авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   |
|

Развитие экономики крупного города на основе неоиндустриальной концепции: факторы, особенности, механизмы

На правах рукописи

Елисеева Ольга Валерьевна

Развитие экономики крупного города

на основе неоиндустриальной концепции:

факторы, особенности, механизмы

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: муниципальная экономика

и управление местным развитием

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону – 2009

Диссертация выполнена в Южно-Российском государственном университете экономики и сервиса

Научный руководитель:

доктор географических наук, профессор Дружинин Александр Георгиевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Белоусов Виталий Михайлович

кандидат экономических наук

Сударкина Маргарита Александровна

Ведущая организация:

Северо-Кавказская академия государственной службы

Защита состоится «22» декабря 2009 года в 16-00 часов на заседании объединённого диссертационного совета по экономическим наукам Д.212.208.28 при ФГОУ ВПО «Южный федеральный университете» (ЮФУ) по адресу: 344006, г.Ростов-на-Дону, ул. Горького, 88, ауд. 220.

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке ЮФУ по адресу: 344006, г.Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская 148.

Автореферат разослан «21» ноября» 2009 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью организации (в двух экземплярах), просим направлять по адресу: 347928, г.Таганрог, ГПС-17 А, пер. Некрасовский 44, объединённый диссертационный совет Д.212.208.28, учёному секретарю.

Ученый секретарь

диссертационного совета

к.э.н., доцент С.В. Гриненко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях углубления неравномерности территориально-хозяйственного развития и глобальной конкуренции в поддержке неоиндустриального роста возрастает роль государства, его промышленной политики, которая должна предельно учитывать мезоэкономическую и местную специфику. В ситуации глобального финансово-экономического кризиса, когда потенциал государственной поддержки приоритетных сфер и сегментов хозяйственных комплексов в существенной мере снижается, параллельно повышается значимость действенных, ориентированных на мобилизацию и эффективное использование ресурсов, мер поддержки промышленной сферы на местном уровне. Последние должны опираться на адаптированные к локальным условиям концепции развития территориально-хозяйственных комплексов и местных сообществ.

Выход из кризиса немыслим вне формирования и расширенного воспроизводства экономической базы территориально-хозяйственного развития на местном уровне. Для крупных городов (концентрирующих значительную часть демографического и хозяйственного потенциала современной России) в настоящее время приоритетное значение имеет восстановление индустриального потенциала, привлечение инвестиций в модернизацию и наращивание промышленного производства.

Реализация стратегического вектора неоиндустриального развития в особой мере актуализирована для подобных г. Шахты Ростовской области старопромышленных центров, весь постсоветский период решавших сложнейшую задачу диверсификации и реструктурирования экономической базы развития местного сообщества.

Степень разработанности проблемы. Исследование закономерностей и перспектив процесса неоиндустриализации опирается на признание в целом роли территориальных факторов развития, получивших отражение в работах А. Вебера, В. Кристаллера, А. Лёша, Т. Паландера, И. фон Тюнена.

Для анализа городского развития представляют существенный интерес труды таких авторов как Н.Агафонов, Н. Баранский, Ю. Бочаров, Г. Лаппо, Ю. Липец, И. Маергойз, М. Межевич, Е. Перцик, Ю. Саушкин, В. Покшишевский, Б. Хорев, ряда других ученых. Значимый вклад в исследование проблематики экономического развития городов также внесли Е. Анимица, В. Бильчак, В. Боголюбов, В. Гохман, В. Зуев, О. Литовка, В. Любовный, П. Полян, А. Половинкин, О. Пчелинцев, О. Романова, А. Румянцев, А. Трейвиш и др.

Непосредственно анализу структуры города как фактора, условия и проявления его динамики посвящены труды таких авторов как Ф. Бродель, Н. Власова, А. Дружинин, Б. Лавровский, А. Половинкин, В. Рохчин, Е. Шильцин, В. Яковлев.

Муниципальные аспекты управления в различных их проявлениях как неотъемлемая составляющая эволюции современных российских городов исследуются в работе с учетом научных результатов, представленных в трудах таких исследователей как М. Боровская, Е. Бухвальд, М. Замятин, А. Игудин, С. Иванов. Ю. Колесников, В. Лексин, А. Швецов и других. Кроме того, значимыми в контексте муниципальной реформы, бюджетного процесса в муниципалитетах представляются работы таких авторов как М. Глазырин, С. Кузьмин, В. Макаров, Г. Цветкова.

