авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 ||

Организационно-экономический механизм формирования научно-инновационной политики на региональном уровне

-- [ Страница 2 ] --

Как видно из таблицы, в целом по республике численность персонала, занятого исследованиями и разработками, с 1994 г. по 2006 г. уменьшилась почти в 2,5 раза, при этом число исследователей сократилось в 2,3 раза, техников – в 4,3 раза, вспомогательного персонала – в 2 раза. Имеет место утечка кадров из сектора науки.

Положение в области использования современных информационных технологий, применение которых является важнейшей особенностью развития современной инновационной экономики, основанной на знаниях, хотя и улучшается, но очень медленными темпами, не соответствующими требованиям сегодняшнего дня. С одной стороны, в РСО-А быстро растет число организаций, использовавших информационные и коммуникационные технологии (ИКТ): с 2004 по 2006 год их число возросло с 409 до 565. В то же время, удельный вес организаций, их использующих, продолжает оставаться на незначительном уровне: в 2004 году он составил 2,8% от общего числа предприятий и организаций республики, в 2005 году – 5,2%, в 2006 году – 4,3%. Между тем, использование ИКТ в современных условиях считается важной составной частью экономической успешности хозяйствования.

Еще одним недостатком являются негативные тенденции технологических сдвигов в отраслевой структуре промышленности и обрабатывающих производств РСО-А в годы российских экономических реформ (см.: табл. 4).

Таблица 4

Динамика доли отраслей промышленности и обрабатывающих производств, относящихся к III и IV технологическим укладам, в РСО-А по годам (в %)

Годы

III технологический уклад

IV технологический уклад

1992

76,1

23,9

1993

82,6

17,4

1994

83,9

16,1

1995

85,8

14,2

1996

89,5

10,5

1997

90,0

10,0

1998

91,3

8,7

1999

90,5

9,5

2000

91,5

8,5

2001

92,3

7,7

2002

93,4

6,6

2003

93,1

6,9

2004

92,1

7,9

2005

96,1

3,9

2006

95,1

4,9

Как видно из таблицы, доля отраслей, относящаяся к III технологическому укладу, выросла за период с 1992 по 2006 годы с 76,1% до 95,1%, при соответствующем снижении доли IV технологического уклада с 23,9% до 4,9%.

Технологическая деградация в производстве машин и оборудования, электрооборудования, электронного и оптического оборудования как структурообразующих видов экономической деятельности РСО-А представляет собой стратегическую угрозу, так как только за период с 1992 по 2004 годы удельный вес отрасли машиностроения и металлообработки в производстве промышленной продукции республики уменьшился в три раза. Столь масштабное отставание на фоне низких объемов производства и углубляющихся структурных диспропорций создает практически непреодолимые препятствия развитию целостных воспроизводственных структур современных технологических укладов, что обуславливает необходимость скорейшей и масштабной модернизации технологической структуры хозяйственного комплекса республики.

Эти и другие недостатки, существующие в научно-инновационной сфере региона, демонстрируют необходимость выработки системы приоритетов инновационной деятельности как исходной базы формирования новой научно-инновационной политики региона.

4. Основные факторы, влияющие на развитие инновационного предпринимательства в регионах

Инновационная, т. е. объективно и эффективно обновляющая­ся, экономика формируется под влиянием двух основных факторов: создания условий для перехода на инновационный путь развития и появления мотиваций у ее субъектов к инновационной деятельности.

К первому фактору можно отнести процесс образования инно­вационной сферы как самостоятельной отрасли хозяйствования, перерабатывающей интеллектуальное «сырье» многих субъектов научной и изобретательской деятельности, в том числе академи­ческой, вузовской науки, прикладной (отраслевой) науки, отдельных изобретателей, которые могут получить выход на рынок, если их предложения, идеи, разработки будут воплощены в конечный продукт.

Второй фактор, мотивационный, отождествляется с раз­витием предпринимательства в России, под которым понимается инициативная самостоятельная деятельность граждан и их объ­единений, связанная с производством полезных товаров и услуг с целью добросовестного получения прибыли. Фактор предпринимательства инициирует инновации снизу как проявление заин­тересованности в совершенствовании производства.

