Взаимодействие технологическихи институциональных факторов развитияинформационной экономики

В результате исследования выявлено, что институциональные факторы, в сравнении с технологическими, имеют первоочередное значение для формирования информационных потребностей общества, а, следовательно, и для преодоления информационной асимметрии. Особо отмечена первоочередная роль системы образования в развитии инновационно-ориентированной институциональной среды и проанализированы подходы, применяемые для борьбы с информационной асимметрией за рубежом.

В третьей главе «Совершенствование форм и методов институционального воздействия на развитие информационно-коммуникационных технологий в России» проанализирована динамика развития ИКТ как объекта государственной поддержки и стимулирования, требующего формирования благоприятной институциональной среды, поддержки комплекса смежных отраслей и системной модернизации самой отрасли информационно-коммуникационных технологий в соответствии со стандартами инновационной экономики.

Исходя из необходимости приоритетного государственного регулирования и поддержки ИКТ в исследовании рассмотрено текущее состояние отечественных высокотехнологичных отраслей, проанализированы статистические данные. Смоделировано возможное изменение показателей развития отрасли в зависимости от набора действующих регулирующих механизмов.

В последние годы сохраняется следующая тенденция: средние показатели в отрасли ИКТ (сегмент «Интернет») для РФ по большинству направлений за год увеличиваются в 2 раза. Такая динамика подтверждает прогнозы по общемировому объему интернет-трафика, например Global IP Traffic Forecast and Methodology 2006–2011. Однако предпринимаемые в настоящее время попытки регулирования виртуальных трансакций вместо прогнозируемого увеличения объема трафика могут «отбросить» Россию к уровню показателей 2005-2006 гг., главным образом в силу их преждевременности. Более того, при исключении основных сфер интересов пользователей неизбежно сократятся и темпы прироста числа новых участников глобальных сетей.

Падение объема трафика скажется на доходах сектора «Интернет», притом что доходы провайдеров от передачи трафика традиционно не самые высокие среди направлений деятельности в рамках сегмента ИКТ. Они сопоставимы с доходами от местной городской телефонной связи, а сегмент «Подвижная связь» имеет доходы, как минимум, втрое большие.

Таким образом, установлено, что ужесточение норм регулирования виртуальных трансакций в условиях глобального финансово-экономического кризиса и его последствий представляется преждевременной мерой. Однако рассмотрение перспектив и возможностей воздействия институциональной среды на отрасль ИКТ актуально с позиции целостного восприятия и понимания тенденций, выработки и принятия взвешенных управленческих решений, повышения эффективности государственного и муниципального управления.

Для достижения поставленных целей разработаны и представлены механизмы формирования институциональной среды развития ИКТ, оценены перспективы содействия отрасли информационно-коммуникационных технологий в Российской Федерации. Выделено 48 компонентов, образующих укрупненные группы направлений содействия развитию ИКТ (рис. 2).

Коллективом ученых Северо-Кавказской академии государственной службы был предложен подход, связывающий эффективность государственной службы (как основного механизма государственного управления) с наличием или отсутствием оптимальной парадигмы административно-политического управления. Новая управленческая парадигма основывается на политическом маркетинге, понимаемом как анализ и учет политических интересов в условиях политического плюрализма, а также на социально-ролевом и ситуационном подходах, рассмотрении агентов политического процесса как возможных партнеров и конкурентов.

Этот подход позволяет по-новому трактовать ряд концепций в государственном управлении, но не отрицает роли институциональной среды как базового фактора развития отраслей, в т.ч. ИКТ.

Вопрос адекватного институционально-правового регулирования ИКТ в нашей стране традиционно стоит достаточно остро, в первую очередь потому, что регулирование это выходит далеко за пределы сферы информационного права.

Рис. 2. Основные направления5

содействия развитию ИКТ5

В начале XXI в. эта тенденция проявилась в сфере ИКТ-законодательства. Федеральная целевая программа «Электронная Россия» (2002-2010 гг.) с момента начала своей реализации стала мощным стимулом законотворчества, что привело к росту числа нормативных документов, не отличающихся высокой степенью проработки. Рост «физического» количества документов существенно усложняет их согласование между собой, не позволяет в полной мере исключить дублирование и разночтения. Поскольку ИКТ – одна из наиболее динамичных отраслей, отдельные нормы быстро устаревают, их число накапливается.

В то же время негативные последствия роста числа нормативно-правовых актов будут проявляться все в большей степени в виде:

- накопления дефектов (противоречия, дублирование);

- падения уровня правовой грамотности и культуры;

- противоречивости судебной практики;

- уменьшения возможностей оперативной адаптации права;

- проблем во внешнеэкономической деятельности и снижения международного авторитета государства.

