весомого дохода в городской бюджет.

Наличие в собственности города контрольного пакета акций не всегда, к сожалению, обеспечивает эффективное управление акционерным обществом.

Есть и другие проблемы, связанные с эффективностью управления конкретными видами городского имущества.

На основе детального анализа сложившейся нормативно-правовой базы, а также практики управления структурными элементами городского имущественного комплекса автором сформулированы основные направления реформирования этого процесса:

  1. развитие концептуальных основ региональной (городской) политики в сфере управления государственным имуществом, долгосрочное прогнозирование ее целей, задач и результатов на основе разработки в регионах взаимосвязанной системы долгосрочных документов по вопросам управления имуществом, включающей концепцию, среднесрочный прогноз, трехлетний финансовый план, программу приватизации, программу участия в смешанных хозяйственных обществах;
  2. дальнейшее развитие методов и практических мер по обеспечению постоянного баланса между экономическим эффектом от использования государственного имущества и значимыми социальными результатами. В рамках данного направления необходимо проводить:
  • разработку критериев для определения достаточного количества государственных учреждений и казенных предприятий, необходимых для решения социально-экономических, культурных, образовательных и иных задач города Москвы;
  • установление оптимального соотношения между отчуждаемыми и остающимися в собственности города имуществом и активами, в том числе между нежилыми помещениями, находящимися в аренде, доверительном управлении, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении.

3) оптимизация структуры, пропорций, процессов формирования государственного имущества г. Москвы.

В рамках данного направления основные усилия должны быть направлены на:

  • интенсивное вовлечение в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности, организации учета, контроля и защиты прав города Москвы на объекты интеллектуальной собственности;
  • формирование и законодательное закрепление перечня видов имущества, необходимого органам власти города Москвы для исполнения возложенных федеральным законодательством полномочий и с учетом особенностей, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
  • выявление и вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых помещений, находящихся на балансе дирекций единого заказчика и оформление на них прав собственности города Москвы;
  • совершенствование механизмов и экономических обоснований решений Правительства Москвы о принятии имущества в городскую собственность, участии Москвы в создаваемых акционерных обществах;

4) вовлечение предпринимательского сообщества в процессы выработки и совершенствования региональной (городской) политики управления имущественно-земельным комплексом города;

5) всемерное развитие контрактных, конкурсных принципов в механизмах и системах управления государственным имуществом на региональном уровне;

6) усиление открытости процессов управления государственным имуществом, гласности и комплексом общественного контроля за использованием всех его элементов;

7) продолжение процессов передачи государственного имущества на муниципальный уровень в рамках процессов создания в РФ полноценных субъектов местного самоуправления с эффективной системой использования имущества;

8) постепенное формирование в регионах (крупных городах) развитого рынка земли, включая отработку механизмов его функционирования и развитие инфраструктуры;

9) поиск эффективных методов управления различными видами государственного имущества, адекватных их экономической специфике, в первую очередь: имущественными комплексами государственных унитарных предприятий; интеллектуальной собственностью; пакетами акций и долями в уставных капиталах акционерных обществ; городской казной, включая:

  • дальнейшее развитие института управляющих имуществом города Москвы с расширением практики привлечения профессиональных управляющих и выбором управляющих на конкурсной основе с целью обеспечения получения городом как собственником прогнозируемых плановых экономических показателей от использования находящегося в собственности города Москвы имущества;
  • развитие концессионного механизма управления государственным имуществом в инфраструктурных отраслях экономики города;

10) развитие нормативно-правового обеспечения процессов управления государственным имуществом, в рамках его «жизненного цикла» (приобретение имущества – использование – прекращение прав собственности). В связи с этим необходимо принятие законов и нормативных актов, регламентирующих вопросы управления имуществом города Москвы, к основным из которых относятся:

  • закон города Москвы «О приватизации объектов государственной собственности города Москвы»;
  • положение о распределении полномочий и взаимодействии органов исполнительной власти по управлению собственностью Москвы, в котором предусматривается передача непосредственного управления имуществом с учетом его отраслевой специфики территориальным органам управления;
  • положение о порядке государственного управления находящимися в собственности города Москвы объектами, отнесенными к недвижимому культурному наследию.

