авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |

Совершенствование системы принятия управленческих решений в управлении районом города

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи



Антипов Сергей Владимирович


совершенствование СИСТЕМЫ

принятия управленческих решений

в УПРАВЛЕНИИ РАЙОНОМ ГОРОДА



Специальность 08.00.05 - Экономика и управление

народным хозяйством

(теория управления экономическими системами)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук












Москва 2008

Работа выполнена в Московском государственном университете экономики, статистики и информатики (МЭСИ) на кафедре антикризисного управления

Научный руководитель:

- доктор технических наук, профессор

Жандаров Алексей Михайлович

Официальные оппоненты:

- доктор экономических наук, профессор

Орехов Сергей Александрович

- доктор экономических наук, профессор

Сулицкий Владимир Николаевич

Ведущая организация:

ГОУ Государственный университет управления (ГУУ)

Защита состоится 22 мая 2008 г. в 11 ч. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д.212.151.03 в Московском государственном университете экономики, статистики и информатики (МЭСИ) по адресу: 119501, Москва, ул. Нежинская, 7

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного университета экономики, статистики и информатики.

Автореферат разослан 21 апреля 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

Е.А. Грачева


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ


Актуальность темы исследования. В течение многих десятилетий сложилась определенная система управления жизнедеятельностью города Москвы. Система управления постоянно требует совершенствования. Это связано, как с естественным развитием всего общества, так и с новыми проблемами, появившимися в последние 10-15 лет, и обусловленными перестройкой экономической и хозяйственной системы.

В целом сфера организационного управления весьма разнообразна. В особый класс можно выделить сферу исполнительной власти, действующей на разных иерархических уровнях: федеральном, субъекта федерации, местном уровне.

Система управления г. Москвы имеет иерархическую структуру. В работе исследован нижний уровень территориально-административного деления города Москвы – район, и управа района, как орган управления. Именно с местных органов власти население спрашивает за все аспекты условий проживания, поэтому деятельность систем управления районного уровня многопланова.

По нашему мнению это требует проведения комплексного анализа существующей системы управления районом с учетом ее связей по вертикали иерархии.

Исследуемую систему управления районного уровня (управу района) можно рассматривать как классическую бюрократическую организацию. Вопросы повышения эффективности управления органов исполнительной власти с учетом закономерностей функционирования бюрократических структур мало исследованы и представляют научный и практический интерес.

В современных социально-экономических условиях при принятии управленческих решений велик фактор неопределенности, как в хозяйственной, так и в социальной сфере. Нечетко сформулированные цели управления и критерии оценки эффективности их достижения, «разорванность» по отраслям при решении комплексных проблем, несовершенство информационного обеспечения принятия решений, снижает эффективность управления. Решение этих проблем требует не только практического, но и научного совершенствования процесса управления, включая использование систем принятия управленческих решений.

Требует развития научное обоснование подходов и методов выбора приоритетов деятельности органов власти, в частности управ районов, и поиск методов для повышения эффективности вложения денежных средств в условиях их резкой ограниченности.

Перечисленные проблемы неразрывно связаны между собой. Поэтому оптимизация управления в широком плане может быть достигнута только путем комплексного анализа состояния объекта управления (города, района) и субъекта управления (органов исполнительной власти или местного самоуправления). Следовательно, разработка новых методических подходов, методик и средств для научного обоснования совершенствования системы управления районом города Москвы и решения практических задач является актуальной задачей.

Степень разработанности проблемы. Проведенный анализ опубликованных работ, посвященных исследованиям организационных систем, целеполагания в области управления, вопросам экономики и управления городами и муниципальными образованиями, позволил выделить несколько ведущих научных направлений и методов исследования – системный подход, системный анализ, менеджмент, маркетинг, теория общественного выбора, экономика бюрократии и теория принятия решений. Исследованиями по этим направлениям занимались такие известные ученые как Р. Акофф, Л.Фон Берталанфи, Дж. Бьюкенен, М.Вебер, Н. Виннер, П. Драккер, Э. Квейд, Дж. Марч, У. Нисканен, С. Пайпс, Г. Таллок, Ф. Тейлор, Г. Саймон, А. Файоль, Ф. Эмэри, К. Эрроу и др.

