Государственно-частное партнерство как институт модернизации сферы образовательных услуг: международный и отечественный опыт
На правах рукописи
ШЕВЧУК ЕКАТЕРИНА ВЛАДИМИРОВНА
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК ИНСТИТУТ МОДЕРНИЗАЦИИ СФЕРЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ
УСЛУГ: МЕЖДУНАРОДНЫЙ И ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ОПЫТ
Специальности 08.00.05 08.00.14 | - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг) - мировая экономика |
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук |
Ростов-на-Дону – 2011
Диссертация выполнена на кафедре мировой экономики и международных отношений ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет»
Научный руководитель: | доктор экономических наук, профессор Архипов Алексей Юрьевич |
Официальные оппоненты: | доктор экономических наук, профессор Колесников Юрий Семенович |
кандидат экономических наук, доцент Пайда Георгий Владимирович | |
Ведущая организация: | ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный университет» |
Защита состоится 17 декабря 2011 года в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д. 212.208.30 по экономическим наукам в ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет» по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, пер.Соборный д.26, ауд.307.
С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет» по адресу: 344006, г.Ростов-на-Дону, ул.Пушкинская, 148.
Автореферат разослан 16 ноября 2011 г.
Отзыв на автореферат, с указанием должности рецензирующего, подписанный и заверенный печатью, просим направлять по адресу: 344006, г.Ростов-на-Дону, ул.Горького 88, экономический факультет ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет», диссертационный совет Д.212.208.30 Ученому секретарю
Ученый секретарь диссертационного совета,
кандидат экономических наук, доцент Е.Н.Гунина
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования определяется существенной корректировкой системы экономических отношений между государством и частным сектором, происходящей в мире с конца 80-х гг. XX века в странах с развитой рыночной экономикой. Происходит смещение парадигмы отношений между государством и бизнесом от реализации преимущественно административно-властных функций первого к отношениям партнерства, закрепляемых соответствующими соглашениями сторон. Эти изменения, в целом, соответствуют основным положениям теории смешанной экономики, а общий их вектор можно охарактеризовать как формирование нового качества взаимодействия бизнеса и власти, расширение пространства функционирования частного капитала, его проникновение в сферы и области, которые ранее для него были закрыты, в частности, в образовательную сферу.
Одной из главных задач, стоящих сегодня перед экономически развитыми странами, является создание условий для формирования механизма эффективного взаимодействия между сферами образования, науки и бизнеса. В этой связи, одним из основных направлений модернизации системы образования ряда стран может служить обеспечение партнерства между ВУЗами и предпринимательскими кругами. Особый упор при этом делается на партнерство с частными исследовательскими лабораториями, технопарками, развивающимися инновационными компаниями и предприятиями малого бизнеса. Идея такого партнерства - создание кластеров для коммерциализации знаний.
Мировой опыт однозначно свидетельствуют, что высшее образование и наука как специализированные области деятельности без взаимной интеграции и тесного взаимодействия между собой, а также с реальным сектором экономики теряют дееспособность и становятся все менее конкурентоспособными. В связи с этим, в развитых странах успешно используется концепция государственно-частного партнерства (далее ГЧП), представляющая собой альтернативу приватизации стратегически важных объектов государственной собственности. В соответствии с ней, государство передает частному сектору функции управления многими видами хозяйственной деятельности, ранее считавшимися сферой государственной ответственности.
Поэтому исследование тенденций развития государственно-частного партнерства в сфере образовательных услуг, их институциональных основ и функциональных особенностей, проблем повышения его экономической эффективности и перспектив использования в России представляется весьма актуальным и своевременным.
Степень разработанности проблемы. Вопросы, касающиеся фундаментальной роли информации и знаний в общественном воспроизводстве, обоснованы в работах Д.Белла1, Дж. Гэлбрейта2, П. Друкера3, М. Кастельса4, М.Поланьи5, Ж. Сапира6, Э. Тоффлера7, Й.Шумпетера8 и др.
