авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |

Совершенствование организационно-экономического механизма модернизации системы воспроизводства водных ресурсов (на материалах ростовской области)

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Кулик Владимир Сергеевич

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ организационно-экономического механизма модернизации системы

воспроизводства водных ресурсов

(на материалах Ростовской области)

Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: экономика природопользования

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону – 2011

Диссертация выполнена в Южном федеральном университете

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Анопченко Татьяна Юрьевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Филонич Валентин Васильевич

кандидат экономических наук, доцент

Овчинникова Наталия Геннадьевна

Ведущая организация: Новочеркасская государственная мелиоративная академия

Защита состоится «11» марта 2011 г. в 15.30 час. на заседании
диссертационного совета Д 212.208.03 по экономическим наукам в Южном федеральном университете по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону,
ул. Пушкинская, 160, ауд. 45.

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке Южного федерального университета по адресу: г. Ростов-на-Дону,
ул. Пушкинская, 148.

Автореферат разослан «10» февраля 2011 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, ауд. 105, диссертационный совет Д 212.208.03. Ученому секретарю.

Ученый секретарь

диссертационного совета С.В. Каширина


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современный механизм водопользования и водопотребления не учитывает природохозяйственных требований устойчивого развития, основан на активном потреблении природно-ресурсных благ, обусловливающем экстенсивный режим их вовлечения в хозяйственный оборот, ориентирован на достижение максимально высоких экономических результатов функционирования отраслей водного хозяйства и беспрецедентную эксплуатацию отечественных экосистем, в целом, и водных акваторий, в частности. Сохраняющееся до настоящего времени кризисное состояние системы использования и воспроизводства производственно-ресурсного потенциала российского водохозяйственного комплекса является следствием глубокого и пролонгированного общесистемного структурно-воспроизводственного кризиса, усугубленного трансформационным спадом национальной экономики в последние годы XX века, а также неэффективным решением в ходе реформ и посткризисного развития социально-экономических проблем отечественного водопользования.

Кроме этого возросла значимость регионального компонента развития водохозяйственного комплекса страны, поскольку процессы интенсификации данной сферы хозяйствования в общегосударственном масштабе в значительной степени предопределены результативностью ее функционирования в регионах Российской Федерации, а проблемы эколого-экономической оптимизации водохозяйственных отраслей могут быть эффективно разрешены лишь в контексте региональных природоохранных программ, основанных на принципах устойчивого водопользования и экологически сбалансированного хозяйственного освоения акваторий.

Степень научной разработанности проблемы. Экономические аспекты охраны окружающей среды и природопользования широко рассмотрены в трудах О. Балацкого, А. Голуба, К. Гофмана, В. Игнатова, И. Красовской, Е. Струковой, Т. Хачатурова, П. Шауэра и др.

Научному обоснованию концепции эколого-экономического развития России и её субъектов посвящены фундаментальные научные работы Л. Абалкина, Т. Анопченко, А. Бузгалина, Э. Гирусова, В. Голубева, А. Гусева, В. Данилова-Данильяна, К. Лосева, Л. Нестерова, Н. Пахомовой, Б. Порфирьева, Н. Реймерса, А. Суэтина, Т. Хачатурова, Н. Чепурных и др.

Проблемы, связанные с развитием инновационных процессов в водохозяйственной сфере представлены в работах А. Авакян, Е. Аксенова, Е. Белаш, Я. Вишняков, А. Гавриленко, А. Денисов, Ю. Лаврушина, А. Николаев, Л. Плетнева, В. Пряжинская, В. Рощупкин, А. Савина, Г. Ушаков, Г. Харитонов, В. Широков и других ученых.

Проблемы применения экономико-математических моделей и компьютерных технологий при анализе эколого-экономических систем в условиях рыночной экономики исследованы в работах многих отечественных и зарубежных ученых: К. Багрицкого, А. Горелова, Б. Кочурова, В. Леонтьева, И. Потравного, С. Тяглова, Н. Тихомирова, Т. Тихомировой, Дж. Форрестера, Н. Чепурных и др.

