Совершенствование организационно-экономического механизма обеспечения единства форм аграрного землепользования и эколого-экономических императивов развития природохозяйственной системы региона

Важным шагом в решении экологических проблем является обеспечение экологической безопасности республики. Для улучшения экологического состояния территории региона, уровень которого более чем на 30-40 % определяется институтами и факторами муниципального и местного управления, необходимо наладить и активизировать деятельность городских и районных комитетов по охране окружающей среды и служб охраны природы.

Анализ показал, что государственное и муниципальное управление земельными ресурсами в регионе имеет весьма сложную иерархическую структуру (11 блоков и уровней государственных, региональных и муниципальных структур так или иначе связано с регулированием земельных отношений). Это обстоятельство затрудняет создание единого организационно-экономического механизма эффективной реализации собственности на землю в агроэкологической системе региона (рисунок 2).

Рисунок 2 – Структурная модель механизма обеспечения единства землепользования и эколого-экономических
императивов природохозяйственной системы10

Такая многоступенчатость никак не способствует реализации рыночных принципов хозяйствования с учетом особенностей региональной агроэкологической системы КЧР, где каждый гектар земельных ресурсов, особенно пашни, весьма ценен. О несовершенстве и недостаточной степени ответственности ведомств и служб в деле охраны окружающей среды свидетельствует то, что государственные концепции, программы и планы, разрабатываемые региональными и местными структурами управления, реализуются слабо.

В третьей главе диссертации, «Региональный аспект формирования адаптационного механизма экологоориентированного аграрного землепользования в Карачаево-Черкесской Республике», выявлены основные направления совершенствования отношений землепользования в агроэкологической сфере КЧР и содержатся практические предложения по рационализации сельскохозяйственного экологоориентированного аграрного землепользования.

Основную нагрузку на земельный фонд и почвы республики оказывают предприятия аграрной сферы экономики региона. Создание адекватного современным требованиям организационно-экономического механизма рационального использования земельных ресурсов в агроэкологической системе предполагает соблюдение природоохранного режима сельхозугодий, развитие адаптивно-ландшафтного земледелия, системы мер по повышению плодородия земли и развитие «восстановительного земледелия» с почвозащитной обработкой сельскохозяйственных земель. В этих целях в регионе действует республиканская целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России до 2012 г.» (сумма потраченная бюджетом республики в 2011 году составила 1 970 тыс. руб.).

Для этого необходимо внедрение новых экологически чистых ресурсосберегающих технологий, применение малоотходных производств в системе АПК. Особая роль здесь отводится организационно-экономическому механизму реализации частной собственности на землю, который должен проявляться через систему реальных отношений владения, распоряжения и пользования землей в рамках региональной агроэкологической системы.

Сложившаяся ситуация в условиях внутрирегиональной дифференциации земельно-ресурсного потенциала связана с реформированием организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов хозяйствования в АПК и ликвидацией большого количества государственных сельскохозяйственных предприятий. Аграрная реформа 1991–2002 гг. впервые в истории России создала формальные предпосылки возникновения института частной собственности на землю. Чтобы поправить положение, нужны значительные усилия всех укладов аграрной экономики (СХО, КФХ и ЛПХ), которые заняли свои ниши в рыночном пространстве и должны внести посильную лепту в развитие экономики страны, решение проблем продовольственной безопасности страны. Однако действующие сельхозпредприятия различных форм в АПК своими силами не смогут обеспечить эффективную трансформацию собственности на земельне ресурсы в региональной агроэкологической системе региона. Финансовыми возможностями решения таких глобальных проблем обладают только крупные корпорации. Но для этого необходимо, чтобы в регионе существовали достаточно развитые рыночные институты, соответствующая инфраструктура и правовая платформа для рыночных трансакций (прежде всего – частная собственность на землю, процедура банкротства, фондовый рынок).

Земельный рынок – структурный элемент рыночной экономической системы, для которого необходимо создание соответствующих рыночных инструментов и адекватной правовой базы.

