Особенности социально-экономической политики и инструменты стимулирования инвестиционного роста высокопроблемного региона

На правах рукописи

Пайтаева Комета Тахировна

ОСОБЕННОСТИ социально-экономической политики И ИНСТРУМЕНТы стимулирования инвестиционного роста высокоПРОБЛЕМНОГО региона

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону 2009

Диссертация выполнена на кафедре теории и технологий менеджмента ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор,

Анопченко Татьяна Юрьевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор,

академик РАЕН

Блинов Андрей Олегович

кандидат экономических наук, доцент

Пономарёва Марина Анатольевна

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Северо-Западная академия

государственной службы»

Защита состоится «17» декабря 2009 в 13.00 час. на заседании
диссертационного совета Д 212.208.03 по экономическим наукам в ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет» по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, ауд. 45.

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет» по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148.

Автореферат разослан «14» ноября 2009 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, ауд. 105, диссертационный совет Д 212.208.03. Ученому секретарю.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор экономических наук, доцент А.Ю. Никитаева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Стабилизация социально-экономического положения таких проблемных регионов, как Чеченская Республика (ЧР), их встраивание в рыночные преобразования обусловливают необходимость комплексного подхода к созданию экономической базы для восстановления и развития производства, привлечения инвестиций в регион, существенного сокращения безработицы в республике с участием и государства, и региона, и предпринимательского корпуса.

При определении путей, методов и механизмов восстановления республики следует учитывать специфические условия и изменяющиеся факторы производства, а также менталитет населения. Для развития социально-экономического потенциала ЧР необходим целенаправленный государственный протекционизм, ориентирующийся на региональные приоритеты, способствующий обеспечению мультипликативного эффекта. При этом весьма значимым является соблюдение принципа транспарентности распределения бюджетных средств и контроля их расходования, позволяющего оценить последние с позиций социально-экономической эффективности. Одновременно следует создать условия для эффективного использования ресурсно-производственного потенциала, осуществления комплекса мер по повышению инвестиционной привлекательности региона. Настоятельная потребность в обеспечении стабилизации социально-экономических условий функционирования указанного региона и определяет актуальность выбранной темы исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы, рассматриваемые в диссертации, в той или иной мере исследовались в России в 50-х гг., но тогда они касались восстановления всей страны. Сегодня мы имеем дело с ликвидацией последствий локальных конфликтов в новых условиях, когда ускоренное восстановление республики становится важнейшим фактором социально-экономической стабильности не только для исследуемого региона, но и для экономической безопасности всего Северного Кавказа.

Проблемы стабилизации социально-экономического развития на макроуровне рассматривали Л.И. Абалкин, А.О. Блинов, С.Д. Валентей, В.М. Иванченко, В.В. Кистанов, Н.А. Новицкий, В.К. Сенчагов, И.Н. Шапкин и др.

Исследования, касающиеся устойчивого развития регионов, отражены в работах В.И. Видяпина, А.Г. Гранберга, А.Г. Дружинина, Ю.С. Колесникова, О.В. Кузнецовой, В.Н. Лексина, Т.Г. Морозовой, В.Н. Овчинникова, М.В. Степанова и др.

В то же время, системно современная специфика восстановления в условиях рынка разрушенной экономики в России практически не аккумулировалась. Актуальность этой проблемы для Чеченской Республики и предопределила тему настоящего диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методических основ формирования социально-экономической политики высокопроблемного региона - ЧР - с ориентацией на развитие приоритетных направлений восстановительных процессов экономики, позволяющих повысить уровень инвестиционной привлекательности республики для обеспечения ее последующего роста. Согласно поставленной цели в работе выделен круг сопряженных с ней задач:

• исследовать теоретические основы управления восстановительными процессами экономики региона;
• рассмотреть государственное управление социально-экономическим развитием региона в условиях восстановительного роста;
• проанализировать динамику и тенденции социально-экономического развития ЧР;
• предложить комплекс мероприятий по социально-экономическому оздоровлению республики;
• обосновать инвестиционную стратегию процесса восстановления Чеченкой республики;
• разработать инвестиционный паспорт ЧР;
• сформировать предложения по развитию механизма реализации социально-экономической политики в регионе.