Однако остаются малоизученными вопросы совершенствования организационно-экономического механизма модернизации рационального природопользования, в частности воспроизводства водных ресурсов, недостаточно разработан инструментарий его информационной поддержки. Недостаточная разработанность этих теоретических и методических вопросов предопределили выбор и направление настоящего диссертационного исследования, рассматриваемый в нем круг вопросов.

Целью диссертационного исследования является совершенствование теоретико-методических основ формирования организационно-экономического механизма модернизации системы воспроизводства водных ресурсов, позволяющего повысить эффективность процессов водопользования и водопотребления.

Реализация поставленной цели диссертационного исследования предусматривает решение следующих задач:

  • исследовать теоретико-методологические аспекты формирования организационно-экономического механизма воспроизводства водных ресурсов;
  • рассмотреть особенности методологического подхода к оценке эколого-экономического состояния водных объектов;
  • конкретизировать концептуальные основы формирования организационно-экономического механизма модернизации системы управления воспроизводством водных ресурсов;
  • провести эколого-экономическую оценку состояния водных ресурсов Ростовской области;
  • разработать и применить модель баланса отраслевого потребления водных ресурсов на основе индикаторов потребления воды в Ростовской области;
  • разработать модель эффективного организационно-экономического механизма воспроизводства водных ресурсов и предложить эколого-экономические мероприятия по совершенствованию механизма модернизации системы воспроизводства водных ресурсов.

Объект исследования: организационно-экономический механизм модернизации системы воспроизводства водных ресурсов.

Предмет диссертационного исследования – социально-эколого-экономические взаимосвязи, методы, инструменты, определяющие процесс совершенствования организационно-экономического механизма модернизации системы воспроизводства водных ресурсов.

Диссертационная работа выполнена в рамках п. 12.15 «Разработка организационно-экономического механизма рационального природо-пользования» паспорта специальности ВАК 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: экономика природопользования.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные разработки отечественных и зарубежных ученых-экономистов по вопросам экономики природопользования, в части эколого-экономической оценки и анализа водных ресурсов, применение программно-целевых методов для управления эколого-экономическими процессами и их координации в условиях загрязнения водных бассейнов.

Инструментарно-методический аппарат. В ходе исследования процесса совершенствования организационно-экономического механизма модернизации системы воспроизводства водных ресурсов использованы следующие методы: структурно-логический, сравнительный, графический, а также методы экономико-математического, экономико-статистического моделирования, метод экспертных оценок.

Информационно-документальную базу исследования составили данные статистической информации Федеральной службы государственной статистики, территориального органа Росстата Ростовской области (РО), аналитические материалы Федерального агентства водных ресурсов РФ, Департамента охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов РО, Донского бассейного водного управления, Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации РО, Администрации города Ростова-на-Дону, Комитета по охране окружающей среды Администрации города Ростова-на-Дону, тематические статсборники; ежегодники; ведомственные справочники, содержащие фактические материалы по Российской Федерации и её субъектам, в том числе по РО и городу Ростову-на-Дону; материалы федеральных и региональных целевых программ; монографические исследования отечественных и зарубежных ученых.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в теоретико-концептуальном обосновании совершенствования механизма модернизации системы воспроизводства водных ресурсов, базирующегося на рационализации методов водопользования и водопотребления посредством применения модели баланса отраслевого водного потребления и индикаторов потребления воды, модернизации системы управления водными ресурсами, проведении оценки эффективности мероприятий по модернизации системы воспроизводства водных ресурсов.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Анализ методов и инструментов формирования эффективного механизма модернизации системы воспроизводства водных ресурсов позволяет структурировать систему управления водными объектами, рационализировать взаимодействие органов управления с учетом перераспределения полномочий органов управления относительно природной составляющей водохозяйственного комплекса, внедрения технологий очистки речных бассейнов в практику водопользования на основе модели баланса отраслевого водного потребления и индикаторов потребления воды.

2. Модель анализа потребления водных ресурсов и прогнозирования экологического ущерба опирается на модель баланса отраслевого водного потребления, которая указывает способ определения индикаторов прямого и косвенного отраслевого водного потребления региона и построения матриц, отражающих необходимое потребление воды каждой отраслью при анализе изменения в структуре произ­водства, что способствует проведению справедливой оценки потенциального эколого-экономического ущерба.