Этап активизации земельного рынка в регионе начался в 2002 г. после принятия Земельного кодекса и закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Побудительным мотивом к поглощениям, слияниям сельхозпредприятий стали земельные активы. В сельское хозяйство устремился очень разнохарактерный, во многом спекулятивный капитал. Однако здесь существуют достаточно серьезные факторы торможения: малоземелье и череполосица пахотных земель в горных регионах, незавершенная процедура межевания и составления кадастров, борьба родовых кланов и политических элит за доминирование на территориях, особенности менталитета, нехватка квалифицированных кадров землеустроителей на местах. В результате земельный рынок в КЧР и в соседних с ней регионах Северного Кавказа формировался со значительным опозданием (таблица 3). Процесс его институционализации не завершен еще и сейчас.

Таблица 3 – Сделки с землей в регионах Северного Кавказа, сходных по природным и институциональным условиям с КЧР, за 2010 г.,
по количеству договоров11

Рыночные преобразования сопровождаются интенсивным становлением новых институциональных структур в экономике, для которых нужна спецификация земельных активов. Наряду с традиционными форматами бизнеса в земледелии формируются ассоциированные формы крупного бизнеса, холдинги, достоинство которых заключается в том, что они способствуют адаптации предпринимательских структур к рыночной экономике. Это особенно существенно для сельскохозяйственных предприятий Северного Кавказа, весьма противоречиво вписывающихся в рыночные отношения. Холдинги позволяют проводить единую производственно-технологическую, инвестиционную и сбытовую политику, координировать финансовые и материальные потоки в региональной агроэкологической системе. Ассоциированные и корпоративные формы предпринимательской деятельности все шире проникают и в аграрную сферу.

Появление в России агрохолдингов, ставших самой распространенной формой интегрированных формирований, вызвано совокупностью нескольких факторов: снижением импорта сельскохозяйственной продукции, ростом стимулов к собственному агропроизводству, интересам к инвестированию в сельское хозяйство.

Холдинг сможет сосредоточить значительный финансовый потенциал (собственные ресурсы учредителей и заемные средства партнеров – банков, фондов и др.) при гарантии залогового фонда. Появляется возможность создавать в своей структуре торговые дома, оптовые региональные и межрегиональные рынки продовольствия, техники, других материально-технических ресурсов, параметры и характеристики которых будут взаимоувязаны и сбалансированы. Агрохолдинги, имеющие в своем составе предприятия различного профиля, должны заботиться о полном использовании имеющегося потенциала (земельного, кадрового, финансового, технического и т.п.). Поэтому ими рационально используется имеющаяся земля. Загрузка оборудования при неполном его использовании в предприятиях своей структуры предполагает оказание услуг производственного характера другим предприятиям.

На основе изучения опыта и практики землевладения и землепользования в малоземельных агроэкологических системах сформирована концептуальная модель диверсификации форм собственности на земельные ресурсы путем реализации преимуществ холдинговой формы ассоциированного предпринимательства. Ее реализация предполагает разработку соответствующего организационно-экономического механизма становления эффективных собственников земли, землепользователей и инвесторов, где ведущее место должна занимать Федеральная программа по обеспечению функционирования в режиме России раннего воспроизводства каждой региональной агроэкологической системы на основе рационального и эффективного использования земельных ресурсов.

Холдинговая форма ассоциированного предпринимательства в агроэкологической системе КЧР находится на начальной стадии своего и развития. Одним из пионеров новой институциональной формы организации бизнеса стала ООО фирма «Меркурий». С 2002 г. компания стала на путь диверсификации бизнеса с целью обеспечения стабильности, гибкости и необходимой конкурентоспособности. Для этого ее менеджмент стал уделять большее внимание развитию производства сельскохозяйственной продукции, в частности, производства мяса и его переработки. В составе холдинга с 2004 г. функционирует мясоперерабатывающий комбинат «Меркурий–3». Для обеспечения его сырьем создано сельскохозяйственное предприятие «Киево-Жураки АПК» на территории Адыге-Хабльского района КЧР. Это современное аграрное предприятие, представляющее собой свиноводческое хозяйство полного цикла по производству товарной свинины с 7-ми тыс. поголовьем единовременного содержания, что позволяет получать по одной тысячи тонн товарной свинины в год. Динамика роста поголовья свиней в общественном секторе свидетельствует о возрождении отрасли в стране, импульс которому дали Приоритетный национальный проект «Развитие АПК», программный подход и финансовая поддержка федерального центра и региональных властей.