Очевидно, что научно-инновационная сфера становится особой отраслью предприни­мательства. Нередко сейчас изобретение, научное решение при­кладной задачи становятся исходным пунктом предпринимательс­кой деятельности по доведению его до полезного продукта, орга­низации его производства и сбыта с целью извлечения прибыли. Фактор предпринимательства может играть стимулирующую роль в инновационной сфере на предприятиях и в учреждениях различ­ных форм собственности, создавая личную материальную заинте­ресованность всех участников инновационной хозяйственной дея­тельности (ученых, специалистов, предпринимателей).

Одним из важнейших свойств региональной научно-инновационной политики, обеспечивающих стратегическую устойчивость территориального социально-экономического развития, является формирование множественности предпринимательской среды инноваций. В годы российских экономических реформ в целом ряде регионов, в том числе в Республике Северная Осетия – Алания (РСО-А), произошла деформация структуры научно-инновационных комплексов, являющаяся серьезным препятствием для осуществления модернизации, рыночной ориентированности и структурного реформирования их экономики.

Проведенный анализ показал, что к числу важнейших из этих деформаций следует отнести: резкую дифференциацию сегментов регионального хозяйства по уровню научно-инновационного развития; оторванность научно-инновационного потенциала от нужд хозяйственного комплекса субъекта Федерации; деструктивную асимметрию НИОКР, которые не отражаются на росте валового регионального продукта, величине налогового потенциала, уровне заработной платы, количестве рабочих мест квалифицированного труда и т.д.; инерционный, а не стратегический характер региональной научно-инновационной политики; возникновение внутри регионов инновационно-автаркических микрорайонов, подотраслей и хозяйственных комплексов; низкую инновационную привлекательность базовых отраслей промышленности региона.

В то же время очевидно, что инновационное предпринимательство обладает значительными неиспользованными возможностями. Это касается в первую очередь малого инновационного предпринимательства. В настоящее время доля малых предприятий, относящихся к сфере науки и научного обслуживания, в общем объеме продукции малого предпринимательства составляет критически малую величину. Это объясняется слабыми сторонами малых инновационных предприятий: относительно невысоким уровнем менеджмента, неразвитостью принципа разделения труда, ограниченностью возможностей диверсификации деятельности, внешнего финансирования и удовлетворения массового спроса, высоким уровнем предпринимательского риска и другими. При этом в развитых странах малое инновационное предпринимательство является очень важной составной частью инновационного процесса. Так, в США малые компании получают в 13 раз больше патентов в расчете на одного сотрудника, чем крупные фирмы.

В первых стадиях процесса «исследование – производство» на уровне фундаментальных и прикладных исследований роль малого инновационного предпринимательства совершенно незначительна. Однако она возрастает со стадии разработок, получая наибольшее развитие на стадиях освоения и внедрения нововведений.

Динамика малого инновационного предпринимательства в Российский Федерации имеет противоречивый характер. Несмотря на наличие значительного научно-инновационного потенциала, его рыночная ниша в основном включает в себя технологическую доработку продукта, не требующую значительных вложений. Потребителями при этом выступают население и сам малый бизнес, а не крупные корпорации.

В регионах южного федерального округа (ЮФО), в том числе в РСО-А, могут быть выделены следующие особенности развития малого научно-инновационного предпринимательства: низкий удельный вес его доли в числе малых предприятий, численности работающих, стоимости основных фондов и оборотных активов; практически полное отсутствие научных кадров высшей квалификации (докторов и кандидатов наук); отсутствие конкуренции на внутреннем рынке инновационной продукции и незначительный спрос на нее; отсутствие инфраструктуры и системы финансирования венчурных проектов; отсутствие современной материально-технической и информационной баз для осуществления НИОКР; отсутствие системы поддержки научно-инновационной деятельности.

По нашему мнению, здесь проявляется сразу несколько проблем:

1. Отсутствие поддержки региональных научных центров, что приводит с оттоку квалифицированных научных кадров. Соответственно, у компаний нет интереса «кормить» ученых, не способных продуцировать действительно востребованные инновации.

2. Неразвитость инфраструктуры инновационной деятельности. В результате в регионах нет организаций – координаторов инновационной деятельности, способных соединять воедино всех участников инновационного процесса. То есть, компании зачастую не находят партнеров по разработке инноваций, даже если этого хотят, а помочь им в этом некому.

3. Недостаточность поддержки малого инновационного предпринимательства. В результате затруднена возможность кооперации крупных концернов с малыми инновационными предприятиями, которые, как правило, ограничены в ресурсах, необходимых для эффективной работы.

4. Отсутствие механизма поддержки инновационных альянсов в рамках региона или на межрегиональном уровне с учетом интересов всех участников инновационных процессов.