3. Совершенствование организационно-экономического механизма модернизации системы воспроизводства водных ресурсов, предполагает поэтапный переход от комплексной оценки состояния водных ресурсов региона к организации регулярного процесса управления водохозяйственным комплексом, позволяющим достичь сбалансированности пользования водны­ми ресурсами, согласованности цен и эффективности водопользования на основе внедрения модели баланса водного потребления, индикаторов потребления воды, разработки и обоснования эффективности внедрения технико-экономических характеристик очистки речных бассейнов.

4. Разработка и реализация комплекса эколого-экономических мероприятий по модернизации системы воспроизводства водных ресурсов позволяет нейтрализовать негативные последствия действий хозяйствующих субъектов, и тем самым, улучшить состояние водных ресурсов Ростовской области и включает в себя реализацию таких превентивных мероприятий, как: совершенствование структуры управления водохозяйственным комплексом, введение более рациональной системы платежей и штрафов за водопользование, разработка и внедрение единых режимных норм водопользования для соседствующих стран и регионов, проведение регулярного мониторинга состояния водных ресурсов, снижение сброса загрязняющих веществ со сточными водами, продление работы действующих очистных сооружений и строительство новых, проведение комплексной очистки речных бассейнов. Предлагаемые к реализации мероприятия позволяют модернизировать систему воспроизводства водных ресурсов региона и привносят значительную эколого-экономическую эффективность в системе воспроизводства водных ресурсов в долгосрочной перспективе.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в авторской разработке апробированного на конкретном материале Ростовской области инструментарно-методического обеспечения процесса совершенствования организационно-экономического механизма модернизации системы воспроизводства водных ресурсов.

В процессе исследования сформулирован ряд положений и выводов, обладающих научной новизной:

1. Предложены методы и инструменты совершенствования организационно-экономического механизма модернизации системы воспроизводства водных ресурсов, включающие построение системы рационального взаимодействия органов управления водным хозяйством, перераспределение в этой связи их полномочий, развитие системы стандартов, нормативов водопользования и антропогенного воздействия, организация отбора и внедрения инновационных технологий водопользования, децентрализацию управления водными ресурсами вододефицитных районов и консолидированность водоизбыточных, проведение мероприятий по рационализации водопользования за счет создания конкурентной среды, внедрения системы экологического страхования, водохозяйственного мониторинга водных объектов, а также проведение мероприятий, обеспечивающих эффективное комплексное использование водных ресурсов, их воспроизводство, восстановление водных объектов и их экосистем.

2. Предложена математическая модель анализа потребления водных ресурсов и прогнозирования экологического ущерба, позволяющая спланировать водопотребление основными отраслями экономики региона с учетом воздействия на ок­ружающую среду при анализе изменения в структуре произ­водства и при изменениях в потреблении воды, базирующаяся на определении индикаторов прямого и косвенного потребления воды в регионе по основным экономическим отраслям (промышленность, сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство и др.) и построении матриц, отражающих полное и прямое водопотребление, необходимое каждой отрасли для удовлетворения своего ассорти­ментного вектора, а также косвенное водопотребление, вызванное необходимостью взаимодействия с другими отраслями и потреблением их продукции.

3. Разработана схема рационального взаимодействия органов управления водным хозяйством, отражающая более эффективное перераспределение управленческих функций и уровень ответственности за определенный участок работы и водохозяйственный объект, соподчиненность иерархии управления и распределение потоков информации в системе управления водохозяйственной системой, отражающих уровни принятия решений и водохозяйственное районирование, позволяющие модернизировать систему воспроизводства водных ресурсов.

