авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   |
|

Особенности социально-экономической политики и инструменты стимулирования инвестиционного роста высокопроблемного региона

На правах рукописи


Пайтаева Комета Тахировна



ОСОБЕННОСТИ социально-экономической политики И ИНСТРУМЕНТы стимулирования инвестиционного роста высокоПРОБЛЕМНОГО региона

Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством:

региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону 2009

Диссертация выполнена на кафедре теории и технологий менеджмента ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор,

Анопченко Татьяна Юрьевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор,

академик РАЕН

Блинов Андрей Олегович

кандидат экономических наук, доцент

Пономарёва Марина Анатольевна

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Северо-Западная академия

государственной службы»

Защита состоится «17» декабря 2009 в 13.00 час. на заседании
диссертационного совета Д 212.208.03 по экономическим наукам в ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет» по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, ауд. 45.

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет» по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148.

Автореферат разослан «14» ноября 2009 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, ауд. 105, диссертационный совет Д 212.208.03. Ученому секретарю.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор экономических наук, доцент А.Ю. Никитаева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Стабилизация социально-экономического положения таких проблемных регионов, как Чеченская Республика (ЧР), их встраивание в рыночные преобразования обусловливают необходимость комплексного подхода к созданию экономической базы для восстановления и развития производства, привлечения инвестиций в регион, существенного сокращения безработицы в республике с участием и государства, и региона, и предпринимательского корпуса.

При определении путей, методов и механизмов восстановления республики следует учитывать специфические условия и изменяющиеся факторы производства, а также менталитет населения. Для развития социально-экономического потенциала ЧР необходим целенаправленный государственный протекционизм, ориентирующийся на региональные приоритеты, способствующий обеспечению мультипликативного эффекта. При этом весьма значимым является соблюдение принципа транспарентности распределения бюджетных средств и контроля их расходования, позволяющего оценить последние с позиций социально-экономической эффективности. Одновременно следует создать условия для эффективного использования ресурсно-производственного потенциала, осуществления комплекса мер по повышению инвестиционной привлекательности региона. Настоятельная потребность в обеспечении стабилизации социально-экономических условий функционирования указанного региона и определяет актуальность выбранной темы исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы, рассматриваемые в диссертации, в той или иной мере исследовались в России в 50-х гг., но тогда они касались восстановления всей страны. Сегодня мы имеем дело с ликвидацией последствий локальных конфликтов в новых условиях, когда ускоренное восстановление республики становится важнейшим фактором социально-экономической стабильности не только для исследуемого региона, но и для экономической безопасности всего Северного Кавказа.

Проблемы стабилизации социально-экономического развития на макроуровне рассматривали Л.И. Абалкин, А.О. Блинов, С.Д. Валентей, В.М. Иванченко, В.В. Кистанов, Н.А. Новицкий, В.К. Сенчагов, И.Н. Шапкин и др.

Исследования, касающиеся устойчивого развития регионов, отражены в работах В.И. Видяпина, А.Г. Гранберга, А.Г. Дружинина, Ю.С. Колесникова, О.В. Кузнецовой, В.Н. Лексина, Т.Г. Морозовой, В.Н. Овчинникова, М.В. Степанова и др.

В то же время, системно современная специфика восстановления в условиях рынка разрушенной экономики в России практически не аккумулировалась. Актуальность этой проблемы для Чеченской Республики и предопределила тему настоящего диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методических основ формирования социально-экономической политики высокопроблемного региона - ЧР - с ориентацией на развитие приоритетных направлений восстановительных процессов экономики, позволяющих повысить уровень инвестиционной привлекательности республики для обеспечения ее последующего роста. Согласно поставленной цели в работе выделен круг сопряженных с ней задач:

  • исследовать теоретические основы управления восстановительными процессами экономики региона;
  • рассмотреть государственное управление социально-экономическим развитием региона в условиях восстановительного роста;
  • проанализировать динамику и тенденции социально-экономического развития ЧР;
  • предложить комплекс мероприятий по социально-экономическому оздоровлению республики;
  • обосновать инвестиционную стратегию процесса восстановления Чеченкой республики;
  • разработать инвестиционный паспорт ЧР;
  • сформировать предложения по развитию механизма реализации социально-экономической политики в регионе.

Объект исследования: государственная социально-экономическая политика, в рамках которой формируются управляющие воздействия, обеспечивающие стимулирование инвестиционного роста высокопроблемного региона.

