Государственно-частное партнерство как институт модернизации сферы образовательных услуг: международный и отечественный опыт

На правах рукописи

ШЕВЧУК ЕКАТЕРИНА ВЛАДИМИРОВНА

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК ИНСТИТУТ МОДЕРНИЗАЦИИ СФЕРЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ

УСЛУГ: МЕЖДУНАРОДНЫЙ И ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ОПЫТ

Ростов-на-Дону – 2011

Диссертация выполнена на кафедре мировой экономики и международных отношений ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет»

Защита состоится 17 декабря 2011 года в 10.00 часов на заседании диссертаци­онного совета Д. 212.208.30 по экономическим наукам в ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет» по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, пер.Соборный д.26, ауд.307.

Отзыв на автореферат, с указанием должности рецензирующего, под­писанный и заверенный печатью, просим направлять по адресу: 344006, г.Ростов-на-Дону, ул.Горького 88, экономический факультет ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет», диссертационный совет Д.212.208.30 Ученому секретарю

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент Е.Н.Гунина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется существенной кор­ректировкой системы экономических отношений между государством и ча­стным сектором, происходящей в мире с конца 80-х гг. XX века в странах с развитой рыночной экономикой. Происходит смещение парадигмы отношений между государством и бизнесом от реализации преимущест­венно административно-властных функций первого к отношениям партнерства, закрепляемых соответствующими соглаше­ниями сторон. Эти изменения, в целом, соответствуют основным положениям теории смешанной экономики, а общий их вектор можно охарактеризовать как фор­мирование нового качества взаимодействия бизнеса и власти, расширение пространства функционирования частного капитала, его проникновение в сферы и области, которые ранее для него были закрыты, в частности, в обра­зовательную сферу.

Одной из главных задач, стоящих сегодня перед экономически разви­тыми странами, является создание условий для формирования механизма эффективного взаимодействия между сферами образования, науки и бизнеса. В этой связи, одним из основных направлений модернизации системы образования ряда стран может служить обеспечение партнерства между ВУЗами и предприниматель­скими кругами. Особый упор при этом делается на партнерство с частными исследовательскими лабораториями, технопарками, развивающимися инно­вационными компаниями и предприятиями малого бизнеса. Идея такого партнерства - создание кластеров для коммерциализации знаний.

Мировой опыт однозначно свидетельствуют, что высшее образование и наука как специализированные области деятельности без взаимной интегра­ции и тесного взаимодействия между собой, а также с реальным сектором экономики теряют дееспособность и становятся все менее конкурентоспо­собными. В связи с этим, в развитых странах успешно используется концеп­ция государственно-частного партнерства (далее ГЧП), представляющая собой альтерна­тиву приватизации стратегически важных объектов государственной собст­венности. В соответствии с ней, государство передает частному сектору функции управления многими видами хозяйственной деятельности, ранее считавшимися сферой государственной ответственности.

Поэтому исследование тенденций развития государственно-частного партнерства в сфере образовательных услуг, их институциональных основ и функциональных особенностей, проблем повышения его экономической эффек­тивности и перспектив использования в России представляется весьма актуаль­ным и своевременным.

Степень разработанности проблемы. Вопросы, касающиеся фунда­ментальной роли информации и знаний в общественном воспроизводстве, обоснованы в работах Д.Белла1, Дж. Гэлбрейта2, П. Друкера3, М. Кастельса4, М.Поланьи5, Ж. Сапира6, Э. Тоффлера7, Й.Шумпетера8 и др.

В рамках эволюционного подхода к анализу экономической динамики роль знаний и процесса обучения в ускорении экономического развития вы­явлена в трудах Б. Артура9, Дж. Мокира10, Р.Нельсона11, Н.Розенберга12 и др.

Проблемы реформирования и рыночной модернизации системы обра­зования получили отражение в работах А.Асмолова13, Ю.Колесникова14,Е.Князевой15, Я. Кузьминова16, А.Клюева17, Д.Львова18, Лукашенко М.А.19 Б.Мильнера20, А.Пинского21, В.Садовничего22.