Существенно, что анализ структурной трансформации российских городов производится в контексте глобализационных процессов, анализу которых посвящены труды таких авторов как Афанасьев М., Делягин М., Железова В., Кузнецов В., Кушлин В., Либман А., Мясникова Л., Портер М., Старовойтов В., Хейфец Б., Цветков В., Шеховцева Л.

Проведённое исследование исходит из значимости и перспективности неоиндустриальной концепции как ведущей стратегии развития российских городов индустриального типа. При этом сама неоиндустриальная концепция основывается на признании существенности макроэкономических закономерностей. Соответствующие исследования принадлежат таким авторам как Губанов С., Любимцева С., Наймушин В., Олсон М., Чуприк Ю. При этом важен учет закономерностей промышленного роста и роли промышленного развития, в том числе в городах, что отражено в трудах таких авторов как Авдашева С., Балацкий Е., Безруков В., Бландиньер Ж.-П., Глисин Ф., Карачаровский В., Лапин В., Миронов В., Обухович А., Шаститко А.

Перспективы неоиндустриального роста корреспондируют с использованием маркетинговых подходов в практике городского управления, представленных в трудах как классиков маркетинга, так и ученых, адаптировавших его подходы к территории и городскому развитию: Андреева Л., Дихтль Е., Калюжнова Н., Кетова Н., Котлер Ф., Мак-Дональд М., Миргородская Е., Портер М., Уинсли Р., Хершген Х., Хоскинг А. и др.

Наличие многочисленных теоретических «заделов» к исследованию отдельных сторон очерчиваемой в диссертации тематики сочетается с отсутствием системных представлений о специфических факторах и приоритетах формирования и реализации неоиндустриального вектора развития крупных городов в территориально-хозяйственной динамике Ростовской области, Юга России в целом. Данное обстоятельство обусловило выбор темы исследования, формулировку цели и этапных задач.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационной работы заключается в теоретическом обосновании факторов, особенностей и механизмов встраивания концепции неоиндустриализации хозяйственного комплекса крупного города и разработке на этой основе концепции формирования и действенной реализации промышленного потенциала в интересах социально-экономического развития местного сообщества.

Для достижения поставленной цели в диссертации решались следующие основные задачи:

– теоретическое обоснование неоиндустриализации как базовой концепции развития местных сообществ, приоритета муниципальной экономической политики в условиях крупного города;

– исследование специфики, векторов эволюции, принципов, подходов и методов идентификации экономической структуры города;

– выявление приоритетных факторов и тенденций изменения экономической структуры местных сообществ в условиях рыночного реформирования и глобализации;

– анализ особенностей трансформации экономической структуры индустриального города в постсоветский период; обоснование локальной специфики селективного восстановления индустриального потенциала г. Шахты в ситуации финансово-экономического кризиса;

– выявление рыночных детерминант инвестиционного обеспечения процесса неоиндустриализации экономики крупного города в системе регулирования социально-экономического развития на муниципальном уровне в контексте глобальной территориальной конкуренции;

– разработка механизма инкорпорирования приоритетов процесса неоиндустриализации экономики города в систему местного самоуправления.

Объект и предмет исследования. В качестве объекта исследований выступает крупный город как территориально-хозяйственная система муниципального уровня, процесс её неоиндустриализации. Предметом диссертационного исследования являются экономические условия и механизмы стимулирования процесса неоиндустриализации, обусловливающие социально-экономическое развитие местного сообщества.

Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения общей теории развития муниципальных образований, модели трансформационной экономики, работы отечественных и зарубежных геоурбанистов и специалистов по инвестициям и инвестиционному обеспечению экономического роста, положения, представленные в трудах современных российских и зарубежных авторов, посвящённые проблематике местного развития.

Инструментарно-методический аппарат исследования представляет собой сочетание базовых методов научного познания, таких как системно-функциональный анализ, исторический, сравнительный, экономико-статистический.

Нормативно-правовую базу исследования составили программно-прогнозные разработки, законодательные и нормативные документы государственных органов Российской Федерации и Ростовской области.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики, статистических сборников, материалов муниципальной статистики г. Шахты официальных сайтов городов Ростовской области, а также материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых по проблематике диссертации.

