авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   |
|

Программно-целевой подход к стратегическому управлению социально-экономическим развитием муниципального образования

На правах рукописи

Харитонова Елена Леонидовна

Программно-ЦЕЛЕВОЙ ПОДХОД К СТРАТЕГИЧЕСКОМУ

УПРАВЛЕНИЮ социально-экономическим развитием

муниципального образования

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: муниципальная экономика и управление местным развитием

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону – 2009

Диссертационная работа выполнена на кафедре государственного и муниципального управления и экономической теории ГОУ ВПО «Южно-Российского государственного технического университета»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Кобилев Алексей Геннадьевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Зарубин Владимир Иванович

кандидат экономических наук, доцент

Баженова Елена Юрьевна

Ведущая организация: Кубанский государственный университет

Защита состоится «21» декабря 2009 года в 14-00 часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.208.28 по экономическим наукам в Южном федеральном университете по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. М. Горького, 88, ауд. 220.

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке ЮФУ по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148.

Автореферат разослан «20» ноября 2009 года.

Отзывы на автореферат в двух экземплярах, подписанные и заверенные печатью, просим направлять по адресу: 347928, г. Таганрог, пер. Некрасовский, 44, объединенный диссертационный совет ДМ 212.208.28, ученому секретарю.

Ученый секретарь

диссертационного совета

к.э.н., доцент С.В. Гриненко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях возрастания роли местного самоуправления как первичного уровня территориальной самоорганизации населения в развитии социально-экономического, пространственного потенциала Российской Федерации и ее субъектов проблема регулирования взаимоотношений между субъектами Федерации и местным самоуправлением практически полностью перенесена на региональный уровень.

Усиливается зависимость и дотационность муниципалитетов, обусловленная ослаблением вертикальных связей, проблемами финансовой самодостаточности и самообеспеченности муниципальных образований, увеличением объема расходных обязательств и недостаточной обеспеченностью бюджетов собственными налоговыми доходами.

Это определяет актуальность исследования системы управления муниципальным образованием, выбор инструментов повышения эффективности муниципального управления, проходящего в условиях воздействий внешних реформирующих вмешательств, сопровождающихся промышленным, финансовым, экономическим, жилищным, демографическим кризисами и нарушающих баланс местных сил и интересов.

Проблема регулирования социально-экономического развития средних российских городских округов в соответствии с функциональной типологией (имеющих схожую специализацию и обладающих примерно равным природно-сырьевым потенциалом и уровнем качества жизни), на наш взгляд, должна решаться не за счет достижения экстенсивных форм урбанистических процессов, а идти по пути выработки и научно-практического обоснования стратегических механизмов и технологий, результатом которых будет являться получение эффективных показателей функционирования жизнедеятельности территории как целостной системы, развивающейся на основе баланса интересов государственного уровня (Российской Федерации и субъектов Российской Федерации) и интересов местных сообществ.

Степень разработанности проблемы. Методологические проблемы комплексного и социально-экономического развития муниципальных образований в своих работах рассматривали: М. Борщевский, С. Успенский, О. Шкаратан, Г. Ветров, М. Ланцев, В. Малес, Е. Панченко, В. Сенченко, С. Мельников.

Вопросы местного самоуправления в контексте федерализации российского государства нашли отражение в работах А. Большакова, А. Гаврилова, Л. Гильченко, А. Гранберга, Л. Евстигнеевой, Р. Евстигнеева, Н. Зубаревича.

Исследование проблем финансово-экономического обеспечения местного самоуправления прослеживается в трудах таких ученых, как А. Воронин, Л. Герцберг, А. Гладышев, В. Зотов, В. Занодворова, В. Иванов, И. Ильина, А. Коробова, А. Кобилев, В. Лексин, В. Любовный, Т. Морозова, З. Муллагалеева, Патрушев, М. Победина, О. Пчелинцев, Г. Поляк, З. Румянцева, Р. Совдагарова, А. Швецов.

Механизмы и инструментарий стратегического развития муниципального образования представлены в трудах А. Балобанова, В. Виноградова, М. Глазырина, Б. Гринчеля, А. Егоршина, С. Жилкина, К. Жихаревича, К. Знаменской, Н. Костылевой, Д. Львова, В. Рохчина, Г. Цицина, О. Эрлиха.