Предмет диссертационного исследования – стратегии, механизмы и инструменты формирования и реализации эффективной социально-экономической политики, регулирующей восстановительные процессы проблемного региона.

Диссертационная работа выполнена в рамках п. 5.15 «Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальный, крупные экономические районы, субъекты федерации, муниципальный)» паспорта специальности ВАК 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные разработки отечественных и зарубежных ученых-экономистов по вопросам регионального развития, управления инвестиционными процессами, применение программно-целевых методов для управления территориальными процессами и их координации в условиях восстановления экономики.

Инструментарно-методический аппарат. В ходе исследования процесса совершенствования социально-экономической политики с целью восстановительного роста региона использованы следующие методы познания: категориальный, структурно-логический, сравнительный, графический, а также методы экономико-статистического моделирования, метод сценариев.

Информационно-документальную базу исследования составили данные статистической информации Федеральной службы государственной статистики, территориального органа Росстата ЧР, аналитические материалы Правительства РФ, Счетной палаты РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ и Министерства экономического развития и торговли ЧР, тематические статсборники; ежегодники; ведомственные справочники, содержащие фактические материалы по Российской Федерации и её субъектам, в том числе по ЧР; материалы федеральных целевых программ; монографические исследования отечественных и зарубежных ученых.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на теоретико-методических положениях, позволивших обосновать региональные приоритеты в совершенствовании социально-экономической политики, ориентированной на реализацию восстановительных процессов хозяйствования региона. В качестве ключевых условий формирования социально-экономической политики рассматриваются: определение её приоритетных направлений в социально-экономической структуре региона с учетом индикаторов проблемности, мероприятий государственной поддержки; разработка инвестиционного паспорта, способствующего обеспечению инвестиционной привлекательности, а также создание системы институтов, координирующих этапы реализации социально-экономической политики и способствующих привлечению инвестиционных ресурсов.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Формирование социально-экономической политики Чеченской республики и структуризация мероприятий государственной поддержки восстановительных процессов в регионе должны базироваться на анализе состояния и развития социально-экономической сферы ЧР с позиций выявления влияния основных индикаторов проблемности разрушенной экономики и социальной инфраструктуры региона: высоких предпринимательских рисков, ограниченного доступа к капиталу, высокой безработицы, доминирующего положения топливного сектора в структуре экономики республики на процессы стабилизации и экономического развития.

2. Значительные разрушения в промышленной, инфраструктурной, социальной и других сферах ЧР в сопряжении с существенными ограничениями инвестиционных ресурсов, имеющихся в регионе для решения проблем восстановительного периода, обусловливают необходимость комплексного подхода к региональному стратегическому планированию и выделения приоритетных отраслей экономики региона (нефтеперерабатывающая, виноводочная, полиграфическая, пищевая, деревообрабатывающая, мебельная, легкая, химическая промышленность, сервис, гражданское и промышленное строительство, машиностроение, сельское хозяйство, электроника и бытовая техника) с учетом уровней развития транспортной системы, телекоммуникаций, энергетики, услуг для бизнеса, НИОКР, доступа к капиталу, экспорту, сырью, кадрового обеспечения внутреннего спроса, степени развития предпринимательства, условий для жизни. Применение данного подхода позволит реализовать последовательный запуск восстановительных процессов в регионе и создать адекватный потребностям ЧР организационно-институциональный механизм управления.

3. Эффективным инструментом привлечения инвестиционных ресурсов в высокопроблемный регион является Инвестиционный паспорт ЧР, позволяющий продемонстрировать с помощью электронной анкеты, базы данных инвестиционных проектов необходимую информацию для принятия решения об инвестировании (структурированную по разделам, характеризующим условия и предпосылки реализации инвестиционных процессов и проектов на мезо- и микроуровнях), а также снизить информационные барьеры и повысить инвестиционную привлекательность региона.