В рамках программы законотворческих работ Правительства Москвы и Мосгордумы следует инициировать подготовку и принятие законов города Москвы: «О национализации имущества и принятии в собственность города Москвы имущества и имущественных комплексов», «О порядке управления объектами интеллектуальной собственности города Москвы в сфере науки и технологий, созданных с привлечением средств городского бюджета».

В работе сформулированы основные задачи управления структурными элементами городского имущественного комплекса.

К основным задачам управления государственными предприятиями и учреждениями относятся:

- реформирование государственных унитарных и казенных предприятий, относящихся к естественным монополиям или обеспечивающих жизнедеятельность города, безопасность и здоровье жителей или действующих в неконкурентном секторе экономики и выполняющих стратегически важные задачи, регулирование цен и тарифов которых на производимые товары (работы, услуги) осуществляется городом;

- усиление контроля за деятельностью руководителей (генеральных директоров, директоров) государственных унитарных предприятий города Москвы, назначением на должность, освобождением от должности в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Москвы;

- осуществление мероприятий по государственной поддержке и повышению инвестиционной привлекательности государственных унитарных предприятий, в том числе за счет увеличения уставных фондов;

- разработка критериев и положения об участии государственных унитарных и казенных предприятий в выполнении государственного городского заказа, как системы участия города на рынке товаров и услуг.

Управление городскими земельными ресурсами осуществляется в направлении развития земельного рынка и формирования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, расширения практики предоставления земельных участков на торгах для реализации проектов коммерческого строительства и реконструкции жилых и нежилых объектов путем совершенствования нормативной правовой базы регулирования земельных отношений и методов управления земельными ресурсами.

К основным задачам управления земельными ресурсами относятся:

- переход к расчету арендной платы за пользование земельными участками по вновь заключаемым договорам аренды и договорам аренды земельных участков исходя из их кадастровой оценки;

- совершенствование системы установления понижающих коэффициентов к ставкам арендной платы за землю и льгот по земельному налогу с учетом кадастровой стоимости земли в городе Москве.

К основным задачам и мероприятиям по управлению городскими объектами нежилого фонда относятся:

- продолжение постепенного приближения ставок арендной платы за пользование объектами нежилого фонда к реально складывающимся на рынке недвижимости города;

- обеспечение приема и учета объектов жилого и нежилого фонда в комплексе с объектами инженерного и коммунального назначения, а также объектов культурного наследия, передаваемых из федеральной собственности в собственность города Москвы;

- проведение работы по приему в собственность города Москвы дошкольных образовательных учреждений, входящих в состав имущественных комплексов федеральных предприятий;

- развитие системы страховой защиты нежилого фонда, принадлежащего городу Москве, переданного в аренду, хозяйственное ведение и оперативное управление, путем страхования рисков его утраты, в том числе расширение практики страхования объектов, переданных в безвозмездное пользование и доверительное управление;

- продолжение политики восстановления нежилого фонда города путем строительства, комплексной реконструкции, капитального ремонта и реновации объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, в рамках сложившейся застройки города.

4. Методические и практические рекомендации по обеспечению эффективного управления новыми для российской экономики элементами имущественного комплекса регионов.

Расширение и усложнение состава имущественного комплекса региона требует адекватного совершенствования форм и методов коммерческого использования, прежде всего, новых видов имущества, в отношении которых еще не сложилось апробированных механизмов управления. К этим видам имущества относятся интеллектуальная собственность, информационные ресурсы, программные продукты, архивы, местная символика, нематериальные активы.

Ведётся активная работа по созданию различных баз данных, электронных версий архивных и библиотечных фондов, информация переводится с бумажных носителей в электронную форму.

В состав государственных нематериальных активов могут входить: исключительные права на изобретение, промышленный образец, промышленную модель; исключительные права на селекционные достижения; исключительные права на использование произведений науки, литературы и искусства; исключительные права на использование программ для ЭВМ, баз данных; исключительные права на использование объектов смежных прав (организация вещания, производство фонограмм); исключительные права на ноу-хау; исключительные права на товарный знак, знак обслуживания, на наименование места происхождения товаров; исключительные права на фирменное наименование. Наконец, необходимо помнить о существовании таких имеющих рыночную стоимость составляющих интеллектуальной собственности, как деловая репутация городской администрации (брэнд), коммерческие идеи и деловые связи, стиль и культура деловых взаимоотношений (имидж).