В отечественной экономической литературе вопросам изучения сложных систем, связанных с деятельностью человека, менеджмента, маркетинга, теории бюрократии и принятия решений уделяется особое внимание в работах Айвазяна С.А, Афанасьева М.Н., Блауберга И.В., Виханского О.С., Гвишиани Д.М., Дружинина Д.Л., Жандарова А.М., Кибина И.И., Киселёва В.В., Ларичева О.И., Малиновского А.А., Масловского М.В., Мирского Э.И., Моисеева Н.Н., Наппельбаума Э.Л., Нуреева Р.М., Огурцова А.П., Панкрухина А.П., Садовского В.Н., Смирнова Г.А., Щедровицкого Г.П. и др.

Вместе с тем многие проблемы управления в органах исполнительной власти, территориального управления в субъектах федерации, особенно в городах федерального значения, в частности в городе Москве, все еще остаются за пределами анализа. На наш взгляд недостаточно изучены вопросы информационного и программно-целевого обеспечения управления, закономерности экономического поведения бюрократических организаций и социальной направленности управления на местном уровне. Практически не исследован социально-экономический эффект применения на практике автоматизированных систем поддержки управленческих решений в органах исполнительной власти. Следовательно, использование научно-методического потенциала органами исполнительной власти на местах для обеспечения процесса управления в некоторой степени ограничено, что в целом тормозит эффективность управления.

Анализ научных исследований позволяет сделать вывод, что многие аспекты деятельности органов исполнительной власти, особенно в районах города Москвы, остаются недостаточно изученными. Все это позволяет автору внести свой собственный вклад в разработку данной проблемы.

Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационной работы заключается в исследовании и развитии теоретических подходов и практических методов принятия управленческих решений с целью совершенствования системы управления районом города Москвы в современных социально-экономических условиях.

Для достижения поставленной цели определены и решены следующие задачи:

1. Исследование методических подходов и методов анализа эффективности систем управления в территориально-административных образованиях в России и за рубежом и оценка адекватности их применения.

2. Научное обоснование теоретических подходов и разработка методик для исследования и совершенствования системы управления районом города.

3. Исследование структуры и функционирования района города Москвы и системы управления районного уровня, включая расходование бюджетных средств и оценку эффективности их вложения для решения социально направленных задач.

4. Структуризация и обоснование системы целей, реализуемых органами исполнительной власти на районном уровне города Москвы и комплекса критериев для оценки степени их достижения.

5. Разработка направлений совершенствования системы управления районного уровня, средств и практических рекомендаций для принятия управленческих решений.

Объектом исследования являются - район города Москвы и система управления районного уровня, рассматриваемая на примере управы района.

Предметом исследования являются содержание, цели, основные функции и средства управления органов исполнительной власти районного уровня в городе Москве, а также механизмы и методы принятия управленческих решений.

Теоретическая и методологическая основа диссертационного исследования. В работе в качестве основных методов исследования использовались – системный подход, теория и методология моделирования сложных иерархически организованных систем, системный анализ, сравнительный анализ, теория принятии решений. В ходе исследования использовались научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам теории систем, организационного управления, менеджмента, маркетинга территорий, теории бюрократии и теории принятия решений.

Достоверность основных выводов и положений работы обеспечивается научной методологией исследования, использованием известных и апробированных положений теории и практики управления экономическими системами, последовательным подходом к решению поставленных задач, достоверной информационной базой и апробацией полученных результатов.

Научная новизна. На основе системного подхода разработаны методика системного исследования системы управления районного уровня города Москвы и метод решения задач группового многокритериального выбора для развития механизмов принятия управленческих решений.

Предмет защиты составляют следующие положения и результаты, полученные лично соискателем и содержащие элементы научной новизны:

1. Разработана методика исследования системы управления районом города Москвы, реализующая принципы целостности объекта и субъекта управления и их иерархической организации и позволяющая комплексно исследовать два неразрывно связанных элемента – объект управления (район города) и систему управления (управу района).