4. Разработан авторский вариант программы технико-экономических нововведений, направленных на комплексное совершенствование системы воспроизводства водных ресурсов. Предложенный комплекс включает в себя реализацию мероприятий по совершенствованию структуры управления водохозяйственным комплексом, введению более рациональной системы платежей и штрафов за водопользование, разработке и внедрению единых режимных норм водопользования для соседствующих стран и регионов, проведению регулярного мониторинга состояния водных ресурсов, снижению сброса загрязняющих веществ со сточными водами, продлению работы действующих очистных сооружений и строительству новых, проведению комплексной очистки речных бассейнов. Предлагаемые к реализации мероприятия позволяют модернизировать систему воспроизводства водных ресурсов региона и способствуют социально-экономическому благосостоянию населения.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач и состоит в теоретико-методическом обеспечении процесса совершенствования организационно-экономического механизма модернизации системы воспроизводства водных ресурсов, ориентированного на повышение эколого-экономической эффективности функционирования водохозяйственного комплекса. В качестве ключевых условий формирования эффективного организационно-экономического механизма модернизации системы воспроизводства водных ресурсов рассматриваются: определение приоритетных направлений в водохозяйственной среде региона с учетом индикаторов потребления воды; разработка модели анализа потребления природных ресурсов и прогнозирования экологического ущерба, а также формирование эколого-экономических мероприятий по модернизации системы воспроизводства водных ресурсов с точки зрения производимых затрат и получаемых эколого-экономических выгод в долгосрочной перспективе.

Теоретические выводы, а также предложенные направления совершенствования организационно-экономического механизма модернизации системы воспроизводства водных ресурсов могут быть использованы при управлении эколого-экономическими процессами и разработке программ повышения эколого-экономической эффективности водохозяйственного комплекса.

Практическая значимость результатов исследования заключается в разработке рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма модернизации системы воспроизводства водных ресурсов в системе регионального природопользования. Практическое использование разработанных методик позволяет повысить обоснованность и эффективность принимаемых решений, как на уровне водохозяйственного комплекса в целом, так и на региональном уровне, принимая во внимание не только внутренние факторы микросреды, но и внешние экстерналии.

Методические положения и выводы, полученные в диссертационном исследовании, могут быть использованы:

- в научно-исследовательских работах по проблемам экономики природопользования;

- деятельности органов управления в области воспроизводства водных ресурсов для разработки мер по повышению устойчивого регионального водопользования и водопотребления с учетом существующей экологической обстановки и обосновании природоохранных мероприятий;

- в учебном процессе, как учебно-методический материал в преподавании специальных курсов по вопросам экономики природопользования, экологического менеджмента, государственного и муниципального управления.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические результаты работы докладывались на 4 научно-практических конференциях молодых ученых Южного федерального университета, Всероссийской научно-практической конференции «Современные тенденции развития теории и практики управления отечественными предприятиями» (г. Ставрополь), международной научно-практической конференции «Управление в XXI веке» (г. Киров).

Сформулированные в диссертационном исследовании рекомендации и предложения по организационно-экономическому обеспечению механизма модернизации системы воспроизводства водных ресурсов приняты к практической реализации Департаментом охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области.

Теоретические выводы и положения используются в учебном процессе в ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет».

Публикации. Основное содержание диссертации и результаты проведенных исследований изложены в 9 публикациях, общим объемом 3,3 печатных листов, в том числе 3 работы, объемом 1,2 п.л. в научных рецензируемых журналах, определенных ВАК.

Структура исследования. Структура диссертации отражает логику, порядок исследования и решения поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих 8 параграфов, заключения, списка использованных источников и 4 приложения. Работа содержит 24 таблицы, 18 рисунков.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность, проанализирована степень разработанности проблемы, сформулированы цели и задачи исследования, представлены положения, выносимые на защиту, сформулированы элементы научной новизны, определены направления теоретического и практического применения результатов исследования.

В первой главе – «Теоретико-методологические аспекты формирования организационно-экономического механизма модернизации системы воспроизводства водных ресурсов» – исследуются инструменты и методы оценки экологического состояния водных объектов, систематизированы факторы и условия формирования эффективного механизма воспроизводства водных ресурсов, предложены мероприятия по модернизации системы управления водными ресурсами.

Схематически механизм управления системой воспроизводства водных ресурсов, который предполагает систему экологизации в той части, которая относится к водопользованию, можно представить в следующем виде (рисунок 1).