Практика хозяйственных отношений и зарубежный опыт свидетельствуют, что существует целый ряд форм коммерческого использования принадлежащей государству интеллектуальной собственности и нематериальных активов, которые

необходимо адекватно применять по отношению к различным его видам. В условиях Москвы в отношении информационных ресурсов, городской символики, архивных фондов, результатов НИОКР, программных продуктов можно рекомендовать на перспективу следующие формы использования:

- передачу значительной части результатов НИОКР, находящихся в городской собственности московским промышленным предприятиям, НИИ, ВУЗам, малым предприятиям с целью укрепления их финансового потенциала, кредитоспособности и обеспечения инновационного развития экономики города;

- передачу в доверительное управление информационных ресурсов города (информация, базы данных, связанные с ними программные продукты);

- передачу в коммерческую концессию прав на использование в хозяйственном обороте городской и муниципальной символики.

- продажу в форме лицензий и патентов результатов НИОКР, полученных в рамках городского заказа, различных программных продуктов;

- использование в качестве вклада города в уставные капиталы образуемых с участием Москвы смешанных хозяйственных обществ результатов НИОКР, программных продуктов, прав на использование городской символики.

Совершенно новой, связанной с техническим прогрессом формой коммерческого вовлечения в оборот результатов интеллектуальной деятельности, является их включение в качестве товара в сети электронной коммерции и Интернет – маркетинга.

Новый аспект в управлении интеллектуальной собственностью вносит муниципальная реформа, факт создания в Москве внутригородских муниципальных образований. Во-первых, идет процесс формирования их собственного имущества (архивы, информация, печатная продукция, символика) в результате деятельности муниципалитетов и муниципальных собраний. В связи с этим, необходимо создать и законодательно закрепить символы всех 125 внутригородских муниципальных образований. Создать и узаконить процедуру их коммерческого использования. Во-вторых, необходимо начать процесс разделения общегородской интеллектуальной собственности между городом и муниципальными образованиями.

Муниципальным образованиям может быть передана часть прав на информационные ресурсы, архивы, печатную и художественную продукцию и др. Единственным исключением пока может стать собственность города на результаты НИОКР. Ее передача на уровень муниципалитетов представляется преждевременной, поскольку коммерческое использование научных результатов связано со сложными и специфическими проблемами маркетинга научной продукции, охраны прав, выдачи патентов и лицензий.

Процесс управления объектами интеллектуальной собственности Москвы требует также создания специализированного структур­ного подразделения в правительстве города занимающегося вопросами интеллектуальной собственности, а также использования высокотехнологичных и наукоемких методов управления.

В настоящее время в мировой торговле стали широко применяться новые технологии, в том числе инструменты Интернет-торговли и Интернет-маркетинга.

На основе анализа мирового опыта можно выделить несколько видов электронного бизнеса. Все они могут применяться для развития инфраструктуры межрегионального сотрудничества и повышения эффективности товарообмена, в том числе и наукоемкой продукции. В приведенной ниже таблице кратко охарактеризованы основные типы систем Интернет-коммерции.

Типология систем электронной коммерции

Инструмент

Описание

Web-витрина

Упрощенная система размещения прайс-листов с возможностью приема заказов, которая наилучшим образом подходит для системы малого и среднего бизнеса. Web-витрина не имеет интерактивного интерфейса управления и не связана напрямую с бизнес-приложениями компании. Обмен данных с Web -витриной производится вручную.

Интернет-магазин

Полнофункциональная система ведения Интернет-торговли, с индивидуальными схемами взаимодействия с потребителями. Интернет-магазин содержит специализированные бэк-офисы для удаленного интерактивного управления. Гибкость настроек бэк-офисов и возможность быстрой разработки индивидуального Web -дизайна позволяет использовать Интернет-магазин для организации торговли широким спектром товаров и услуг компаниям среднего и крупного бизнеса.

Электронные торговые ряды

Интернет-система, объединяющая в единый каталог много каталогов Web -витрин и Интернет-магазинов, что облегчает покупателю выбор интересующего его товара среди нескольких предложений от разных поставщиков.

Интернет-аукцион

Интернет-система для проведения виртуальных аукционов.