Объект исследования: государственная социально-экономическая политика, в рамках которой формируются управляющие воздействия, обеспечивающие стимулирование инвестиционного роста высокопроблемного региона.

Предмет диссертационного исследования – стратегии, механизмы и инструменты формирования и реализации эффективной социально-экономической политики, регулирующей восстановительные процессы проблемного региона.

Диссертационная работа выполнена в рамках п. 5.15 «Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальный, крупные экономические районы, субъекты федерации, муниципальный)» паспорта специальности ВАК 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные разработки отечественных и зарубежных ученых-экономистов по вопросам регионального развития, управления инвестиционными процессами, применение программно-целевых методов для управления территориальными процессами и их координации в условиях восстановления экономики.

Инструментарно-методический аппарат. В ходе исследования процесса совершенствования социально-экономической политики с целью восстановительного роста региона использованы следующие методы познания: категориальный, структурно-логический, сравнительный, графический, а также методы экономико-статистического моделирования, метод сценариев.

Информационно-документальную базу исследования составили данные статистической информации Федеральной службы государственной статистики, территориального органа Росстата ЧР, аналитические материалы Правительства РФ, Счетной палаты РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ и Министерства экономического развития и торговли ЧР, тематические статсборники; ежегодники; ведомственные справочники, содержащие фактические материалы по Российской Федерации и её субъектам, в том числе по ЧР; материалы федеральных целевых программ; монографические исследования отечественных и зарубежных ученых.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на теоретико-методических положениях, позволивших обосновать региональные приоритеты в совершенствовании социально-экономической политики, ориентированной на реализацию восстановительных процессов хозяйствования региона. В качестве ключевых условий формирования социально-экономической политики рассматриваются: определение её приоритетных направлений в социально-экономической структуре региона с учетом индикаторов проблемности, мероприятий государственной поддержки; разработка инвестиционного паспорта, способствующего обеспечению инвестиционной привлекательности, а также создание системы институтов, координирующих этапы реализации социально-экономической политики и способствующих привлечению инвестиционных ресурсов.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Формирование социально-экономической политики Чеченской республики и структуризация мероприятий государственной поддержки восстановительных процессов в регионе должны базироваться на анализе состояния и развития социально-экономической сферы ЧР с позиций выявления влияния основных индикаторов проблемности разрушенной экономики и социальной инфраструктуры региона: высоких предпринимательских рисков, ограниченного доступа к капиталу, высокой безработицы, доминирующего положения топливного сектора в структуре экономики республики на процессы стабилизации и экономического развития.

2. Значительные разрушения в промышленной, инфраструктурной, социальной и других сферах ЧР в сопряжении с существенными ограничениями инвестиционных ресурсов, имеющихся в регионе для решения проблем восстановительного периода, обусловливают необходимость комплексного подхода к региональному стратегическому планированию и выделения приоритетных отраслей экономики региона (нефтеперерабатывающая, виноводочная, полиграфическая, пищевая, деревообрабатывающая, мебельная, легкая, химическая промышленность, сервис, гражданское и промышленное строительство, машиностроение, сельское хозяйство, электроника и бытовая техника) с учетом уровней развития транспортной системы, телекоммуникаций, энергетики, услуг для бизнеса, НИОКР, доступа к капиталу, экспорту, сырью, кадрового обеспечения внутреннего спроса, степени развития предпринимательства, условий для жизни. Применение данного подхода позволит реализовать последовательный запуск восстановительных процессов в регионе и создать адекватный потребностям ЧР организационно-институциональный механизм управления.

3. Эффективным инструментом привлечения инвестиционных ресурсов в высокопроблемный регион является Инвестиционный паспорт ЧР, позволяющий продемонстрировать с помощью электронной анкеты, базы данных инвестиционных проектов необходимую информацию для принятия решения об инвестировании (структурированную по разделам, характеризующим условия и предпосылки реализации инвестиционных процессов и проектов на мезо- и микроуровнях), а также снизить информационные барьеры и повысить инвестиционную привлекательность региона.