В работах А.Архипова23, В.Байденко24, Н.Борисовой25, Г.Дубянской26, С.Лашко27, Ю.Осипова28, В.Полтеровича29, Н.Селезневой30, В.Сенашенко31, Н.Тихомирова32 раскрыт механизм модерниза­ции системы высшего профессионального образования РФ в условиях становления «эко­номики знаний».

Проблемы становления и развития ГЧП в различных странах рассмат­ривались в трудах зарубежных и российских ученых. Однако существует на­стоятельная потребность во всестороннем исследовании, имеющем цель сис­тематизации зарубежного опыта.

Современные западные экономисты в силу наличия у них более длительного, чем в России, опыта, достаточно подробно исследовали основные черты и прин­ципы ГЧП. Однако, в работах зарубежных авторов механизм финансиро­вания проектов, особенности инструментария привлечения средств институциональных инве­сторов обобщены недостаточно полно.

Среди зарубежных экономистов, которые исследовали проблемы ГЧП и его влияние на развитие национальных экономик, следует отметить труды Т.Веблена33, М.Геррарда34, Л.Гитмана35, Дж.Кейнса36, Р.Коуза37, Л.Моргана38, С.Хантингтона39, С.Линдера40, Г. Ходжа41 и др. Данными исследователями созданы фундаментальные основы изучения государственно-частных институтов раз­вития.

В российской экономической науке наиболее полное исследование сущности и форм ГЧП принадлежит В. Варнавскому42, а в работах И.Акперова43, М.Боровской44, И.Дежиной45, В.Лившица46, С.Лившица47, М.Клиновой48, М.Дерябиной49, Я.Миркина50, М. Вилисова51 изложены основные аспекты, принципы и формы взаимо­действия государства и частного сектора.

Однако вне рамок традиционного анализа государственно-частного партнерства остаются проблемы его применения в сфере образовательных услуг. Дискуссионность проблематики, недостаточная исследован­ность государственно-частного партнерства применительно к образователь­ной среде, а также научно-практическая и народнохозяйственная значимость изучения поставленных проблем обусловили выбор темы диссертационного исследования, постановку ее цели, формулировку последовательных задач.

Цель исследования заключается в обосновании концепции приоритетных направлений и форм развития государственно-частного партнерства в сфере образовательных услуг как институционально-экономического механизма воспроизводства человеческого капитала, как в России, так и в зарубежных странах.

Достижение поставленной цели предопределило решение логической системы задач, которые отражают последовательность этапов исследования и состоят в следующем:

- определить концептуальные основы эволюционного развития сферы образовательных услуг в формирующейся «экономике знаний»;

- выявить общее и особенное в подходах к анализу государственно-частного партнерства в образовательной сфере при реализа­ции его проектов в России и за рубежом и определить его специфические черты в системе форм сотрудничеств государства и бизнеса в экономической сфере;

- раскрыть механизм мотивации частного бизнеса при реализации ГЧП-проектов в инновационной, образовательной и научной сферах деятельности и выявить наиболее перспективные варианты использования форм ГЧП с учетом обобщенного зарубежного опыта;

- идентифицировать ключевую роль государственно-част­ного партнерства на современном этапе в формировании и развитии инновационной инфраструк­туры ВУЗов;

- рассмотреть источники финансирования проектов государственно-ча­стного партнерства в сфере услуг;

- провести комплексный анализ наиболее перспективных направлений развития государственно-частного партнерства в сфере образовательных услуг;

- выработать практические рекомендации по развитию эффективного взаимодействия бизнеса и государства в образовательной сфере России.

Объектом данного исследования является совокупность субъектов сферы образовательных услуг, взаимодействующих с бизнес-структурами в институциональных рамках госу­дарственно-частного партнерства в России и за рубежом.

Предметом исследования в работе выступают институцинально-экономические усло­вия, формы, инструменты и технологии развития государственно-частного партнерства в сфере образовательных услуг в зарубежной и отечественной прак­тике регулирования рыночной экономики.

Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения классической и современной эко­номической теории о роли сферы услуг в современной экономике, теории человеческого капитала, теории государственного регулирования, труды оте­чественных и зарубежных ученых в области государственно-частного парт­нерства.