Электронная торговая площадка

(e-marketplace)

Система ведения торговых операций через Интернет, которая позволяет совершать торговые сделки одновременно многим продавцам, поставщикам и покупателям. Часто отраслевые торговые площадки называют биржами, несмотря на то, что продаются и покупаются на них совсем не биржевые товары. Основные участники торговых площадок - крупные корпорации, а также их поставщики и покупатели.

Все эти группы инструментов должны применяться для развития инфраструктуры межрегионального сотрудничества и повышения эффективности товарообмена результатами НИОКР, а так же информационными ресурсами, которые принадлежат регионам.

В этой связи представляется необходимым создание и развитие в столице соответствующей инфраструктуры электронной коммерции информационных ресурсов, которые принадлежат городу. Речь, прежде всего, идет о создании специализированных Web-витрин, Интернет - магазинов, электронных торговых рядов, Интернет - аукционов, где всякий желающий смог бы приобрести необходимую ему информацию.

В настоящее время Интернет-коммерция наиболее широко применяется в сфере организации государственных закупок товаров и услуг. Практически в каждом субъекте РФ создана электронная система закупок для государственных нужд, однако, результаты НИОКР составляют крайне незначительную часть торгуемой продукции. В связи с этим для целей коммерциализации принадлежащих государству НИОКР и интеллектуальной собственности представляется необходимым:

- во-первых, включение этого «товара» в существующие системы электронных торгов;

- во-вторых, интеграция региональных систем электронных торгов субъектов РФ на межрегиональном уровне. Здесь Москва может сыграть инициирующую роль, взяв на себя функции координатора по созданию такой межрегиональной системы в рамках Центрального федерального округа;

- в-третьих, создание специализированных электронных сетей для торговли результатами НИОКР, информацией и интеллектуальной собственностью, принадлежащими государству.

Следует отметить, что первые работы в направлении создания сетей Интернет-коммерции результатов НИОКР в Москве уже ведутся. Так, ОАО «Московский комитет по науке и технологиям» ведет реестр принадлежащих городу результатов НИОКР и создает электронную систему их коммерциализации. Представляется целесообразным участие Москвы и в создании электронных сетей торговли результатами НИОКР на межрегиональном уровне – в масштабах Центрального федерального округа, Ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ «Центрально-Черноземная». В их рамках могут быть созданы электронные торговые площадки для коммерциализации результатов НИОКР, полученных в рамках городского заказа Правительства Москвы, продажи их в регионы центральной России.

Основными функциями единой электронной площадки ЦФО могут быть:

- проведение электронных конкурсов – торгов;

- формирование и ведение реестров основных видов закупаемой научно-технической продукции и результатов НИОКР;

- создание и ведение реестров конкурсов;

- формирование и сопровождение реестров государственных контрактов;

- формирование реестров поставщиков;

- осуществление планирования закупок и конкурсов;

- разработка электронных регламентов;

- формирование сводной отчетности.

Создание единой электронной площадки позволит оптимизировать систему продвижения результатов работ московских ученых на региональные рынки с учетом спроса на наукоемкую продукцию в субъектах Центрального федерального округа, в 3-5 раз увеличить количество участников торгов, объемы спроса, а также снизить издержки на проведение торгов на 10-15%.

5. Предложения по развитию роли и функций территориальных органов администраций крупных городов (на примере префектур и районных управ в г. Москве) в процессах управления государственным имуществом.

В процессах управления собственностью города Москвы большое значение имеют территориальные органы городской администрации – префектуры и районные управы. Автором детально проанализировано изменение их роли в современной системе управления и сформулированы предложения по совершенствованию функций этих структур, направленных на повышение эффективности управления имуществом города. Передача функций управления имуществом территориальным органам городской администрации – важнейшее направление перспективного совершенствования общегородской системы управления имущественным комплексом города

Целый ряд функций по управлению имуществом возложен на префектуры административных округов Москвы. Главным образом префектуры управляют государственными унитарными предприятиями отраслей жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, ремонта и эксплуатации дорог, санитарной очистки и уборки территорий города. Кроме того, представители префектур входят в состав комиссий по контролю за выполнением условий приватизационных договоров купли-продажи городского имущества.