Обобщение передового отечественного и зарубежного опыта позволяет нам выделить следующие первоочередные направления формирования системы трансфера технологий и инноваций с участием инновационно-активных предприятий в южных республиках Российской Федерации: формирование доступных баз данных по прогрессивным технологиям на межрегиональном, региональном и муниципальном уровнях; региональную поддержку поиска партнеров и инновационных технологий; организацию экспертизы инновационных проектов; поддержку подготовки и сопровождения контрактов; подготовку и сопровождение контрактов с участием малых и средних предприятий по коммерциализации инновационных технологий и другие.

В работе отмечено, что отсутствие стратегий инновационного развития обусловило формирование в республиках ЮФО России преимущественно неэффективных низкотехнологичных моделей хозяйства. В настоящее время ни в одной из них нет стабильно функционирующей и интенсивно развивающейся высокотехнологичной отрасли экономики. Решение практических задач, связанных с научно-инновационной реструктуризацией хозяйственных комплексов регионов Российской Федерации, сопряжено с усилением системообразующих функций их региональных менеджментов, связанных с формированием условий для обеспечения высоко- и среднетехнологической направленности трансформационных процессов.

Анализ научно-инновационной сферы показал ее особенности в регионах России и позволил сформулировать основные направления совершенствования организационно-экономического механизма научно-инновационной политики.

5. Направления модернизации системы государственной поддержки и стимулирования научно-инновационной политики в регионе

Современное состояние и уровень развития научно-инновационной сферы в России предполагает государственную поддержку и регулирование инновационных процессов в рамках научно-инновационной политики. Региональная научно-инновационная политика, как составная часть государственной научно-инновационной политики, также предполагает формирование мер поддержки и развития инноваций.

При этом на федеральном уровне решаются следующие задачи: законотворческая деятельность; поддержка инновационных проектов, имеющих стратегическое для страны значение; доле­вое финансирование региональных научно-инновационных проек­тов; создание и финансирование деятельности государственных органов поддержки научно-инновационной деятельности и другие. На региональном уровне: стратегическое и оперативное (в рамках своей компетенции) управление научно-инновационной сферой; финансирование региональных научно-инновационных проектов; поддержка «местных» инновационно-активных предприятий; привлечение внутренних и внешних инвестиций в инновационные проекты; налаживание внутренней и внешней кооперации и другие.

Практика поддержки инновационной деятельности в различных регионах России показывает, что региональная государственная структура, осуществляющая поддержку инновационной деятельности может функционировать в разных организационно-правовых формах. По нашему мнению, во многих российских регионах это могут быть саморегулируемые автономные организации (САО), созданные на основе кооперации научных и образовательных учреждений с производственными предприятиями и соответствующими государственными органами. Работа такой организации должна включать в себя два основных блока: создание общего благоприятного климата для ведения инновационной деятельности и целенаправленная поддержка приоритетных для региона направлений инновационного развития. САО должны быть переданы полномочия, позволяющие ей маневрировать средствами, объединять исследования и разработки фундаментальной и прикладной науки, координировать запуск в производство кон­курентоспособной инновационной продукции, налаживать межрегиональную и международную кооперацию и т.п. Также они способны привлекать общественные организации, отдельных ученых и специалистов к решению социальных, экономических, экологических, технологи­ческих и других проблем региона.

Естественно, государственная поддержка научно-инновационной деятельности предпо­лагает предоставление моральных и материальных преимуществ для лиц и хозяйствующих субъектов, ведущих инновационную деятель­ность в приоритетных областях (приоритеты устанавливаются соответствующими органами власти), а также экспортирующих инновационную продукцию.

Однако, разработанные механизмы прямого государственного участия через инвестиционные, инновационные, технологические и другие фонды не всегда обеспечивают результат даже в бла­гоприятной экономической среде. Методами государственного воз­действия на развитие науки и техники не удается в должной мере стимулировать инновационное инвестирование, в особенности на региональном уровне. В целом методы финансовой поддержки предпринимательских структур в регионе должны быть ориентированы на решение следующих задач: формирование максимально выгодных условий доступа предприятий к финансовым ресурсам; привлечение к финансированию субъектов инновационного предпринимательства максимально возможного числа и средств финансово-кредитных учреждений; минимизация рисков невозврата кредитных ресурсов для государственного инвестора и негосударственных финансово-кредитных учреждений; оказание помощи максимально большому числу эффективных инновационных предприятий, что сформирует импульс для развития всего хозяйства региона.