Рабочая гипотеза диссертационной работы состоит в видении сопряжённости позитивной социально-экономической динамики на муниципальном уровне с восстановлением и модернизацией промышленного потенциала территориально-хозяйственных систем крупных российских городов, необходимости формирования и действенного использования локальных ресурсов процесса неоиндустриализации, таких как природные, трудовые, инфраструктурные, институциональные в целях местного развития.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Формирование перспективного вектора развития российских городов сопряжено с максимальным использованием их потенциала, соответствующего исторически сложившемуся профилю, ресурсам производственной и в целом городской инфраструктуры, квалификации населения и позициям на рынках. Для городов с традиционным доминированием в экономической структуре индустриальной составляющей позитивные перспективы связаны с приоритетной реализацией уже частично апробированного российской мезоэкономикой в предкризисный (до 2008 г.) период неоиндустриального вектора развития.

2. Неоиндустриальная концепция состоит в признании роли комплексного развития промышленного комплекса как базового условия и составляющей формирования нового качества хозяйственной среды и устойчивого инвестиционного роста на местном уровне и включает в себя управленческие установки и алгоритмы по нейтрализации ключевых проблем развития современной городской экономики, в числе которых: деиндустриализация, неподкреплённый производительностью рост оплаты труда на фоне углубляющегося дефицита квалифицированных кадров, инновационное отставание, низкая обеспеченность инвестиционными ресурсами, деградация основных фондов промышленности и базовой инфраструктуры.

3. Экономика г. Шахты реструктуризируется под приоритетным воздействием факторов рыночной модернизации, макроэкономической нестабильности, глобализации, терциаризации и муниципализации. Селективное восстановление хозяйственного комплекса города в предкризисный период сочеталось с утратой угольной специализации и постепенной диверсификацией отраслевой структуры в ходе реализации крупных инвестиционных проектов. В условиях макроэкономической стабильности город стал активно расширять зону своего хозяйственного тяготения, укрепляя функции субрегионального центра и, одновременно, используя кадровые, имиджевые, инвестиционные ресурсы, продуцируемые близостью к Ростовской агломерации. Перспективы позитивной социально-экономического динамики связаны с наращиванием городом его производственной функции, что инициирует неоиндустриальное развитие, при котором значимым и активным элементом экономики вновь становится модернизирующаяся структурно и технико-технологически промышленность.

4. Стратегия реализации неоиндустриальной концепции развития местного сообщества включает в себя конкретные шаги в области эффективной интернационализации, укрупнения, повышения степени переработки сырья, использования потенциала кластеризации, агломерирования и комбинирования. Реализация неоиндустриальной концепции в условиях крупного города Восточного Донбасса связана с технико-технологическим перевооружением ведущих промышленных предприятий в целях повышения качества продукции и снижения ресурсоемкости в соответствии с мировыми стандартами; интеграцией бизнеса по принципу технологического цикла; развитием интегрированных промышленных зон с использованием местных ресурсов занятости, а также с преодолением инфраструктурных дефицитов, в том числе и за счёт механизмов частно-государственного партнерства.

5. Действенность промышленной политики на федеральном и региональном уровнях должна дополняться повышением эффективности использования муниципальной собственности и регулирования землепользования, перераспределением налоговых доходов в пользу муниципального уровня. Необходим переход от поддержки малого бизнеса к стимулированию эффективного взаимодействия малого бизнеса с крупными предприятиями и корпорациями, ориентированными на индустриальную сферу и инноватику.

6. Инкорпорированное в систему муниципального управления формирование инвестпроводящей сети в интересах процесса неоиндустриализации должно включать: обоснование соответствующих приоритетов в рамках Концепции социально-экономического развития города; реализацию информационной политики, ориентированной на потенциальных инвесторов; формирование прозрачных процедур сопровождения инвестиций и соответствующей организационной инфраструктуры; коррекцию, разработку и дополнение соответствующих правовых актов; поддержку малых и средних предприятий города в сертификации продукции по стандартам качества, создании узнаваемого брэнда; развитие муниципального предпринимательства путем активизации коммерчески эффективной деятельности муниципальных предприятий и продажи нерентабельных, не подающихся реабилитации активов; содействие размещению промышленных заказов при реновации оборудования на профильных промышленных предприятиях города на других его предприятиях; содействие получению доступных кредитных ресурсов в банках, действующих на территории города, промышленными предприятиями на цели обновления оборудования и расширения производства, возможно под гарантии муниципалитета и др.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в авторской разработке адаптированной к условиям крупного города концепции неоиндустриального развития местного сообщества, в обосновании экономических условий и механизмов стимулирования модернизации и роста промышленного производства на муниципальном уровне. В процессе диссертационного исследования получены следующие элементы реального приращения научного знания:

  • уточнены с учётом типологизации муниципальных образований теоретические представления о неоиндустриальном развитии как доминантной тенденции реструктурирования и модернизации экономики города; предложена адаптированная к российским условиям матрица механизмов неоиндустриального развития с учётом потенциала муниципального уровня управления;
  • установлены среднесрочные структурные, инвестиционные, институциональные, инфраструктурные, позиционные риски и преимущества экономической структуры крупного города; сформулированы приоритеты неоиндустриальной политики, такие как отказ от сырьевой ориентации производства, диверсификация отраслевой структуры индустриального сектора, вертикальная интеграция бизнеса, а также инвестиционные условия и механизмы её реализации;
  • доказана необходимость перехода на местном уровне от поддержки малого бизнеса к стимулированию эффективного взаимодействия малого бизнеса с крупными предприятиями и корпорациями, ориентированными на индустриальную сферу, инноватику, и от стимулирования инвестиционной активности отдельных промышленных предприятий к бюджетно-финансовому и маркетинговому обеспечению межрегиональных инфраструктурных проектов;
  • обоснована целесообразность и установлены приоритетные области межмуниципальных взаимодействий в сфере стимулирования процесса неоиндустриализации, среди которых: организация транспортного сообщения в рамках агломерации и между городами Восточного Донбасса и Ростовом, совместные экологические инфраструктурные проекты по утилизации отходов и реабилитации территорий; налаживание водоснабжения, улучшение дорожной сети; подготовка кадров, в основном по спектру рабочих специальностей; маркетинг;
  • обоснована необходимость формирования в условиях крупного индустриального города единой многоуровневой муниципально-регионально-федеральной системы стратегического планирования. Предложен алгоритм учета неоиндустриальных приоритетов при выработке Концепции и Стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования на примере города Шахты.

Теоретическая значимость работы. Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется актуальностью его тематики и мерой авторского участия в разработке проблемы формирования и действенной реализации промышленного потенциала в интересах социально-экономического развития крупного города и заключается в том, что полученные в ходе исследования положения, выводы и предложения развивают и дополняют теоретические  представления о факторах, особенностях и механизмах неоиндустриализации на местном уровне.

Практическая значимость работы. Содержащееся в диссертации обоснование факторов, механизмов и приоритетов формирования и реализации концепции неоиндустриального развития крупного города могут найти практическое применение:

  • в администрациях муниципальных образований при обосновании приоритетов и разработке стратегий и механизмов эффективного включения экономики города в систему территориальной конкуренции;
  • при разработке целевых программ по Ростовской области, Южному Федеральному округу в целом в аспекте реиндустриализации городских центров, восстановления их экономического потенциала и конкурентосопосбности в мезо- и макромасштабе;
  • в учебном процессе при совершенствовании курсов по специальностям «Региональная экономика» и «Муниципальная экономика».

Апробация результатов диссертационной работы. Положения и выводы диссертации прошли апробацию в выступлениях на ряде научно-практических конференций. Основное содержание диссертации и результаты проведенных исследований изложены в 4 публикациях общим объемом 1,7 п.л.

Структура работы. Диссертация, иллюстрированная 17 рисунками и 25 таблицами, состоит из введения, трёх глав, объединяющие девять разделов, заключения и списка библиографических источников, насчитывающего 190 наименований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, её теоретическая и практическая значимость, определяется степень разработанности избранной проблематики в научной литературе, сформулированы цели и задачи исследования, его методологическая и теоретическая база, приводятся положения и выводы, содержащие элементы научной новизны и выделяются основные положения, выносимые на защиту.

1. Сформированы и уточнены теоретические представления о процессе неоиндустриализации как одной из доминантных тенденций реструктурирования и модернизации экономики города.