В ведении префектур административных округов и районных управ Москвы находится до 60% ГУПов (2006 г.). В 2001 году в ведении префектур административных округов находилось 43% государственных предприятий. Ясно, что в этой ситуации префектуры должны активнее участвовать в реализации городской политики в отношении реформирования и повышения эффективности работы ГУПов.

В 2003 г. начался процесс передачи государственных унитарных предприятий в ведомственное подчинение управам районов г. Москвы – новому звену территориального управления городом, созданному связи с реформой местного самоуправления. Основным нормативным документом в этом вопросе является Постановление Правительства Москвы № 419 от 03.06.03 г. «О взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы по осуществлению прав собственника имущества государственных унитарных предприятий, казенных предприятий и государственных учреждений города Москвы».

В целом же, в связи с передачей унитарных предприятий в ведомственное подчинение управам районов необходимо встроить последние в процедуры планирования работы ГУПов и казенных предприятий. Территориальные программы развития государственного сектора должны включать в этих условиях районный разрез. Управы районов необходимо наделить функциями свода, анализа и подготовки программ работы ГУПов, казенных предприятий и государственных учреждений в рамках подведомственных территорий с представлением, для обобщения, в префектуры.

При передаче районным управам функций управления унитарными предприятиями есть основания ожидать роста эффективности их работы, роста отчислений от прибыли в городской бюджет за счет приближения управляемого объекта к органам управления. При этом часть прибыли такого предприятия может перераспределяться для использования районом.

Еще одной мерой по повышению эффективности использования городского имущества, в частности его части, вложенной в уставные капиталы предприятий, является привлечение префектур и районных Управ, как юридических лиц, а также их работников в качестве представителей интересов города к управлению пакетами акций в смешанных хозяйственных обществах.

Более активное участие префектуры и районные управы должны принимать в реализации проектов по выводу ценных бумаг московских предприятий на организованный рынок ценных бумаг, в том числе путем выпуска и размещения на открытом фондовом рынке корпоративных облигаций по схеме компенсации части купонной ставки из средств бюджета города Москвы, в том числе и из той его части, которая составляет фонды административных округов и районов.

Префектуры и управы районов заинтересованы в совершенствовании форм территориального управления имуществом, поскольку целевые бюджетные фонды развития территорий, округов и районов во многом формируются за счет доходов от использования городского имущества – арендной платы за нежилые помещения, арендных платежей за землю.

6. Предложения по составу государственного имущества, которое целесообразно передавать на муниципальный уровень для формирования имущественной базы внутригородских муниципальных образований в крупных городах субъектах РФ

Поскольку формирование материальной базы муниципальных образований – важнейшая задача реформирования местного самоуправления в Российской Федерации автором подробно проанализирована эта проблема и сформулированы конкретные рекомендации по составу и структуре создаваемого на этом уровне имущественного комплекса. Местным органам в настоящее время, в соответствии с реформой, передается большое количество социальных и хозяйственных функций. Для реализации всех этих функций и полномочий на практике муниципальные образования должны обладать собственным имуществом, в первую очередь недвижимостью.

Особым видом муниципальных образований являются внутригородские территории городов федерального значения.Специфика организации местного самоуправления в городах федерального значения обусловливает то, что перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований определяются законами субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя их необходимости сохранения единства городского хозяйства.

Для Москвы и Санкт-Петербурга эти вопросы имеют принципиальное значение. Дробление единых городских систем жизнеобеспечения на собственность различных внутригородских муниципальных образований может повлечь самые негативные последствия. Именно поэтому опыт Санкт-Петербурга, прошедшего несколько больший путь в развитии местного самоуправления, имеет для Москвы большое значение. В то же время, несмотря на значительную общность в ситуации, между этими городами имеются и определенные различия. Численность населения в Москве более чем в два раза больше, чем в Санкт-Петербурге, но количество муниципальных образований в них практически одинаково – в Москве имеется 125 муниципальных образований, в Санкт-Петербурге - 111. Если в Москве на территории одного муниципального образования проживает в среднем 80тыс. человек, то в Санкт-Петербурге этот показатель составляет 40тыс. человек.

Функции внутригородских муниципальных образований в Москве и Санкт-Петербурге определены соответствующими региональными законами - «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (2002 г.), «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» (2005 г.). В основном, эти функции распространяются на вопросы обеспечения населения услугами жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территорий, физкультурно-оздоровительной работы с населением, социальной защиты, развития общественного самоуправления.

