авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 ||

Стратегические приоритеты управления экологической безопасностью жизнедеятельности человека на региональном уровне

-- [ Страница 2 ] --

*Составлено автором по результатам исследования

В тоже время, следует учесть и тот факт, что по мере изменения характера и расширения угроз децентрализируются механизмы и расширяются инструменты противостояния новым угрозам («гуманитарные интервенции», международное сотрудничество по обеспечению глобальной экологической безопасности, ЦРТ и др.). Рассмотрение экологической безопасности в широком и узком смысле слова позволило классифицировать различные подходы к исследованию экологической безопасности, исходя из таких параметров как «субъект безопасности», «характер угроз», «формы безопасности», «механизмы безопасности» (рис.4.)

Рисунок 4 Классификация подходов исследования экологической

безопасности жизнедеятельности человека (human security )

Как видно из рис.4, экологическая безопасность в широком смысле слова связана с тем, что объектом безопасности выступает человек в качестве необходимого элемента экономического развития через многоцелевую и многофункциональной систему субъектов безопасности, проникающий в различные сферы и действующий на различных уровнях: глобальном, национальном, региональном и локальном (групповом и индивидуальном) с учетом силовых и несиловых угроз. Экологическая безопасность в узком смысле слова предполагает, что объектом и субъектом безопасности выступает человек на локальном уровне (групповом и индивидуальном) с учетом силовых и несиловых угроз.

В рамках указанных подходов к исследованию экологической безопасности произошла трансформация представлений ее основных элементов, а именно:

– во-первых, субъекта экологической безопасности (помимо государства, в субъекты безопасности включились регионы, группы и индивид);

– во-вторых, характера угроз экологической безопасности, помимо рассмотрения силовых угроз (эко-терроризм, торговля людьми), стали исследоваться несиловые угрозы (экологические загрязнения) и нетрадиционные угрозы (массовые эпидемии, распространение ценности нездорового образа жизни и т.д.);

– в-третьих,форм экологической безопасности, помимо «жестких» форм безопасности, стали рассматриваться и «мягкие» формы безопасности;

– в-четвертых, механизмов обеспечения экологической безопасности, в которые ранее традиционно включались только централизованные механизмы на основе деятельности государства, то теперь стали рассматриваться и децентрализованные механизмы обеспечения безопасности на основе деятельности регионов, общественных организаций, отдельных социальных групп (экологические, гражданские инициативы) и отдельных индивидов;

– в-пятых, роли регионов в обеспечении экологической безопасности, на основе принципа «экологического федерализма», что приводит к «диффузии» механизмов обеспечения экологической безопасности на государственном и региональном уровнях.

Экосистемные характеристики устойчивого социально-экономического развития, как отдельных территориальных образований, так и экономики в целом зависят от региональной неравномерности реализации экологических потребностей населения, влияющих на многообразие форм, факторов, источников и характера угроз экологической безопасности жизнедеятельности человека.

Здоровье населения выступает необходимой социально-экономической составляющей экологической безопасности, служащей индикатором изменения качественных характеристик окружающей среды и критерием экологической эффективности деятельности экономических субъектов.

В последние десятилетия мировая медицинская наука и практика достигла огромных успехов в деле сохранения здоровья человека, но это в большей части относится к инфекционным заболеваниям и хирургическим технологиям, в тоже время прогресс терапевтического лечения хронических неинфекционных заболеваний (ХНЗ), остается довольно скромным, последние называют «болезни цивилизации» или «экологические антропогенные болезни», поскольку эти болезни создают условия для преждевременного старения, ослабления жизненного и духовного потенциала человека.

В работе отмечается, что хронические неинфекционные болезни на 70% определяются образом жизни и качеством экологии человека и прочно занимают первые места в причинах смертности населения (83% от всех смертей населения) как в развитых странах, так и РФ.

Суммарно две трети населения РФ по объективным показателям не являются здоровыми. Существенные различия по показателю заболеваемости выявлены в слоях населения с разным уровнем доходов (табл.2).