Теоретически обосновано и эмпирически показано, что экономическая структура российских городов в постсоветский период подверглась радикальной и разносторонней трансформации, которая характеризовалась как появлением инновационных и прогрессивных элементов, так и деградацией прежних ключевых секторов без адекватного замещения их новыми видами экономической активности – в других. В работе показано, что трансформация экономической структуры российских городов в постсоветский период была сопряжена с рядом новых обстоятельств. Прежде всего, это терциаризация экономики, рост её сервисной ориентации, а также обусловленная данной тенденцией и кризисным спадом в 1990-е гг. деиндустриализация. Важнейшим фактором трансформации структуры экономики городов выступает глобализация, под воздействием которой активно формируется инновационный сектор, растет и модифицируется потребление. Приоритетным аспектом городского развития становится муниципализация, проявляющаяся как рост самостоятельности на местном уровне в вопросах социально-экономического развития. Влияние перечисленных факторов опосредовано типологическими особенностями (размер, доминирующие функции, экономико-географическое положение), а также уникальной спецификой города. В последние годы приоритетной тенденцией для крупных городов является и неоиндустриальное развитие, при котором значимым и активным элементом городской экономики вновь становится модернизирующаяся (структурно и технико-технологически) промышленность. Формирование перспективного неоиндустриального вектора развития городов сопряжено с максимальным использованием их потенциала, соответствующего исторически сложившемуся профилю, ресурсам производственной и в целом городской инфраструктуры, квалификации населения и позициям на рынках. В этой связи, если для столичных и центральных городов целесообразно опережающее развитие их функций информационно-инновационных, образовательных и административных центров (в координации с имеющимися промышленными предприятиями), то для городов с традиционным доминированием в экономической структуре индустриальной составляющей именно её развитие как производящего промышленную продукцию центра видится наиболее адекватным. Реализация такого подхода в отношении городов индустриального типа может быть сформулирована как концепция неоиндустриального развития, чья реализация должна осуществляться по ряду взаимосвязанных аспектов (рис. 1).

Рисунок 1 – Приоритетные аспекты неоиндустриального развития (принципиальная схема)

1

Неоиндустриальная концепция состоит в признании роли комплексного индустриального развития как перспективного условия и составляющей формирования нового качества хозяйственной среды и устойчивого инвестиционного роста городской экономики.

2. Установлены (на эмпирико-фактологической базе г. Шахты Ростовской области) тенденции эволюции индустриальной составляющей хозяйственного комплекса крупного индустриального города, выявлены среднесрочные риски и преимущества его экономической структуры.

Показана специфика структурной трансформации экономики крупного индустриального города в условиях кризисного спада и стагнации, выявлены особенности и факторы селективного восстановления индустриального потенциала на этапе посткризисного оживления, обоснованы адаптированные к условиям г. Шахты приоритеты процесса неоидустриализации. Показано, что г. Шахты Ростовской области являет собой типичный (в плане тенденций и проблемных ситуаций в экономической сфере) индустриальный город постсоветской России. Сформировавшись как центр диверсифицированной промышленности, в 1990-е годы в территориально-хозяйственной системе Ростовской области он оказался в числе основных ареалов депрессии, что было спровоцировано изменением отраслевой специализации и закрытием шахт. В работе выявлены положительные и отрицательные следствия трансформации функциональной специализации города на этапе реформ (табл. 1). Установлено, что трансформация экономики проявилась в сокращении занятости и смене её структуры. Реализуемые в последующий период на федеральном и региональном уровнях стандартизированные меры по реабилитации монопрофильных угледобывающих городов позволили в целом стабилизировать социально-экономическую ситуацию. На этапе роста произошла полная утрата угольной специализации, а реализация крупных инвестиционных проектов (на ОАО «Донской уголь», ООО «РЭМЗъ», ОАО «Стройфарфор» и ряде других предприятий) обусловила упрочение диверсификации и устойчивости городской экономики.

Таблица 1 Положительные и отрицательные следствия трансформации специализации экономки г. Шахты на этапе реформ

2

Положительные

Отрицательные

Функционально-отраслевая структура

Сохранение не-угольных предприятий

Сохранение рынков сбыта

Развитие малого бизнеса

Утрата углепромышленного профиля и соответствующих рынков

Муниципальное управление

Значимая помощь бюджетов РФ и региона в реструктуризации промышленности

Формирование самостоятельности органов МСУ

Утрата части доходов бюджета

Усиление бюджетной зависимости

Сокращение налогооблагаемой базы

Позиции в экономической структуре региона

Сохранение позиция по не-угольным производствам.