Однако научная разработанность проблем совершенствования управления муниципальных образований через взаимодействие социального партнерства «власть – бизнес – сообщество» на основе их региональных особенностей не является достаточно проработанной, поэтому актуальным представляется изучение и формирование новых подходов с учетом особенностей их социально-экономического развития в условиях структурных преобразований в субъектах РФ.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в выявлении сущности, теоретических основ, практико-прикладных методов и подходов к стратегическому управлению социально-экономическим развитием муниципального образования и разработке на этой основе комплексного программно-целевого подхода, обеспечивающего процесс стратегического управления и формирования концепции программы социально-экономического развития городских округов.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих основных задач:

  • исследовать концептуальные основы устойчивого развития муниципального образования в контексте регионального развития в разрезе научных теорий и концептуальных подходов регионального развития;
  • теоретически проанализировать и практически исследовать правовые, организационные, материально-финансовые условия, предоставляемые органами государственной власти для функционирования муниципального образования;
  • уточнить и обобщить категориальный аппарат стратегического управления муниципального образования «концепция», «стратегия», «стратегическая конкурентоспособность» в контексте развития территории;
  • разработать авторскую методику стратегического управления для типичного среднего российского города, позволяющую определить и развить точки ускоренного роста территории на основе ее социального, ресурсного и хозяйственного потенциала;
  • выделить типологические признаки городской территории на основе проведения комплексного анализа социально-экономического положения города в динамике ранжирования по городским округам субъекта Федерации, базирующегося на разработанной авторской методике стратегического управления для исследуемого города, с целью идентификации его позиций среди муниципальных образований области;
  • предложить механизм включения и развития малого бизнеса в систему факторов социально-экономического развития муниципального образования г. Новочеркасска для преодоления функциональной ограниченности в области финансовой самообеспеченности;
  • разработать методику формирования концепции комплексной программы муниципального образования на основе программно-целевого подхода, ориентированной на достижение приоритетной экономической стратегии его социально-экономического развития с учетом региональных особенностей в условиях трансформационных преобразований и глобализации экономики.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является социально-экономическое развитие муниципального образования. Предметом исследования выступают методы и подходы к стратегическому управлению социально-экономическим развитием муниципального образования.

Область исследования соответствует следующим пунктам паспорта специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: муниципальная экономика и управление местным развитием: п. 11 – Методика стратегического управления муниципальным образованием. Стратегии экономического развития местных сообществ и инструменты их реализации; п. 19 – Использование специального экономического инструментария и новых технологий в муниципальном управлении.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования основывается на признании возрастающей необходимости разработки методического инструментария формирования системы стратегического планирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования в условиях малоэффективных форм поддержки государственного уровня, с точки зрения интеграционной направленности программы муниципального образования в программы федерального и регионального уровней, призванные выполнять роль «вектора развития» и учитывающие условия происходящих трансформаций в территориальной социально-экономической среде, влияющие на экономическую структуру муниципального образования, что позволит способствовать притоку инвестиционных вливаний в сегменты территориальной системы муниципалитета.

Теоретико-методологической основой исследования послужили теории государственного и муниципального управления, представленные в трудах отечественных и зарубежных авторов; системный подход к исследуемым процессам; результаты экономических и социологических мониторингов, материалы научных конференций по проблемам реформирования местного самоуправления и механизмам взаимодействия его с органами государственной и региональной власти.

Информационно-эмпирической базой исследования послужили официальные материалы Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориального органа, нормативно-правовые акты в системе взаимодействия органов государственной власти и муниципальных образований, статистические ежегодники, справочные и аналитические материалы Администрации Ростовской области, г. Новочеркасска, г. Ростова-на-Дону, монографические исследования отечественных и зарубежных ученых, статьи периодической печати по исследуемому вопросу, федеральные, региональные и муниципальные программы социально-экономического развития, Интернет-ресурсы.

Инструментарно-методический аппарат работы составляют общенаучные и экономические методы исследования, такие как субъектно-объектный, структурно-функциональный, экономический, статистический, логический и сравнительного анализа, а также метод ранжирования, графические интерпретации, расчетно-аналитические разработки.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Конкурентоспособность субъектов Федерации в современных условиях достигается за счет синергетического эффекта конкурентоспособных, экономически развитых муниципальных образований, который определяется ресурсным потенциалом, базирующимся на предприятиях, развитой сети инфраструктурных объектов, выгодном территориальном расположении, рекреационных зонах, а также факторах эффективного местного самоуправления, направленного на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, на привлечение как внешних, так и внутренних инвестиционных ресурсов. При этом величина синергетического эффекта, определяющая дальнейшее социально-экономическое развитие региона и муниципальных образований достигается за счет определения таких целей развития, которые способны обеспечить консолидацию интересов всех уровней, благодаря эффективной, согласованной работы органов местной, региональной власти и местного сообщества.