4. Разработка и реализация социально-экономической политики ЧР сдерживается рядом системных и институциональных ограничений: слабой развитостью механизмов координации действий региона и бизнеса в вопросах реализации экономической политики; отсутствием возможности для разработки и реализации мер политики по приоритетным направлениям межрегионального взаимодействия; ограниченным применением современных методов территориального планирования; сложностями проведения на уровне региона скоординированной политики в сфере подготовки кадров, развития рынка труда и миграции; распыленностью по многочисленным программам и низкой эффективностью использования средств регионального бюджета; отсутствием у министерства регионального развития эффективных рычагов экономического и административного воздействия на экономическую политику районов. В связи с этим возникает необходимость создания системы институтов развития высокопроблемного региона, нацеленной на восполнение пробелов в разработке и реализации социально-экономической политики и базирующейся на диагностике работы органов государственной власти и выявлении организационных, функциональных и структурных проблем социально-экономического развития.

5. Формирование и развитие механизма реализации социально-экономической политики и инструментов стимулирования инвестиционного роста высокопроблемного региона предполагает поэтапный переход от комплексного обоснования выбора приоритетных инвестиционных проектов к организации регулярного процесса стратегического управления на основе координации усилий государственных структур и хозяйствующих субъектов и последовательному созданию целостной системы институтов развития региона, обеспечивающих эффективность привлечения и размещения инвестиций посредством внедрения инвестиционного паспорта ЧР.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в авторской разработке концептуального и инструментарно-методического обеспечения социально-экономической политики восстановительных процессов региона.

В процессе исследования сформулирован ряд положений и выводов, обладающих научной новизной:

  1. Конкретизирована сущностная характеристика категории «управление восстановительными процессами экономики региона», рассматриваемого в ограничном единстве с эффективностью и рациональным использованием ресурсного потенциала на всех стадиях воспроизводства, базирующегося на анализе социально-экономического положения депрессивного региона и развития приоритетных отраслей, в частности, имеющих экспортный потенциал выхода на рынок ЮФО, РФ, СНГ; потенциальных возможностей кадрового обеспечения, дающих максимальную занятость населения, а также направлений деятельности, ориентированных на снижение нагрузки бюджета по вопросам образования, здравоохранения, спорта, жилья, ЖКХ; на обеспечение прозрачности финансовых потоков в ЧР; реинжиниринг управленческих процессов и на конечный продукт.

2. Обоснована целесообразность создания и разработана структура инвестиционного паспорта ЧР, обеспечивающего возможность формирования бренда региона с помощью формирования базы данных инвестиционных проектов (на основе заполнения электронной анкеты по следующим разделам: новости инвестиций, экономика, законодательство, инвестиционные проекты, свободные площадки, инвестиционная карта), интегрированной в систему «Инвестиционные возможности России». Показано, что внедрение Инвестиционного паспорта ЧР позволит сконцентрировать в одном ресурсе информацию, необходимую участникам инвестиционного процесса, снизить информационные барьеры для выхода на региональный рынок инвестиций, повысить инвестиционную привлекательность Чеченской Республики и активизировать процесс привлечения инвестиций в регион.

3. Сформировано инструментарно-методическое сопровождение разработки и реализации социально-экономической политики устойчивого поступательного развития региона, основанное на комбинации факторного анализа, позволяющего осуществить обоснованный выбор приоритетных отраслей хозяйствования; авторской версии структурно-функциональной диагностики деятельности органов государственной власти региона, нацеленной на выявление организационных, структурных, функциональных проблем управления развитием высокопроблемного региона и способствующей институциональному оформлению процесса формирования социально-экономической политики, а также разработки инвестиционного паспорта ЧР для повышения инвестиционной привлекательности региона.

4. Предложены на основе сценарного подхода три варианта стратегий управления реализацией социально-экономической политики в регионе: инерционный, ориентированный на использование существующих механизмов взаимодействия и принятия решений в масштабах региона; координационный, направленный на создание эффективных форматов взаимодействия между партнерами по развитию в рамках социально-экономической политики; вариант создания новой системы институтов развития региона для восполнения пробелов, препятствующих реализации социально-экономической политики, действующей на принципах государственно-частного партнерства.

5. Разработаны предложения по совершенствованию механизма реализации региональной социально-экономической политики, состоящие в последовательном формировании целостной системы институтов развития региона, направленной на институциональное укрепление Центра развития ЧР, а также разработке и согласовании нормативно-правовых документов по другим институтам развития (агентству по развитию промышленности, агентству по развитию добычи и переработки нефти, специализированным фондам развития районов, инвестиционному фонду Чеченской республики), способствующим созданию эффективного механизма привлечения и размещения инвестиций.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач и состоит в концептуальном обосновании и теоретико-прикладном развитии организационно-институционального обеспечения социально-экономической политики высокопроблемного региона, базирующейся на привлечении ресурсов различными субъектами хозяйствования в рамках частно-государственного партнерства и интеграции межрегиональных хозяйственных связей. Теоретические выводы и предложенные направления стимулирования инвестиционной активности Чеченской Республики могут быть использованы при управлении инвестиционными процессами и разработке инвестиционного паспорта проблемных регионов.