Относительное повышение значимости промкомплекса на фоне развития сервисной ориентации Ростова

Усиление периферийности по объему производства

Сокращение материальных, информационных обменных процессов

К 2007 г. реализация собственных инвестиционных проектов, позволили довести уровень инвестиций до 3,9 миллиарда рублей. Данный показатель за 3 года вырос в 4 раза. Результатом опережающего инвестирования в экономику города стало превышение темпов роста выпуска промышленной продукции над среднеобластными (табл. 2), диверсификация индустриального сегмента городской экономики.

Таблица 2 Динамика индексов промышленного производства в Шахтах и Ростовской области в 2002-2007 гг.

3

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Всего по области

101,9

104,3

116,0

116,1

115,8

119,2


Ростов-на-Дону

93,3

96,9

120,7

116,6

107,1

105,9


Шахты

91,9

109,8

108,3

113,7

133,5

130,0


Одновременно обозначился и спектр рисков современной экономической структуры города – структурные (специализации), инвестиционные, институциональные, инфраструктурные, позиционные, часть из которых проявилась в условиях кризиса 2008-2009 гг.

3.Сформулировано концептуальное видение приоритетов неоиндустриальной экономической политики с учётом потенциала и специфики муниципального уровня управления.

На основе реализовано в работе подхода, агрегирующего, с одной стороны, проблемы, а с другой стороны целевые ориентиры и задачи развития на местном уровне, предложена система приоритетов неоиндустриальной экономической политики (рис. 2).

Рисунок 2 – Приоритеты структурной политики в целях реализации неоиндустриальной стратегии города

4

Для крупного индустриального города приоритетной является необходимость учета эффектов пространственной концентрации населения и экономической активности, ограниченности акторов городской политики, влияния корпоративных стратегий на развитие территорий присутствия, степени интеграции экономики города в национальную и мировую экономику.

В качестве ключевого в системе приоритетов рассматривается выстраивание и осуществление эффективного мониторинга неоиндустриального роста на муниципальном уровне по следующим основным блокам: технико-технологическому, институциональному, внешнеэкономической деятельности, бюджетно-налоговому, научно-образовательному. Учитывая специфику процесса неоиндустриализации как структурно-инновационного процесса, система количественных показателей проведения мониторинга должна быть дополнена качественными параметрами и индикаторами. Развитие города в соответствии обозначенными в работе приоритетами и с учетом выявленных рисков экономической структуры возможно с учетом рыночно-маркетинговых детерминант инвестиционного обеспечения неоиндустриальной стратегии при государственной поддержке и при инкорпорировании соответствующих интересов в систему муниципального управления.

4. Предложены концепция и механизм инкорпорирования приоритетов неоиндустриального роста экономики города в систему муниципального управления.

В работе уточнена (с учётом специфики г. Шахты, ситуации в индустриальных городах Ростовской области в целом) система мер, которые могут быть реализованы муниципалитетами на современном этапе развития, включая технико-технологическое перевооружение ведущих промышленных предприятий в целях повышения качества продукции и снижения ресурсоемкости в соответствии с мировыми стандартами; интеграция бизнеса по принципу технологического цикла (в том числе в энергетике, металлургии, машиностроении); развитие интегрированных промышленных зон с использованием местных ресурсов занятости. Доказана необходимость перехода от поддержки малого бизнеса как такового к стимулированию эффективного (в том числе и для муниципального образования) взаимодействия малого бизнеса с крупными предприятиями и корпорациями (прежде всего ориентированными на индустриальную сферу, на инноватику).

Предложена система (структурируемая на группы в соответствие с возможностями и первоочерёдностью реализации) управленческих подходов, которые могут быть внедрены муниципалитетами индустриальных городов Ростовской области (табл. 3).