2. Современная экономическая политика развития территории в большей степени направлена на «поддержание» муниципальных образований посредством формирования системы трансфертов. Недостаточное финансовое обеспечение реформы местного самоуправления, а также увеличение расходных обязательств местных бюджетов, не подкрепленных соответствующими доходами, препятствуют устойчивому социально-экономическому развитию муниципальных образований. Ускоряющийся процесс реструктуризации экономического пространства муниципального образования в условиях всестороннего мирового кризиса требует формирования новой, адекватной модели его социально-экономической структуры, ориентированной на потребности Федерации и ее субъектов, на качественный и количественный рост воспроизводственного комплекса.

3. Постановка задач диверсификации экономики и наращивания собственного ресурсного потенциала муниципального образования требует формирования методики разработки стратегии социально-экономического развития города, учитывающей не только традиционное определение целей и приоритетов политики органов местного самоуправления, но и взаимодействие с органами государственной власти, формирующими задачи и определяющими механизм реализации системы мер муниципальной поддержки субъектам малого предпринимательства. Такая методика позволяет определить перспективную специализацию муниципального образования и в стратегическом плане правильно спрогнозировать новые потребности и технологические прорывы.

4. Оценка эффективности проводимого социально-экономического развития муниципального образования осуществляется на основе разработанной методики стратегического управления, включающей следующие этапы исследования: анализ комплексного социально-экономического положения муниципального образования и определение тенденций его развития в разрезе и динамике городских округов субъекта РФ; выявление «точек роста» и проблемных областей, на основе которых формируются стратегические направления социально-экономического развития города, посредством SWOT-анализа; разработка концепции комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования на основе приоритетных задач и «полюсов роста» и формирующей адекватные стратегические направления социально-экономического развития территории муниципального образования.

5. Повышение эффективности управления социально-экономическим развитием муниципального образования требует разработки взаимоувязанного, целевого программного подхода, позволяющего стратегически интегрировать муниципальное образование в социально-экономическое пространство субъекта Федерации, обеспечивающего достижение синергетического эффекта, обусловленного повышением экономического результата хозяйственной деятельности муниципального образования как социально-экономической системы в условиях усиливающихся тенденций трансформационного периода экономики и перехода муниципального образования на самообеспечение.

Научная новизна исследования состоит в формировании новых, адекватных моделей и механизмов, направленных на повышение эффективности управления социально-экономическим развитием муниципального образования, ориентированного на позитивную динамику уровня качества жизни местного сообщества в контексте реализации стратегии развития муниципального образования посредством применения программно-целевого подхода при условии необходимого взаимодействия федерального, регионального и местного уровней. Элементы научной новизны состоят в следующем:

1. Выявлены теоретико-концептуальные основы использования программно-целевого подхода в контексте стратегического управления на определения функционального типа города, характера направления специализации предприятий и учреждений различных отраслей и секторов экономики города, прогнозных оценок развития систем конкретных муниципальных образований (городов) для выявления их фазы развития, что позволит наиболее эффективно интегрировать муниципальное образование в общий процесс экономического и социального развития субъекта Федерации и Федерации в целом.

2. Разработана методика формирования программы комплексного социально-экономического развития для среднего типичного муниципального образования, направленной на создание и удержание конкурентных преимуществ территории, с учетом и последующим нивелированием воздействий внешних реформирующих вмешательств, нарушающих баланс местных сил и интересов, базирующейся на сравнительном анализе методик в области стратегического планирования социально-экономического развития российских муниципальных образований.

3. Показана значимость субъектов малого предпринимательства в достижении основных направлений социально-экономического развития муниципальных образований как территориальных социально-экономических систем в контексте новых тенденций, темпов и факторов общественного развития, ориентированных на перспективные цели территориального развития с учетом складывающейся и прогнозируемой коньюнктуры и предложены формы встраивания малого предпринимательства в социально-экономическую систему муниципального образования.

4. Обоснована необходимость применения целевого программного подхода в территориальном управлении, позволяющего комплексно увязать цели всех субъектов муниципального образования на основе вовлечения малого предпринимательства в систему факторов его социально-экономического развития для преодоления бюджетной дефицитности, безработицы и иных социально-экономических проблем городской экономики, а также способствующего стратегической интеграции муниципального образования в социально-экономическое пространство субъекта Федерации за счет баланса интересов всех уровней публичной власти.