Из круга предметов ведения внутригородских муниципальных образований городов-субъектов Федерации, приведенных выше, вытекает, что в их собственности могут находиться имущественные объекты следующих категорий:

- жилищный фонд;

- нежилые помещения;

- объекты социальной сферы;

- объекты здравоохранения;

- объекты культуры;

- объекты физкультуры и спорта;

- иные объекты, связанные с выполнением полномочий, установленных законами Москвы и Санкт-Петербурга.

Очевидно, что по мере развития городского сообщества, роста общественного самосознания количество предметов ведения внутригородских муниципальных образований будет увеличиваться. В скандинавских странах, как известно, через местное самоуправление проходит до 70 процентов средств консолидированного бюджета. По всей видимости, подобные процессы в Москве и Санкт- Петербурге потребуют укрупнения муниципальных образований.

Процесс формирования собственности внутригородских муниципальных образований, определения рационального состава передаваемого имущества, требует постоянных контактов и взаимодействия органов государственной власти Москвы, Санкт- Петербурга и органов местного самоуправления. Площадками для такого контакта могут являться совместно создаваемые координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы как временные, так и постоянно действующие. Важную роль могут сыграть ассоциации и объединения внутригородских муниципальных образований по типу созданной в 2003 году Ассоциации муниципальных образований г. Москвы.

По состоянию на 2007 год в г. Москве внутригородским муниципальным образованиям фактически переданы нежилые помещения для размещения и работы муниципалитетов, необходимая для этого оргтехника, а также помещения для работы с ветеранами, досуговой и физкультурно-оздоровительной работы с детьми и подростками.

Анализ массива соответствующих региональных нормативных актов, принятых в регионах РФ (28 законов субъектов РФ о порядке передачи объектов государственной собственности в муниципальную), показывает, что законодательно разрешена передача: государственных унитарных предприятий как имущественных комплексов; имущества государственных учреждений; имущества, входящего в состав казны субъекта Федерации; ценных бумаг; земельных участков; объектов жилого и нежилого фонда; объектов незавершенного строительства; пакетов акций и долей в уставных капиталах хозяйственных обществ; объектов социально-культурной сферы, включая исторические и культурные ценности; долей участия в строительстве объектов недвижимости; объектов собственности субъекта Федерации, находящихся за пределами данного субъекта Федерации; иного движимого и недвижимого имущество, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ.

В диссертации сформулированы предложения о целесообразности передачи некоторых объектов собственности внутригородским муниципальным образованиям в Москве. При этом необходимо отметить, что передача муниципалитетам объектов нежилого фонда уже практически началась. Не вызывает сомнения также целесообразность и возможность передачи внутригородским муниципальным образованиям государственных унитарных предприятий, как имущественных комплексов в таких отраслях хозяйства как ЖКХ, благоустройство, социальное обеспечение.

Пакеты акций (доли) региональных администраций в капитале смешанных хозяйственных обществ. В некоторых регионах уже регламентирован порядок передачи этого вида региональной собственности на муниципальный уровень. Так, в Новосибирской области 24.03.03 г. принят соответствующий «Порядок передачи находящихся в государственной собственности Новосибирской области акций в уставных капиталах акционерных обществ в собственность муниципальных образований на возмездной основе».

В Москве и в Санкт-Петербурге также возможна передача части городских акций в капитале СХО в собственность муниципального района. Отраслевая принадлежность предприятий, часть акций которых передается в собственность муниципальных образований, будет, соответствовать Закону Москвы о местном самоуправлении. Муниципальные образования могут участвовать в управлении СХО и получать в собственность акции, прежде всего, предприятий службы быта и услуг, потребительского рынка, досуга и развлечений. Прецеденты передачи акций в собственность муниципальных образований уже имеются в Московской области.

Нерешенным к настоящему времени остается вопрос о передаче в муниципальную собственность земельных участков. Между тем проблема земли и природных ресурсов в целом, как элемента муниципальной собственности, активно обсуждается российскими законодателями. Высказываются предложения о распространении прав собственности муниципалитетов на земельные и природные ресурсы, в первую очередь, на земельные участки в пределах населенных пунктов и на определенном расстоянии от них с учетом дальнейшего развития поселений. Это может стать стабильным источником формирования доходной базы муниципалитетов и основой для управления местной экономикой.

