авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 ||

Методические основы повышения эффективности управления жилищным фондом на современном этапе хозяйствования

-- [ Страница 2 ] --

Основными организационно-экономическими проблемами развития общественного самоуправления в жилищной сфере муниципального образования являются

-низкая социально-экономическая активность жителей;

-ветхий и аварийный жилищный фонд, невозможность его содержания и проведения капитального ремонта силами собственников помещений;

-экономическая несостоятельность товариществ собственников жилья, созданных в малоквартирных домах;

-недостаточная информированность населения по вопросам управления жилищным фондом,

-неэффективная информационно-методическая работа органов государственной власти и местного самоуправления,

-нехватка специалистов в области профессионального управления многоквартирными домами.

Решение проблем развития общественного самоуправления в жилищной сфере в работе предлагается осуществлять на основе взаимодействия с органами местного самоуправления по следующим направлениям – стимулирование организации товариществ собственников жилья, укрупнение ТСЖ в пределах городских кварталов, создание инструментов поддержки собственников помещений посредством развития жилищных объединений.

(Франция, Германия и др.) показывает, что защиту прав и здоровья человека, защиту потребительского рынка от потенциальной опасности человеку и окружающей среде, а также оценку качества услуг с целью выбора надежного исполнителя услуги целесообразно проводить через развитую систему сертификации.

Сертификация в жилищно-коммунальной сфере в нашей стране проводится в целях реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства, повышения качества и безопасности жилищно-коммунальных услуг, защиты прав и интересов граждан.

Сертификация в жилищно-коммунальной сфере носит целый ряд специфических особенностей. К таким особенностям можно отнести:

  • многообразие видов услуг, которые только в своей совокупности могут удовлетворить потребности граждан в качественном и эффективном функционировании системы жизнеобеспечения;
  • различный уровень профессиональной подготовленности и материально-технической оснащенности исполнителей технологических процессов оказания услуг;
  • зависимость качества оказываемых услуг от профессиональных и деловых качеств специалистов и руководителей предприятия;
  • зависимость технологического процесса оказания услуг от региональных и муниципальных условий и особенностей, а также запросов и требований населения.

В результате сертификации получают:

Органы исполнительной власти: один из способов повышения управляемости сферой ЖКХ (видами деятельности, численностью работающих, комплексным мониторингом развития и функционирования ЖКХ субъектов федераций (муниципальных образований), спектром оказываемых услуг, и т. д.); реестр организаций имеющих сертификат соответствия и работающих на рынке ЖКУ; развитие системы переподготовки и повышения квалификации персонала в регионе; создание единой федеральной и региональной нормативно-правовой базы на основе Базы данных «ЖКХ России»; развитие системы замещения должностей, повышения в должности, трудоустройства; критерии при организации конкурсного отбора предприятий; повышение влияния региональных органов ЖКХ на качество оказываемых услуг в муниципальных образованиях; создание условий для соблюдения баланса интересов власти, предприятия, населения; формирование внебюджетных фондов на реализацию задач реформирования ЖКХ; улучшение взаимодействия с контрольными и надзорными органами и увеличение налогооблагаемой базы; элемент комплексной системы информатизации ЖКХ.

Предприятия ЖКХ: повышение статуса и рейтинга для осуществления деятельности в конкурентной среде; компетентное заключение о необходимости модернизации основных средств для поэтапного повышения качества оказываемых ЖКУ; заинтересованность в проведении технологического аудита; помощь предприятию со стороны органа сертификации в решении проблемных вопросов, в т. ч. с органами исполнительной власти, населением и контрольными (надзорными) органами; получение нормативно-правовых, методических и иных документов; объективность оценки знаний персоналом квалификационных требований и владение нормативно-правовой базой ЖКХ; приоритеты при получении госзаказа и муниципального заказа; внесение предприятий жилищно-коммунального хозяйства в реестр Системы.

Население: услуги высокого качества и соблюдение требований по безопасности; право выбора организации по предоставлению качественных жилищных и коммунальных услуг; защиту от недобросовестной предпринимательской деятельности при обоснованных жалобах и обращениях; оценку санитарно-технического, экологического и др. состояния жилых (нежилых) помещений; повышенный уровень компетентности работников и руководителей предприятий ЖКК; информированность, доступ к нормативно-правовым документам; возможность получения квалифицированных консультаций по интересующим вопросам; возможность проведения независимой экспертизы.

Правовые основы сертификации в Российской Федерации составил Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ) «О техническом регулировании» - определяет сертификацию как форму подтверждения соответствия объектов сертификации требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

В соответствии со статьями 20 и 21 закона подтверждение соответствия в жилищно-коммунальной сфере осуществляется в форме добровольной сертификации.

Сертификация – основной критерий конкурсного отбора предприятий, претендующих на выполнение функций управляющих организаций.

Внедрение систем качества на предприятиях ЖКХ предопределено вступлением страны в ВТО. Это способ преодоления барьеров созданию единого мирового экономического пространства, обусловленных различиями в требованиях к продукции, работам, услугам, различием процедур оценки соответствия и технического законодательства.