В рамках эволюционного подхода к анализу экономической динамики роль знаний и процесса обучения в ускорении экономического развития выявлена в трудах Б. Артура9, Дж. Мокира10, Р.Нельсона11, Н.Розенберга12 и др.
Проблемы реформирования и рыночной модернизации системы образования получили отражение в работах А.Асмолова13, Ю.Колесникова14,Е.Князевой15, Я. Кузьминова16, А.Клюева17, Д.Львова18, Лукашенко М.А.19 Б.Мильнера20, А.Пинского21, В.Садовничего22.
В работах А.Архипова23, В.Байденко24, Н.Борисовой25, Г.Дубянской26, С.Лашко27, Ю.Осипова28, В.Полтеровича29, Н.Селезневой30, В.Сенашенко31, Н.Тихомирова32 раскрыт механизм модернизации системы высшего профессионального образования РФ в условиях становления «экономики знаний».
Проблемы становления и развития ГЧП в различных странах рассматривались в трудах зарубежных и российских ученых. Однако существует настоятельная потребность во всестороннем исследовании, имеющем цель систематизации зарубежного опыта.
Современные западные экономисты в силу наличия у них более длительного, чем в России, опыта, достаточно подробно исследовали основные черты и принципы ГЧП. Однако, в работах зарубежных авторов механизм финансирования проектов, особенности инструментария привлечения средств институциональных инвесторов обобщены недостаточно полно.
Среди зарубежных экономистов, которые исследовали проблемы ГЧП и его влияние на развитие национальных экономик, следует отметить труды Т.Веблена33, М.Геррарда34, Л.Гитмана35, Дж.Кейнса36, Р.Коуза37, Л.Моргана38, С.Хантингтона39, С.Линдера40, Г. Ходжа41 и др. Данными исследователями созданы фундаментальные основы изучения государственно-частных институтов развития.
В российской экономической науке наиболее полное исследование сущности и форм ГЧП принадлежит В. Варнавскому42, а в работах И.Акперова43, М.Боровской44, И.Дежиной45, В.Лившица46, С.Лившица47, М.Клиновой48, М.Дерябиной49, Я.Миркина50, М. Вилисова51 изложены основные аспекты, принципы и формы взаимодействия государства и частного сектора.
Однако вне рамок традиционного анализа государственно-частного партнерства остаются проблемы его применения в сфере образовательных услуг. Дискуссионность проблематики, недостаточная исследованность государственно-частного партнерства применительно к образовательной среде, а также научно-практическая и народнохозяйственная значимость изучения поставленных проблем обусловили выбор темы диссертационного исследования, постановку ее цели, формулировку последовательных задач.
Цель исследования заключается в обосновании концепции приоритетных направлений и форм развития государственно-частного партнерства в сфере образовательных услуг как институционально-экономического механизма воспроизводства человеческого капитала, как в России, так и в зарубежных странах.
Достижение поставленной цели предопределило решение логической системы задач, которые отражают последовательность этапов исследования и состоят в следующем:
- определить концептуальные основы эволюционного развития сферы образовательных услуг в формирующейся «экономике знаний»;
- выявить общее и особенное в подходах к анализу государственно-частного партнерства в образовательной сфере при реализации его проектов в России и за рубежом и определить его специфические черты в системе форм сотрудничеств государства и бизнеса в экономической сфере;
- раскрыть механизм мотивации частного бизнеса при реализации ГЧП-проектов в инновационной, образовательной и научной сферах деятельности и выявить наиболее перспективные варианты использования форм ГЧП с учетом обобщенного зарубежного опыта;
- идентифицировать ключевую роль государственно-частного партнерства на современном этапе в формировании и развитии инновационной инфраструктуры ВУЗов;
- рассмотреть источники финансирования проектов государственно-частного партнерства в сфере услуг;
- провести комплексный анализ наиболее перспективных направлений развития государственно-частного партнерства в сфере образовательных услуг;
- выработать практические рекомендации по развитию эффективного взаимодействия бизнеса и государства в образовательной сфере России.