2. Разработана методика анализа функций управления, позволяющая экспертно и численно оценивать полноту реализации функций управления и на любом территориально-административном уровне обосновывать структуру управленческих полномочий (предметов ведения), а также осуществлять, при необходимости, перераспределение их в управленческой иерархии.

3. Обоснована структура системы целей, реализуемых на районном уровне, отражающая перспективу социального развития системы управления по основным направлениям повышения качества жизни.

4. Разработаны требования к системе количественных и качественных критериев оценки эффективности управления районом города Москвы, в т.ч. обоснована необходимость создания «социальных стандартов» в развитие концепции повышения качества жизни на районном уровне. Совместное применение системы критериев и показателей обратной связи позволит осуществлять мониторинг состояния объекта управления, принимать адекватные управленческие решения и оценивать их эффективность.

5. Разработана и апробирована автоматизированная система поддержки принятия управленческих решений на районном уровне в городе Москве. Полученные решения позволяют выявлять и структурировать приоритеты деятельности системы управления районного уровня и в дальнейшем обосновывать перераспределение средств районного бюджета.

Полученные результаты соответствуют пунктам 1.15. «Теоретико-методические основы формирования процесса управления организацией» и 1.16. «Развитие механизмов и методов принятия управленческих решений» паспорта специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами).

Теоретическая и практическая значимость работы. Основные положения работы представляют собой определенный вклад в развитие теории организационного управления и принятия управленческих решений, в части исследования экономической сущности, закономерностей существования и функционального назначения органов исполнительной власти районного уровня в городе Москве, а также особенностей территориального управления в современных российских условиях.

Самостоятельное практическое значение имеют:

  • методика численной оценки полноты реализации функций управления органов исполнительной власти на любом территориально-административном уровне;
  • практические рекомендации по повышению эффективности принятия управленческих решений в органах исполнительной власти на основе использования автоматизированных систем.

Разработана автоматизированная система поддержки принятия управленческих решений на районном уровне в городе Москве. Данная система может быть рекомендована для практического использования в органах исполнительной власти и местного самоуправления в Российской Федерации.

Положения диссертации о специфике управления в органах исполнительной власти могут быть использованы в учебном процессе российских высших учебных заведений при подготовке бакалавров, дипломированных специалистов и магистров по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались, обсуждались и получили положительную оценку на научно-практических конференциях в Российской муниципальной академии «Муниципальное управление и современные информационные технологии» (18 октября 2001г., г.Москва); Московском городском институте управления Правительства Москвы (МГИУ) «Москва на пути модернизации и кадровый потенциал как решающий фактор ее эффективного развития» (31 октября 2002г., г.Москва) и «Теория и практика управления городом Москвой: состояние и перспективы развития» (28 октября 2003г., г.Москва), а также на заседаниях кафедр управления и государственного регулирования экономики Московского городского института управления Правительства Москвы в 2003-2007 годах.

Основные результаты исследования нашли практическое применение при составлении планов социально-экономического развития района Северное Медведково города Москвы с 2006 года. Отдельные положения диссертации и методические рекомендации по совершенствованию информационного обеспечения управления позволили оптимизировать структуру информационной базы данных района по составу показателей, периодичности и своевременности получения и обработки первичных данных.

По отдельным разделам диссертационной работы были прочитаны лекции студентам кафедры государственного регулирования экономики Московского городского университета управления Правительства Москвы в 2007 году.

Публикации. Основные положения диссертации опубликованы в шести печатных работах общим объемом 1,8 п.л. (из которых лично автору принадлежат 1,8 п.л.), в т.ч. в изданиях рекомендованных ВАК РФ.

Структура диссертационной работы отражает существо, логическую взаимосвязь, порядок постановки и решения задач, направленных на достижение цели предпринятого исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка из 132 наименований, 1 приложения. Диссертация содержит 142 страницы текста, 34 рисунка, 27 таблиц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, сформулирована цель и поставлены задачи исследования.