4. Разработка и реализация социально-экономической политики ЧР сдерживается рядом системных и институциональных ограничений: слабой развитостью механизмов координации действий региона и бизнеса в вопросах реализации экономической политики; отсутствием возможности для разработки и реализации мер политики по приоритетным направлениям межрегионального взаимодействия; ограниченным применением современных методов территориального планирования; сложностями проведения на уровне региона скоординированной политики в сфере подготовки кадров, развития рынка труда и миграции; распыленностью по многочисленным программам и низкой эффективностью использования средств регионального бюджета; отсутствием у министерства регионального развития эффективных рычагов экономического и административного воздействия на экономическую политику районов. В связи с этим возникает необходимость создания системы институтов развития высокопроблемного региона, нацеленной на восполнение пробелов в разработке и реализации социально-экономической политики и базирующейся на диагностике работы органов государственной власти и выявлении организационных, функциональных и структурных проблем социально-экономического развития.

5. Формирование и развитие механизма реализации социально-экономической политики и инструментов стимулирования инвестиционного роста высокопроблемного региона предполагает поэтапный переход от комплексного обоснования выбора приоритетных инвестиционных проектов к организации регулярного процесса стратегического управления на основе координации усилий государственных структур и хозяйствующих субъектов и последовательному созданию целостной системы институтов развития региона, обеспечивающих эффективность привлечения и размещения инвестиций посредством внедрения инвестиционного паспорта ЧР.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в авторской разработке концептуального и инструментарно-методического обеспечения социально-экономической политики восстановительных процессов региона.

В процессе исследования сформулирован ряд положений и выводов, обладающих научной новизной:

1. Конкретизирована сущностная характеристика категории «управление восстановительными процессами экономики региона», рассматриваемого в ограничном единстве с эффективностью и рациональным использованием ресурсного потенциала на всех стадиях воспроизводства, базирующегося на анализе социально-экономического положения депрессивного региона и развития приоритетных отраслей, в частности, имеющих экспортный потенциал выхода на рынок ЮФО, РФ, СНГ; потенциальных возможностей кадрового обеспечения, дающих максимальную занятость населения, а также направлений деятельности, ориентированных на снижение нагрузки бюджета по вопросам образования, здравоохранения, спорта, жилья, ЖКХ; на обеспечение прозрачности финансовых потоков в ЧР; реинжиниринг управленческих процессов и на конечный продукт.

2. Обоснована целесообразность создания и разработана структура инвестиционного паспорта ЧР, обеспечивающего возможность формирования бренда региона с помощью формирования базы данных инвестиционных проектов (на основе заполнения электронной анкеты по следующим разделам: новости инвестиций, экономика, законодательство, инвестиционные проекты, свободные площадки, инвестиционная карта), интегрированной в систему «Инвестиционные возможности России». Показано, что внедрение Инвестиционного паспорта ЧР позволит сконцентрировать в одном ресурсе информацию, необходимую участникам инвестиционного процесса, снизить информационные барьеры для выхода на региональный рынок инвестиций, повысить инвестиционную привлекательность Чеченской Республики и активизировать процесс привлечения инвестиций в регион.

3. Сформировано инструментарно-методическое сопровождение разработки и реализации социально-экономической политики устойчивого поступательного развития региона, основанное на комбинации факторного анализа, позволяющего осуществить обоснованный выбор приоритетных отраслей хозяйствования; авторской версии структурно-функциональной диагностики деятельности органов государственной власти региона, нацеленной на выявление организационных, структурных, функциональных проблем управления развитием высокопроблемного региона и способствующей институциональному оформлению процесса формирования социально-экономической политики, а также разработки инвестиционного паспорта ЧР для повышения инвестиционной привлекательности региона.

4. Предложены на основе сценарного подхода три варианта стратегий управления реализацией социально-экономической политики в регионе: инерционный, ориентированный на использование существующих механизмов взаимодействия и принятия решений в масштабах региона; координационный, направленный на создание эффективных форматов взаимодействия между партнерами по развитию в рамках социально-экономической политики; вариант создания новой системы институтов развития региона для восполнения пробелов, препятствующих реализации социально-экономической политики, действующей на принципах государственно-частного партнерства.