По существу вышесказанного сертификация становится не добровольной, а вмененной, то есть не обязательной по закону, но обязательной по обычаю делового оборота.

Особенности ЖКХ определяют специфику финансовых отношений, структуру доходов и накоплений предприятий, обеспечивающих функционирование жи­лищного фонда, и предприятий-поставщиков коммунальных услуг, их рентабельности и прибыли, источников финансирования и инве­стирования, государственного регулирования отрасли (рис.3).

Рисунок 3 - Механизм государственной финансовой поддержки ЖКХ

Финансовые взаимоотношения устанавливаются между администрацией города (района) – заказчиком услуг, предприятиями - исполнителями заказа, населением и другими потребителями услуг.

До проведения реформы подавляющая часть расходов по содержанию и развитию жилищно-коммунальной сферы приходилось на бюджеты министерств, ведомств, предприятий, организаций, в чьем ведении находились объекты жилищного фонда.

В настоящее время государство на минимальном уровне участвует в жилищном строительстве и модернизации коммунальной инфраструктуры. Население полностью оплачивает стоимость жилищно-коммунальных услуг, при этом малоимущим предоставляются бюджетные субсидии. Предприятия ЖКХ получают деньги за оказанные услуги по тарифным ставкам, а прямые дотации из бюджетов должны исключаться.

Но результаты реформирования и реализации заданных федеральными органами параметров преобразований вряд ли можно признать достаточными. Стратегия реформирования предусматривает, в первую очередь, передел собственности, изменение структуры и источников финансирования, соотношения между средствами бюджетов и потребителями услуг.

Но курс на приватизацию муниципальных предприятий, монополизацию рынка услуг частными операторами не бесспорен. Он не решает проблем эффективности, ресурсосбережения, затратного тарифообразования.

Сомнение вызывает приравнивание ЖКУ к обычным рыночным товарам, обращающимся в конкурентной среде. Предприятия ЖКХ, по существу, должны быть отнесены к категории стратегических, обеспечивающих безопасность, здоровье, права и интересы населения; логичен их вывод из процесса обязательной приватизации.

Финансирование ЖКХ имеет два источника: бюджеты всех уровней, население и другие потребители услуг.

Средства на инвестиции расходуются, в основном, в рамках федеральных и региональных программ. Они предназначаются для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией существующих объектов (с высоким уровнем износа), а также со строительством новых объектов, имеющих направленность на замену объектов инфраструктуры с высоким уровнем износа.

Финансирование за счет бюджета инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство предполагается в случаях, когда объем средств, необходимых для реализации инвестиционных проектов, превышает объем активов предприятия, т.е. является не альтернативой, а дополнением к финансированию за счет предприятий.

Несмотря на переход на оплату ЖКУ в размере 100% затрат, выручка от предоставления услуг по тарифам лишь покрывает текущие затраты (при этом остается убыточность в размере до 2%).

Наблюдается большая как кредиторская, так и дебиторская задолженность. При этом суммы той и другой примерно равны. Практически нулевая рентабельность и соответствие между дебиторской и кредиторской задолженностью означает, что предприятия создают мало добавленной стоимости.

Почти по всем видам ЖКУ дебиторская задолженность увеличилась, что безусловно связано с ростом тарифов оплаты за услуги.

Тарифное регулирование осуществляется в рамках общей концепции реформирования ЖКХ.

В тарифе должна отражаться сбалансированность интересов всех сторон: производителей и потребителей услуг, инвесторов, органов власти; компенсация экономически обоснованных затрат предприятий ЖКХ и получение прибыли для реализации производственных и инвестиционных программ.

С одной стороны, есть макроэкономические ограничения: низкий уровень производства ВВП на душу населения и низкая доля оплаты труда в ВВП. Заложить в месячные тарифы оплаты за воду, тепло, свет невозможно даже стоимость капитального ремонта, не говоря уже о воспроизводстве фондов. С другой стороны, уровень тарифов не соответствует финансовым потребностям предприятий, так как в себестоимость не включаются убытки от неплатежей; не регламентируется включение в тариф амортизационных отчислений; не учитывается полная потребность в прибыли.

Тем не менее тарифы непрерывно растут не только по законам рынка. К рыночному механизму добавляется вмешательство государства через механизм замены бюджетного финансирования платежами населения и планирования повышения тарифов.

Вследствие несбалансированности тарифной политики, бюджетного недофинансирования, неплатежей потребителей, т.е. внешних факторов, финансы муниципальных предприятий оказались в сложной ситуации. В настоящее время необходимы: оптимизация бюджетных расходов на ЖКХ, учет реальной платежеспособности населения, ограничение повышения тарифов для снижения темпов инфляции, более полное возмещение в тарифах инвестиционных вложений.