Практическая значимость результатов исследования определяется возможностью использования предложений и рекомендаций, изложенных в работе, для подготовки социально-экономической программы восстановления экономики республики, улучшения социальных основ жизни населения, сокращения безработицы и достижения стабильности, как в республике, так и на Северном Кавказе.

Рекомендации по совершенствованию социально-экономической политики в условиях восстановительного роста региона могут быть использованы: органами государственной власти при разработке программ социально-экономического развития; научными коллективами при разработке инвестиционных проектов и планов стратегического развития; в учебном процессе как учебно-методический материал в преподавании специальных курсов по вопросам региональной экономики, инвестиционного менеджмента, государственного и муниципального управления.

Подготовленные в диссертации предложения приняты к практической реализации Министерством экономического развития и торговли ЧР.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические результаты диссертационного исследования докладывались на Всероссийской научно-практической конференции «Современные тенденции развития теории и практики управления отечественными предприятиями» (г. Ставрополь), Всероссийской научно-практической конференции «Наука, образование и производство», ежегодной республиканской научно-практической конференции молодых учёных, аспирантов и студентов «Наука и молодёжь» (г. Грозный), международной Интернет-конференции «Инновационная деятельность в условиях глобализации экономики», использовались в качестве материалов методического обеспечения и проведения лекционных и практических занятий по курсу: «Комплексный экономический анализ».

Публикации. Основное содержание диссертации и результаты проведенных исследований изложены в 13 публикациях общим объемом 5,67 п.л., в том числе 3 работы в научных рецензируемых журналах, определенных ВАК.

Объем и структура исследования. Структура диссертации отражает логику, порядок исследования и решения поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих 9 параграфов, заключения, списка использованных источников и 10 приложений. Работа содержит 28 таблиц, 8 рисунков.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность, проанализирована степень разработанности проблемы, сформулированы цели и задачи исследования процессов формирования и реализации социально-экономической политики в условиях восстановительного роста экономики высокопроблемного региона, представлены положения, выносимые на защиту, и элементы научной новизны, определены направления теоретического и практического применения результатов исследования.

В первом разделе«Теоретико-методические аспекты управления восстановительными процессами экономики региона» – исследуются концептуальные основы восстановительного процесса проблемной республики, выделены региональные приоритеты восстановительного роста, предложен механизм влияния инновационной активности региона на восстановительные процессы в ней, сформулированы мероприятия государственного управления социально-экономическим развитием региона в таких условиях. Главными интересами при восстановительных процессах в республике в области экономики являются повышение благосостояния населения и интеграция региональной экономики, кооперация ее отраслей с другими регионами.

Под восстановительными процессами автором понимается категория, рассматриваемая в ограниченном единстве с эффективностью и рациональным использованием ресурсного потенциала на всех стадиях воспроизводства, учитывающая критический анализ социально-экономического положения депрессивного региона и опирающаяся на развитие приоритетных отраслей.

Для ЧР реализация приоритетов не должна ограничиваться только теми, которые обозначены в перечне национальных проектов. Поскольку промышленная и гражданская сферы разрушены, необходимо в числе приоритетных выделить, направления связанные с производственной и непроизводственной инфраструктурой, со строительством дорог, экологией, пищевой и перерабатывающей промышленностью, сферой малого предпринимательства и др. (рисунок 1).

Особое внимание надо уделить строительно-восстановительным работам в сфере жизнеобеспечивающих систем и сформировать специальную программу по восстановлению стройиндустрии. При наличии своих нерудных материалов ЧР может при привлечении целевых средств, льготных кредитов и налоговых льгот быстро решить проблему производства кирпича и железобетонных изделий, добычи песка, гравия и других материалов.

На республиканском уровне следует решить вопрос о долгосрочной аренде земельных участков для развития вышеуказанных производств, а на федеральном – обеспечить выделение льготных кредитов.