5. Предложен комплекс институциализированных инструментов, включающих агентство по развитию предпринимательства, в задачи которого будет входить планомерное развитие ключевых промышленных кластеров, включая поддержку субъектам малого бизнеса, экспорта малых компаний, создание благоприятных условий для инноваций, специализированные фонды содействия развитию субъектов малого бизнеса, позволяющие повысить вероятность реализации сформированной концепции комплексной социально-экономической программы муниципального образования, подкрепляя ее дополнительными компетенциями, административным потенциалом и финансовыми ресурсами.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Концептуальные положения данного исследования, его теоретические выводы и практические рекомендации, такие как: авторская методика стратегического управления для проведения комплексного социально-экономического анализа муниципального образования, стратегическая концепция комплексной программы посредством включения и поддержки малого бизнеса в систему факторов социально-экономического развития территории, институциализированные инструменты для развития субъектов малого предпринимательства могут быть использованы: муниципальными и региональными властями в качестве методического инструмента повышения эффективности функционирования муниципального образования и малого предпринимательства; в преподавании учебных курсов по малому бизнесу, государственному и муниципальному управлению, региональной экономике.

Апробация результатов исследования. Основные концептуально-теоретические положения и выводы, а также прикладные рекомендации диссертационного исследования нашли отражение в докладах на Международных научно-практических конференциях «Глобализация экономики и российские производственные предприятия» (2008 г.), «Эффективность управления социально-экономическим развитием в условиях глобализации экономики» (2009 г.), а также обсуждались на заседании кафедры «Государственного и муниципального управления и экономической теории», где получили положительную оценку. По результатам выполненных исследований опубликовано 8 научных работ, отражающих общие положения исследования, объемом 6,98 п.л., в том числе 2 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК России объемом 1,3 п.л.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертационное исследование объемом 179 машинописных страниц состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, 13 таблиц и 16 рисунков, заключения, библиографического списка в составе 139 источников и 5 приложений.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, характеризуется степень изученности разрабатываемых вопросов, определяются объект и предмет исследования, цели и задачи, теоретическая и практическая значимость, приводятся положения, содержащие, по мнению автора, элементы научной новизны, и выделяются основные положения, выносимые на защиту.

1. Предложено в целях стратегического экономического развития муниципального образования с учетом его интеграции в социально-экономическое пространство субъекта Федерации и Федерации использовать программно-целевой подход, базирующийся на функциональной типологизации городской экономики.

В ходе исследования автором было установлено, что специфика современного «федерализма» в Российской Федерации заключается в том, что он с ярко выраженным ядром централизма, который фактически ограничивает экономическую свободу хозяйствующих субъектов и, несмотря на усиление роли глобализации, никак не способствует формированию новых, адекватных моделей и механизмов управления на всех уровнях власти и хозяйствования, а именно построения партисипативных отношений региональных властей с бизнесом на местном и общефедеральном уровне, с региональной интеграцией рынков, изменением роли городов в территориальной организации страны. Структурные изменения в экономике диктуют необходимость их активного участия в социально-экономическом управлении территории в качестве равноправных партнеров с органами государственной власти. Главное сегодня выбрать единую политику, которая позволит избежать систему сбоев в работе экономических институтов региона, области и муниципальных образований.

Определение функционального типа муниципального образования позволит в наиболее адекватной форме определить возможности ресурсного потенциала исследуемой территории, дающие синергетический эффект в системе социально-экономических показателей субъекта РФ и городских округов, выявить и увязать приоритетные целевые ориентиры разных уровней хозяйствования, что позволит наиболее оптимально интегрировать органы местного самоуправления в общий процесс экономического и социального развития субъекта Федерации и Федерации, а также обеспечить реализацию стратегического плана, направленного на устойчиво-комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования.

Несмотря на то, что для решения многих проблем региональной политики огромную роль играет экономически развитое муниципальное образование, в настоящее время практически повсеместно наблюдается тенденция подавления со стороны региональной власти способности местной системы управления самостоятельно решать вопросы местного значения. На рисунке 1 по результатам исследования показаны общие проблемы муниципальных образований, сдерживающие их развитие в современных условиях, вызванные в том числе доминированием вертикальных отношений и высоким уровнем централизации налоговых полномочий, причиной этого является отсутствие целостной федеральной нормативно-законодательной базы регулирования федеративных отношений внутри регионов.

2. Обоснованы концептуально-теоретические подходы к стратегическому управлению муниципальным образованием для обеспечения сбалансированного развития его социально-экономической системы, базирующиеся на императивах перераспределения средств в пользу инновационного и третичного секторов экономики.