В первой главе «Научное обоснование теоретических подходов и методов для исследования системы управления районом города Москвы» проведен обзор и анализ существующих методов и научно обоснованы теоретические подходы и методы, необходимые для совершенствования систем территориального управления в столичном мегаполисе.

Анализ опубликованных работ позволил выделить несколько ведущих научных направлений и методов исследования, применяемых для изучения систем управления – менеджмент, маркетинг, теория общественного выбора, экономика бюрократии и системный анализ.

Менеджмент по своей сути в основном направлен на совершенствование структуры организации, как правило, коммерческой, в которой главной целью является прибыль, и призван управлять функциональными процессами, протекающими в организации, осуществлять управление внутриорганизационными процессами, кадровой работой, производством, маркетингом. Важнейшим этапом в теории управления является постановка целей. Однако, целеполагание, как важнейший этап управления в теории менеджмента, имеет свою специфику, т.к. цели формулируются человеком, как правило, внутри организации, главным приоритетом которой является прибыль.

Исследуемая нами система управления и деятельность подразделений, составляющих ее организационную структуру должны иметь, прежде всего, социальную направленность. Коммерческий аспект управления не должен входить в противоречие с социальным.

Таким образом, можно сделать вывод, что теория менеджмента эффективна в основном при исследовании одной, хотя и важной части системы управления – организационной структуры. Применение только менеджмента, как метода исследований, недостаточно. Рассмотренные примеры практического применения теории менеджмента для совершенствования организационных структур систем управления районом города Москвы, осуществленные рядом исследователей, подтверждают сделанные выводы.

Маркетинг территорий – это одно из направлений маркетинговых исследований города, объединяющих в себе целый комплекс направлений, в том числе формирование, так называемого, имиджа современного города для повышения долгосрочного интереса к территориям, направленного, прежде всего на развитие бизнеса, туризма, производства товаров и услуг.

Маркетинг территорий имеет кроме коммерческого интереса явно выраженный социальный аспект и, безусловно, является перспективным научным направлением. Однако конкретные исследования проводятся по достаточно узкому спектру управления территориями, не носят комплексного характера, отсюда однобокость результатов.

Управа района, на примере которой мы изучали управление районного уровня – это бюрократическая организация, имеющая свои законы деятельности. Обладание специальными знаниями, строгая дисциплина и доступ к информации делает бюрократическую организацию более эффективной, чем другую форму управления и незаменимой в современном обществе. Существуют и серьезные негативные аспекты – стремление постоянно увеличивать бюджетное финансирование и аппарат управления, отсутствие личной заинтересованности в повышении эффективности работы. К числу механизмов ограничения власти чиновников относятся коллегиальное управление, система разделения властей, привлечение к процессу управления непрофессионалов, жесткая нормативно закрепленная система контроля.

Управа района, обладающая всеми признаками бюрократии должна решать социально направленные задачи. При этом не существует общепризнанных методов, позволяющих оптимизировать вложение денежных и материальных средств. Нет критериев оценки эффективности деятельности чиновников при решении социальных задач. Поэтому необходимо провести исследования и разработать методы позволяющие связать состояние объекта управления (района) и его потребности с деятельностью чиновников, формализовать цели деятельности и критерии оценки эффективности их достижения, выявить приоритеты, имеющие социальную направленность. Изучение научного потенциала системного анализа позволило принять его в качестве одного из основных методов исследований в данной диссертационной работе.

Основываясь на системных принципах целостности объекта и субъекта управления, иерархической организации субъекта и объекта управления, развития системы, многомодельности представления системы управления, нами разработаны основные положения и составляющие методики системного исследования системы управления районом города Москвы. Блок-схема (модель) системы управления районом города Москвы, включающая основные функциональные элементы и связи между ними, представлена на рис.1.



Внешние возмущения












Объект управления

(район г. Москвы)



Управляющие

воздействия


1

2

3

n-1

n


Информация

обратной связи


Функциональные элементы района












Блок

принятия решений

Прогнозный

блок

Информационная

система




Цели

Информация о системе управления

Информация об объекте управления



Ресурсы


Законы


Округ, Мэрия

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ

Научные исследования и нормативно-методическое обеспечение



Pages:   || 2 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.