Рисунок 1 – Механизм управления системой воспроизводства водных ресурсов1

Модернизация механизма рационального водопользования и управления системой воспроизводства водных ресурсов предполагает:

- разработку и принятие нормативных положений, которые опираются на узаконенную систему оценок уровня экологического воз­действия на природную среду;

- подчинение хозяйствующих субъектов экологическим ограни­чениям, позволяющим достичь сбалансирования пользования водны­ми ресурсами;

- при согласовании цен и расчете эффективности водопользования более полный учет потребительских свойств водных ресурсов;

- оптимизацию уровня и увеличение значения платности водо­пользования;

- более полное использование достижений НТП в системе водо­хозяйственной деятельности;

- рост стимулирования производства при достижении норм и параметров водопользования и экономической ответственности за их нарушение;

- более активное внедрение рыночных методов управления, до­говорных, отношений в водной сфере деятельности собственников;

- разграничение полномочий и ответственности в сфере владе­ния и распоряжения водными ресурсами.

Все это требует внедрения сложной системы институтов эколо­гического регулирования, управления и контроля, посредством кото­рых осуществляется рациональное использование и воспроизводство природно-ресурсного потенциала.

Совершенствование системы управления воспроизводством водных ресурсов предполагает создание эффективной системы координации деятельности органов государственного управления в области использования и охраны водных объектов, предотвращения чрезвычайных ситуаций на водных объектах, разграничении функций управления использованием и охраной водных объектов, а также разделение сфер ответственности между органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Центральным вопросом совершенствования структуры государственного управления системы воспроизводства водных ресурсов является укрепление и расширение сфер деятельности бассейновых органов государственного управления водным фондом, передача на бассейновый уровень значительной части полномочий федеральных государственных органов управления в области использования и охраны водного фонда, а также соответствующих ресурсов. На бассейновом уровне предусмотрено сконцентрировать все необходимые полномочия по решению задач рационального использования и охраны водных объектов, развития водохозяйственного комплекса.

В качестве основных задач бассейновых органов государственного управления водным фондом можно обозначить следующие:

  • бассейновое планирование развития водохозяйственного комплекса, использование и охрана водных объектов, предотвращение и ликвидация наводнений и другого вредного воздействия вод;
  • организация разработки и реализации бассейновых целевых программ развития водохозяйственного комплекса, рационального использования, охраны и восстановления водных объектов;
  • бассейновое регулирование водопользования, координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и водопользователей в области использования и охраны водных объектов.

На территориальном уровне, автором предполагается, обеспечение координации территориальных структур федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере организации взаимодействия с водопользователями; планирование, организация и контроль реализации водохозяйственных и водоохранных мероприятий на территории субъекта Российской Федерации, обеспечение функционирования финансового механизма.

Характеристика и формирование взаимодействия субъектов Российской Федерации в бассейнах рек и озер в части осуществления водохозяйственной деятельности, использования и охраны водных ресурсов определяются бассейновыми соглашениями. Потоки управляющей системы в водохозяйственном комплексе представлены на рисунке 2.

Рисунок 2 – Потоки информации в системе модернизации управления воспроизводством водных ресурсов2

Совершенствовать управление системой воспроизводства водных ресурсов необходимо проводить поэтапно (таблица 1).

Таблица 1 – Основные направления и мероприятия по совершенствованию взаимодействия органов управления в процессе воспроизводства водных ресурсов3

Направления

Мероприятия

Ответственные

1.Модернизация правовой и нормативной базы.

Первичным в устранении недостатков управления водным хозяйством предполагается рациональное перераспределение полномочий органов управления, относительно природной составляющей базы водохозяйственного комплекса.

Решаются задачи развития системы стандар­тов и нормативов на все основные виды водопользования и антропогенного
воздействия. При разработке новых законов и нормативов необходимо решить задачу согласования с ними наилучших существующих технологий водопользова­ния. Необходимо создание Государственной Корпорации по внедрению наиболее успешных технологий в практику водопользования. Вне­дрение предполагается проводить, начиная с регулирования законодательства. При этом планируется, что корпорация должна не только анализировать внедрение лучших в мире существующих технологий, но и заниматься их созданием.

