авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |

Совершенствование организационно-экономического механизма вовлечения малого бизнеса в развитие муниципальной экономики

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Яковенко Зоя Михайловна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

МЕХАНИЗМА ВОВЛЕЧЕНИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА

В РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: муниципальная экономика и управление местным развитием

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону -2009

Диссертация выполнена на кафедре «Экономика и политология»

Ростовского государственного университета путей сообщения

Научный руководитель: доктор экономических наук, доцент

Скорев Михаил Михайлович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Белоусов Виталий Михайлович

доктор экономических наук, доцент

Буряков Геннадий Александрович

Ведущая организация: Северо-Кавказская академия

государственной службы

Защита диссертации состоится 26 октября 2009 г. в 14-00 на заседании объединенного диссертационного совета по экономическим наукам ДМ 212.208.28 при Южном федеральном университете по адресу: 344006, Ростов-на-Дону, ул. М. Горького, 88, ауд. 220.

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке по адресу: 344006, Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148.

Автореферат разослан 26 сентября 2009 г.

Отзывы на автореферат в двух экземплярах, подписанные и заверенные печатью, просим направлять по адресу: 347928, г. Таганрог, пер. Некрасовский, 44, объединенный диссертационный совет ДМ 212.208.28, ученому секретарю.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

к.э.н., доцент

С. В. Гриненко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Функционирование и развитие муниципального образования напрямую связано и объективно приближено к интересам проживающего на этой территории населения, одной из форм экономической деятельности которого сегодня является малый бизнес, который, в свою очередь, выступает одним из ключевых ресурсов развития муниципального образования. Экономическое развитие – одна из наиболее сложных проблем в системе муниципального управления. После вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003г. и перехода с 1.01.2009 года к «активной» фазе муниципальной реформы развитие муниципальных экономик находится в непосредственной компетенции муниципальной власти. Выступая на расширенном заседании президиума Совета по развитию местного самоуправления при Президенте РФ в г. Астрахань 30 апреля 2009 г., Председатель Правительства РФ В.В. Путин подчеркнул, что текущей задачей муниципальной власти является отлаживание организационно-экономического механизма вовлечения малого бизнеса в муниципальное экономическое развитие на основе взаимовыгодных экономических интересов.1

Приоритет муниципальной власти по решению проблем поддержки и развития малого бизнеса определяется его локальной природой, когда экономический и социальный эффект от его функционирования аккумулируются главным образом на муниципальном уровне, а сам малый бизнес становится доминирующим ресурсом развития муниципальной экономики в современных российских условиях. Однако на практике экономические ресурсы муниципальной экономики весьма ограничены. Именно поэтому муниципальное экономическое развитие требует комплексной, согласованной работы не только власти на всех её уровнях, но и выстраивания конструктивных, партнерских отношений между различными субъектами местного сообщества, согласования местных интересов с общенациональными и региональными. Это определяет особое место малого бизнеса в современных условиях в части развития муниципальной экономики.

Таким образом, управление развитием муниципальной экономики должно опираться на использование организационно-экономических форм и методов взаимодействия с предпринимательским ресурсом муниципального образования, особенно в инновационно-производственной сфере деятельности. В связи с этим, актуальной задачей, требующей теоретического обоснования и выработки практических рекомендаций, становится определение вектора совершенствования оганизационно-экономического механизма вовлечения малого бизнеса в развитие муниципальной экономики на основе согласования интересов всех её участников и с использованием форм и методов муниципально-частного партнерства.

Степень разработанности проблемы. Анализ достаточно обширной научной литературы по проблеме диссертационного исследования позволяет говорить как о существовании ее концептуальной базы, так и об имеющихся определенных теоретических и информационно-эмпирических «пробелах», позволивших определить собственную исследовательскую нишу.