 Система условий факторов, ограничений внешнего и внутреннего-2

Рисунок 1 – Система условий факторов, ограничений внешнего и внутреннего характера, оказывающих влияние на развитие муниципального образования1

В условиях трансформационных изменений в экономике проблема эффективного использования собственного ресурсного потенциала развития становится особенно актуальной, требующей применения стратегического инструментария органами местного самоуправления в развитии муниципального образования, позволяющего избежать стагнации. Исходя из проведенного анализа, можно сформулировать следующее понятие стратегического управления муниципальным образованием: это реализация процесса управленческой деятельности органов местного самоуправления, направленного на обеспечение устойчивого социально-экономического развития муниципального образования в долгосрочной перспективе, с учетом экзогенных и эндогенных факторов воздействия.

При рассмотрении объективной необходимости обеспечения инновационной ориентации и стратегической конкурентоспособности в комплексном развитии городов делаем акцент на развитие производственного комплекса, который, на наш взгляд, выступает структурообразующим ядром городского самоуправления, поскольку его развитие во многом определяет структуру занятости населения, характеристики непроизводственной сферы и т. д. В свою очередь, политика городского развития должна создавать условия конкурентного потенциала, в которых хозяйствующие субъекты могут повысить свою конкурентоспособность. В связи с этим возрастает необходимость разработки методики стратегического управления для комплексного социально-экономического развития муниципального образования посредством повышения его конкурентоспособности.

3. Разработана методика стратегического управления муниципальным образованием, базирующаяся на комплексном анализе социально-экономического развития, ориентированная на преодоление диспропорций и выявление конкурентного потенциала в системе городской экономики по отношению к подобным муниципальным образованиям в пределах исследуемого субъекта РФ.

В условиях мирового финансового и экономического кризисов, усиливающейся конкуренции не только внутри страны, но и со стороны зарубежных государств необходима комплексная диагностика муниципального образования, позволяющая определить адекватную оценку позиции города относительно его соседей, партнеров и конкурентов, выявить конкурентный потенциал, что обуславливает актуальность оценки качества и результативности управления социально-экономическим развитием муниципальных образований посредством разработки методики стратегического управления. Комплексное социально-экономическое развитие города заключается в целенаправленном воздействии местных органов власти на все экономические субъекты территории, посредством разработки и реализации системы мер по достижению намеченных целей развития города, результатом которой будет существенное улучшение качества и уровня жизни населения и повышение конкурентоспособности территории. Также отметим, что комплексное социально-экономическое развитие территории, на наш взгляд, не может носить характер «уникальности» для всего социально-экономического пространства России, поскольку каждая территория имеет свои территориальные особенности, включая природные и трудовые ресурсы, сложившуюся производственную и сервисную специализацию, экономико-географические, конкурентные и иные преимущества для достижения вышеуказанных целей.

На основе анализа существующих методик в области стратегического планирования социально-экономическим развитием муниципальных образований, наиболее успешно реализуемых в России, позволяющих органам власти муниципальных образований управлять имеющимся и привлекаемым ресурсным потенциалом, а также формировать многовариантную систему ресурсного обеспечения выполнения возложенных на них функций, была разработана авторская методика стратегического управления муниципальным образованием с учетом политики Администрации (г. Новочеркасска), области (Ростовской области) и федеральных органов власти (рисунок 2).

Следует отметить, что в современных условиях субъекты Федерации при разработке стратегии своего развития не учитывают интересы своих муниципальных образований, которые, в свою очередь, в своих стратегических планах не ориентированны на приоритетные, целевые федеральные программы (рисунок 3).

 Методика стратегического управления муниципальным образованием2-3

Рисунок 2 – Методика стратегического управления

муниципальным образованием2

+

 Факторы снижения обеспечения развития устойчивого-4

Рисунок 3 – Факторы снижения обеспечения развития устойчивого
социально-экономического развития МО 3

Отличительные преимущества предлагаемой методики для проведения комплексного анализа социально-экономического развития муниципального образования от существующих заключаются в следующем:

1) проведение анализа комплексного социально-экономического положения и тенденций развития муниципального образования в разрезе и динамике городских округов субъекта РФ для обеспечения гармонизации городской социо-эколого-экономической среды;

2) диверсификационная направленность экономики в производственном комплексе и повышение конкурентоспособности и продвижение продукции субъектов малого предпринимательства на региональные, общероссийские и международные рынки за счет интеграции ресурсов в интересах обеспечения стратегически важных приоритетных направлений, способных обеспечить для местного сообщества высокое и устойчиво повышающееся качество жизни;

3) анализ правовых условий и административных барьеров, связанных с деятельностью субъектов малого предпринимательства, а также разработка рекомендаций для принятия нормативных правовых актов на муниципальном уровне, позволяющий создать основу для разработки законодательных и нормативных актов в сфере малого предпринимательства в муниципальном образовании;

4) стимулирование развития горизонтальных связей и создание институциализированных и содержательных инструментов на основе взаимодействия «власти-бизнеса-сообщества»;

5) создание качественных транспортных коммуникаций и системы современных средств связи.