При этом неправильно понимать под финансовой поддержкой инновационной деятельности только создание источников финансирования. В целом, региональную систему финансовой поддержки научно-инновационной деятельности составляют источники формирования финансовых ресурсов, механизм аккумуляции средств, поступающих из этих источников, механизмы контроля и возвратности инвестированных средств.

Так, еще одной важной составляющей финансовой поддержки является предоставление налоговых льгот инновационно-активным предприятиям. Налоговые льготы могут предоставляться в виде: снижения налоговой ставки, предоставления отсрочки на уплату налога без начисления соответствующей пени, возможности выплачивать налоговые суммы в рассрочку и т.п. Администрация региона может уменьшать ставку единого налога и годовую стоимость патента в части сумм, поступающих в областной и местный бюджеты.

Одной из важных форм государственной поддержки можно счи­тать разработку системы гарантий и страхования рисковых инвестиций для развития научной деятельности, предоставляемых внешним инвесторам. Предприятия берут на себя ношу предпринимательского инновационного риска, а соотвествующие региональные структуры выступают в роли финансовых посредников между инвестором и субъектами хозяйствования. Механизмом регулирования этих отношений по поводу разделения риска может выступать комплексное возвратное финансирование. При этом бизнес-структуры (банки, фонды, стра­ховые компании) выступают в роли своего рода дилеров для разме­щения (поддержки) государственных «заказов», замыкая механизм возвратности денежных средств, вложенных в научные разработки.

Важной является и поддержка региональной администрацией инновационно-активных компаний при их участии в федеральных тендерах и при обращении в государственные «институты развития» путем предоставления гарантийных писем, подтверждающих благонадежность компании и заинтересованность региона в реализации представляемого инновационного проекта.

Анализ практики стимулирования и сопровождения инновационных проектов показывает, что государственная поддержка необходима еще по одному направлению, а именно в сфере обеспечения информацией.

В рамках поддержки инновационной деятельности целесообразно развитие следующих направлений: создание специальных информационных центров в научно-технической и инновационной сферах; организация специальных информационных ресурсов (сайта, журналов и т.п.), посвященных вопросам развития инновационной деятельности в регионе, в которых освещалась бы актуальная информация о формах поддержки инноваций, ведущихся проектах, имеющихся запросах на разработки, возможностях получения инвестиций для научных разработок и т.д.; формирование единой базы данных по реализуемым в регионе инновационным программам и проектам и другие.

Важнейшей задачей для развития инновационной деятельности является поддержка единого маркетингового центра, где разработчики смогут получить консультацию о конъюнктуре рынка, об эффективных формах сбыта, о методах проведения рекламных кампаний и т. п.

В целом очень существенную поддержку оказывают в регионах центры коммерциализации научных разработок, предоставляющие следующие консультационные услуги: по развитию бизнес-идеи, подготовке бизнес-плана, маркетингу, менеджменту, налого­обложению, оплате труда, компьютеризации расчетов и др. Кроме того, они осуществляют юридическую поддержку, помощь в поиске и аренде помещений и оборудования, в проведении переговоров с потенциальными инвесторами, в составлении заявок в различные фонды и т.д.

Еще одной важной составляющей поддержки инновацинной сферы со стороны государственных органов является подготовка кадров. Анализ текущей ситуации показал, что для активизации инновационной деятельности не хватает квалифицированных специалистов. Проблема эта не может и не должна решаться только в рамках развития инновационной деятельности, но ее решение должно быть увязано с интересами развития регионов.

Следующим направлением работ по поддержке инновационной деятельности в российских регионах является выработка целенаправленной политики развития нескольких выбранных приоритетных для региона направлений деятельности или кластеров. При определении приоритетов развития инновационной деятельности целесообразно отталкиваться от уже складывающихся в регионе инновационных кластеров. Под инновационным кластером понимается географически локализованная совокупность инновационно-активных субъектов экономической деятельности с мотивированными и устойчивыми кооперационными отношениями, образующими непрерывную систему получения, освоения в производстве, промышленного выпуска и реализации рыночного продукта в отдельном отраслевом сегменте.

На наш взгляд, региональная поддержка инновационной деятельности в первую очередь должна проявляться в умении подготавливать, выносить на обсуждение и принимать региональные программы и проекты развития инновационной деятельности.