Инструментарно-методический аппарат диссертационного исследо­ва­ния в рамках системно-функционального подхода составили общенаучные приемы и конкретно-экономические методы, инструментарные технологии экономической науки, экономико-статистические группировки, динамические ряды, графические и табличные приемы визуализа­ции данных.

Информационно-эмпирическая база исследования представлена официальными данными Федеральной службы государственной статистики РФ, Министерства образования и науки РФ, статистическими данными Ор­ганиза­ции экономического сотрудничества и развития, Всемирного банка и западноевропейских исследовательских центров (в том числе, представлен­ных Интернет-ресурсами), материалами, содержащимися в монографических исследованиях отечественных и зарубежных ученых, данными статистических сбор­ников, отчетами об образовательной деятельности ФГАОУ ВПО «Южный феде­ральный университет», материалами научно-практических конференций по проблемам государственно-частного партнерства, проводившимися в России и за рубежом. Анализ и обобщение большого объема информационно-эмпирических материалов обеспечили достоверность и репрезентативность полученных в ходе исследования ре­зультатов.

Нормативно-правовую основу исследования составляют федераль­ные законы, постановления Правительства РФ, отраслевые нормативные акты министерств и ведомств России, региональные законодательные акты, регулирующие отношения в сфере образования.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования представлена сово­купностью выдвигаемых и обосновываемых автором теоретических положе­ний, согласно которым становление и развитие государственно-ча­стного партнерства в сфере образовательных услуг является ключевым ин­ститутом эффективного регулирования воспроизводства человеческого капитала, согласования спроса и предложения на рынке труда и рынке образовательных услуг, обеспечивающим эволюционно-интеграционное взаимодействие государства, частного и общественного секторов экономики на основе разделения рисков, ответственности и сравнительных преимуществ его уча­стников.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

- по специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, от­раслями, комплексами (сфера услуг):

1. Объективной основой формирования нового типа отношений госу­дарства и бизнеса в сфере образовательных услуг является ключевая роль в развитии инновационной экономики воспроизводства и эффективного использования человеческого капитала, определяющая взаимную заинтересованность в сотрудничестве государственных и негосударственных образовательных учреждений и бизнес-сообщества, реализуемая в конкретных формах государственно-частного парт­нерства.

2. Развитие государственно-частного партнерства на рынке образова­тельных услуг связано с созданием благоприятных институциональных условий для инвестиционных вложений в воспроизводство высококонкурентного и вы­соковостребованного человеческого капитала, использование которого обеспечивает инновационное развитие экономики и, соответственно, снижает риски частных инвестиций в сфере образовательных услуг.

3. Государственно-частное партнерство в экономике России представляет собой совокупность организационно-правовых форм взаимодействия субъектов частного предпринимательства и государственных структур, ос­новными чертами которого являются: высокая степень общественной значимости (сочетание императива удовлетворения общественных инте­ресов и императива коммерческих выгод (экономическая эффективность)); открытость (прозрачная и благо­приятная среда для функционирования ГЧП, наличие обратной связи между участ­никами партнерства); доверие (государственный сектор является надежным партнером для частного бизнеса, поэтому его вступление в долгосрочные отношения предполагает существенное снижение риска для бизнес-структур); непрерывность (непре­рывность взаимодействия государства и бизнеса в реализуемых проектах); окупаемость (получение прибыли частным сектором в случае его участия в ГЧП).

4. Модель государственно-частного партнерства в научной, образовательной и иннова­ционной сферах основывается на теории «тройной спирали» (Triple Helix), отражающей взаимодействие государства, ВУЗа и бизнеса в условиях коммерциализации инноваций. При этом, на начальном этапе генерации знаний взаимодействуют власть и ВУЗ, затем в ходе трансферта технологий ВУЗ сотрудничает с бизнесом, а на рынок результат выводится совместно ВУЗом, властью и бизнесом. Успешными примерами применения теории «тройной спирали» являются крупные исследовательские университеты, обладающие развитой инфраструктурой коммерциализации инноваций (бизнес-инкубаторы, технопарки, центры коллективного пользования) Великобритании, Германии, Швеции, Испании. Ряд ведущих университетов России также развивает свою деятельность в этом направлении.

