Управление воспроизводством основных фондов (на примере предприятий электроэнергетики).

На правах рукописи

Гармаева Елена Мункуевна

(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,

комплексами - промышленность).

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Ведущая организация: Российская экономическая академия

им. Г.В. Плеханова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Электроэнергетика является стратегической основой функционирования современной экономики, в значительной степени определяющей ее конкурентоспособность и национальную безопасность России. Эффективность ее функционирования связана с состоянием основных фондов в целом предприятий электроэнергетики и электрических сетей - в частности. Нерешенные проблемы воспроизводства основных фондов предприятий, передающих электроэнергию (электросетевых компаний), отсутствие обоснованной стратегии их обновления и развития в существенной мере определили то неблагоприятное положение, в котором оказалось большинство таких предприятий. Отставание в развитии и проведении реконструкции электрических сетей привело к снижению их надежности и обеспечении электроэнергией всей экономики. Поэтому электрические сети являются первоочередной проблемой, которая должна быть разрешена наиболее быстро с тем, чтобы снять опасные сетевые ограничения по пропускной способности и надежности1.

В результате реформирования электроэнергетики меняется система государственного регулирования отрасли, формируется конкурентный рынок электроэнергии, создаются новые компании, осуществляется разделение естественно-монопольных (передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление) и потенциально конкурентных (производство и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис) функций. Генерирующие, сбытовые и ремонтные компании стали преимущественно частными и начинают конкурировать друг с другом. В естественно-монопольных сферах, напротив, происходит усиление государственного контроля, но при этом создаются условия для развития конкурентного рынка электроэнергии.

Очевидно, что разработанная в условиях плановой экономики методическая база формирования инвестиционных программ капитального ремонта и реконструкции основных фондов, а также нового строительства в электроэнергетике не отражает реалий рыночной экономики. Процесс воспроизводства основных фондов существенно усложнился, а уровень методического обеспечения управления инвестиционным процессом по всем активам отрасли значительно отстал от потребностей практической деятельности. В условиях, когда генерирующие компании становятся исключительно рыночными «игроками» и самостоятельно решают вопросы воспроизводства своего капитала, электросетевые компании по-прежнему регулируются государством, и управление воспроизводством основных фондов в них приобретает государственную значимость. Поэтому разработка теоретических и методических аспектов формирования системы управления воспроизводством основных фондов электросетевых компаний играет особо важную роль для развития национальной экономики.

Большая теоретическая и практическая значимость названной проблемы и нерешенность многих методических и практических вопросов определили актуальность и выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы.

Изучение опубликованных трудов по данной проблеме показывает, что вопросы воспроизводства основных фондов рассматривались в работах советских ученых: Кваши Я.Б., Красовского В.П., Смехова Б.М., Хачатурова Т.С., российских ученых-экономистов: Бойко А.А., Головизниной О.А., Логачева К.И., Коновалова Е.В., Коробейниковой О.О., Кудрявого В.В., Куклина А.А., Михалева Г.С., Трынова А.М., Филимонова Ю.А., Яркина Е.В. и других.

Однако в современной отечественной экономической литературе недостаточно отражены вопросы специфики управления процессом воспроизводства основных фондов в условиях реформирования электроэнергетики и новой реальности после прекращения деятельности РАО «ЕЭС России». Нет работ, комплексно освещающих вопросы управления воспроизводством основных фондов в электропроводящих сетях. Слабо рассмотрены вопросы взаимосвязи использования основных фондов и затрат, необходимых для реализации рационального варианта воспроизводства основных фондов с учетом ресурсных ограничений.

Недостаточность теоретической разработанности данной темы, а также практических рекомендаций по совершенствованию управления воспроизводством основных фондов предприятий, передающих электроэнергию, определили цель и задачи настоящего исследования.

Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования - разработка научно-методических основ и практических рекомендаций по управлению воспроизводством основных фондов предприятий электроэнергетики.