В ходе исследования доказана целесообразность приоритетного развития в ближайшие годы таких системообразующих и трудоемких комплексов, как нефтегазовый, сельскохозяйственный и жилищно-строительный. Разработаны предложения по повышению их эффективности, в том числе за счет расширения личных подсобных хозяйств, обеспечивающих максимальную занятость избыточной рабочей силы, углубления переработки сельскохозяйственной продукции; развития различных форм кооперации, подсобных производств и промыслов; развития на базе частно-государственного партнерства строительной базы в республике с использованием местных нерудных материалов.

Рисунок 1 – Приоритетные направления восстановительных процессов в области социально-экономической политики ЧР1

В области государственной политики и разработки стратегии развития Чеченской республики определены следующие этапы развития региона:

- развитие и размещение производительных сил региона;

- территориальное планирование;

- программа социально-экономического развития.

Анализ государственного управления социально-экономическим развитием региона в условиях восстановительного роста позволил выделить ключевые проблемы Чеченской республики (рисунок 2).

Рисунок 2 – Ключевые проблемы ЧР2

Основными целями экономической политики региона являются: повышение уровня жизни и рост благосостояния населения; рост ВРП; достижение бюджетной самодостаточности; создание рабочих мест (рисунок 3).

Для восстановления промышленного потенциала республики имеется значительный потенциал. К числу наиболее эффективных инструментов стимулирования инвестиций в республику следует отнести:

  • создание механизма гарантий и страхования инвестиций от некоммерческих рисков;
  • проведение приватизации государственной собственности и обеспечение незыблемости прав частной собственности для инвесторов;
  • разработка форм и порядка предоставления государственной поддержки инвестиционной деятельности (включая софинансирование инвестиционных проектов со стороны государства), выработка критериев поддержки, принятие республиканского закона «Об инвестиционной деятельности в ЧР»;
  • предоставление преференций местным производителям при осуществлении государственных закупок (на срок 5-10 лет), принятие республиканского закона «О государственных закупках в ЧР».

Реализацию восстановительных мероприятий по развитию объектов автодорожного хозяйства федерального значения и других видов транспорта на территории республики предполагается решать в рамках федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России».

Для решения наиболее острых социально-экономических проблем ЧР в ходе исследования были разработаны предложения, получившие практическую реализацию в ряде региональных программ. В частности, определены основные задачи программы Новое строительство, включающие:

  • организацию массового строительства жилых домов и объектов коммунального хозяйства, образования, здравоохранения и спорта;
  • формирование условий для активного становления и развития субъектов предпринимательской деятельности на проектном и строительном рынке ЧР;
  • восстановление и новое строительство инженерных сетей;
  • вовлечение денежных средств населения (включая компенсационные выплаты) в рынок недвижимости;
  • формирование новых источников налоговых поступлений в бюджет;
  • создание дополнительных рабочих мест и др.

Рисунок 3 – Стратегические цели ЧР3

Для нормального функционирования системы здравоохранения республики и обеспечения медико-биологической и психосоциальной реабилитации её населения необходимы:

  • развитие первичных звеньев медико-санитарной помощи;
  • развертывание на базе поликлиник отделений медико-социальной реабилитации и терапии, дневных стационаров, центров амбулаторной хирургии;
  • развитие бюджетно-страховой системы лекарственного обеспечения и др.

Общими задачами улучшения системы образования в республике являются:

  • ликвидация дефицита учебных площадей, обеспечение укомплектованности учреждений образования педагогическими кадрами на каждой стадии образовательного процесса;
  • повышение обеспеченности образовательных учреждений учебными пособиями и оборудованием, а также активное развитие дистанционных технологий обучения и обеспечение реальной доступности образования;
  • оснащение школ (в первую очередь горных районов) республики современным оборудованием.

Во втором разделе «Регулирование социально-экономических процессов в экономике ЧР» – проведен анализ динамики и тенденций развития экономики республики (рисунок 4), предложена концепция социально-экономического оздоровления региона, разработана инвестиционная стратегия восстановления ЧР.

Современное социально-экономическое положение ЧР характеризуется наращиванием объемов восстановительных работ и осуществлением перехода к устойчивому развитию.

Однако экономическая отсталость республики усугубляется слабым развитием рыночных отношений, низкой платежеспособностью населения и значительными рисками предпринимательской деятельности, которые сводят на нет инвестиционную привлекательность региона, что усиливает негативные составляющие в экономике и рост социальной напряженности. На протяжении последних лет по уровню социально-экономического положения она стабильно находится в самом конце списка регионов России (таблица 1).