6. Методические подходы к реализации региональных программ и проектов научно-инновационной политики

В диссертации показано, что региональная научно-инновационная политика должна быть ориентирована на решение территориальных задач. Мерами реализации региональной инновационной политики выступают программы и проекты, направленные на повышение потенциала приоритетных для региона инновационных направлений, привлечение внутренних и внешних инвесторов, формирование режима экономического стимулирования инновационной деятельности и другие.

Важнейшее значение для реализации методов регионального регулирования инновационных процессов имеют территориальные (региональные) инновационные программы и проекты, соответствующие приоритетам развития территорий. Региональная программа поддержки инновационной деятельности – это документ, содержащий набор основных проектов и мероприятий, реализация которых направлена на развитие конкурентоспособных производств и технологий, использование местных природных ресурсов, производственного и трудового потенциала, улучшение экологической обстановки, создание продуктовых и технологических новшеств и др. В условиях рыночных отношений, характеризующихся множественностью форм собственности и соответствующих им свободных в выборе сфер деятельности товаропроизводителей, мотивами участия последних в региональных инновационных программах являются прибыльность регионального заказа и его обеспеченность финансовыми ресурсами и определенными льготами. Следовательно, основу формирования программы составляют добровольные договорные отношения между органами регионального управления и хозяйствующими субъектами. Эти отношения должны быть закреплены в нормативно-правовой базе, регулирующей подобные соглашения, что превращает последние в рычаг государственного регулирования инновационной деятельности на региональном уровне.

Особенностью государственного регулирования региональных инновационных программ и проектов выступает совмещение в лице региональных органов власти функций заказчика, инвестора и потребителя. Рыночным условиям формирования и реализации программ соответствует взаимная заинтересованность органов регионального управления и исполнителей, конкурсный отбор при размещении инновационного заказа, определении головных разработчиков и соисполнителей программных заданий.

Сейчас практически в каждом регионе есть региональные инновационные программы. Важно определить что ставится во главу угла в таких программах и как они соотносятся с необходимостью формирования конкурентоспособности региона на инновационной основе. Предложенные нами программы для регионов Российской Федерации (конкретно для Тульской области, Республики Северная Осетия – Алания и других) предусматривают возможность достижения конкретных результатов. Разработанные программы развития инновационной деятельности направлены на повышение конкурентоспособности регионов и формирование организационно-экономического механизма функционирования инноваций.

Так, в 2007 году разработан проект региональной целевой программы «Развитие научно-технической и инновационной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания на 2008-2012 годы», в котором отражены основные проблемы и возможные пути формирования региональной инновационной политики республики и предложен организационно-экономический механизм ее формирования и реализации. В программе, в частности, отмечено, что инновационная деятельность – важнейший ресурс социально-экономического развития Республики Северная Осетия – Алания, обязательное условие сохранения и инструмент мобилизации ее научно-технического потенциала на решение проблем региона.

В то же время в программе подчеркивается, что необходимо приложить усилия к практической интеграции фун­даментальной науки и высшего образования, укреплению и оптимальному использо­ванию интеллектуального потенциала высшей школы республики. Все основные на­учно-исследовательские работы необходимо концентрировать вокруг нескольких крупных про­блем, имеющих важное значение для социально-экономического развития региона. Для эффективного использования и развития имеющего­ся научного и инновационного потенциала в Республике Северная Осетия – Алания предстоит осуществить ряд мероприятий, среди которых: обеспечение условий для дальнейшего совершенствования и развития научно-технологического по­тенциала; формирование в регионе соотвествующей требованиям сегодняшнего дня инновационной инфраструкту­ры; коммерциализация научных исследований и разработок; создание системы подготовки и переподготовки кадров для осуществления научно-инновационной деятельности.

Это требует от органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, научных и образовательных организаций Республике Северная Осетия – Алания деятельного участия в создании национальной инновационной системы. В программе рассмотрен организационно-экономический механизм, с помощью которого республика планирует выполнение задач научно-инновационной политики. По нашему мнению, во многом такой механизм может быть использован и в других регионах России, естественно, с учетом специфики конкретного региона. Предложенный механизм состоит из следующих основных частей:

1. Нормативно-правовое обеспечение научно-технической и инновационной деятельности. Принятые законодательные и нормативно-правовые акты, регулирующие усло­вия вовлечения в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельно­сти, интеллектуальной собственности, имеют существенные пробелы. Для их устране­ния необходимо разработать систему нормативно-правовых актов, регулирующих ус­ловия введения в хозяйственный оборот научно-технической продукции (услуг).