По специальности 08.00.14 - Мировая экономика:

1. В мировой практике регулирования сферы образовательных услуг сложились две основные формы государственно-частного партнерства: ин­ституциональная и контрактная. Государственно-частное партнерство в сфере образования на основе институциональных форм (эндаумент-фонды, исследовательские центы, базовые кафедры), которые связаны, как правило, с созданием новых совместных инновационных структур, имеет наибольшее применение в развитых зару­бежных странах (США, Канада, Великобритания, Германия и др.). Государ­ственно-частное партнерство в форме рыночной контрактации (контрактная форма), напротив, наиболее распространено в странах с переходной экономи­кой, в том числе в России.

2. Исторически сложившиеся модели финансирования ГЧП-проектов в сфере обра­зовательных услуг можно разделить по уровню и условиям участия в них государства на модель стран общего права - common law (на примере Англии и США) и модель стран гражданского права - civil law (Европа - на примере Германии). По объему финансирования ГЧП-проек­тов в сфере образования страны общего права являются безусловными лидерами. В США большую роль в финансировании проектов ГЧП играют федераль­ные программы и эндаумент-фонды образовательных учреждений.

3. Основными факторами, способствовавшими развитию ГЧП в сфере образовательных услуг в развитых странах, явились: стабильная государст­венная экономиче­ская политика, направленная на поощрение частной ини­циативы, в том числе, применение мер поддержки ГЧП (субвенции, дотации, механизмы переуступки требований и т.д.); низкие политические и социаль­ные риски; эффективное использование законодательства.

Научная новизна результатов диссертационного исследования со­стоит в концептуальной разработке теоретико-методологических подходов к выявлению особенностей, условий и механизмов развития государственно-частного партнерства в практике регулирования сферы образовательных услуг, выработке стратегий сопряжен­ного развития рынка труда и рынка образовательных услуг и механизма их влияния на процесс формирования инновационной инфраструктуры образо­вательных учреждений. Конкретно элементы научной новизны заключаются в следующем:

По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хо­зяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отрас­лями, комплексами (сфера услуг):

- сформулированы и обоснованы институционально-экономические предпосылки возникно­вения института государственно-частного партнерства в сфере образователь­ных услуг, заключающиеся в возрастании инвестиций в человеческий капитал и превращением его качества в решающий фактор конкурентоспособности национальных экономик, нарастании необходимости более эффективного распределения рисков государства и бизнеса в этой сфере, определяющие необходимость более эффективного регулирования спроса и предложения на сопряженно взаимодействующих рынке образователь­ных услуг и рынке труда;

- определена экономическая сущность государственно-частного парт­нерства в сфере образовательных услуг как института обеспечения взаимовыгод­ного сотрудничества государства, бизнеса и общественного сектора в области воспроизводства человеческого капитала в целях обеспечения согласованного и сбалансированного развития рынка труда и рынка образовательных услуг;

- разработаны базовые положения по повышению эффективности раз­вития государственно-частного партнерства в сфере образовательных услуг в контексте общих принципов и направлений государственного регулирования рыночной экономики, обоснована важность создания механизма согласования интересов государ­ства и бизнеса в этой сфере, предполагающего поддержание баланса между императивами экономической эффективно­сти и социальной справедливости в сфере воспроизводства человеческого капитала, в целом, и в сфере образования, в частности.

- обоснована и охарактеризована с учетом международного опыта развития ГЧП в сфере образовательных услуг модель организации инновационной инфраструктуры современного ВУЗа; сформулированы основные принципы функционирования ГЧП и предложена авторская классификация различных форм ГЧП в сфере образо­вания, а также определены границы и приоритетность в реализации проектов ГЧП в сфере образовательных услуг.