Разработанная методика позволяет устранить характер декларированности стратегических программ, поскольку в ее основе заложена идентификация позиций города в системе социально-экономических отношений как городских округов, так и субъекта Федерации. Усиление в данной методике роли взаимодействия государственных и местных органов власти позволяет определить единую направленность в стратегическом территориальном социально-экономическом планировании в пределах субъекта Федерации.

4. Осуществлен комплексный анализ социально-экономического положения города Новочеркасска в целях выявления основных тенденций и проблем его развития как эмпирико-фактологическая база применения разработанной авторской методики стратегического управления муниципальным образованием.

Чтобы выдержать конкурентную борьбу в условиях интеграции России в мировую экономику, муниципальному образованию необходимо наиболее оптимально использовать свой внутренний ресурсный потенциал и наилучшим образом позиционироваться не только на внутреннем, но и на мировом рынках, правильно определить специализацию и стратегическое направление, что позволит выявить потребности и технологические прорывы.

Автором в ходе проведенного исследования были получены следующие выводы. По основным видам деятельности в экономике и социальной сфере города Новочеркасска сохраняются позитивные тенденции. Лидирующие отрасли поддерживают устойчивый рост показателей как в абсолютном, так и в относительном выражении.

Для города демографическая проблема является одной из наиболее острых, причинами, как и прежде, являются как естественная убыль населения, так и миграционные процессы. Население в трудоспособном возрасте города составило на 01.01.2008 год 114, 544 тысяч человек и в последние годы сокращается.

Среднесписочная численность занятых в экономике – на предприятиях и в организациях города на 01.01.2008 года составила 73,57 тыс. человек. Наблюдается тенденция к сокращению этого показателя по сравнению с предыдущим годом на 0, 12 тыс. человек. Это связано с естественной убылью и миграционным оттоком. Согласно данным Управления государственной службы занятости населения Ростовской области, на 01.01.2008 год в г. Новочеркасске средний уровень безработицы по городским округам (шестое место).

Среднемесячная заработная плата на одного работника в городе за ноябрь 2007 года составила 10742,9 руб., что незначительно отличается от среднеобластной зарплаты – 11477,15 руб., таким образом, наблюдается положительная динамика роста. По данному показателю город находится на пятом месте среди городских округов.

По количеству работников в Новочеркасске в 2008 году по-прежнему лидируют: образование, производство транспорта, здравоохранение, производство и распределение энергоресурсов, производство стекла.

Максимальные доходы имеют (руб\мес.): финансовые посредники (23852,17), производители транспорта (17978,75), энергетики (17527,72), страховщики (17366,02), металлурги (16105,81).

Количество налогоплательщиков – субъектов малого предпринимательства за последние пять лет увеличилось с 995 до 1326 (четвертое место по области) единиц, однако на 01.01.2008 года этот показатель составил – 276 единиц, поскольку не учитывает количество микропредприятий (пятое место по городским округам).

Выпущено товаров и услуг на 01.01.2007 на сумму 9687411,1 тыс. руб., за период январь-июнь 2008 года – 2994790,7 тыс. руб. Темп роста оборота малых предприятий за январь-сентябрь 2007 года соответствует шестому месту среди городских округов области. Среднесписочная численность работников малых предприятий составляет – 7383 человек, имеется тенденция к уменьшению численности работников. По показателю сальдированный финансовый результат малых предприятий (прибыль) в 2007 году – 217510 тыс. руб., но, несмотря на положительную динамику, город по данному показателю занимает седьмое место из двенадцати по городским округам области.

В 2008 году в строительной деятельности города наблюдалось значительное увеличение выполнения объемов подрядных работ по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Индекс физического объема по виду деятельности «строительство» за январь – декабрь 2008 года составил 206 % к январю-декабрю 2007 года.

Общий объем инвестиций по крупным и средним предприятиям города за 12 месяцев 2008 года больше, чем за соответствующий период прошлого года, на 73,9 %. Для долгосрочных и краткосрочных финансовых вложений использовались по большей части собственные средства. За 12 месяцев 2008 года, как и за 12 месяцев 2007 году, большую часть инвестиций в основной капитал составили собственные средства – 57 %, бюджетные средства составляют 19 % от общей суммы инвестиций в основной капитал, 69 % всех бюджетных средств – из федерального бюджета.

Анализ комплексного социально-экономического положения г. Новочеркасска в динамике ранжирования по городским округам Ростовской области, определение его места среди муниципальных образований области, а также выявление «точек роста» и слабых позиций посредством SWOT-анализа позволили обозначить приоритетные задачи по улучшению социально-экономического положения города, которые будут выступать в качестве стратегических направлений, обеспечивающих комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования.