Таблица 2 Заболеваемость в группах с разным уровнем доходов в РФ в 2008 г., % *

Заболевания

Уровень доходов

Всего

высокий

средний

низкий

Остеохондроз

27,2

36,6

45,6

32,2

Гипертоническая болезнь и/или ишемич. болезнь сердца

21,5

32,2

41,2

27,0

Артрит

7,1

12,9

21,2

10,5

Холецистит

7,6

13,4

12,8

10,0

Бронхит

6,9

9,2

20,8

8,9

Патология щитовидной железы

6,5

8,5

10,6

7,5

Язва желудка и/или двенадцатиперстной кишки

5,0

8,5

8,4

6,7

Мочекаменная болезнь

4,6

7,2

7,5

5,8

Диабет

1,4

5,3

7,5

3,4

Астма

1,2

2,7

7,5

2,5

Другие заболевания

14,7

20,0

23,9

17,6

Нет никаких недомоганий (болезней)

32,9

17,3

15,9

25,5

Затрудняюсь ответить

7,2

6,3

4,9

7,3

* Таблица составлена автором: по данным Федеральной службы государственной статистики –

[Электронный ресурс] –

Однако большинство россиян относятся к своему здоровью как к сравнительно легко «возобновляемому ресурсу». В российском обществе здоровье не стало нравственной и смыслообразующей ценностью, что отражается и на механизмах реализации экологических интересов населения. Негативные тенденции ухудшения здоровья населения связаны не столько с объективными характеристиками ухудшения системы жизнедеятельности человека, сколько с отсутствием стимулирующих механизмов здоровьесберегающего поведения населения на федеральном и региональном уровне, направленного на формирование комплексной системы действий по сохранению здоровья, снижению заболеваемости и увеличению продолжительности жизни.

В третьей главе – «Стратегические приоритеты управления экологической безопасностью жизнедеятельности человека в Ростовской области» – изучены взаимосвязи природно-антропогенных параметров экологической безопасности, обоснована индикативная методика принятия управленческих решений стратегических приоритетов управления экологической безопасностью человека.

Обоснование управленческих решений и выбор критериев реализации стратегии институционального экологического развития региона должно опираться не только на экономическую оценку экосистемных услуг, но и учитывать нестоимостные оценки выбора приоритетных направлений управления экологическими рисками.

В работе приводится подробный анализ природно-антропогенных параметров региональной экологической безопасности по уровням загрязнения и уровню заболеваемости в городах Ростовской области (в г.Азов, г.Волгодонск, г.Ростов-на-Дону, г.Таганрог, г.Шахты). Параметры качества атмосферного воздуха и качества питьевой воды по отдельным городам Ростовской области в 2007 г. отражены в табл.3.

Таблица 3 Параметры качества атмосферного воздуха и качества

питьевой воды по отдельным городам Ростовской области в 2007 г.*

Город

Загрязняющее

вещество

% проб, не отвечающих гигиеническим нормативам

Пыль

Диоксид

азота

Оксид углерода

Диоксид серы

Оксид Азота

Радиация

по химическим показателям

по микробиологическим показателям

Азов

0,13

0,081

1,9

0,002

0,052

3,75

44,9

2,0

Волгодонск

0,14

0,016

1,5

0,005

0,014

3,78

1,9

4,0

Ростов-на-Дону

0,2

0,051

2,1

0,004

0,056

4,23

14.8

0,1

Таганрог

0,19

0,054

3,4

0,002

0,070

5,44

11,1

2,7

Шахты

0,22

0,041

1,4

0,003

0,053

3,82

7,0

8,3

ПДК

0,15

0,04

3

0,05

0,03

-

-

-

Ср.по РФ

0,123

0,041

1,4

0,007

0,027

-

-

-

*Таблица составлена автором по: Экологический вестник Дона «О состоянии окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области в 2007 году».- Администрация Ростовской области, Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области–Ростов н/Д, 2008.- 373с.