Тем не менее, применительно к Москве представляется правильной земельная политика городской администрации, сохраняющей земельные ресурсы столицы в городской собственности.

Структура городского имущества Москвы постоянно развивается и расширяется. Формируются новые виды городского имущества, на которое город последовательно оформляет свои права. Это - интеллектуальная собственность, информационные ресурсы, архивы, городская символика. Очевидно, что возможна передача части этих новых видов городского имущества формирующимся внутригородским муниципальным образованиям.

Например, к настоящему времени все административные округа имеют свои флаги и гербы. Коммерческое использование городской символики, названия города регламентируется соответствующим законодательством и находится в ведении специальной Комиссии Правительства Москвы по московской городской символике, а также Межведомственной Комиссии Правительства Москвы по выдаче разрешений на право использования государственной символики города Москвы. Представляется целесообразным оформить права муниципалитетов на коммерческое использование, как собственной символики, так и соответственной окружной. Это будет способствовать укреплению финансовой базы муниципальных органов управления, привлечению дополнительных ресурсов в их бюджеты. Первым шагом в этом направлении стало Распоряжение Мэра Москвы от 10.10.03 г. «О предоставлении Ассоциации муниципальных образований города Москвы права использования государственной символики города Москвы».

Безусловно, могут быть переданы муниципалитетам права на часть городских информационных ресурсов. Городские информационные ресурсы чрезвычайно богаты и представляют большой интерес для хозяйствующих субъектов. Сформированные в Москве базы данных, такие как Единый государственный реестр юридических лиц, Московский реестр предпринимателей без образования юридического лица, Московский регистрационный реестр могут быть дополнены окружным и районным разрезами и быть коммерциализированы. Роль и права муниципалитетов в процессе коммерциализации городских информационных ресурсов базируются на положениях Закона г.Москвы «Об информационных ресурсах и информатизации города Москвы», который предусматривает финансирование работ по информатизации из целевых бюджетных фондов развития территорий административных округов, создание, модернизацию и эксплуатацию информационных систем органов местного самоуправления, государственных унитарных предприятий также за счет целевых бюджетных фондов развития территорий.

Что касается городской интеллектуальной собственности, то ее передача на уровень муниципалитетов представляется преждевременной, поскольку ее коммерческое использование связано со сложными и специфическими проблемами маркетинга научной продукции, охраны прав, выдачи патентов и лицензий.

7. Предложения по организационному алгоритму передачи объектов государственной собственности с регионального на муниципальный уровень и порядок взаимодействия органов исполнительной власти города субъекта федерации и муниципалитетов в рамках этого процесса.

Для выполнения закрепленных законодательством функций внутригородские муниципальные образования должны обладать соответствующим имуществом. Поступать в собственность муниципальных образований имущественные объекты могут главным образом за счет передачи из региональной собственности.

На практике передача объектов в муниципальную собственность в городах федерального значения идет медленно. По состоянию на 2007 год в Москве и Санкт-Петербурге муниципалитетам передано ограниченное количество объектов инфраструктуры социального значения – помещения для работы с подростками, ветеранами, спортивные площадки. Связано это не только с необходимостью сохранения инфраструктурного единства городского хозяйства, организационной слабостью муниципалитетов, но и неотработанностью самих процедур передачи имущества их слабой нормативной закрепленностью.

В работе сформулированы принципы для передачи объектов государственной собственности региона в муниципальную собственность:

1. Соответствие функционального назначение объекта предметам ведения местного самоуправления.

2. Соответствие объекта функциональному назначению и видам объектов, необходимых для осуществления комплексного развития муниципального образования.

3. Нахождение объекта государственной собственности в границах территории муниципального образования.

4. Отнесение объекта к имуществу, предназначенному для реализации органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий.

5. Содержание и финансирование объекта государственной собственности за счет средств местного бюджета.

6. Решение федеральных и региональных органов власти в связи с освобождением федеральных и региональных государственных органов от не свойственных им функций.

Исходя из анализа полномочий и предметов ведения внутригородских муниципальных образований в городе Москве, опыта практической передачи имущественных объектов на муниципальный уровень в других регионах и городах страны, нормативно-методических документов и законодательных актов, принятых по этому вопросу, автором сформулированы рекомендации по порядку и механизмам передачи имущественных объектов из государственной собственности Москвы в собственность муниципальных образований.