2. Система программных мероприятий. Все основные научно-исследовательские работы необходимо сконцентриро­вать вокруг нескольких крупных проблем, имеющих важное значение для социально-экономического развития региона, соответствующих Перечню приоритетных направлений развития науки, технологий и техники и Переч­ню критических технологий Российской Федерации. Данная система включает два раздела: а) развитие научно-технического потенциала региона, с обозначением конкретных мероприятий; б) развитие инновационной инфраструктуры, также с обозначением конкретных мероприятий.

3. Ресурсное обеспечение программы. Включенные в программу мероприятия нуждаются в финансовой поддержке. Финансирование мероприятий программы осуществляется в установленном законом порядке. Большинство проектов научных исследований, развития иннова­ционной структуры и мероприятий по продвижению на рынок и использованию на практике научной продукции предполагают долевое финансирование за счет средств бюджета всех уровней и привлечение исполнителями внебюджетных средств.

Для фундаментальных и прикладных научных исследований, а также для про­ведения мероприятий по продвижению научных разработок в Программе преду­сматривается выделение средств из различных источников, в том числе: целевых бюджетных средств региона, средств федерального бюджета, средств Российского фонда фундаментальных исследований (РФФИ) и т.п.

Для реализации программы могут применяться нефинансовые формы госу­дарственной поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельно­сти. Финансирование программных мероприятий осуществляется на конкурсной ос­нове.

4. Система управления и контроля. Контроль за исполнением программы осуществляют соотвествующие министерства образова­ния и науки совместно с заинтересованными организациями. Общую координацию программы осуществляет государственная научно-инновационная комиссия (координационный совет), в состав которой входят представители ведущих научных организаций и предприятий, руководители органов исполнительной власти региона. Государственная научно-инновационной комиссия региона создает Экспертный совет, осуществляющий экспертизу научно-инновационных проектов.

5. Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации программы. В работе перечислены основные результаты, которые должны быть получены в процессе ее реализации.

6. Индикаторы программы. Соответствие программы потребностям экономики определяется с помощью индикаторов, представляющих собой совокупность параметров управления экономи­кой, величин, которых индикаторы должны достичь в ходе выполнения программы.

В целом такие программы определяют важность и необходимость функционирования эффективного организационно-экономического механизма региональной научно-инновационной политики для повышения конкурентоспособности региона.

7. Основные направления совершенствования механизма формирования научно-инновационной политики региона

В диссертации показано, что к числу важнейших направлений совершенствования механизма научно-инновационной политики в регионе должны быть отнесены: проектирование и развитие региональной научно-инновационной инфраструктуры, разграничение полномочий в сфере научно-инновационного развития между федеральным центром, федеральными округами, регионами, муниципальными образованиями, хозяйствующими субъектами региона и их ассоциациями, совершенствование финансирования научно-инновационного развития, организация инновационного процесса в регионе на программно-целевой основе и другие.

Научно-инновационная сфера российских регионов включает в себя три группы предприятий и организаций: производителей, инфраструктуру и потребителей инноваций. Генераторами и производителями инноваций, в первую очередь, выступают высшие учебные заведения и их филиалы, научно-исследовательские институты, исследовательские подразделения фирм. В инфраструктуру инновационной сферы, как правило, входят региональные центры научно-технической информации, стандартизации и метрологии, фонды поддержки научно-технической деятельности, консультационные фирмы. Нами предлагается институциональная структура инновационной сферы одного из южных регионов России – Республики Северная Осетия – Алания (РСО-А) (см.: рис. 2).

В диссертации показано, что объективным продолжением государственной научно-инновационной политики является ее региональная составляющая, основу которой составляет формирующаяся региональная научно-инновационная политика, в которой прописываются институциональные основы создания и функционирования научно-инновационного комплекса региона.