В исследовании показано, что, несмотря на важность и стратегическую направленность интегрированных показателей, они имеют условный смысл и ограниченное время и место, в рамках которых эти показатели могут адекватно отражать действительное положение дел. В частности, удельные веса отдельных частных критериев качества жизни населения и экологической безопасности, определяющие их значимость в вычислении интегрированного показателя, могут существенно меняться в пространстве и времени и должны постоянно корректироваться в зависимости от учета специфики региона. Это затрудняет проведение сравнительного анализа «парных» причинно-следственных связей выраженности и вероятности риска, необходимых для определения профилактических и антирисковых действий региональных субъектов экологической безопасности жизнедеятельности человека.

Для обоснования выбора управленческих критериев экологической безопасности должны использоваться методики на основе социальной оценки экосистемных услуг, санкционирующие применение инструментов, которые не подвержены инфляционным искажениям, что позволяет проводить межрегиональные и внутрирегиональные сравнения экологического риска в его «натуральных» показателях на основе использования единой качественной меры для всех параметров экологического риска, что позволяет уйти от субъективизма и громоздкости использования экспертных оценок и весовых коэффициентов.

Для этого в работе предлагается методика качественной оценки экологического риска с тем, чтобы выявить приоритетность загрязнителей среды жизнедеятельности человека и обосновать выбор стратегии и оптимизацию экологической политики по различным средовым загрязнителям, исходя из степени его выраженности и проявления в каждом муниципалитете. Стратегии экологической политики в регионе отражены на рис.5

Стратегия сдерживания (зона Приоритета 4) при прочих равных условиях целесообразна в случае низкой выраженности риска и низкой вероятности его наступления под воздействием загрязняющего фактора, которая связана с высокой степенью профилактических действий, направленных на выделение и поддержание безопасных зон развития эколого-экономических систем. Отличительной особенностью стратегии сдерживания является высокая вероятность и возможность возвращения эколого-экономических систем к нормальному функционированию.

Стратегия выявления источника риска (зона Приоритета 2) при прочих равных условиях характерна в случае опасных состояний эколого-экономических систем, связанных с высокой выраженностью риска и относительно низкой степенью вероятности его наступления под воздействием загрязняющего фактора. Данная стратегия характеризуется низкой степенью профилактических действий, поскольку связана с высокой степенью выраженности экологического риска, что требует расширения поиска и дифференциации источников риска. В этой стратегии особенно важен учет не только создавшейся конкретно к периоду исследования риска экологической обстановки региона, но и той траектории событий, которые привели к установлению данной экологической ситуации. Следует отметить, что экологически значимые события не всегда поддаются точной идентификации, поскольку неопределенность источника экологического риска достаточно высока: во-первых, последствия экологического риска многомерны и, во-вторых, каждое из экологически значимых событий ведет к другим последствиям, образуя цепные реакции.

Стратегия упреждения (зона Приоритета 3) при прочих равных условиях применима в случае низкой выраженности риска и высокой вероятности его наступления под воздействием загрязняющего фактора. Данная стратегия управления риском нацелена на нейтрализацию будущей рисковой ситуации. Поскольку существует высокая степень вероятностного наступления факторов риска, требуются целенаправленные управленческие воздействия для предупреждения и профилактики возникновения возможных последствий проявления риска и выхода эколого-экономических систем из потенциально высокой опасной зоны развития.

.

Рисунок 5 Стратегии и приоритеты экологической политики в регионе

Стратегия атаки (зона Приоритета 1) при прочих равных условиях характерна для зон гарантированно опасных состояний эколого-экономических систем в случае высокой выраженности риска и высокой вероятности его наступления под воздействием загрязняющего фактора, которая характеризуется немедленными активными управленческими действиями, направленными на снижение интенсивности проявления загрязняющего фактора (зона Приоритета 2) или за счет уменьшения выраженности риска (зона Приоритета 3). Отличительной особенностью стратегии атаки является низкая вероятность и возможность мгновенного возвращения в зону безопасных состояний (Приоритет 4). Естественно, в случае высокой выраженности риска и высокой вероятности его наступления вероятность больших отклонений будет снижаться по мере применения все более эффективных способов и средств защиты, на что требуются определенные затраты.