Для реализации стратегии развития свиноводства на промышленной основе предприятие было реорганизовано в ЗАО «Киево-Жураки АПК», куда вошли, кроме самого предприятия, свинокомплекс на 2500 свиноматок в Прохладненском районе КЧР и свинокомплекс также на 5000 свиноматок в Теучежском районе Республики Адыгея. Вся продукция поставляется мясоперерабатывающему комбинату «Меркурий–3». Таким образом, производственно-коммерческая и агроэкологическая деятельность фирмы осуществляется на сельскохозяйственных землях трех республик Северного Кавказа – Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии и Адыгеи.

Все производственно-технологические проекты Холдинга «Меркурий» составлены с учетом экологических требований. Применяются безотходные и ресурсосберегающие технологии. Создан замкнутый цикл производства, что значительно улучшило состояние окружающей среды во всех прилегающих территориях. Все отходы животноводства и перерабатывающих предприятий утилизируются в рамках самой фирмы.

Следует так же отметить, что фирма арендует земельные участки из фонда перераспределения регионов, что требует ответственного отношения к условиям договоров (муниципальные органы власти прописывают в договорах аренды ответственность за состояние плодородия почвы и содержания лесополос на арендуемых участках).

Один из основных принципов фирмы – производить натуральную, качественную, экологически чистую продукцию, отвечающую разнообразным требованиям потребителя, соответствующую установленным нормам по качеству и безопасности. В продукции не используются добавки растительного происхождения с генномодифицированными источниками. Фирма использует для переработки мясо только собственного производства. В результате организации своего производства по замкнутому технологическому циклу с использованием собственной кормовой базы себестоимость производимой продукции на 10-15 % ниже, чем в среднем по отрасли.

Для эффективного развития АПК и перехода к устойчивой социо-эколого-экономической системе в КЧР основные усилия следует сконцентрировать на завершении создания унифицированной системы нормативно-правового обеспечения; реализации государственной политики в области природопользования; переходе к управлению природопользованием на основе разграничения государственной собственности на природные ресурсы между центром и субъектами; создании единой унифицированной информационно-аналитической и учетно-статистической системы по природным ресурсам, а также осуществлении всего перечня технологических и научно-технических мероприятий, снижающих уровень техногенной нагрузки на социо-эколого-экономической систему.

В диссертации обобщены результаты, сформулированы наиболее важные выводы и предложения.

Статьи, опубликованные в ведущих научных, рецензируемых
журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Российской Федерации

1. Папшуов А.А. Региональные особенности становления форм эффективного землепользования // Региональная экономика: теория и практика. 2008. №27(84) (0,5 п.л.).
2. Папшуов А.А., Рязанцев И.И. Экологические аспекты рационального использования земли в региональной системе природопользования // Управление экономическими системами //URL http://uecs.mcnip.ru/modules.php?name.
   2010. №2(22) (0,5/0,3 п.л.).
3. Папшуов А.А. Земельный комплекс как форма использования ресурсов в агроэкологической системе региона на примере Карачаево-Черкесской Республики // TERRA ECONOMICUS. 2011. Т. 9. № 1 (0,5 п.л.).