5. Разработаны предложения по совершенствованию механизма реализации региональной социально-экономической политики, состоящие в последовательном формировании целостной системы институтов развития региона, направленной на институциональное укрепление Центра развития ЧР, а также разработке и согласовании нормативно-правовых документов по другим институтам развития (агентству по развитию промышленности, агентству по развитию добычи и переработки нефти, специализированным фондам развития районов, инвестиционному фонду Чеченской республики), способствующим созданию эффективного механизма привлечения и размещения инвестиций.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач и состоит в концептуальном обосновании и теоретико-прикладном развитии организационно-институционального обеспечения социально-экономической политики высокопроблемного региона, базирующейся на привлечении ресурсов различными субъектами хозяйствования в рамках частно-государственного партнерства и интеграции межрегиональных хозяйственных связей. Теоретические выводы и предложенные направления стимулирования инвестиционной активности Чеченской Республики могут быть использованы при управлении инвестиционными процессами и разработке инвестиционного паспорта проблемных регионов.

Практическая значимость результатов исследования определяется возможностью использования предложений и рекомендаций, изложенных в работе, для подготовки социально-экономической программы восстановления экономики республики, улучшения социальных основ жизни населения, сокращения безработицы и достижения стабильности, как в республике, так и на Северном Кавказе.

Рекомендации по совершенствованию социально-экономической политики в условиях восстановительного роста региона могут быть использованы: органами государственной власти при разработке программ социально-экономического развития; научными коллективами при разработке инвестиционных проектов и планов стратегического развития; в учебном процессе как учебно-методический материал в преподавании специальных курсов по вопросам региональной экономики, инвестиционного менеджмента, государственного и муниципального управления.

Подготовленные в диссертации предложения приняты к практической реализации Министерством экономического развития и торговли ЧР.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические результаты диссертационного исследования докладывались на Всероссийской научно-практической конференции «Современные тенденции развития теории и практики управления отечественными предприятиями» (г. Ставрополь), Всероссийской научно-практической конференции «Наука, образование и производство», ежегодной республиканской научно-практической конференции молодых учёных, аспирантов и студентов «Наука и молодёжь» (г. Грозный), международной Интернет-конференции «Инновационная деятельность в условиях глобализации экономики», использовались в качестве материалов методического обеспечения и проведения лекционных и практических занятий по курсу: «Комплексный экономический анализ».

Публикации. Основное содержание диссертации и результаты проведенных исследований изложены в 13 публикациях общим объемом 5,67 п.л., в том числе 3 работы в научных рецензируемых журналах, определенных ВАК.

Объем и структура исследования. Структура диссертации отражает логику, порядок исследования и решения поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих 9 параграфов, заключения, списка использованных источников и 10 приложений. Работа содержит 28 таблиц, 8 рисунков.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность, проанализирована степень разработанности проблемы, сформулированы цели и задачи исследования процессов формирования и реализации социально-экономической политики в условиях восстановительного роста экономики высокопроблемного региона, представлены положения, выносимые на защиту, и элементы научной новизны, определены направления теоретического и практического применения результатов исследования.

В первом разделе – «Теоретико-методические аспекты управления восстановительными процессами экономики региона» – исследуются концептуальные основы восстановительного процесса проблемной республики, выделены региональные приоритеты восстановительного роста, предложен механизм влияния инновационной активности региона на восстановительные процессы в ней, сформулированы мероприятия государственного управления социально-экономическим развитием региона в таких условиях. Главными интересами при восстановительных процессах в республике в области экономики являются повышение благосостояния населения и интеграция региональной экономики, кооперация ее отраслей с другими регионами.

Под восстановительными процессами автором понимается категория, рассматриваемая в ограниченном единстве с эффективностью и рациональным использованием ресурсного потенциала на всех стадиях воспроизводства, учитывающая критический анализ социально-экономического положения депрессивного региона и опирающаяся на развитие приоритетных отраслей.

Для ЧР реализация приоритетов не должна ограничиваться только теми, которые обозначены в перечне национальных проектов. Поскольку промышленная и гражданская сферы разрушены, необходимо в числе приоритетных выделить, направления связанные с производственной и непроизводственной инфраструктурой, со строительством дорог, экологией, пищевой и перерабатывающей промышленностью, сферой малого предпринимательства и др. (рисунок 1).