Объектом данного исследования является совокупность субъектов сферы образовательных услуг, взаимодействующих с бизнес-структурами в институциональных рамках государственно-частного партнерства в России и за рубежом.
Предметом исследования в работе выступают институцинально-экономические условия, формы, инструменты и технологии развития государственно-частного партнерства в сфере образовательных услуг в зарубежной и отечественной практике регулирования рыночной экономики.
Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения классической и современной экономической теории о роли сферы услуг в современной экономике, теории человеческого капитала, теории государственного регулирования, труды отечественных и зарубежных ученых в области государственно-частного партнерства.
Инструментарно-методический аппарат диссертационного исследования в рамках системно-функционального подхода составили общенаучные приемы и конкретно-экономические методы, инструментарные технологии экономической науки, экономико-статистические группировки, динамические ряды, графические и табличные приемы визуализации данных.
Информационно-эмпирическая база исследования представлена официальными данными Федеральной службы государственной статистики РФ, Министерства образования и науки РФ, статистическими данными Организации экономического сотрудничества и развития, Всемирного банка и западноевропейских исследовательских центров (в том числе, представленных Интернет-ресурсами), материалами, содержащимися в монографических исследованиях отечественных и зарубежных ученых, данными статистических сборников, отчетами об образовательной деятельности ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет», материалами научно-практических конференций по проблемам государственно-частного партнерства, проводившимися в России и за рубежом. Анализ и обобщение большого объема информационно-эмпирических материалов обеспечили достоверность и репрезентативность полученных в ходе исследования результатов.
Нормативно-правовую основу исследования составляют федеральные законы, постановления Правительства РФ, отраслевые нормативные акты министерств и ведомств России, региональные законодательные акты, регулирующие отношения в сфере образования.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования представлена совокупностью выдвигаемых и обосновываемых автором теоретических положений, согласно которым становление и развитие государственно-частного партнерства в сфере образовательных услуг является ключевым институтом эффективного регулирования воспроизводства человеческого капитала, согласования спроса и предложения на рынке труда и рынке образовательных услуг, обеспечивающим эволюционно-интеграционное взаимодействие государства, частного и общественного секторов экономики на основе разделения рисков, ответственности и сравнительных преимуществ его участников.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
- по специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг):
1. Объективной основой формирования нового типа отношений государства и бизнеса в сфере образовательных услуг является ключевая роль в развитии инновационной экономики воспроизводства и эффективного использования человеческого капитала, определяющая взаимную заинтересованность в сотрудничестве государственных и негосударственных образовательных учреждений и бизнес-сообщества, реализуемая в конкретных формах государственно-частного партнерства.
2. Развитие государственно-частного партнерства на рынке образовательных услуг связано с созданием благоприятных институциональных условий для инвестиционных вложений в воспроизводство высококонкурентного и высоковостребованного человеческого капитала, использование которого обеспечивает инновационное развитие экономики и, соответственно, снижает риски частных инвестиций в сфере образовательных услуг.
3. Государственно-частное партнерство в экономике России представляет собой совокупность организационно-правовых форм взаимодействия субъектов частного предпринимательства и государственных структур, основными чертами которого являются: высокая степень общественной значимости (сочетание императива удовлетворения общественных интересов и императива коммерческих выгод (экономическая эффективность)); открытость (прозрачная и благоприятная среда для функционирования ГЧП, наличие обратной связи между участниками партнерства); доверие (государственный сектор является надежным партнером для частного бизнеса, поэтому его вступление в долгосрочные отношения предполагает существенное снижение риска для бизнес-структур); непрерывность (непрерывность взаимодействия государства и бизнеса в реализуемых проектах); окупаемость (получение прибыли частным сектором в случае его участия в ГЧП).