По специальности 08.00.14 - Мировая экономика:

- на основе компаративистского анализа особенностей реализации про­ектов государственно-частного партнерства в различных по уровню экономического развития странах мира выявлено, что институциональная форма ГЧП, как правило, используется в развитых странах, тогда как в развивающихся странах находит более широкое приме­нение контрактная модель ГЧП;

- обоснована правомерность использования эндаументов как формы и источника финансирования проектов государ­ственно-частного партнерства в образовательной сфере за рубежом (благо­творительная деятельность, проектное финансирование, корпоративный кре­дит и др.) с одной стороны, и как механизма многоканального финансирования обра­зовательных учреждений для развития целевого капитала участников ГЧП, с другой стороны, что позволяет применить международный опыт использования эндаумента в качестве одного из инструментов финансирования образовательной сферы в Российской Федерации;

- проведен анализ вариантов гармонизации интересов сопряженно дей­ствующих субъектов ГЧП в развитых странах на основе внедрения совре­менных образовательных стандартов на базе ГЧП и выявлен синергетический эффект от использования института ГЧП в практике международного сотрудничества ВУЗов и бизнеса, за­ключающийся в международной интеграции процессов развития ГЧП и государственной экономической политики поддержки образовательной сферы, дающей в результате рост уровня образования населения в этих странах.

Теоретическая значимость работы состоит в том, что полученные автором результаты исследования могут быть использованы для развития теории регулирования сферы образовательных услуг и, в частности, подходов к совершенствованию механизма согласования рынка труда и рынка образовательных услуг, формирования стратегии развития партнерских отношений государственных образовательных учреждений с бизнес-сообществом, а также негосударственных образовательных учрежде­ний с органами государственной власти и бизнес-структурами.

Практическая значимость исследования заключается в возможности внедрения конкретных рекомендаций по развитию государственно-частного партнерства в системе регулирования сферы образовательных услуг РФ. Предложения автора могут быть ис­пользованы для повышения конкурентоспособности государственных и не­государственных образовательных учреждений сферы образовательных ус­луг, как на федеральном, так и на региональном уровнях, а также для обеспечения эффективного взаимодействия учреждений образования и бизнес-сообщества.

Отдельные положения диссертационного исследования могут быть ис­пользованы в учебном процессе высших учебных заведений при изучении курсов «Экономика образования», «Институциональная экономика», «Миро­вая экономика», «Государственное регулирование экономики», а также при разработке спецкурсов по различным аспектам инновационной деятельности и инновационной экономики.

Апробация работы Основные положения диссертации прошли апро­бацию на международных и всероссийских научно-практических конферен­циях в городах: Санкт-Петербурге, Москве, Кемерово, Ставрополе, Ростове-на-Дону за пе­риод 2009-2011 гг.

Материалы диссертационного исследования также используются на кафедре «Мировая экономика и международные отношения» ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет» в преподавании курса «Мировая эконо­мика».

Основные результаты исследования опубликованы в 12 научных рабо­тах общим объемом 5,2 п.л., в том числе в трех статьях в ведущих рецензи­руемых научных журналах, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертации на соискание степени кандидата наук.

Структура и объем диссертационной работы Диссертация объемом 191 страницы состоит из введения, 7 параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованных источников в количестве 223 наимено­ваний. Работа проиллюстрирована 8 рисунками и 16 табли­цами.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного ис­следования, раскрывается степень разработанности проблемы в отечествен­ной и зарубежной экономической литературе, определяются цели и задачи, новизна полученных результатов, объект и предмет исследования, теоретико-методологические основы диссертационного исследования, теоретическая и практическая зна­чимость его результатов, структура работы.

Первая глава «Теоретические основы формирования и функциони­рования государственно-частного партнерства в сфере образовательных услуг» посвящена теоретическому обоснованию интеграционного взаимо­действия государственного и частного секторов в сфере образовательных услуг, раскрытию экономического содержания категории «государственно-частного партнерства», а также роли образования в развитии инновационной эко­номики. В условиях «экономики знаний» меняется роль сферы образователь­ных услуг. В современных условиях образование выступает важнейшим эко­номическим ресурсом, фактором повышения конкурентоспособности, исход­ным условием формирования «новой экономики», базирующейся на знаниях, инновациях и новых технологиях. В этой связи, образование, прежде всего высшее, становится сферой предпринимательской деятельности учебных за­ведений как субъектов рыночных отношений. Широкое развитие предприни­мательства вызвано изменениями в системе организации российского выс­шего профессионального образования.