5. Обоснована значимость включения субъектов малого предпринимательства как «стратегических субъектов» в систему факторов социально-экономического развития муниципального образования, определяющих достижение основных стратегических направлений его социально-экономического развития.

Главный приоритет экономической стратегии развития города – диверсификация экономики в направлении производства и повышения конкурентоспособности потребительских товаров и услуг. Малый бизнес играет большую роль в формировании стабильной рыночной структуры государства, в развитии реального сектора экономики, выступает своеобразным локомотивом социально-экономической деятельности для широкого круга социальных, экономических и административных субъектов. На рисунке 4 показана схема взаимодействия «власти – бизнеса – сообщества».

Развитие малого бизнеса необходимо для более полного и эффективного привлечения и использования местных человеческих, природных и иных ресурсов. Это будет способствовать формированию благоприятного экономического климата для местных сообществ, развитию среднего бизнеса. В свою очередь, развитие бизнеса неукоснительно будет способствовать увеличению бюджета всех уровней за счет налоговых поступлений от малых субъектов экономической деятельности, повышению уровня качества жизни, снижению безработицы. Взаимодействие бизнеса и науки будет способствовать подготовке более квалифицированных кадров, ускорению развития объектов инфраструктуры, внедрению инновационных технологий, как одного из немаловажных факторов в условиях конкурентного противостояния с другими подобными экономическими системами. В посланиях Президента Российской Федерации неоднократно подчеркивалась необходимость развития и поддержки малого бизнеса как одного из инструментов реализации социально-экономической политики, способствующего увеличению доли объема ВРП и ВВП страны. Развитие и поддержка субъектов малого предпринимательства, в настоящий момент, введены в ранг государственной политики.

 Схема взаимодействия «власть-бизнес-сообщество»6 Развитие малого-5

Рисунок 4 – Схема взаимодействия «власть-бизнес-сообщество»6

Развитие малого предпринимательства в городе Новочеркасске является важным условием функционирования рыночной экономики. Исходя из проведенного анализа, выявлены те факторы, которые мешают развитию малого бизнеса. Их можно разделить на два основных вида. Это внутренние факторы бизнеса и так называемые факторы внешней среды. Среди внутренних ключевыми являются низкий уровень управленческой культуры в среде предпринимателей.

На рисунке 5 схематизированы актуальные проблемы развития малого бизнеса с учетом местных условий.

6. Разработан и рекомендован для практического применения институциализированный инструментарный комплекс, обеспечивающий реализацию методики формирования концепции комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования.

Использование программно-целевого подхода в стратегии развития муниципального образования при формировании концепции комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования обусловлено современными условиями рыночной экономики. Применение данного похода в территориальном управлении позволяет, прежде всего, на основе единой стратегической цели интегрировать интересы власти, бизнеса и местного сообщества для решения социальных, экономических, технологических и иных задач, которые возложены на органы местного самоуправления как необходимого условия в достижении социальной удовлетворенности или преодолении социального напряжения населения.

Стратегия развития муниципального образования условно включает: постановку проблемных задач в управлении социально-экономической системой территории; формирование стратегии; синтез стратегических целей хозяйствующих субъектов и администрации для решения социально-экономических вопросов с учетом структурных изменений в экономике.

Отличительными особенностями данной Программы является то, что она разработана на основе идентификации социально-экономических позиций города в системе городских округов субъекта Федерации. Позволяет стратегически увязать цели на уровне Федерации и субъекта Федерации, нивелировать несогласованность региональных и местных программ, а также межрегионального взаимодействия в условиях глокализации экономики, несмотря на отсутствие целевого программного воздействия на общефедеральном уровне.

 Проблемы внутренней и внешней среды развития малого бизнеса с-6

Рисунок 5 – Проблемы внутренней и внешней среды развития малого бизнеса с учетом местных условий7

В целях формирования конкурентной среды муниципального образования и обеспечения условий, необходимых для эффективного функционирования субъектов малого предпринимательства, таких как доступ малых предприятий к кредитным и иным финансовым ресурсам, развитой системы гарантий и поручительств по обязательствам малых предприятий, инфраструктурной поддержки малого предпринимательства, основанных на кредитных, лизинговых и заемных договорах, необходимо создать новый механизм поддержки малого предпринимательства (рисунок 6) в форме некоммерческих организаций (фонды, агентства), независимых как от администрации, так и от структур регионального и федерального уровней в виде фондов поддержки. Координационную деятельность должна осуществлять Администрация города, в лице отдела внешнеэкономических связей, инвестиционных проектов развития предпринимательства и туризма.