Российская Правительство Министерство финансов Университеты

академия наук РСО-А Министерство экономики Институты

Министерство промышленности

Министерство образования

Общее Президиум Владикавказский

Собрание научный центр

Северо-Осетинский институт гуманитарных Северо-Кавказское отделение Института геологии рудных НИИ

и социальных исследований петрографии, минералологии и геохимии РАН

Предприятия

Владикавказский Центр социальных Геофизический центр экспериментальной диагностики Специалисты

Исследований Института социально-

Политических исследований

РАН и СОИГСИ Центр научно-технической информации

Центр скифо-аланских Исследований Владикавказская опытно-методическая сейсмологическая Общественные

Им. В.И.Абаева партия Геофизической службы РАН организации

(Торгово- промышленная

палата)

Институт прикладной математики и Владикавказской отделение Института земного магнетизма,

Информатики ионосферы и распространения радиоволн РАН

Институт биомедицинских исследований Северо-Кавказское отделение Объединенного института Условные обозначения:

Физики Земли им. О.Ю. Шмидта РАН

Служебные связи -

Инновационно-технологический

центр материаловедения Управление научно-технической политики Связи в инновационной

деятельности -

Научно-исследовательский отдел Отдел региональной Центр научных и образовательных

биотехнологий экономики и управления телекоммуникаций

Рис. 2. Институциональная структура инновационной сферы Республики Северная Осетия – Алания

Реализация научно-инновационной политики в регионе включает в себя процесс постановки задач и разработки соответствующих программ и проектов по обеспечению решения комплексных проблем социально-экономического разви­тия региона на базе его научно-инновационного потенциала, необходимого для развития инфраструктуры инновационной деятельности, принятия реше­ний по государственной и региональной поддержке выполнения инновационных программ, в том числе по консолидации финансовых средств из всех источников и во всех формах, и создания для этих целей финансовых структур, в первую очередь фондов.

Научно-инновационная политика реализуется в виде мер государственной и региональной поддержки, формирования благоприятного инновационного климата, повыше­ния инновационной восприимчивости и инновационной готовности регионов. Для реализации научно-инновационной политики и осуществления мер госу­дарственной и региональной поддержки, осуществления функций управления инновационной деятельностью необходимо формирование региональных орга­нов управления инновационной деятельностью.

Реальное управление инновационными процессами в регионах России осуществляется на двух уровнях: федеральном и региональном. Управление на федеральном уровне ориентировано на формирование государственных структур регулирования инновационной деятельности, его методологии, сфер и механизмов, разработку инвестиционной и налоговой политики, создание соответствующей нормативно-правовой базы. На региональном уровне основные задачи инновационного развития связаны с формированием современной инфраструктуры и системы финансового обеспечения, выработкой приоритетов, разработкой и реализацией соответствующих программ и проектов.

Между тем новые реалии, такие как создание и функционирование федеральных округов, реформа местного самоуправления, формирование крупных успешных предприятий и организаций, а также их ассоциаций, настоятельно диктуют необходимость перераспределения компетенции в сфере научно-инновационного развития. Новое распределение должно включать не два субъекта – федеральный центр и регионы, а также федеральные округа, муниципальные образования, крупные предприятия и их ассоциации.

В региональной научно-инновационной политике принципиальное значение имеет выбор приоритетов. Важнейшим, на наш взгляд, при этом, является совершенствование организационно-экономического механизма региональной инновационной политики.

Новые экономические и политические реалии в реги­онах (функционирование в научно-инновационной сфере само­стоятельно хозяйствующих субъектов, регионализм и развитие местного самоуправления, демократизация организации научной деятельности) определили необходимость рефор­мирования системы механизмов функционирования научно-инновационной сферы в регионе. Основные его направления заключаются в следующем:

1. Качественное изменение функций органов управления:

  • федеральные органы управления: законотворческая деятельность; доле­вое финансирование региональных научно-инновационных проек­тов;
  • региональные органы управления (комитеты, департаменты по науке и высшей школе): стратегическое и оперативное управление научно-инновационной сферой, финансирование региональных научно-инновационных проектов;
  • общественные организации (союзы ученых, региональные отделения академий наук): привлечение ученых и специалистов к решению социальных, экономических, экологических, технологи­ческих и других проблем региона.

2. Наличие решений по реализации научно-инновационной политики в регионе:

  • концепция (оценка научно-инновационного потенциала, стратегические цели, приоритеты и средства их достижения);
  • стратегия (конкретизация стратегических целей и приорите­тов и средств их достижения на срок от одного – двух до пяти лет);
  • программа (адресный документ, увязывающий по ресурсам, исполнителям и срокам совокупность мероприятий; направленных на достижение целей научно-инновационного развития региона).

3. Развитие функций региональных органов поддержки инноваций:

  • прогнозирование (маркетинговое — выявление перспектив­ных проблем, нормативное — определение путей решения проб­лем для достижения заданного состояния);
  • планирование (формирование целей, приоритетов, средств их достижения);
  • учет и контроль (выявление состояния и его сравнение с заданными целями);
  • регулирование (корректировка целей, приоритетов, сроков и введение других изменений).