Для достижения целей исследования были сформулированы и решены следующие задачи:

• выявить основные факторы, закономерности и проблемы развития электроэнергетики в условиях ее реформирования;
• определить особенности электроэнергетики как сферы деятельности, детерминирующие специфику управления воспроизводством основных фондов на предприятиях, передающих электроэнергию;
• предложить алгоритм выбора стратегии воспроизводства основных фондов и модель управления элементами воспроизводства основных фондов на предприятиях, передающих электроэнергию;
• разработать методические основы формирования механизма управления воспроизводством основных фондов в электросетевых компаниях с учетом ресурсных ограничений;
• разработать практические подходы к использованию ограниченных ресурсов для развития материально-технической базы электрических сетей Москвы и Московской области.

Объектом исследования являются предприятия, передающие электроэнергию (электросетевые компании).

Предметом исследования является процессы управления воспроизводством основных фондов в электросетевых компаниях.

Теоретической основой диссертационного исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых по исследуемой проблеме, нормативно-правовые акты федерального и регионального уровней управления по проблемам капитального ремонта и реконструкции основных фондов в электроэнергетике.

Методологическую основу работы составляют общенаучные принципы системного подхода. В процессе исследования использовались методы: монографический, балансовый, комплексного экономического анализа, экономико-математического моделирования, программно- целевой метод, метод индексного анализа и другие.

Информационной базой исследования и обеспечения достоверности выводов и рекомендаций явились федеральные и региональные законы и законодательные акты; статистические справочники Федеральной службы государственной статистики РФ; материалы Территориальных органов Федеральной службы государственной статистики по г. Москве и по Московской области; Министерства промышленности и энергетики РФ; программы социально-экономического развития РФ; материалы научно- практических конференций.

Научная новизна исследования заключается в разработке методических основ системы управления воспроизводством основных фондов в электроэнергетике. Исследование содержит следующие элементы научной новизны:

• определены концептуальные основы формирования эффективной системы управления воспроизводством основных фондов в электросетевых компаниях в условиях значительной технологической отсталости и высокой степени их износа, которые предполагают выделение в управленческом аспекте двух самостоятельных уровней: создание условий для частичного и простого воспроизводства в рамках текущего финансирования и создание условий для полного и расширенного воспроизводства, что связано с перспективным финансированием;
• предложен алгоритм выбора стратегии воспроизводства основных фондов посредством оптимизации процесса выбора объекта, определяемого как отношение выделенных инвестиций для любого объекта в период времени к потребности в инвестициях, рассчитанной для этого объекта за аналогичный период времени;
• разработана экономико-математическая модель, связывающая показатели использования основных фондов и затраты, необходимые для реализации различных вариантов воспроизводства основных фондов, которая позволяет наилучшим образом концентрировать инвестиционные ресурсы на ограниченном числе объектов основных фондов;
• разработан комплекс экономических инструментов совершенствования управления воспроизводством основных фондов в условиях реформирования электроэнергетики, который включает выбор обоснованных источников финансирования процесса воспроизводства, согласованный с долгосрочными целями предприятия и инструментами государственной политики в сфере учета основных средств, налогообложения, возможностями применения механизма гарантирования инвестиций, ограничениями со стороны государственных структур в виде Федеральных энергетических комиссий, Федеральной службы по тарифам РФ, урегулированием имущественных отношений.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.

Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования обусловлена универсальностью предложенного методического подхода к формированию механизма управления воспроизводством основных фондов в электросетевых компаниях. Предлагаемый механизм позволяет эффективно использовать для этих целей как собственные ресурсы предприятий, так и привлеченные средства: выпуск облигаций, лизинг, плату за технологическое присоединение и наилучшим образом концентрировать инвестиционные ресурсы на ограниченном числе объектов.

Практическая значимость работы заключается в том, что реализация предложенных автором рекомендаций по регулированию и управлению процессом воспроизводства основных фондов электросетей Москвы и Московской области и применение разработанных методик позволят создать организационно-экономические предпосылки для совершенствования процесса воспроизводства основных фондов, а значит и для повышения эффективности деятельности предприятий электроэнергетики.