К факторным показателям экологической безопасности жизнедеятельности человека в городах Ростовской области (г.Азов, г.Волгодонск, г.Ростов-на-Дону, г.Таганрог, г.Шахты) относятся: взвешенные вещества (пыль), оксид углерода, диоксид серы, оксид азота, диоксид азота, уровень радиации, степень загрязнения питьевой воды по микробиологическим и химическим показателям.

Среди результирующих показателей экологической безопасности жизнедеятельности человека в работе выбраны показатели заболеваемости органов пищеварения, заболеваемости органов дыхания, новообразований и заболеваний эндокринной системы.

Для выбора направления управленческих решений и приоритетности регулирующих воздействий эколого-экономических систем целесообразно воспользоваться методом нормированных коэффициентов. Этот метод позволяет свести исходные данные по различным количественным показателям к единому качественному масштабу и исключает влияние различных «натуральных» единиц измерения факторных и результирующих показателей на конечный результат.

Для перевода количественных значений показателей в их качественные аналоги использовалась следующая методика. Все переменные х принимают значения на отрезке [0, 1] (0 – минимальное (наилучшее) значение, 1 – максимальное (наихудшее) значение переменной):

Рейтинг факторных показателей и рейтинг результирующих показателей экологической безопасности городов Ростовской области отражены в табл. 4 и табл.5

Как видно из табл.4, максимальную рейтинговую оценку факторных показателей экологической безопасности, оказывающих неблагоприятное действие на здоровье населения имеют: г. Таганрог – 4,82 балла, г. Ростов-на-Дону – 3,67 балла,
г. Шахты – 3,55 балла, г. Азов – 3,16 балла, г. Волгодонск – 1,65 балла.

Таблица 4 Рейтинг факторных показателей экологической безопасности городов

Ростовской области*

Города

Взвешенные вещества

(пыль)

Диоксид серы

Оксид углерода

Оксид азота

Диоксид азота

Радиация

Загрязнение

воды

по микроб.

показат.

Загрязнение

воды

по химич.

показат.

Итоговая оценка

1

2

3

4

5

7

6

8

Азов

0,0

0,00

0,25

0,68

1,00

0,00

0,23

1,00

3,16

Волгодонск

0,1

1,0

0,05

0,00

0,00

0,02

0,48

0,00

1,65

Ростов-на-Дону

0,78

0,67

0,35

0,75

0,54

0,28

0,00

0,30

3,67

Таганрог

0,7

0,0

1

1,00

0,58

1,00

0,32

0,22

4,82

Шахты

1,00

0,33

0,00

0,68

0,38

0,04

1,00

0,12

3,55

*Составлена автором по результатам исследования

Как видно из табл.5, максимальную рейтинговую оценку результирующих показателей экологической безопасности, отражающих уровень заболеваемости населения по различным направлениям заболеваемости населения имеют г. Азов – 2,44 балла,
г. Таганрог – 2,17балла, г. Ростов-на-Дону – 0,92 балла, г. Волгодонск – 0,23 балла.

Стратегические приоритеты управления экологической безопасностью и риском по городам Ростовской области в 2007 г. представлены в табл.6

Таблица 5 Рейтинг результирующих показателей экологической

безопасности городов Ростовской области*

Города

Заболев.органов

пищеварения

Заболев.органов

дыхания

Ново

образо–я

Заболевания

эндокр

Итоговая

оценка

1

2

4

5

Азов

0,361

0,08

1,00

1,00

2,44

Волгодонск

0

0

0

0,23

0,23

Ростов-на-Дону

0,30

0,14

0,16

0,31

0,92

Таганрог

1,00

1

0,17

0

2,17

Шахты

0,89

0,29

0,68

0,04

1,90

* Составлена автором по результатам исследования.