Рисунок 4 – Структура промышленного производства ЧР за 2008 г.4

Таблица 1Основные показатели социально-экономического развития ЧР за 2008 г.5

Основные показатели

Численность зарегистрированных безработных, % к экономически активному населению

Площадь жилищного фонда на душу населения, м2

Объем промышленной продукции на душу населения, тыс. руб.

Удельный вес учащихся, занимающихся во вторую смену, %

Число больничных коек на 10 тыс. чел.

Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, %

Российская Федерация

2,6

19,7

18,0

(соц. норматив)

78,1

19,8

108,0

17,8

ЮФО

5,9

16,8

24,8

25,2

96,0

37,3

Чеченская Республика

78,9

11,7

9,7

54,8

65,7

90,0

В основу концепции социально-экономического оздоровления региона положена цель повышения благосостояния населения республики и уменьшения бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста, в том числе снижение к 2010 г. в 2 раза общего уровня безработицы, доведение уровня обеспеченности населения общей жилой площадью до 15,0 м2.

Достижение цели предусматривается по трем направлениям:

  • в экономической сфере - построение модели динамично развивающейся экономики на основе эффективного использования производственного, ресурсного, природного потенциалов и конкурентных преимуществ республики, обеспечение социальных стандартов, рыночных условий;
  • социальной - развитие инфраструктуры обеспечения жизнедеятельности, создание условий для сохранения и развития человеческого потенциала, повышение эффективности предоставления населению социальных услуг;
  • административной - создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, сокращение административных барьеров для развития бизнеса в республике, формирование соответствующей инфраструктуры, совершенствование нормативной правовой базы.

В рамках концепции предполагается решить следующие задачи:

  • увеличить занятость экономически активного населения в легальных сферах деятельности, радикально сократить безработицу;
  • обеспечить неуклонный рост жизненного уровня населения, кратно уменьшить долю бедного населения;
  • достигнуть устойчиво высоких темпов экономического роста на основе развития отраслей производства и услуг, отвечающих критериям рыночной и социальной эффективности;
  • сформировать в ЧР на основе проведения экономи­ческих реформ современную институциональную среду;
  • улучшить состояние окружающей среды, обеспечить ра­ционализацию природопользования в интересах населения;
  • восстановить и усовершенствовать систему инженерной инфраструк­туры, включая межрегиональные и региональные транспортные сети;
  • развивать строительную индустрию;
  • создать благоприятные условия для развития промышленности и сельского хозяйства;
  • развивать социальную сферу;
  • сформировать рыночную инфраструктуру (институты рынка);
  • оздоровить экологическую обстановку в республике;
  • создать нормативно-правовую базу в экономической сфере;
  • обеспечить население республики доступным и качественным жильем и социальными услугами;
  • обеспечить функционирование системы правопорядка и общественной безопасности.

Для привлечения инвестиций в экономику ЧР необходимо:

  1. Нормативно-правовое регламентирование инвестиционной деятельности на территории Чеченской республики.
  2. Формирование инвестиционного паспорта ЧР.
  3. Организация деятельности Центра развития ЧР.
  4. Создание механизма разработки и реализации республиканских инвестиционных программ.
  5. Разработка предложений по стимулированию инвестиций, страхованию нефинансовых рисков.

В третьем разделе «Совершенствование социально-экономической политики и повышение инвестиционной привлекательности Чеченской республики в условиях стабилизации экономики» – предложены мероприятия по формированию эффективной социально-экономической политики устойчивого поступательного развития региона, разработана структура инвестиционного паспорта ЧР, а также предложены направления развития механизма реализации социально-экономической политики в регионе, базирующегося на сочетании инерционного подхода, развития региона на основе диалога и партнерства и создания системы институтов развития.

Эффективная инвестиционная деятельность является одним из важнейших условий развития экономики любого региона. Для ЧР, где практически за последние годы уничтожена материально-техническая база, совершенно очевидно, что без активного вовлечения в ее экономику производственных и финансовых ресурсов, укрепления хозяйственных связей с регио­нами Российской Федерации и привлечения иностранных инвести­ций невозможно возродить экономический потенциал.