Для финансового оздоровления жилищно-коммунального хозяйства необходима реализация комплекса мероприятий, связанных с совершенствованием государственного регулирования отрасли, реструктуризацией жилищно-коммунальных предприятий, ценообразования на жилищно-коммунальные услуги, межбюджетных отношений по поводу развития и модернизации объектов жилищного и коммунального обслуживания

Успех реформирования во многом зависит от того, насколько полноценно будут финансово обеспечены расходные обязательства по поддержке ЖКХ, которые перенесены на муниципальный уровень. Средств часто бывает недостаточно для возмещения затрат предприятий ЖКХ. Поэтому решение задач реформы ЖКХ во многом зависит от того, насколько эффективно будет выстроена «бюджетная вертикаль», обеспечивающая сбалансированность расходных полномочий, закрепленных за каждым уровнем бюджетной системы, с доходными источниками.

Согласно Долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2023 г. развитие сектора жилищно-коммунального хозяйства предполагает сокращение субсидий населению и увеличение доли рыночных отношений в данном секторе, поэтому расходы бюджетной системы будут постепенно сокращаться. Кроме того, реформирование сектора частично будет финансироваться из созданного Фонда содействия реформе ЖКХ, что также снижает непосредственное бремя бюджетной системы.

На настоящем этапе стратегическими задачами развития отрасли являются:

- ликвидация в среднесрочной перспективе аварийного и ветхого жилья;

- содействие самоорганизации населения на жилищном рынке, организации эффективного управления многоквартирными домами;

- модернизация сферы ЖКХ, приведение жилищного фонда к состоянию, отвечающему условиям энергоэффективности, экологии;

- обеспечение социальной защиты в части оплаты коммунальных услуг отдельными группами граждан (пожилых людей, инвалидов, многодетных семей и т.д.);

- совершенствование тарифной политики;

- завершение процесса финансового оздоровления предприятий ЖКХ;

- привлечение бизнеса (включая зарубежных инвесторов) к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру, развитие частно-государственного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг.

Основными направлениями по повышению эффективности государственной бюджетной политики в области жилищно-коммунального хозяйства могут быть:

1) финансирование системы государственной поддержки инвестиционных проектов в жилищно-коммунальной сфере;

2) финансирование за счет бюджетных средств инвестиционной деятельности, связанной с развитием (модернизацией) систем коммунальной инфраструктуры;

3) привлечение средств Инвестиционного фонда Российской Федерации для финансирования проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры;

4) развитие механизмов бюджетного софинансирования частных инвестиций, направляемых в проекты по модернизации коммунальной инфраструктуры;

5) повышение адресности предоставления льгот по оплате жилищного помещения и коммунальных услуг.

Основные положения и результаты диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

I. Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных ВАК:

  1. Алиева Ж.М. Управление проведением операций с объектами жилого фонда // Транспортное дело России. - 2009. - № 6 (67). – С.66-69. (0,56 п.л.).

II. Статьи, опубликованные в других научных журналах и изданиях:

  1. Алиева Ж.М. Особенности управления жилищно-коммунальным хозяйством // Проблемы и перспективы повышения конкурентоспособности национальной экономики: матер. регион. науч.-практ. конф., 18 нояб. 2008 г. – Махачкала: ДГТУ, 2008. – С. 205-207. (0,12 п.л.);
  2. Алиева Ж.М. Особенности развития рынка жилищно-коммунальных услуг в современных условиях // Проблемы теории и практики управления развитием социально-экономических систем: матер. V Всерос. науч.-практ. конф., 26-28 нояб. 2008 г.– Махачкала: ДГТУ, 2008. – Ч. 2. - С. 90-93. (0,15 п.л.);
  3. Алиева Ж.М. Проблемы повышения эффективности управления жилищным фондом // Хозяйствующие субъекты в системе мировой экономики: матер. междунар. науч.-практ. конф., 16-17 дек. 2008 г.– Махачкала: ДГТУ, 2008. – Ч. 1. –. 180-182. (0,15 п.л.);
  4. Алиева Ж.М. Критерии эффективности управления жилищным фондом // Проблемы теории и практики совершенствования экономических отношений хозяйствующих субъектов: сб. науч. тр. – Махачкала: ДГТУ, 2009. - Вып. 2. – С. 9-13. (0,2 п.л.);
  5. Алиева Ж.М. Анализ факторов, влияющих на эффективность управления жилищным фондом // Теоретические основы оптимизации управления социально-экономическими процессами в современных условиях: матер. III Всерос. науч.-практ. конф.- Махачкала: ДГТУ, 2009. – С. 10-12. (0,2 п.л.);
  6. Алиева Ж.М. Эффективность управления жилищным фондом: критерии и показатели оценки // Актуальные проблемы социально-экономического развития России: сб. матер. Всерос. науч.-практ. конф., 17-18 нояб. 2009 г. - Махачкала: ДГТУ, 2009. - Т. I. – С. 229-232. (0,18 п.л.);
  7. Алиева Ж.М. Проблемы повышения эффективности управления жилищным фондом // Проблемы и пути интеграции России в мировую экономику: сб. тр. II межд. науч.-практ. конф., 24-25 дек. 2009 г. - Махачкала: ДГТУ, 2010. Ч.2. - С. 47-50. (0,17 п.л.);


Pages:     | 1 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.