Развитие среднего и особенно высшего образования является обяза­тельным условием для развития экономики тех стран, которые не желают быть привязанными к простым трудоемким производствам, а хотят двигаться в направлении более квалифицированных производств и технологического развития. Это становится особенно важным в условиях глобализа­ции мировой экономики, когда каждая страна, желающая занять достойное место в международном разделении труда и обеспечить конкурентоспособ­ность продукции своих компаний, должна иметь в наличии определенное число высококвалифицированных специалистов.

С развитием рыночных и государственных элементов образовательной сферы размывается биполярность образовательных услуг, трансформиру­ются характер, формы, уровни структурной организации и динамика взаимо­действия экономических субъектов в образовательной сфере. Одной из форм такого сотрудничества является институт государственно-частного партнер­ства (Public-Private Partnership - РРР), с помощью которого решаются многие проблемы, стоящие перед образовательной сферой в стране.

Следует отметить, что ГЧП в сфере образования выступает в виде образова­тельного союза между государством, бизнесом и общественным сектором в целях реализации социально – ориентированных проектов и оказания обще­ственных услуг.

Целью внедрения механизмов ГЧП в сферу профессионального образования является повышение интеллектуального, технологического потенциала выс­шего профессионального образования и науки как условия обеспечения ус­тойчивого экономического роста и модернизации экономики страны.

Задачами внедрения механизмов ГЧП в сферу профессионального образова­ния являются:

• расширение имущественной и финансовой базы профессионального образования за счет привлечения внебюджетных источников финансирова­ния;
• обеспечение конкурентоспособности учреждений высшего профессио­нального образования и науки, стимулирование сближения фундаменталь­ных и прикладных исследований;
• обеспечение конкурентоспособности образовательных программ, повы­шение их качества;
• повышение эффективности управления государственным имуществом в области профессионального образования;
• создание инновационной инфраструктуры вуза;
• удовлетворение динамично изменяющегося спроса на рынке труду, уси­ление инновационной составляющей образования и науки.

Участниками ГЧП в сфере профессионального образования выступают го­сударство и субъекты его представляющие, а также субъекты частного сек­тора экономики (рис.1).

Мотивация участия в партнерстве государственного сектора обеспечивается следующими направлениями государственной инновационной политики:

• стимулирование инновационной активности бизнес - структур, производя­щих высокотехнологичную продукцию;
• создание новых наукоемких фирм и поддержка малых и средних инновационных предприятий;
• разработка ключевых технологий для федеральных государственных нужд;
• вовлечение в экономический оборот и процесс коммерциализации результатов исследований и разработок, полученных с использованием средств государственного бюд­жета; наращивание и развитие инфраструктуры.

Рисунок 1. - Участники государственно-частного партнерства в сфере профессионального образования52

Мотивация участия в ГЧП частного сектора экономики обу­словлена новыми возможностями для развития инновационного бизнеса. Однако, частные компании могут также присоединиться к государственно-ча­стному партнерству и с более специфическими мотивациями, в частности, для обеспечения доступа к результатам исследований и разработок организаций государ­ственного сектора; доступа к государственной инфраструктуре, а также к высокотехнологичному оборудованию.

При реализации проектов государственно-частного партнерства ис­пользуются разнообразные формы сотрудничества государственных структур и предприятий частного бизнеса.

Формы ГЧП реализуются через различные механизмы государст­венно-частного партнерства (табл.1).

Таблица 1. - Классификация форм и механизмов ГЧП в сфере образовательных услуг 53

Развитие форм ГЧП эволюционировало от программно-проектных форм к институционально-интегрированным формам. В зарубежной прак­тике на долю контрактных форм приходится 3% и 97% принадлежит институцио­нальным формам54.

В свою очередь, для российской практики характерна диаметрально противоположная ситуация, проявляющаяся в доминировании механизмов контрактной формы (инвестиционные договора, концессии, целевая подго­товка кадров и др.)

Вторая глава диссертационного исследования «Международный опыт развития государственно-частного партнерства в сфере образова­ния и науки» содержит анализ зарубежного опыта функционирования различных форм государственно-частного партнерства в сфере научной и инновацион­ной деятельности, а также особенностей финансирования проектов государ­ственно-частного партнерства в образовательной сфере за рубежом.