В 2008 г. приоритетным направлением социально-экономи­ческого развития республики признана инвестиционная деятельность и предпринимательство. В этой связи автором предложены мероприятия государственного регулирования социально-экономических процессов, направленные на:

  • создание республиканской и местной норматив­но-правовой базы для обеспечения максимально бла­гоприятного инвестиционного климата;
  • сокращение административных барьеров и отказ от необоснованного государственного контроля и излишнего внимания различных контрольных и над­зорных органов к деятельности предпринимателей;
  • развитие инфраструктуры (транспорта, связи, гостиниц и т.д.);
  • улучшение инвестиционного имиджа республи­ки (организация форумов, конференций, ярмарок и других мероприятий, направленных на информи­рование широкого круга потенциальных инвесто­ров об её инвестиционных возможностях, завершение формирования Инвестиционного паспорта республики, Интернет-сайта).

Основная идея проекта «Инвестиционный паспорт ЧР» состоит в том, чтобы в рамках единого Интернет-ресурса предоставить потенциальным инвесторам весь набор информации об инвестиционном климате в республике, требуемый для принятия решения об инвестировании.

Задачами проекта являются:

  • разработка бизнес-планов инвестиционных проектов и предприятий ЧР;
  • проведение экспертизы инвестиционных программ и проектов;
  • подготовка обосновывающих документов и материалов по проектам и мероприятиям, включаемым в республиканские и федеральные программы, реализуемые на территории ЧР;
  • оказание консультационной и методологической помощи в сфере инвестиционного проектирования предприятиям, организациям и ведомствам ЧР.

Сложившийся в настоящее время в ЧР потенциал управления не рассчитан на решение масштабных задач соци­ально-экономического развития. Реализация социально-экономической политики сдерживается рядом системных ограничений, связанных с состоянием системы государственного управления и институтов частного сектора, в частности:

  • с недостаточностью потенциала в области разработки экономической политики, ее реализации и мониторинга результатов;
  • слабой развитостью механизмов координации действий региона и бизнеса в вопросах реализации экономической политики;
  • отсутствием возможности для разработки и реализации мер политики по приоритетным направлениям межрегионального взаимодействия;
  • слабой развитостью современных методов территориального планирования;
  • отсутствием возможности для проведения на уровне региона скоординированной политики в сфере подготовки кадров, развития рынка труда и миграции;
  • распыленностью по многочисленным программам средств регионального бюджета, направляемых на развитие районов, их эффективность зачастую низка. Практически не удается обнаружить корреляцию между объемами выделяемых району средств и темпами его экономического роста;
  • слабой заинтересованностью районных администраций в экономии затрат по программным проектам;
  • отсутствием у министерства регионального развития эффективных рычагов экономического и административного воздействия на экономическую политику районов.

Целевые программы развития районов находятся на начальном этапе развития.

В рамках процедур, установленных бюджетным законодательством, практически невозможно организовать финансирование строительства объекта из нескольких источников. Государство не может инвестировать деньги в частные проекты, даже когда это экономически целесообразно.

У региона практически отсутствуют средства на предпроектную и проектную стадии подготовки инвестиционных проектов. Постоянно ощущается недостаток высокоэффективных, развивающих экономику региона проектов.

Здесь весьма слаба инфраструктура привлечения инвестиций, а также отсутствует целенаправленная работа в данном направлении.

Решение указанных проблем возможно путем создания соответствующих институтов развития на уровне региона. Поэтому первоочередной задачей ус­пешной реализации социально-экономической политики является формирование системы управления ее реализацией, которая в полной мере соответствовала бы ее целям и зада­чам. В ходе исследования определены три различные варианта стратегий управления реализацией социально-экономической политики ЧР: инерционный вариант, вариант, основанный на диалоге и партнерстве, а также вариант создания системы институтов развития (таблица 2).

Таблица 2Варианты стратегий управления реализацией
социально-экономической политики в регионе6

Инерционный

Координации усилий

Создания новой системы институтов развития

Программа социально-экономической политики остается «информирующим документом»

Социально-экономическая политика как инструмент усилий в интересах развития региона

Социально-экономическая политика как инструмент поиска возможностей для ускоренного восстановительного развития региона

На практике отсутствуют административные механизмы реализации социально-экономической политики

Формируются административные механизмы для координации некоторых усилий в интересах развития региона

Формируется целостная «окружная» система институтов развития

Отсутствует конкуренция с региональными программами и проектами



Pages:   |
|
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.