Инициаторами передачи объектов государственной собственности Москвы в муниципальную собственность могут быть как государственные органы власти, так и органы местного самоуправления. С инициативой передачи какого-либо объекта может выступить и население какого-либо муниципального образования Москвы. Процедуры подобного волеизъявления законодательно прописаны достаточно четко.

Процедура передачи объектов государственной собственности Москвы в муниципальную собственность зависит от того, кто выступает с инициативой передачи – органы государственной власти Москвы или органы местного самоуправления. В работе рассмотрены оба варианта (схема 1.).

С предложениями по передаче государственного имущества Москвы в муниципальную собственность могут выступать отраслевые органы исполнительной власти города, ведающие вопросами культуры, здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства и др.

Перечень объектов, предполагаемых к передаче, составляется на основе формы «Перечень предприятий, имущества, передаваемых в (государственную, муниципальную) собственность», содержащейся в приложении к Положению об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденном Распоряжением Президента Российской Федерации 18 марта 1992 г. за № 114-РП. Изменения в этом случае коснутся лишь дат определения балансовой стоимости основных фондов и среднесписочной численности персонала, а также ряда других моментов.

В соответствии с принятой в диссертации методикой, государственная собственность Москвы при процедурах передачи должна быть разделена на две категории:

1. Имущественные комплексы городских унитарных предприятий и учреждений, объекты движимого и недвижимого имущества, закрепленные за городскими государственными предприятиям на правах хозяйственного ведения и городскими учреждениями на правах оперативного управления;

2. Иные объекты движимого и недвижимого имущества.

Передача объектов государственной собственности, поименованных в первом пункте, осуществляется на основании городского закона, принимаемого Московской городской Думой. Передача объектов не являющихся имущественными комплексами, включая такое движимое имущество как транспорт, техника производится на основании правового акта правительства города.

Автором предложен алгоритм передачи государственной собственности Москвы в муниципальную в случае, когда инициатором выступает муниципальное образование. Он сводится к следующему:

- Органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Москвы самостоятельно подготавливают, рассматривают и утверждают перечень объектов, подлежащих передаче в муниципальную собственность; Обязательным при этом является требование сохранить технологическую целостность объектов, обеспечить их централизованное управление и технологическую безопасность.

Перечень передаваемых объектов должен утверждаться представительными органами местного самоуправления – например, муниципальным Собранием внутригородского муниципального образования (указывается название). В данный перечень могут входить как имущественные комплексы (городские государственные унитарные предприятия, городские государственные учреждения), так и отдельные объекты, относящиеся к движимому и недвижимому имуществу.

Учитывая, что ни в теории, ни на практике пока не ставился вопрос о возможных основаниях и механизмах возврата муниципальной собственности в городскую собственность Москвы, автором сформулированы условия такой передачи. Она возможна:

  • при несоответствии целевого назначения объекта;
  • при избыточности объекта для выполнения функций местного самоуправления;
  • при недостаточности средств на содержание объекта и невозможности его отчуждения иным способом.

Процедурные вопросы передачи муниципальной собственности в государственную городскую собственность Москвы требуют специальной проработки, напрямую связаны с отсутствующим пока в России законодательством о национализации.

Передача имущества из государственной собственности Москвы в муниципальную собственность по инициативе органов государственной власти города

Передача имущественных комплексов городских унитарных предприятий и учреждений

Передача объектов движимого и недвижимого имущества

Отраслевые департаменты, комитеты и управления

Предложения по передаче имущественных комплексов

Предложения по передаче имущественных объектов

Департамент имущества города Москвы

Подготовка перечня имущественных комплексов

Подготовка перечня имущественных объектов

Орган местного самоуправления

Согласование перечня передаваемых имущественных комплексов

Согласование перечня передаваемых имущественных объектов

Департамент имущества города Москвы

Проект решения о передаче имущественных комплексов

Проект решения о передаче имущественных объектов

Правительство Москвы

Проект закона о передаче имущественных комплексов

Постановление о передаче имущественных объектов

Мосгордума

Принятие закона о передаче имущественных комплексов



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.