Министерства, Агентства водных ресурсов РФ,

Полномочное представительство Президента РФ,

Бассейновые водные управления,

Администрации субъектов Федерации,

Районные Администрации

2.Совершенствование организационного механизма управления водопользованием.

Обеспечение соответствия структуры управляющих органов задачам устойчивого развития в рамках разграниченных сфер компетенции между
ними. Необходимо децентрализовать управление водными ресурсами вододифицитных районов и консолидировать в водоизбыточных. Это позволит равномерно распределить нагрузку на управленческие кадры страны.

Бассейновые водные управления,

Администрации субъектов Федерации,

Районные Администрации

3. Водохозяйственное регулирование.

Рационализация водопользования в промышленности, сельском и жилищно-коммунальном хозяйствах, сокращение загрязнения водных объектов, снижение ущербов от наводнений и другого вредного воздействия вод. В связи с этим предполагается осуществить:

  • окончательный переход к рыночным отношениям в водном хозяйстве;
  • самофинансирование отрасли;
  • создание конкурентной среды при водопользовании и водоотведении;
  • внедрение системы водохозяйственного и экологического страхования;
  • создание системы экологического и водохозяйственного мониторинга водных объектов.

Министерства, Агентства водных ресурсов РФ,

Полномочное представительство Президента РФ,

Бассейновые водные управления,

Администрации субъектов Федерации,

Районные Администрации

4.Планирование и проектирование комплексного водопользования и водоохраны.

Проведение перспективных мероприятий, обеспечивающих эффективное комплексное использование водных ресурсов и их воспроизводство, восстановление водных объектов и их экосистем, предупреждение и ликвидацию вредного воздействия вод, совершенствование управления и развитие водохозяйственного комплекса. Предлагаются следующие мероприятия:

  • разработка схем комплексного использования и охраны водных ресурсов бассейна страны и по бассейновым округам;
  • разработка планов действий по субъектам Федерации на основе этих схем;
  • внедрение платы за водопользование на основе извлечения государством водной ренты;
  • улучшение экологической обстановки в водных объектах и на прилегающих территориях;
  • поощрение систем добровольной экологической деятельности.

Министерства, Агентства водных ресурсов РФ,

Полномочное представительство Президента РФ,

Бассейновые водные управления,

Администрации субъектов Федерации,

Районные Администрации,

Водопользователи.

Реализация всех этапов совершенствования управления водными ресурсами предполагает взаимную координацию всех федеральных, региональных и муниципальных органов управления, деятельность которых связана с решением задач развития водохозяйственного комплекса и управления водными ресурсами.

Рациональное водопользование в системе экологического менеджмента реализуется соответствующими методами, рычагами и стимулами, которые могут быть направлены на реализацию текущих целей или создание благоприятных условий для их осуществления в будущем.

Во второй главе – «Оценка состояния системы воспроизводства водных ресурсов региона (на примере Ростовской области)» проводится эколого-экономическая оценка состояния водных ресурсов Ростовской области, разрабатывается и рассчитывается модель баланса отраслевого потребления водных ресурсов, формируются индикаторы потребления водных ресурсов в Ростовской области.

Ростовская область вследствие своего географического положения в южной европейской части страны отличается низкой водообеспеченностью. Водные ресурсы области оцениваются в 27,7 км3, из которых только 2,7 км3 формируется в пределах области, а остальные 25,0 км3 (90%) поступает извне, в основном с территории Верхнего Дона и Украины (р. Северский Донец и реки Приазовья).

При этом ресурсы речного стока весьма неравномерно распределяются по территории и во времени. В северо-западных районах области слой годового стока достигает 70 мм, а в восточных – немногим превышает 10 мм. Причем 70 %, а в юго-восточных районах – до 90 % годового стока приходится на период кратковременного весеннего половодья. Среднеобластной слой речного стока 33 мм, более чем в 7 раз уступает среднероссийскому показателю, а в расчете на 1 жителя (2.4 тыс. м3/чел.) – более чем в 10 раз.