Выводы и рекомендации, полученные в результате исследования, могут быть использованы при формировании воспроизводственной политики ОАО «Московская объединенная электросетевая компания».

Апробация диссертационной работы. Основные положения и результаты исследования докладывались и получили одобрение на международных научных конференциях, таких как: «Стратегия и тактика развития России» (ВЗФЭИ 28-29 ноября 2006 г.), «Стратегия и тактика экономического развития России» (ВЗФЭИ 2008 г.), «Социальная Россия: взгляд молодежи» (РАГС при Президенте РФ, 2008г.). Кроме этого, отдельные разделы диссертационного исследования нашли свое применение при формировании стратегии развития ОАО «Московская объединенная электросетевая компания».

Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 печатных работ общим объемом 2 п.л., в т.ч. 2 работы опубликованы в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы.

Во введении обоснована важность и актуальность темы, определены степень разработанности проблемы, цель и задачи исследования, указаны предмет и объект исследования, сформулированы научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические основы управления воспроизводством основных фондов» раскрыто, что надежность и экономичность энергоснабжения напрямую зависят от состояния основных фондов энергокомпаний. Статистика показывает, что примерно 90% общего количества нарушений в работе энергосистем происходит в электрических сетях, что связано, прежде всего, со старением сетевого оборудования. В настоящее время протяженность ЛЭП, находящихся в неудовлетворительном и непригодном состоянии, в два раза превышает протяженность ЛЭП, подвергаемых реконструкции, техническому перевооружению и капитальному ремонту. Причем ежегодный прирост ЛЭП, находящихся в неудовлетворительном и непригодном состоянии, составляет 1-2 %. Коэффициент обновления основных фондов, несмотря на положительную динамику, остается недопустимо низким (табл.1).

Таблица 1

Динамика коэффициентов обновления и выбытия основных фондов в электроэнергетике Российской Федерации2

Степень износа в электроэнергетике России выше, чем в целом по промышленности (табл.2).

Поддержание изношенных основных фондов электроэнергетики в эксплуатационном состоянии требует все возрастающих затрат на ремонт, приближающихся к стоимости вновь вводимых основных фондов. Удельные затраты на ремонт в электроэнергетике почти в 2 раза выше, чем в смежных отраслях. Это свидетельствует об объективной необходимости повышения эффективности системы управления воспроизводством основных фондов в данном секторе экономики.

Таблица 2

Степень износа основных фондов в промышленности РФ, %

В диссертации выявлены системные особенности электроэнергетики как базовой, инфраструктурной сферы экономической деятельности, которые позволили охарактеризовать ее как целостную систему с единым непрерывным процессом производства и передачи электроэнергии. Эти особенности придают технико-экономическую специфику основным фондам электроэнергетики и в решающей степени определяют характер управления их воспроизводством. Это проявляется в следующем:

1. Электроэнергетика является одной из самых капиталоемких производств национальной экономики, что обусловливает высокую стоимость основных производственных фондов в этой сфере в общей стоимости основных фондов промышленности. В стоимость основных производственных фондов электроэнергетики входит стоимость трансформаторных подстанций, передаточных устройств: воздушных линий электропередач, кабельных линий, т.е. основных фондов, не производящих, а транспортирующих электрическую энергию.
2. Электрические сети обеспечивают технологическое единство всех подсистем отечественной энергосистемы, поэтому риски мгновенного распространения последствий аварий и нанесения значительного ущерба для экономики соответствующего региона и страны повышают значимость и важность для национальной экономической безопасности отлаженной системы управления воспроизводством основных фондов электросетевых компаний.
3. Большая технологическая зависимость функционирования и эффективной работы всех сфер экономики страны от бесперебойного и полного удовлетворения их потребности в энергии, во многом обусловлена отлаженной системой передачи электроэнергии.
4. Непрерывность и одновременность процессов производства, передачи, распределения и потребления электроэнергии усугубляется практической невозможностью мгновенного аккумулирования электроэнергии в масштабах крупных энергетических предприятий. В результате в каждый момент времени должен соблюдаться жесткий баланс производства и потребления электроэнергии с учетом потерь в пределах каждой энергетически замкнутой части страны, что предъявляет повышенные требования к управлению воспроизводством передаточных устройств.