4. Модель государственно-частного партнерства в научной, образовательной и инновационной сферах основывается на теории «тройной спирали» (Triple Helix), отражающей взаимодействие государства, ВУЗа и бизнеса в условиях коммерциализации инноваций. При этом, на начальном этапе генерации знаний взаимодействуют власть и ВУЗ, затем в ходе трансферта технологий ВУЗ сотрудничает с бизнесом, а на рынок результат выводится совместно ВУЗом, властью и бизнесом. Успешными примерами применения теории «тройной спирали» являются крупные исследовательские университеты, обладающие развитой инфраструктурой коммерциализации инноваций (бизнес-инкубаторы, технопарки, центры коллективного пользования) Великобритании, Германии, Швеции, Испании. Ряд ведущих университетов России также развивает свою деятельность в этом направлении.
По специальности 08.00.14 - Мировая экономика:
1. В мировой практике регулирования сферы образовательных услуг сложились две основные формы государственно-частного партнерства: институциональная и контрактная. Государственно-частное партнерство в сфере образования на основе институциональных форм (эндаумент-фонды, исследовательские центы, базовые кафедры), которые связаны, как правило, с созданием новых совместных инновационных структур, имеет наибольшее применение в развитых зарубежных странах (США, Канада, Великобритания, Германия и др.). Государственно-частное партнерство в форме рыночной контрактации (контрактная форма), напротив, наиболее распространено в странах с переходной экономикой, в том числе в России.
2. Исторически сложившиеся модели финансирования ГЧП-проектов в сфере образовательных услуг можно разделить по уровню и условиям участия в них государства на модель стран общего права - common law (на примере Англии и США) и модель стран гражданского права - civil law (Европа - на примере Германии). По объему финансирования ГЧП-проектов в сфере образования страны общего права являются безусловными лидерами. В США большую роль в финансировании проектов ГЧП играют федеральные программы и эндаумент-фонды образовательных учреждений.
3. Основными факторами, способствовавшими развитию ГЧП в сфере образовательных услуг в развитых странах, явились: стабильная государственная экономическая политика, направленная на поощрение частной инициативы, в том числе, применение мер поддержки ГЧП (субвенции, дотации, механизмы переуступки требований и т.д.); низкие политические и социальные риски; эффективное использование законодательства.
Научная новизна результатов диссертационного исследования состоит в концептуальной разработке теоретико-методологических подходов к выявлению особенностей, условий и механизмов развития государственно-частного партнерства в практике регулирования сферы образовательных услуг, выработке стратегий сопряженного развития рынка труда и рынка образовательных услуг и механизма их влияния на процесс формирования инновационной инфраструктуры образовательных учреждений. Конкретно элементы научной новизны заключаются в следующем:
По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг):
- сформулированы и обоснованы институционально-экономические предпосылки возникновения института государственно-частного партнерства в сфере образовательных услуг, заключающиеся в возрастании инвестиций в человеческий капитал и превращением его качества в решающий фактор конкурентоспособности национальных экономик, нарастании необходимости более эффективного распределения рисков государства и бизнеса в этой сфере, определяющие необходимость более эффективного регулирования спроса и предложения на сопряженно взаимодействующих рынке образовательных услуг и рынке труда;
- определена экономическая сущность государственно-частного партнерства в сфере образовательных услуг как института обеспечения взаимовыгодного сотрудничества государства, бизнеса и общественного сектора в области воспроизводства человеческого капитала в целях обеспечения согласованного и сбалансированного развития рынка труда и рынка образовательных услуг;
- разработаны базовые положения по повышению эффективности развития государственно-частного партнерства в сфере образовательных услуг в контексте общих принципов и направлений государственного регулирования рыночной экономики, обоснована важность создания механизма согласования интересов государства и бизнеса в этой сфере, предполагающего поддержание баланса между императивами экономической эффективности и социальной справедливости в сфере воспроизводства человеческого капитала, в целом, и в сфере образования, в частности.