Отличительные особенности предложенной методики оценки экологического риска заключаются в том, что она:

во-первых, позволяет оценивать экологический риск не только с позиции изменения вероятности его наступления, но и с позиции выраженности для каждого муниципалитета и каждого средового фактора экологической безопасности;

во-вторых, обосновать выбор стратегических ориентиров экологической политики по каждому фактору загрязнения, как по каждому муниципалитету, так и в сравнении друг с другом, что позволяет повысить скоординированность и целенаправленность отдельных инструментов экологической политики в региональном пространстве;

в-третьих, в методике используется официальные данные по загрязнению окружающей среды и показатели заболеваемости в рамках качественной сводимости «натуральных» единиц измерения региональной (муниципальной) экологической безопасности, что исключает инфляционное искажение результатов исследования, а также позволяет сохранять репрезентативность выводов исследования в будущем;

в-четвертых, проста, наглядна и имеет высокую адаптивность под конкретные стратегические задачи для оценки других видов экологических рисков, отсутствие весовых коэффициентов, экспертных оценок и обобщенных интегральных показателей.

Разработанная индикативная методика сравнения экологической безопасности и риска представляет собой гибкий комплекс индикаторов (результатирующих и факторных показателей экологической безопасности), что позволяет, используя методы ранжирования, оценивать и обосновать дифференцированность применения различных инструментов экологической политики, направленных на снижение экологических рисков и повышение эффективности управления природопользованием.

Таблица 6 Стратегические приоритеты управления экологической

безопасностью жизнедеятельности человека по городам Ростовской области *

Факторный параметр /

Результатирующий

параметр

Город

Позиционирование (№

приоритета риска)

Цветовой маркер экологической безопасности

Вид стратегии необходимой для региона (муниципалитета)

1

Пыль / Заболевания органов дыхания

Таганрог

1

красный

стратегия атаки

Шахты

3

желтый

стратегия упреждения

Ростов-на-Дону

3

желтый

стратегия упреждения

Азов

4

зеленый

стратегия сдерживания

Волгодонск

4

зеленый

стратегия сдерживания

2

Диоксид серы / Заболевания органов дыхания

Таганрог

2

оранжевый

стратегия выявления доп. источника заболев.

Волгодонск

3

желтый

стратегия упреждения

Ростов на Дону

3

желтый

стратегия упреждения

Шахты

4

зеленый

стратегия сдерживания

Азов

4

зеленый

стратегия сдерживания

3

Диоксид азота / Заболевания органов дыхания

Таганрог

1

красный

стратегия атаки

Азов

3

желтый

стратегия упреждения

Ростов

3

желтый

стратегия упреждения

Шахты

4

зеленый

стратегия сдерживания

Волгодонск

4

зеленый

стратегия сдерживания

4

Оксид азота / Заболевания органов дыхания

Таганрог

1

красный

стратегия атаки

Шахты

3

желтый

стратегия упреждения

Ростов

3

желтый

стратегия упреждения

Азов

3

желтый

стратегия упреждения

Волгодонск

4

зеленый

стратегия сдерживания

5

Оксид углерода / Заболевания органов дыхания

Таганрог

1

красный

стратегия атаки

Шахты

4

зеленый

стратегия сдерживания

Ростов

4

зеленый

стратегия сдерживания

Азов

4

зеленый

стратегия сдерживания

Волгодонск

4

зеленый

стратегия сдерживания

6

Радиация / Заболевания

эндокринной системы

Таганрог

3

желтый

стратегия упреждения

Азов

2

оранжевый

стратегия выявления доп. источника заболев.

Ростов

4

зеленый

стратегия сдерживания

Волгодонск

4

зеленый

стратегия сдерживания

Шахты

4

зеленый

стратегия сдерживания

7

Радиация / Заболевания

новообразованиями

Азов

2

оранжевый

стратегия выявления доп. источника заболев.

Шахты

2

оранжевый

стратегия выявления доп. источника заболев.

Таганрог

3

желтый

стратегия упреждения

Ростов

4

зеленый

стратегия сдерживания

Волгодонск

4

зеленый

стратегия сдерживания

8

Питьевая вода (микробиологические характеристики) / Заболевания органов пищеварения

Шахты

1

красный

стратегия атаки

Таганрог

2

оранжевый

стратегия выявления доп. источника заболев.

Волгодонск

4

зеленый

стратегия сдерживания

Азов

4

зеленый

стратегия сдерживания

Ростов

4

зеленый

стратегия сдерживания



Pages:     | 1 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.