Главной рекой области является р. Дон, протяженность которой в границах области составляет 516 км при общей длине 1870 км. Наибольший приток Дона – р. Северский Донец, трансграничный с Украиной водный объект, - имеет длину в пределах области 273 км.

На территории области насчитывается 165 средних и малых рек общей протяженностью 9565 км, в том числе рек поймы Дона 26, суммарной длиной 596 км. Самые крупные из средних рек области р. Сал (763 км в пределах области), р. Западный Маныч (420 км), р. Калитва (308 км), р. Кундрючья (222 км), р. Большой Егорлык(155 км).

Одно из крупных водохранилищ в бассейне Дона – является Цимлянское, полным объемом 23,86 км3. К крупным водохранилищам Ростовской области относятся также каскад Манычских водохранилищ (Пролетарское Vпол.=
2150 млн м3, Веселовское Vпол.=1062 млн м3, Усть-Манычское Vпол.=
77,3 млн м3) на реке Западный Маныч.

По отраслям использование водных ресурсов в Ростовской области в 2009 г. распределено следующим образом:

  • промышленность – 1051,22 млн. м3 (49.18%), в том числе пресной поверхностной – 1025,22 млн. м3 (98%), морской – 6.42 млн. м3;
  • сельское хозяйство – 817,04 млн м (38.34 % от использования пресной воды), в том числе на нужды рыбоводства – 93,18 млн. м3;
  • жилищно-коммунальное хозяйство 265.68 млн м3 (12,47 %) в т.ч. поверхностной – 216,39 млн м3 (81,45 %).

Качество воды поверхностных водоемов в Ростовской области представлено в таблице 2.

В 2009 г. Комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области совместно с автором обследовано 80 водохозяйственных систем, в том числе гидротехнических сооружений – 239.

Таблица 2 – Качество воды поверхностных водоемов в зонах рекреации за 2006-2009 гг. 4

№ п/п

Территории (водный объем)

% не отвечающих гигиеническим нормам проб

химические показатели

микробиологические показатели

2006

2007

2008

2009

2006

2007

2008

2009

г. Таганрог, Азовский и Азовский и Неклиновский район (Таганрогский залив)

98,5

61,9

92,5

66,7

48,9

83,3

60,0

49,6

г. Волгодонск, Дубовский район (Цимлянское водохранилище)

3,8

3,8

0,0

0,0

27,1

17,6

19,6

16,5

г.г. Азов, Ростов, Азовский, Багаевский, Волгодонской, Усть-Донецкий районы

(р. Дон)

78,6

63,4

25,9

37,5

47,1

48,7

31,5

26,8

В целом по области

74,5

54,8

40,6

44,9

41,8

39,8

33,6

32,5

Оценка фактического состояния гидротехнических сооружений, расположенных на территории Ростовской области по укрупненным показателям (на 01.01.2010 г.) выглядит следующим образом:

  • в удовлетворительном состоянии – 61,5%;
  • требуют ремонта и реконструкции – 34,8 %;
  • незавершенное строительство – 3,3 %;
  • подлежат ликвидации – 0,4 %.

Основные показатели фактического морского водопотребления по зоне деятельности ФГУ «Азовморинформцентр» приведены в таблице 3.

В 2009 г. по сравнению с 2008 г. полное водопотребление незначительно уменьшилось за счёт снижения забора воды и снижения расхода воды в системах оборотного и повторно-последовательного водоснабжения.

Таблица 3 – Основные показатели фактического морского водопотребления по зоне деятельности ФГУ «Азовморинформцентр» 5

Год

Забор воды из водных объектов

Использовано пресной и морской воды

Полное потребление

Безвозвратное водопотребление по отношению к природным водным объектам

Всего

в том числе

поверхн. пресной

морской

подземной

2005

8,382

-

8,382

-

8,301

99,341

6,063

2006

8,068

-

8,068

-

7,988

102,102

5,752

2007

6,626

-

6,626

-

6,492

101,853

5,094

2008

6,312

-

6,312

-

6,191

99,487

4,766

2009

6,153

-

6,153

-

5,946

83,039

5,199

Основные источники поступления загрязняющих веществ в воды Азовского моря – стоки крупных и малых рек (Дон, Миус и др.), а также сточные воды приморских городов: Азова, Таганрога (Ростовская обл.).