Особое внимание надо уделить строительно-восстановительным работам в сфере жизнеобеспечивающих систем и сформировать специальную программу по восстановлению стройиндустрии. При наличии своих нерудных материалов ЧР может при привлечении целевых средств, льготных кредитов и налоговых льгот быстро решить проблему производства кирпича и железобетонных изделий, добычи песка, гравия и других материалов.

На республиканском уровне следует решить вопрос о долгосрочной аренде земельных участков для развития вышеуказанных производств, а на федеральном – обеспечить выделение льготных кредитов.

В ходе исследования доказана целесообразность приоритетного развития в ближайшие годы таких системообразующих и трудоемких комплексов, как нефтегазовый, сельскохозяйственный и жилищно-строительный. Разработаны предложения по повышению их эффективности, в том числе за счет расширения личных подсобных хозяйств, обеспечивающих максимальную занятость избыточной рабочей силы, углубления переработки сельскохозяйственной продукции; развития различных форм кооперации, подсобных производств и промыслов; развития на базе частно-государственного партнерства строительной базы в республике с использованием местных нерудных материалов.

Рисунок 1 – Приоритетные направления восстановительных процессов в области социально-экономической политики ЧР1

В области государственной политики и разработки стратегии развития Чеченской республики определены следующие этапы развития региона:

- развитие и размещение производительных сил региона;

- территориальное планирование;

- программа социально-экономического развития.

Анализ государственного управления социально-экономическим развитием региона в условиях восстановительного роста позволил выделить ключевые проблемы Чеченской республики (рисунок 2).

Рисунок 2 – Ключевые проблемы ЧР2

Основными целями экономической политики региона являются: повышение уровня жизни и рост благосостояния населения; рост ВРП; достижение бюджетной самодостаточности; создание рабочих мест (рисунок 3).

Для восстановления промышленного потенциала республики имеется значительный потенциал. К числу наиболее эффективных инструментов стимулирования инвестиций в республику следует отнести:

• создание механизма гарантий и страхования инвестиций от некоммерческих рисков;
• проведение приватизации государственной собственности и обеспечение незыблемости прав частной собственности для инвесторов;
• разработка форм и порядка предоставления государственной поддержки инвестиционной деятельности (включая софинансирование инвестиционных проектов со стороны государства), выработка критериев поддержки, принятие республиканского закона «Об инвестиционной деятельности в ЧР»;
• предоставление преференций местным производителям при осуществлении государственных закупок (на срок 5-10 лет), принятие республиканского закона «О государственных закупках в ЧР».

Реализацию восстановительных мероприятий по развитию объектов автодорожного хозяйства федерального значения и других видов транспорта на территории республики предполагается решать в рамках федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России».

Для решения наиболее острых социально-экономических проблем ЧР в ходе исследования были разработаны предложения, получившие практическую реализацию в ряде региональных программ. В частности, определены основные задачи программы Новое строительство, включающие:

• организацию массового строительства жилых домов и объектов коммунального хозяйства, образования, здравоохранения и спорта;
• формирование условий для активного становления и развития субъектов предпринимательской деятельности на проектном и строительном рынке ЧР;
• восстановление и новое строительство инженерных сетей;
• вовлечение денежных средств населения (включая компенсационные выплаты) в рынок недвижимости;
• формирование новых источников налоговых поступлений в бюджет;
• создание дополнительных рабочих мест и др.

Рисунок 3 – Стратегические цели ЧР3

Для нормального функционирования системы здравоохранения республики и обеспечения медико-биологической и психосоциальной реабилитации её населения необходимы:

• развитие первичных звеньев медико-санитарной помощи;
• развертывание на базе поликлиник отделений медико-социальной реабилитации и терапии, дневных стационаров, центров амбулаторной хирургии;
• развитие бюджетно-страховой системы лекарственного обеспечения и др.

Общими задачами улучшения системы образования в республике являются:

• ликвидация дефицита учебных площадей, обеспечение укомплектованности учреждений образования педагогическими кадрами на каждой стадии образовательного процесса;
• повышение обеспеченности образовательных учреждений учебными пособиями и оборудованием, а также активное развитие дистанционных технологий обучения и обеспечение реальной доступности образования;
• оснащение школ (в первую очередь горных районов) республики современным оборудованием.