Таблица 3 Приоритетные направления стимулирования неоиндустриального развития муниципальных образований Ростовской области

5

Добывающие отрасли

Обрабатывающие производства

Сервис в промышленности

I блок (максимально возможные к реализации муниципалитетом)

Уменьшение размера арендной платы

Уменьшение размера арендной платы

II блок

(частично реализуемые муниципалитетом)

Налоговые каникулы и льготы в период окупаемости проектов

Льготное налогообложение инвесторов и организаций инвестиционной инфраструктуры

Субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение части расходов (затрат) по уплате процентов по привлеченным кредитам или займам на пополнение оборотных средств

Частичное страхование некоммерческих рисков

Субсидии за счет средств областного бюджета на возмещение части расходов (затрат) по уплате процентов по привлеченным кредитам или займам на пополнение оборотных средств

III блок

(реализуемые при существенной модификации институциональных условий)

Прямое финансирование государственных гарантий Ростовской области и бюджетных кредитов

Организация финансирования объектов инфраструктуры

Государственные гарантии Ростовской области и бюджетных кредитов

Инвестиционные налоговые кредиты

Субсидии на возмещение части расходов (затрат) по уплате процентов по привлеченным кредитам или займам

Бюджетные инвестиции

Инвестиционные налоговые кредиты

Бюджетные инвестиции

Внедрение соответствующих подходов должно реализовываться в рамках общего инкорпорирования приоритетов неоиндустриального роста в систему муниципального управления (рис. 3).

Рисунок 3 – Каналы и механизмы инкорпорирования приоритетов неоиндустриального роста экономики города в систему муниципального управления

6

Необходимо, при этом трансформировать стратегические цели и направления неоиндустриального развития в целевые программы, проекты, а также текущие планы мероприятий как в масштабе всего муниципального образования, так и на уровне отдельных локализованных на его территории промышленных предприятий, оценить приоритеты и механизмы сложившейся в городе системы планирования с точки зрения их соответствия стратегии восстановления промышленного потенциала на обновлённой технико-технологической, инфраструктурной, кадровой и институциональной основе.

5. Обоснована целесообразность и установлены приоритетные сферы межмуниципальных взаимодействий в сфере стимулирования процесса неоиндустриализации.

Установлены необходимость и приоритетные сферы активизации межмуниципальных взаимодействий в сфере стимулирования процесса неоиндустриализации: транспорт (организация сообщения в рамках агломерации и между городами Восточного Донбасса и Ростовом, эорганизация перемещения рабочей силы и учащихся); экология (совместные инфраструктурные проекты по утилизации отходов, водоснабжению и реабилитации территорий); инфраструктура (налаживание водоснабжения, улучшение дорожной сети). Обосновано, что перспективы реализации концепции неоиндустриального развития с учетом местных факторов связаны с превращением г. Шахты в полноценный социально-экономический субрегиональный центр Ростовской области и центральный город Восточного Донбасса, что позволит ему стать «якорным» для последующих инвестиций, упрочения своего положения не только в регионе, но и в приграничных областях Украины за счет локализации здесь образовательного, научного, производственно-технологического потенциала.

6. Предложена алгоритмизированная процедура «настройки» системы стратегического планирования развития города с учетом приоритетом неоиндустриального развития.

Обоснована необходимость формирования в условиях крупного индустриального города единой многоуровневой муниципально-регионально-федеральной системы стратегического планирования. Предложен алгоритм учета неоиндустриальных приоритетов при выработке Концепции и Стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования (рис. 4).

Рисунок 4 – Алгоритм учета неоиндустриальных приоритетов при выработке Концепции и Стратегического плана социально-экономического развития города

7

Акцентировано, что особое внимание следует уделить как содержательному наполнению разделов Стратегического плана в соответствии с неоиндустриальной идеей развития, так и выстраиванию и применению системы критериев оценки результатов (табл. 4).

Таблица 4 Система индикаторов оценки результатов процесса неоиндустриализации

8

Сферы экономики

Абсолютные индикаторы

Относительные индикаторы

Динамические индикаторы

Производство

Объем производства.

Доля рынков.

Доля в промпроизводстве области.

Доля в промпроизводстве профильной отрасли.

Доля на российском рынке.

Сравнительная Производительность труда.

Динамика объема производства.

Динамика доли рынка.

Занятость

Рост абсолютной занятости.

Заработная плата.

Доля занятости в городской экономике.

Относительный размер заработной платы.

Динамика числа и доли занятых.

Динамика отношения зарплаты к средней по городу.

Финансово-инвестиционные параметры

Прибыль-убытки промышленного сектора в целом и отдельных отраслей.

Доходность относительно других секторов.

Доля инвестиций в сравнении с остальными сектора.

Относительная доходность инвестиций.

Динамика прибылей/убытков.

Динамика доходности инвестиций.



Pages:   |
|
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.