- обоснована и охарактеризована с учетом международного опыта развития ГЧП в сфере образовательных услуг модель организации инновационной инфраструктуры современного ВУЗа; сформулированы основные принципы функционирования ГЧП и предложена авторская классификация различных форм ГЧП в сфере образования, а также определены границы и приоритетность в реализации проектов ГЧП в сфере образовательных услуг.
По специальности 08.00.14 - Мировая экономика:
- на основе компаративистского анализа особенностей реализации проектов государственно-частного партнерства в различных по уровню экономического развития странах мира выявлено, что институциональная форма ГЧП, как правило, используется в развитых странах, тогда как в развивающихся странах находит более широкое применение контрактная модель ГЧП;
- обоснована правомерность использования эндаументов как формы и источника финансирования проектов государственно-частного партнерства в образовательной сфере за рубежом (благотворительная деятельность, проектное финансирование, корпоративный кредит и др.) с одной стороны, и как механизма многоканального финансирования образовательных учреждений для развития целевого капитала участников ГЧП, с другой стороны, что позволяет применить международный опыт использования эндаумента в качестве одного из инструментов финансирования образовательной сферы в Российской Федерации;
- проведен анализ вариантов гармонизации интересов сопряженно действующих субъектов ГЧП в развитых странах на основе внедрения современных образовательных стандартов на базе ГЧП и выявлен синергетический эффект от использования института ГЧП в практике международного сотрудничества ВУЗов и бизнеса, заключающийся в международной интеграции процессов развития ГЧП и государственной экономической политики поддержки образовательной сферы, дающей в результате рост уровня образования населения в этих странах.
Теоретическая значимость работы состоит в том, что полученные автором результаты исследования могут быть использованы для развития теории регулирования сферы образовательных услуг и, в частности, подходов к совершенствованию механизма согласования рынка труда и рынка образовательных услуг, формирования стратегии развития партнерских отношений государственных образовательных учреждений с бизнес-сообществом, а также негосударственных образовательных учреждений с органами государственной власти и бизнес-структурами.
Практическая значимость исследования заключается в возможности внедрения конкретных рекомендаций по развитию государственно-частного партнерства в системе регулирования сферы образовательных услуг РФ. Предложения автора могут быть использованы для повышения конкурентоспособности государственных и негосударственных образовательных учреждений сферы образовательных услуг, как на федеральном, так и на региональном уровнях, а также для обеспечения эффективного взаимодействия учреждений образования и бизнес-сообщества.
Отдельные положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений при изучении курсов «Экономика образования», «Институциональная экономика», «Мировая экономика», «Государственное регулирование экономики», а также при разработке спецкурсов по различным аспектам инновационной деятельности и инновационной экономики.
Апробация работы Основные положения диссертации прошли апробацию на международных и всероссийских научно-практических конференциях в городах: Санкт-Петербурге, Москве, Кемерово, Ставрополе, Ростове-на-Дону за период 2009-2011 гг.
Материалы диссертационного исследования также используются на кафедре «Мировая экономика и международные отношения» ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет» в преподавании курса «Мировая экономика».
Основные результаты исследования опубликованы в 12 научных работах общим объемом 5,2 п.л., в том числе в трех статьях в ведущих рецензируемых научных журналах, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертации на соискание степени кандидата наук.
Структура и объем диссертационной работы Диссертация объемом 191 страницы состоит из введения, 7 параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованных источников в количестве 223 наименований. Работа проиллюстрирована 8 рисунками и 16 таблицами.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, раскрывается степень разработанности проблемы в отечественной и зарубежной экономической литературе, определяются цели и задачи, новизна полученных результатов, объект и предмет исследования, теоретико-методологические основы диссертационного исследования, теоретическая и практическая значимость его результатов, структура работы.