Во втором разделе – «Регулирование социально-экономических процессов в экономике ЧР» – проведен анализ динамики и тенденций развития экономики республики (рисунок 4), предложена концепция социально-экономического оздоровления региона, разработана инвестиционная стратегия восстановления ЧР.

Современное социально-экономическое положение ЧР характеризуется наращиванием объемов восстановительных работ и осуществлением перехода к устойчивому развитию.

Однако экономическая отсталость республики усугубляется слабым развитием рыночных отношений, низкой платежеспособностью населения и значительными рисками предпринимательской деятельности, которые сводят на нет инвестиционную привлекательность региона, что усиливает негативные составляющие в экономике и рост социальной напряженности. На протяжении последних лет по уровню социально-экономического положения она стабильно находится в самом конце списка регионов России (таблица 1).

Рисунок 4 – Структура промышленного производства ЧР за 2008 г.4

Таблица 1 – Основные показатели социально-экономического развития ЧР за 2008 г.5

В основу концепции социально-экономического оздоровления региона положена цель повышения благосостояния населения республики и уменьшения бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста, в том числе снижение к 2010 г. в 2 раза общего уровня безработицы, доведение уровня обеспеченности населения общей жилой площадью до 15,0 м2.

Достижение цели предусматривается по трем направлениям:

• в экономической сфере - построение модели динамично развивающейся экономики на основе эффективного использования производственного, ресурсного, природного потенциалов и конкурентных преимуществ республики, обеспечение социальных стандартов, рыночных условий;
• социальной - развитие инфраструктуры обеспечения жизнедеятельности, создание условий для сохранения и развития человеческого потенциала, повышение эффективности предоставления населению социальных услуг;
• административной - создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, сокращение административных барьеров для развития бизнеса в республике, формирование соответствующей инфраструктуры, совершенствование нормативной правовой базы.

В рамках концепции предполагается решить следующие задачи:

• увеличить занятость экономически активного населения в легальных сферах деятельности, радикально сократить безработицу;
• обеспечить неуклонный рост жизненного уровня населения, кратно уменьшить долю бедного населения;
• достигнуть устойчиво высоких темпов экономического роста на основе развития отраслей производства и услуг, отвечающих критериям рыночной и социальной эффективности;
• сформировать в ЧР на основе проведения экономи­ческих реформ современную институциональную среду;
• улучшить состояние окружающей среды, обеспечить ра­ционализацию природопользования в интересах населения;
• восстановить и усовершенствовать систему инженерной инфраструк­туры, включая межрегиональные и региональные транспортные сети;
• развивать строительную индустрию;
• создать благоприятные условия для развития промышленности и сельского хозяйства;
• развивать социальную сферу;
• сформировать рыночную инфраструктуру (институты рынка);
• оздоровить экологическую обстановку в республике;
• создать нормативно-правовую базу в экономической сфере;
• обеспечить население республики доступным и качественным жильем и социальными услугами;
• обеспечить функционирование системы правопорядка и общественной безопасности.

Для привлечения инвестиций в экономику ЧР необходимо:

1. Нормативно-правовое регламентирование инвестиционной деятельности на территории Чеченской республики.
2. Формирование инвестиционного паспорта ЧР.
3. Организация деятельности Центра развития ЧР.
4. Создание механизма разработки и реализации республиканских инвестиционных программ.
5. Разработка предложений по стимулированию инвестиций, страхованию нефинансовых рисков.

В третьем разделе – «Совершенствование социально-экономической политики и повышение инвестиционной привлекательности Чеченской республики в условиях стабилизации экономики» – предложены мероприятия по формированию эффективной социально-экономической политики устойчивого поступательного развития региона, разработана структура инвестиционного паспорта ЧР, а также предложены направления развития механизма реализации социально-экономической политики в регионе, базирующегося на сочетании инерционного подхода, развития региона на основе диалога и партнерства и создания системы институтов развития.