Состояние дел усугубляется тем, что в массе действующих документов отсутствуют принципиальные ключевые положения. Ряд базовых аспектов развития ИКТ остается без внимания. Это вызывает следующие негативные явления:

- высокую степень коррупции, связанную с возможностью произвольного трактования действующих норм права;

- низкий уровень ответственности чиновников за ненадлежащее выполнение обязанностей;

- бюрократические препятствия для участников рынка;

- недостаточную защищенность «информационных интересов» юридических и физических лиц;

- неоднозначность статуса виртуального информационного обмена, электронного документа и т.п.

В последние годы, по данным различных источников, потери российского ИКТ-рынка в силу нерационального регулирования составляют от 5 до 10 %. Так, еще в 2004 г., по данным Департамента корпоративного управления и новой экономики Минэкономразвития России, эта цифра составила 7,1%. В условиях аномально высоких цен на нефть и продолжительного роста сегмента ИКТ до середины 2008 г. это не расценивалось как нечто неестественное или катастрофическое, но сегодня, в условиях мирового экономического кризиса, становится чрезвычайно важным вопрос эффективности.

При поиске оптимального соотношения императивных и диспозитивных методов регулирования следует принимать во внимание особенности этих составляющих. Практика показывает, что организация жесткого и однозначного регулирования технической составляющей практически бессмысленна, поскольку абсолютное большинство таких норм «обходится» технологическими средствами. С другой стороны, отсутствие однозначности в вопросах злоупотребления служебным положением, бюрократических и коррупционных проявлений недопустимо. Также представляется необходимым полностью исключить заинтересованность органов регулирования ИКТ в результатах хозяйственной деятельности участников рынка.

Специфика авторского подхода учитывает особенности национальной экономической системы и требования Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, реализацию которой предложено рассматривать как прообраз возможной национальной идеи и задачу всех граждан России.

В заключении к работе сформулированы основные теоретические и практические выводы, предложения по итогам проведенного исследования.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

Статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Дудукалов Е.В. Формирование стратегии государственного регулирования деятельности бизнес-структур в сфере информационно-коммуникационных технологий / Е.В. Дудукалов // Креативная экономика – М.: ООО Издательство «Креативная экономика», № 4, 2009 С. 76-80 (0,3 п.л.);

2. Дудукалов Е.В. Приоритеты и формы государственной поддержки информационно-коммуникационных технологий в России / Е.В. Дудукалов // Вестник Ростовского государственного экономического университета «РИНХ» Ростов н/Д: Издательство РГЭУ «РИНХ», № 2, 2009 С. 64-70 (0,5 п.л.).

Монография:

3. Дудукалов Е.В. Императивы развития высшего образования в условиях формирования информационной экономики / Е.Ю. Золочевская, Е.В. Дудукалов. Ростов н/Д: ООО Издательство «МиниТайп», 2009 (общ. 11 п.л. / авт. 5,5 п.л.).

Основные публикации других категорий:

4. Дудукалов Е.В. Факторы и приоритеты государственной поддержки доступности информационно-коммуникационных технологий связи / Е.В. Дудукалов // Актуальные проблемы совершенствования экономико-правовых и социально-политических сфер общества в современной России. Аспирантский сборник – Ростов н/Д.: Издательство СКАГС, 2008 С. 81-86 (0,3 п.л.);

5. Дудукалов Е.В. Государственное регулирование развития национального сегмента интернета в России / Е.В. Дудукалов // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС – Ростов н/Д.: Издательство СКАГС, № 3, 2008 С. 155-164 (0,4 п.л.);

6. Дудукалов Е.В. Качество ИТ-образования как фактор привлечения молодежи к реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации / Е.В. Дудукалов // Молодежь как инновационный ресурс развития современного российского общества. Сборник тезисов докладов Межрегиональной научно-практической междисциплинарной конференции студентов и молодых ученых Юга России. – Ростов н/Д.: Издательство СКАГС, 2008 С. 181-186 (0,3 п.л.);

7. Дудукалов Е.В. Перспективы предпринимательства в условиях информационной глобализации / Е.В. Дудукалов // Проблемы налогообложения и предпринимательства. Сборник статей. Выпуск 4. Часть 2. – Ростов н/Д.: Издательство СКАГС, 2009 С. 153-157 (0,3 п.л.);

8. Дудукалов Е.В. Формирование институциональной среды развития информационно-коммуникационных технологий в России / Е.В. Дудукалов // Особенности социально-экономической модернизации в России. Сборник трудов молодых ученых. – Ч. 1. Ростов н/Д: Издательство СКАГС, 2009 С. 99-109 (0,6 п.л.).

1 Составлена автором по данным: Назарова Е. Многоукладность экономики и технико-инновационный потенциал экономического развития России [Электронный ресурс] : Проблемы современной экономики – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.m-economy.ru/art.php3?artid=22527 – 10.05.2009.

2 Составлен автором по данным: The Global Information Technology Report [Электронный ресурс] : World Economic Forum. Электрон. дан. – Режим доступа: http://weforum.org/en/initiatives/gcp/ Global+Information+Technology+Report/index.htm – 25.05.2008.

3 Составлена автором по материалам исследования.

4 Составлена автором по материалам исследования.

5 Составлен автором по материалам исследования.