4. Изменение роли и методов управления:

  • экономические методы становятся преобладающими (пря­мое, косвенное финансирование, кредитование, преференции, санкции);
  • программно-целевые методы обеспечивают достижение целей при ограниченных ресурсах;
  • административные методы воздействия на подчиненные ре­гиональным органам предприятия и на другие предприятия при нарушении ими природоохранного и трудового законодательства.

Проведенный в диссертации анализ показал, что в России только формируется научно-инновационная политика как на федеральном, так и на региональном уровнях. Одним из важнейших факторов успешности этой работы является налаживание ее организационно-экономического механизма. Предложенные основные направления совершенствования такого механизма соответствуют сегодняшнему уровню развития научно-инновационной сферы в стране и применимы в российских регионах.

При этом необходимо понимать, что результат такой работы может быть положительным при сочетании нескольких факторов: взаимодействия государственных (федеральных и региональных) органов со всеми участниками инновационного процесса, налаживания системы государственной поддержки и стимулирования инновационной деятельности, формирования эффективной инфраструктуры инноваций, правильного использования и воспроизводства научно-инновационного потенциала.

Научно-инновационная политика, в конечном итоге, должна быть направлена на повышение конкурентоспособности российской экономики и ее регионов с целью обеспечения высокого жизненного уровня каждого гражданина России.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Монографии:

1. Организационно-экономический механизм формирования научно-инновационной политики на региональном уровне. – Владикавказ: Изд-во СОГУ. 2008. – 12,5 п.л.

  1. Проблемы и перспективы роста инновационно-промышленного потенциала региона. – М.: ТЕИС. 2008. – 4,5 п.л.
  2. Диагностика научно-инновационного потенциала региона (на примере Республики Северная Осетия – Алания). – Владикавказ: Изд-во ВИУ. 2007. – 5 п.л.

Статьи в изданиях, включенных в утвержденный ВАК России Перечень ведущих научных журналов и изданий, в которых могут быть опубликованы научные результаты диссертации на соискание ученой степени доктора наук:

  1. Управление персоналом в сфере науки // Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика, М.: 2007, №4. – 0,5 п.л. (в соавт., авт. – 0,4 п.л.).
  2. Управление формированием научно-инновационной инфраструктуры на региональном уровне // М.: Вестник Университета, 2008, №6 (44). – 0,5 п.л.
  3. Социальная значимость современного инновационного процесса // М.: Социальная политика и социальное партнерство, 2008, №7 – 0,5 п.л.
  4. Организационно-экономические основы формирования регионального уровня инновационной политики // М.: Региональная экономика: теория и практика, 2008, №20 – 1,0 п.л.
  5. Малое предпринимательство как фактор развития инновационного сектора региональной экономики // М.: Экономические науки, 2008, №6. – 0,5 п.л. (в соавт., авт. – 0,3 п.л.).
  6. Научно-инновационная диагностика региона (на примере Республики Северная Осетия – Алания) // М.: Региональная экономика: теория и практика, 2008, №21 – 0,7 п.л.
  7. Инновационная инфраструктура как фактор формирования и реализации научно-инновационной политики региона // М.: Экономические науки, 2008, №7– 0,5 п.л. (в соавт., авт. – 0,3 п.л.).
  8. Роль человеческого фактора в развитии инновационной экономики // М.: Социальная политика и социальное партнерство, 2008, №10 – 0,5 п.л.
  9. Предпринимательство как фактор развития научно-инновационной сферы региона // М.: Экономика и управление собственностью, 2008, №9 – 0,5 п.л.
  10. Регионализация научно-инновационной политики // Минск.: Новая экономика, 2008, №5-6. – 0,5 п.л.
  11. Формы организации научно-инновационной деятельности в образовательной сфере // М.: Уровень жизни населения регионов России, 2008, № 8 – 0,5 п.л.
  12. Инновационные менеджеры как организаторы инновационного процесса // М.: Уровень жизни населения регионов России, 2008, № 9 – 0,5 п.л. (в соавт., авт. – 0,4 п.л.).
  13. Региональная инновационная система как элемент организационно-экономического механизма инновационной политики // М.: Проблемы управления здравоохранением, 2008, №3. – 0,5 п.л. (в соавт., авт. – 0,3 п.л.).

Статьи в журналах, сборниках:



Pages:     | 1 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.