Эффективная инвестиционная деятельность является одним из важнейших условий развития экономики любого региона. Для ЧР, где практически за последние годы уничтожена материально-техническая база, совершенно очевидно, что без активного вовлечения в ее экономику производственных и финансовых ресурсов, укрепления хозяйственных связей с регио­нами Российской Федерации и привлечения иностранных инвести­ций невозможно возродить экономический потенциал.

В 2008 г. приоритетным направлением социально-экономи­ческого развития республики признана инвестиционная деятельность и предпринимательство. В этой связи автором предложены мероприятия государственного регулирования социально-экономических процессов, направленные на:

• создание республиканской и местной норматив­но-правовой базы для обеспечения максимально бла­гоприятного инвестиционного климата;
• сокращение административных барьеров и отказ от необоснованного государственного контроля и излишнего внимания различных контрольных и над­зорных органов к деятельности предпринимателей;
• развитие инфраструктуры (транспорта, связи, гостиниц и т.д.);
• улучшение инвестиционного имиджа республи­ки (организация форумов, конференций, ярмарок и других мероприятий, направленных на информи­рование широкого круга потенциальных инвесто­ров об её инвестиционных возможностях, завершение формирования Инвестиционного паспорта республики, Интернет-сайта).

Основная идея проекта «Инвестиционный паспорт ЧР» состоит в том, чтобы в рамках единого Интернет-ресурса предоставить потенциальным инвесторам весь набор информации об инвестиционном климате в республике, требуемый для принятия решения об инвестировании.

Задачами проекта являются:

• разработка бизнес-планов инвестиционных проектов и предприятий ЧР;
• проведение экспертизы инвестиционных программ и проектов;
• подготовка обосновывающих документов и материалов по проектам и мероприятиям, включаемым в республиканские и федеральные программы, реализуемые на территории ЧР;
• оказание консультационной и методологической помощи в сфере инвестиционного проектирования предприятиям, организациям и ведомствам ЧР.

Сложившийся в настоящее время в ЧР потенциал управления не рассчитан на решение масштабных задач соци­ально-экономического развития. Реализация социально-экономической политики сдерживается рядом системных ограничений, связанных с состоянием системы государственного управления и институтов частного сектора, в частности:

• с недостаточностью потенциала в области разработки экономической политики, ее реализации и мониторинга результатов;
• слабой развитостью механизмов координации действий региона и бизнеса в вопросах реализации экономической политики;
• отсутствием возможности для разработки и реализации мер политики по приоритетным направлениям межрегионального взаимодействия;
• слабой развитостью современных методов территориального планирования;
• отсутствием возможности для проведения на уровне региона скоординированной политики в сфере подготовки кадров, развития рынка труда и миграции;
• распыленностью по многочисленным программам средств регионального бюджета, направляемых на развитие районов, их эффективность зачастую низка. Практически не удается обнаружить корреляцию между объемами выделяемых району средств и темпами его экономического роста;
• слабой заинтересованностью районных администраций в экономии затрат по программным проектам;
• отсутствием у министерства регионального развития эффективных рычагов экономического и административного воздействия на экономическую политику районов.

Целевые программы развития районов находятся на начальном этапе развития.

В рамках процедур, установленных бюджетным законодательством, практически невозможно организовать финансирование строительства объекта из нескольких источников. Государство не может инвестировать деньги в частные проекты, даже когда это экономически целесообразно.

У региона практически отсутствуют средства на предпроектную и проектную стадии подготовки инвестиционных проектов. Постоянно ощущается недостаток высокоэффективных, развивающих экономику региона проектов.

Здесь весьма слаба инфраструктура привлечения инвестиций, а также отсутствует целенаправленная работа в данном направлении.

Решение указанных проблем возможно путем создания соответствующих институтов развития на уровне региона. Поэтому первоочередной задачей ус­пешной реализации социально-экономической политики является формирование системы управления ее реализацией, которая в полной мере соответствовала бы ее целям и зада­чам. В ходе исследования определены три различные варианта стратегий управления реализацией социально-экономической политики ЧР: инерционный вариант, вариант, основанный на диалоге и партнерстве, а также вариант создания системы институтов развития (таблица 2).

Таблица 2 – Варианты стратегий управления реализацией
социально-экономической политики в регионе6