Значительное загрязнение вод Азовского моря происходит в результате сброса сточных вод промышленными, коммунальными и сельскохозяйственными предприятиями, расположенными в водоохраной зоне и ее прибрежной защитной полосе.

Основную массу сброса сточных вод в Азовское море по Ростовской области в 2009 г. осуществляли: МУП «Управление «Водоканал», ОАО «Таганрогский металлургический завод», ОАО «ТАНТК им. Г. М. Бериева», ОАО «ТМТП», ОАО «Таганрогский кожевенный завод», ООО «ТагАЗ», ООО «Кристалл», ФГУП «Прибой», ОАО ТКЗ «Красный котельщик», ОАО «Прессмаш», ОАО «Красный гидропресс», ОАО «ТСРЗ» (г. Таганрог).

Такие предприятия как ООО «Кристалл», ФГУП «Прибой», ОАО «Прессмаш», ОАО «Красный гидропресс» осуществляли сброс сточных (ливневых) вод без приобретения права пользования водным объектом (без лицензии). Объёмы сточных вод, сбрасываемых в Азовское море г. Таганрогом за последние пять лет не претерпели существенных изменений и представлены в таблице 4.

Таблица 4 Объёмы сточных вод, сбрасываемых в Азовское море
г. Таганрогом6

Город

Объем сточных вод, млн. м3/год

2005

2006

2007

2008

2009

Ростовская область (г. Таганрог)

24,831

25,713

25,592

25,123

23,516

Потребление водных ресурсов предполагает невозможность их использования в дальнейшем для определенных целей. При этом ресурс может быть, как потреблен физически, так и испорчен. В случае с водой можно видеть оба этих типа потребления, когда наряду с безвозвратным использова­нием происходят сбросы загрязненной воды, не отвечающей по своим свойствам, предъявленным к этому ресурсу требованиям по причине произошедших с ним физико-химических изменений.

Автором предлагается рассмотреть последо­вательность вычислений индикаторов прямого и косвенного потребления воды и построение мат­риц модели баланса водного потребления.

Первоначально вычисляется индикатор полного прямого потребления на произведенную единицу (wd), который определен как количество воды, потребляемое непосредственно каждым сектором на едини­цу произведенной продукции, представленный вектором, каждый элемент которого определен следующим образом:

wdi*=wdi/xi.

Индикатор полного потребления воды определяется следующим образом:

w*'=wd*(E-A)-1

где wd*(E-А)-1 – вектор, каждый элемент которого определяет общее количество воды, которую экономика в целом будет потреблять и прямо и косвенно, если спрос какой-нибудь отрасли изменится на одну единицу.

Затем вычисляется индикатор косвенного потребления воды на единицу продукции как разность между этими индикаторами:

wind*= wi*-wdi*.

Определяется множитель потребления воды (wm), показы­вающий, как увеличивается общее потребление воды при увеличе­нии спроса в какой-либо отрасли:

wmi= wi*/wdi*.

Вычисляется показатель косвенного водного потребления (iw), вычитая единицу из этого множителя:

iwi=wmi -1 = = wi*/wdi*-1.

Определяются технические коэффициенты водного потребления qij=wdi*aij/wdj следовательно, матрица Q определена. Наконец, вычисляется обратная матрица В. Леонтьева для потребления воды (Е-Q)-1.

Таблица 5 отражает индикаторы прямого и показатель косвенного потребления воды в экономических отраслях: промышленность, сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство и др..

Таблица 5 – Индикаторы потребления воды в Ростовской области в 2009 г.7

Сектор

Множитель прямого потребления воды

Показатель косвенного потребления воды

Промышленность

2,5

1,5

Сельское хозяйство

1,4

0,4

Жилищно-коммунальное хозяйство

1,1

0,1

Остальные отрасли экономики

53,8

52,8



Pages:   || 2 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.