Численность стран, в которых в различных формах развивается госу­дарственно-частное партнерство в образовательной сфере постоянно растет. Однако, существует корреляция между уровнем развития страны и отраслью, которая избирается для привлечения в нее инвестиций с помощью механиз­мов государственно-частного партнерства. В странах «Большой семерки» и других развитых странах приоритетность отраслей здравоохранения и обра­зования обусловлена политикой этих государств в сфере социально-экономиче­ского развития.

В странах Центральной и Восточной Европы (Болгария, Чехия, Венг­рия, Хорватия, Польша, Румыния); странах СНГ (Украина), развивающихся странах отрасли здравоохранения и образования по многим показателям существенно уступают странам «Большой семерки».

Можно выделить следующие основные направления государственно-частного партнерства в области образования за рубежом:

• образовательные ваучеры от предприятий и стипендии;
• частное управление государственными школами;
• участие негосударственного сектора в материально-техническом обеспе­чении образовательного процесса;
• контракты на предоставление вспомогательных профессиональных ус­луг.

Перечисленные направления ГЧП в образовании на сегод­няшний день широко распространены во многих странах благодаря тем преимуществам, ко­торые они предлагают образовательному сектору. Они, во-первых, помогают повысить эффективность расходования средств; во-вторых, дают возможность государству вос­пользоваться специальными навыками, которыми могут не обладать государственные служащие, в-третьих, позволяют государству удовлетворять новый спрос и облегчают процесс внедрения инноваций в обу­чение.

Основными причинами неудач опыта использования ГЧП в развивающихся стра­нах стали недостаточное финансирование ГЧП-проектов, непродуманное разделение рисков, завышение стоимости проектов и коррупция. Все указан­ные барьеры очень важны для России, где концепция ГЧП как перспектив­ного социально-экономического института получила поддержку на самом вы­соком государственном уровне.

В целом, опыт государственно-частного партнерства ряда европейских стран в управле­нии содержательным компонентом профессионального обра­зования можно представить в виде табл. 2.

Таблица 2. - Опыт государственно-частного партнерства ряда европейских стран в управлении содержательным компонентом профессионального образования55

Сегодня в мире считается общепризнанным, что наиболее рациональ­ным является оформление отношений партнеров в рамках некоторой про­граммы, формируемой на основе интерактивных взаимодействий бизнеса, государственных исследовательских организаций и государственных органов управления. Так в США такой программой является программа передовых технологий (ATR) Ми­нистерства торговли, в Австрии – программы Kplus и Kind/Knet.

Говоря о государственно-частном партнерстве в научной и инновацион­ной сферах, необходимо подчеркнуть важность применения теории «тройной спирали» (TripleHelix) при реализации проектов ГЧП. Данная теория была создана в Англии и Голландии в начале XXI века профессором университета Ньюкасла Генри Ицковицем и профессором амстердамского университета Лойетом Лейдесдорфом56. Тройная спираль символизирует союз между вла­стью, бизнесом и университетом, которые являются ключевыми элементами инновационной системы любой страны

Можно проследить взаимосвязь на уровне передачи технологий, зна­ний через взаимодействие университетов (образовательных учреждений) и коммерческого сектора при участии государства на следующих примерах из практики.

Примерами применения концепции «тройной спирали» являются тех­напарки (техноцентры), деятельность которых рассмотрена в работе на базе опыта Швеции, Испа­нии, Великобритании.

Обоснована правомерность рассмотрения института эндау­ментов как перспективной модели многоканального финансирования образо­вательных учреждений для развития целевого капитала участников ГЧП и определены направления по совершенствованию использования эндаументов в образовательной сфере, связанные с введением социальных налоговых вы­четов и льгот для физических и юридических лиц при перечисление средств в эндаумент-фонд, введение льготного режима налогообложения доходов эн­даументов и др.

Наибольшие активы имеют эндаумент-фонды следующих университетов США и Канады (табл.3).

Таблица 3. - 20 крупнейших эндаумент-фондов университетов США и Канады, 2009 г.57