5) Структура основных фондов электроэнергетики в значительной степени отличается от структуры основных фондов по промышленности в целом (табл.3).

Таблица 3

Соотношение активной и пассивной части основных производственных фондов в промышленности, электроэнергетике и электрических сетях, в %

Для промышленности характерна наибольшая доля в активной части основных фондов производственного оборудования (31%), в составе активных основных производственных фондов электроэнергетики доминирует силовое оборудование (парогенераторы, турбины, электрогенераторы, электромоторы) (33%). В пассивной части основных производственных фондов промышленности больший удельный вес составляют здания (29%), в электроэнергетике – передаточные устройства (35%). Для электросетевых компаний характерно преобладание в составе основных фондов передаточных устройств (75%).

6) Сложилась серьезная технологическая отсталость в электроэнергетике. Отечественное оборудование, составляющее техническую основу электроэнергетики, морально устарело и уступает современным требованиям. Наличие в электроэнергетике изношенного, выработавшего свой ресурс оборудования, доля которого уже превысила 15 % всех мощностей, и отсутствие возможности его восстановления связано с технологическими отказами, авариями и, как следствие, снижением надежности электроснабжения;

Таким образом, система управления воспроизводством основных фондов характеризуется невысокой эффективностью и требует оптимизации. Наметившаяся тенденция увеличения потребления электроэнергии при нарастающем объеме физически и морально устаревшего оборудования подчеркивает остроту вопроса технического перевооружения производственного аппарата электроэнергетики.

Перечисленные особенности данной сферы деятельности, не допускающие снижение пропускной способности в электрических сетях, ставят на повестку дня разработку концептуальных основ формирования эффективной системы управления воспроизводством основных фондов в электросетевых компаниях.

Характеризуя воспроизводство основных фондов как процесс потребления, амортизации, восстановления и возмещения объектов основных фондов, следует выделить в управленческом аспекте два самостоятельных уровня: создание условий для частичного воспроизводства в рамках текущего финансирования и создание условий для полного воспроизводства, которое предполагает долгосрочное перспективное финансирование (рис.1).

На первом уровне обеспечивается лишь восстановление элементов основных фондов, а на втором происходит возобновление, воссоздание основных фондов.

Частичное воспроизводство основных фондов осуществляется в результате технического обслуживания, текущего, капитального и восстановительного ремонта. Полное воспроизводство обеспечивается строительством зданий и сооружений, приобретением новых фондов, техническим перевооружением, а также модернизацией.

Рис.1 Концептуальные основы формирования эффективной системы управления воспроизводством основных фондов в электросетевых компаниях

В сложившейся ситуации приоритетной задачей должна стать политика поддержания в работоспособном состоянии оборудования за счет технического обслуживания и ремонта в его различных моделях (ТОиР) (табл.4). С целью преодоления старения основных фондов электрических сетей и электросетевого оборудования необходимо разработать единую стратегию в области инвестиций и привлечения капитала для решения целей развития электрических сетей. За счет увеличения масштабов работ по их реконструкции и техническому перевооружению (модернизации подстанций, реконструкции высоковольтных линий электропередачи, модернизации и развития информационной инфраструктуры).

Политика управления воспроизводством основных фондов в электроэнергетике должна представлять собой часть финансовой стратегии предприятий, заключающейся в формировании необходимого объема и состава фонда воспроизводства основного капитала, рационализации и оптимизации структуры и источников его покрытия. По мере нарастания уровня износа оборудования в электроэнергетике возрастает проблема надежности электроснабжения, а значит и функционирования экономики в целом. Таким образом, среди приоритетных направлений инвестирования в основные фонды электроэнергетики повышение надежности должно занимать первое место.

Таблица 4

Классификация моделей технического обслуживания и ремонта основных фондов в электросетевых компаниях