Первая глава «Теоретические основы формирования и функционирования государственно-частного партнерства в сфере образовательных услуг» посвящена теоретическому обоснованию интеграционного взаимодействия государственного и частного секторов в сфере образовательных услуг, раскрытию экономического содержания категории «государственно-частного партнерства», а также роли образования в развитии инновационной экономики. В условиях «экономики знаний» меняется роль сферы образовательных услуг. В современных условиях образование выступает важнейшим экономическим ресурсом, фактором повышения конкурентоспособности, исходным условием формирования «новой экономики», базирующейся на знаниях, инновациях и новых технологиях. В этой связи, образование, прежде всего высшее, становится сферой предпринимательской деятельности учебных заведений как субъектов рыночных отношений. Широкое развитие предпринимательства вызвано изменениями в системе организации российского высшего профессионального образования.
Развитие среднего и особенно высшего образования является обязательным условием для развития экономики тех стран, которые не желают быть привязанными к простым трудоемким производствам, а хотят двигаться в направлении более квалифицированных производств и технологического развития. Это становится особенно важным в условиях глобализации мировой экономики, когда каждая страна, желающая занять достойное место в международном разделении труда и обеспечить конкурентоспособность продукции своих компаний, должна иметь в наличии определенное число высококвалифицированных специалистов.
С развитием рыночных и государственных элементов образовательной сферы размывается биполярность образовательных услуг, трансформируются характер, формы, уровни структурной организации и динамика взаимодействия экономических субъектов в образовательной сфере. Одной из форм такого сотрудничества является институт государственно-частного партнерства (Public-Private Partnership - РРР), с помощью которого решаются многие проблемы, стоящие перед образовательной сферой в стране.
Следует отметить, что ГЧП в сфере образования выступает в виде образовательного союза между государством, бизнесом и общественным сектором в целях реализации социально – ориентированных проектов и оказания общественных услуг.
Целью внедрения механизмов ГЧП в сферу профессионального образования является повышение интеллектуального, технологического потенциала высшего профессионального образования и науки как условия обеспечения устойчивого экономического роста и модернизации экономики страны.
Задачами внедрения механизмов ГЧП в сферу профессионального образования являются:
- расширение имущественной и финансовой базы профессионального образования за счет привлечения внебюджетных источников финансирования;
- обеспечение конкурентоспособности учреждений высшего профессионального образования и науки, стимулирование сближения фундаментальных и прикладных исследований;
- обеспечение конкурентоспособности образовательных программ, повышение их качества;
- повышение эффективности управления государственным имуществом в области профессионального образования;
- создание инновационной инфраструктуры вуза;
- удовлетворение динамично изменяющегося спроса на рынке труду, усиление инновационной составляющей образования и науки.
Участниками ГЧП в сфере профессионального образования выступают государство и субъекты его представляющие, а также субъекты частного сектора экономики (рис.1).
Мотивация участия в партнерстве государственного сектора обеспечивается следующими направлениями государственной инновационной политики:
- стимулирование инновационной активности бизнес - структур, производящих высокотехнологичную продукцию;
- создание новых наукоемких фирм и поддержка малых и средних инновационных предприятий;
- разработка ключевых технологий для федеральных государственных нужд;
- вовлечение в экономический оборот и процесс коммерциализации результатов исследований и разработок, полученных с использованием средств государственного бюджета; наращивание и развитие инфраструктуры.
Рисунок 1. - Участники государственно-частного партнерства в сфере профессионального образования52
Мотивация участия в ГЧП частного сектора экономики обусловлена новыми возможностями для развития инновационного бизнеса. Однако, частные компании могут также присоединиться к государственно-частному партнерству и с более специфическими мотивациями, в частности, для обеспечения доступа к результатам исследований и разработок организаций государственного сектора; доступа к государственной инфраструктуре, а также к высокотехнологичному оборудованию.
При реализации проектов государственно-частного партнерства используются разнообразные формы сотрудничества государственных структур и предприятий частного бизнеса.
Формы ГЧП реализуются через различные механизмы государственно-частного партнерства (табл.1).