Публикации в научных изданиях

4. Папшуов А.А, Рязанцев И.И. Особенности формирования рынка земли в условиях переходного периода // Актуальные проблемы управления, политика и право: сб. тр. науч.-практ. конф. – Ставрополь: Сервисшкола, 2006 (0,3/0,2 п.л.).
5. Папшуов А.А. Экономические аспекты регулирования земельных отношений // Региональные аспекты развития АПК в Южном Федеральном округе: сб. тр. науч.-практ. конф. – Ростов н/Д., 2007 (0,3 п.л.).
6. Папшуов А.А. Земельные отношения и региональные особенности их регулирования // Перспективы развития агарной экономики в условиях кризиса: сб. науч. тр. 73-й науч.-практ. конф. – Ставрополь: АГРУС, 2009 (0.3 п.л.).
7. Папшуов А.А., Рязанцев И.И. Земельная доля в системе структурных преобразований аграрного сектора // Перспективы развития агарной экономики в условиях кризиса: сб. науч. тр. 73-й науч.-практ. конф. – Ставрополь: АГРУС, 2009 (0,3/0,2 п.л.).
8. Папшуов А.А. Вопросы землепользования и землевладения в региональной системе природопользования. // сб. науч. тр. по материалам 74-й науч.-практ. конф. Состояние и перспективы модернизации экономики России. – Ставрополь: АГРУС, 2010 (0,3 п.л.).
9. Папшуов А.А. Экономическая эффективность сложившихся форм землепользования в региональной системе природопользования // Состояние и перспективы модернизации экономики России: сб. науч. тр. 74-й науч.-практ. конф. – Ставрополь: АГРУС, 2010 (0,3 п.л.).

1 Кондратьев Н., Яковец Ю., Абалкин Л. Большие циклы конъюнктуры и теория предвидения. Избранные труды. – М.: Экономика, 2002; А.Маршал. Промышленность и торговля (Industry and Trade), 1919; К. Маркс, Ф. Энгельс. Избранные произведения: в 3-х т. – М.: Политиздат, 1980; Удачин С. Вопросы теории землеустройства. – М.: Сельхозиздат, 1955.; Удачин С. Научные основы землеустройства. – М.: Колос, 1965; Чистякова Т., Харрисон Ф. Земельная рента. Стратегическое оружие России. – СПб., 1993.; Дж. Робинсон Накопление капитала (Accumulation of Capital, 1956); Никонова А. Система ведения сельского хозяйства Ставропольского края – Ставрополь: Кн. изд-во, 1980; К. Рихтер. Экономика природопользования и экологический менеджмент. – СПб.: Изд-во СПб ун-та, 2008.

2 Анопченко Т. Роль и место управления эколого-экономическими рисками в развитии системы национальной и региональной экономики и обеспечения экологической безопасности // Региональная экономика: теория и практика. 2007. № 16; Кузнецов Н.Г., Тяглов С.Г. Региональная экономика. – Ростов н/Д., 2005; Порфирьев Б.Н. Экологическая экспертиза и риск технологий. – М., 1990; Чешев А.С., Фесенко И.Н.. Земельный кадастр. – М.: ПРИОР, 2000.

5 Веблен Т. Теоpия делового пpедпpинимательства. – М., 1904; Р. Коуз. Фирма, рынок и право. – М.: Новое изд-во, 2007.

6 Вольчик В.В. Эволюция института власти-собственности в рамках российского хозяйственного порядка // Экономические науки. 2007. №5.; Капелюшников Р. Концентрация собственности в системе корпоративного управления: эволюция представлений // Российский журнал менеджмента. 2006. Т. 4. № 1; Олейник А. Институциональная экономика. – М.: ИНФРА 2002; Дружинин А.Г., Ионов А.Ч., Кетова Н.П. АПК России: факторы, особенности и механизмы регионализации. – Ростов н/Д: СКНИ ВШ, 2004; Половинкин П.Д. Повышение конкурентоспособности АПК //Экономист. 2005. №10.

7 Составлено автором с учетом данных // http://kchr.info/events 2011 г.

8 Составлено автором с учетом данных // http://kchr.info/events 2011 г.

9 Составлено автором по: Государственный (национальный) Доклад о состоянии и использовании земель в РФ в 2010 году. – М., 2011.

10 Составлено автором по результатам исследования

11 Составлено автором по: Государственный (национальный) Доклад о состоянии и использовании земель в РФ 2010 году. – М., 2011.