 Организационная структура управления деятельностью малого бизнеса-7

Рисунок 6 – Организационная структура управления деятельностью
малого бизнеса на территории муниципального образования8

Представленный перечень институтов настроен именно на потребности муниципального образования г. Новочеркасска, и на потребности ЮФО и не подходит ни для какого другого федерального округа.

В заключении диссертационной работы излагаются итоговые результаты и выводы исследования.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

Статьи, опубликованные в рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК РФ:

1. Харитонова Е.Л. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления в условиях многоукладной экономики / Вестник Ростовского государственного экономического университета «РИНХ». – №2(26). – октябрь. – 2008. – С. 113-117 – 0,58 п.л.

2. Харитонова Е.Л. О теоретических аспектах социально-экономического развития на мезо-уровне / Вестник Ростовского государственного экономического университета. – «РИНХ». – №2(28). – июль. – 2009 –С. 89-95 – 0,72 п.л.

Монографии

3. Кобилев А.Г., Харитонова Е.Л. Концептуальные основы функционирования социально-экономического развития муниципального образования. - Новочеркасск: Изд-во ЮРГТУ (НПИ), 2009. с. 112. 6,51/3,2 п.л.

Статьи, опубликованные в научных журналах:

4. Харитонова Е.Л. Социально-экономическое развитие в контексте взаимодействия «власть-бизнес-сообщество» в условиях реформы местного самоуправления / Глобализация экономики и российские производственные предприятия: материалы VI Междунар. науч.-практ. конф., г. Новочеркасск, 20 фев. 2008 г.: В 2-х ч. / Юж.-Рос. гос. техн. ун-т. (НПИ). – Новочеркасск: ЮРГТУ. – 2008. – Ч. 1. – С. 68-71. – 0,23 п.л.

5. Харитонова Е.Л. Муниципальное образование как территориальная подсистема субъектов Российской Федерации / Инновационные технологии в экономике и управлении. Таганрог. Изд.-во: ТТИ ЮФУ. – 2008. – №5(6). – С. 74-86. – 0,71 п.л.

6. Харитонова Е.Л. Экономически развитое муниципальное образование как путь повышения международной конкурентоспособности региона и страны в условиях глобальной экономики / Вестник ЮРГТУ (НПИ). Социально-экономические науки. – 2008. – №4. – С. 53 – 56 – 0,47 п.л.

7. Харитонова Е.Л. Теоретические подходы к управлению развитием территорий / Эффективность управления социально-экономическим развитием в условиях глобализации экономики: сб. науч. ст. по материалам 1-й Междунар. конф., г. Новочеркасск, 13-14 марта 2009 г. / Юж.-Рос. гос. техн. ун-т (НПИ). – Новочеркасск, 2009. – С. 159-169 – 0,65 п.л.

8. Харитонова Е.Л. Малый бизнес как один из инструментов реализации социально-экономического развития муниципального образования / Эффективность управления социально-экономическим развитием в условиях глобализации экономики: сб. науч. ст. по материалам 1-й Междунар. конф., г. Новочеркасск, 13-14 марта 2009 г./ Юж.-Рос. гос. техн. ун-т (НПИ). – Новочеркасск, 2009. – С. 282 – 288 – 0,42 п.л.

Харитонова Елена Леонидовна

Программно-ЦЕЛЕВОЙ ПОДХОД К СТРАТЕГИЧЕСКОМУ

УПРАВЛЕНИЮ социально-экономическим развитием

муниципального образования

Автореферат

Подписано в печать 18.11.2009.

Формат 6084 1/16. Бумага офсетная. Печать цифровая.

Усл. печ. л.1,5. Уч.-изд. л. 1,65. Тираж 100 экз. Заказ 672.

Отпечатано в Издательстве ЮРГТУ(НПИ)

346428, г. Новочеркасск, ул. Просвещения, 132.

Тел., факс (8635) 25-53-03


1 Составлено автором по материалам исследования.

2 Составлено автором по материалам исследования.

3 Составлено автором по материалам исследования.

4 Рассчитано по данным инвестиционного паспорта г. Новочеркасска.

5 Рассчитано по данным: Основные показатели по видам деятельности в разрезе городских округов и муниципальных раойнов Ростовской области в январе-ноябре 2008 года: Табл. материал./ Ростовстат. – Ростов н/Д, 2008. – 46 с.

6 Составлено автором по материалам исследования.

7 Составлено автором по материалам исследования.

8 Составлено автором по материалам исследования.



Pages:   |
|
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.