Таблица 1. - Классификация форм и механизмов ГЧП в сфере образовательных услуг 53
ФОРМЫ ГЧП | МЕХАНИЗМЫ ГЧП В ОБРАЗОВАНИИ |
Институциональная | Эндаумент-фонды Институты общественного участия (общественные, управляющие, попечительские и иные советы) Технопарки Центры трансферта технологий Ресурсные центры Центры коллективного пользования Совместные образовательные структуры |
Программно-проектная (контрактная) | Стипендиальные программы Гранты Концессии Долгосрочная аренда Инвестиционные контракты Образовательные ваучеры Образовательные кредиты Стажировка студентов на предприятиях с последующим трудоустройством |
Развитие форм ГЧП эволюционировало от программно-проектных форм к институционально-интегрированным формам. В зарубежной практике на долю контрактных форм приходится 3% и 97% принадлежит институциональным формам54.
В свою очередь, для российской практики характерна диаметрально противоположная ситуация, проявляющаяся в доминировании механизмов контрактной формы (инвестиционные договора, концессии, целевая подготовка кадров и др.)
Вторая глава диссертационного исследования «Международный опыт развития государственно-частного партнерства в сфере образования и науки» содержит анализ зарубежного опыта функционирования различных форм государственно-частного партнерства в сфере научной и инновационной деятельности, а также особенностей финансирования проектов государственно-частного партнерства в образовательной сфере за рубежом.
Численность стран, в которых в различных формах развивается государственно-частное партнерство в образовательной сфере постоянно растет. Однако, существует корреляция между уровнем развития страны и отраслью, которая избирается для привлечения в нее инвестиций с помощью механизмов государственно-частного партнерства. В странах «Большой семерки» и других развитых странах приоритетность отраслей здравоохранения и образования обусловлена политикой этих государств в сфере социально-экономического развития.
В странах Центральной и Восточной Европы (Болгария, Чехия, Венгрия, Хорватия, Польша, Румыния); странах СНГ (Украина), развивающихся странах отрасли здравоохранения и образования по многим показателям существенно уступают странам «Большой семерки».
Можно выделить следующие основные направления государственно-частного партнерства в области образования за рубежом:
- образовательные ваучеры от предприятий и стипендии;
- частное управление государственными школами;
- участие негосударственного сектора в материально-техническом обеспечении образовательного процесса;
- контракты на предоставление вспомогательных профессиональных услуг.
Перечисленные направления ГЧП в образовании на сегодняшний день широко распространены во многих странах благодаря тем преимуществам, которые они предлагают образовательному сектору. Они, во-первых, помогают повысить эффективность расходования средств; во-вторых, дают возможность государству воспользоваться специальными навыками, которыми могут не обладать государственные служащие, в-третьих, позволяют государству удовлетворять новый спрос и облегчают процесс внедрения инноваций в обучение.
Основными причинами неудач опыта использования ГЧП в развивающихся странах стали недостаточное финансирование ГЧП-проектов, непродуманное разделение рисков, завышение стоимости проектов и коррупция. Все указанные барьеры очень важны для России, где концепция ГЧП как перспективного социально-экономического института получила поддержку на самом высоком государственном уровне.
В целом, опыт государственно-частного партнерства ряда европейских стран в управлении содержательным компонентом профессионального образования можно представить в виде табл. 2.
Таблица 2. - Опыт государственно-частного партнерства ряда европейских стран в управлении содержательным компонентом профессионального образования55
Параметры | Великобритания | Франция | Германия | Нидерланды |
Степень централизации государственного регулирования | Промежуточный тип, ближе к децентрализованному | Сильная, центрально место-Министерство национального образования, высшего образования и науки и Министерство экономики, финансов и промышленности | Промежуточный тип: государственное управление разделено между федеральным правительством и правительством земель | Промежуточный тип, государство определяет общие рамки (двухсторонняя модель) |
Организационные формы | Профессиональные комитеты Отраслевые комитеты по профессиональному обучению | Консультативные советы Консультативные комиссии | Отраслевые государственные структуры Комитеты по профессиональному обучению Земельные комитеты | Национальные организации Конфедерации Комитеты по профессиональному обучению |
Наличие надведомственных (межведомственных) координирующих структур | Отраслевые советы по вопросам квалификаций Агентство по формированию квалификаций для отраслей Действует сильная система координации работы министерств, для того чтобы принимаемые решения и их реализация были согласованы между всеми ведомствами | Постоянная комиссия Национального совета по управлению профессиональным обучением Координационный комитет региональных программ профессионального обучения Консультативная профессиональная комиссия Комиссия по труду | Комитеты по профессиональному обучению Земельные комитеты по профессиональному обучению Земельные министерства Федеральный институт профессионального образования и обучения Федеральная служба по вопросам труда | Национальные организации по профессиональному образованию и обучению Ассоциация национальных организаций COLO Конфедерация профсоюзов Нидерландов |
Сегодня в мире считается общепризнанным, что наиболее рациональным является оформление отношений партнеров в рамках некоторой программы, формируемой на основе интерактивных взаимодействий бизнеса, государственных исследовательских организаций и государственных органов управления. Так в США такой программой является программа передовых технологий (ATR) Министерства торговли, в Австрии – программы Kplus и Kind/Knet.
Говоря о государственно-частном партнерстве в научной и инновационной сферах, необходимо подчеркнуть важность применения теории «тройной спирали» (TripleHelix) при реализации проектов ГЧП. Данная теория была создана в Англии и Голландии в начале XXI века профессором университета Ньюкасла Генри Ицковицем и профессором амстердамского университета Лойетом Лейдесдорфом56. Тройная спираль символизирует союз между властью, бизнесом и университетом, которые являются ключевыми элементами инновационной системы любой страны
Можно проследить взаимосвязь на уровне передачи технологий, знаний через взаимодействие университетов (образовательных учреждений) и коммерческого сектора при участии государства на следующих примерах из практики.
Примерами применения концепции «тройной спирали» являются технапарки (техноцентры), деятельность которых рассмотрена в работе на базе опыта Швеции, Испании, Великобритании.
Обоснована правомерность рассмотрения института эндаументов как перспективной модели многоканального финансирования образовательных учреждений для развития целевого капитала участников ГЧП и определены направления по совершенствованию использования эндаументов в образовательной сфере, связанные с введением социальных налоговых вычетов и льгот для физических и юридических лиц при перечисление средств в эндаумент-фонд, введение льготного режима налогообложения доходов эндаументов и др.
Наибольшие активы имеют эндаумент-фонды следующих университетов США и Канады (табл.3).
Таблица 3. - 20 крупнейших эндаумент-фондов университетов США и Канады, 2009 г.57
№ п/п | Университет | Штат США | Размер эндаумент-фонда в 2009 г. (тыс. долл. США) |
1 | Harvard University | Массачусетс | 29 832 055 |
2 | Yale University | Коннектикут | 18 980 000 |
3 | Stanford University | Калифорния | 12 619 094 |
4 | Princeton University | Нью-Джерси | 12 614 313 |
5 | University of Texas System | Техас | 12 163 049 |
6 | Massachusetts Institute of Technology | Массачусетс | 7 982 021 |
7 | University of Michigan | Миссисипи | 6 000 827 |
8 | Colombia University | Нью-Йорк | 5 892 798 |
9 | Northwestern University | Иллинойс | 5 445 260 |
10 | University of Pennsylvania | Пенсильвания | 5 170 538 |
11 | University of Chicago | Иллинойс | 5 094 087 |
12 | The Texas AM University System and Foundation | Техас | 5 083 754 |
13 | University of California | Калифорния | 4 937 483 |
14 | University of Notre Dame | Индиана | 4 795 303 |
15 | Duke University | Северная Каролина | 4 440 745 |
16 | Emory University | Джорджия | 4 328 436 |
17 | Washington University in St. Louis | Миссури | 4 080 554 |
18 | Cornell University | Нью-Йорк | 3 966 041 |
19 | Rice University | Техас | 3 612 884 |
20 | University of Virginia | Вирджиния | 3 577 266 |