В последнее время отмечается рост интереса к различным аспектам экономического развития экономических систем самого разного уровня, в частности – муниципального. Теории, обосновывающие экономическое развитие на основе различных источников и факторов, рассмотрены как в классической, так и в современной экономической литературе. Зарубежные исследователи П. Друкер, Г. Менш, Б. Санто, Х. Фримен, Т. Хегерстранд, Й. Шумпетер и др. определили роль инноваций как ведущего фактора экономического развития на современном этапе. Исследованию сущности инноваций, управления и регулирования инновационной деятельности, в том числе и на муниципальном уровне, посвящены работы в области инновационного менеджмента таких авторов, как Л. Гохберг, Б. Мильнер, Б. Санто, Б. Твисс, Э. Уткин, В. Шукшунов и др.

Работы современных отечественных и зарубежных авторов С. Глазьева, В. Иванова, Г. Клейнера, Б. Кузыка, Д. Львова, В. Макарова, Ю. Яковца, Б. Лундвалла, Р. Нельсона, М. Портера, С. Соколенко и др. развивают концепции развития муниципальных территорий на основе смены технологических укладов, организации кластеров и создания инновационных систем.

В процессе формирования исследовательской концепции автор, в частности, опирался на теоретические положения пространственной экономики (в более традиционном понимании - региональной и муниципальной), представленные в трудах И. Арженовского, М. Боровской, В. Бутова, А. Гранберга, А. Дружинина, В. Игнатова, Н. Кетовой, Н. Лариной, В. Лексина, А. Маршаловой, А. Новоселова, И. Олейниковой, О. Пчелинцева, С. Суспицына, Р. Шнипера и др.

Проблемам совершенствования организационно-экономического механизма развития муниципальной экономики посвящены работы ученых-экономистов Института экономики переходного периода, в частности, И. Дежиной, Института экономики города Г. Ветрова и др. Территориальные и муниципальные особенности этой проблематики рассматриваются в трудах А.Френкеля, Я.Сергиенко, Н.Райской, Л.Рощиной и др. Коммерциализацию результатов инновационной деятельности как базу для организации муниципального частного партнерства исследуют различные ученые, в частности Т.Игнатова. Различным аспектам организации и функционирования малого бизнеса и муниципальных образований в России и Москве посвящены аналитические работы Национального института системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП).

Современным проблемам управления развитием муниципальной экономики посвящены работы отечественных авторов: В.Лексина, В.Макарова, А.Швецова и др. Вопросы, связанные с организацией территорий с особыми условиями инновационной деятельности (особых экономических зон) и выявлением роли органов власти в функционировании подобных территорий, рассмотрены в работах К.И. Плетнева и др.

Несмотря на то, что, в целом, вопросы экономического развития, а также проблемы, взаимодействия местного самоуправления с малым бизнесом в развитии муниципальной экономики, повышением результативности его деятельности, исследованы достаточно полно и комплексно многими специалистами, тем не менее, ощущается недостаток в разработках теоретического и прикладного характера, посвященных исследованию проблемы управления муниципальным развитием на основе использования организационно-экономических форм взаимодействия с малым бизнесом, его вовлечения в орбиту развития муниципальных социально-экономических систем на основе организационно-экономического механизма на базе инновационной компоненты. Это обстоятельство, а также актуальность данной проблемы и определили выбор темы диссертационного исследования, постановку цели и системы исследовательских задач.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационной работы заключается в исследовании организационно-экономических форм управления муниципальным развитием, ориентированных на вовлечение малого бизнеса в развитие муниципальной экономики, и разработке на этой основе практикоориентированных рекомендаций по совершенствованию механизма, обеспечивающего динамичное функционирование экономических форм взаимодействия муниципальной системы и инфраструктуры малого бизнеса.

Реализация цели исследования предполагает постановку и решение следующих исследовательских задач:

  • сформулировать теоретический базис исследования, что позволит вывить сущностные характеристики и источники современного развития муниципальной экономики;
  • выявить направления развития государственного и муниципального воздействия на эволюцию малого бизнеса в муниципальной экономике современной России, выявить и обосновать соответствующие этапы;
  • произвести количественную и качественную оценку потенциала современного развития экономики г. Ростова-на-Дону, на основе чего предложить и апробировать адаптированную методику оценки экзогенного пространства инновационного развития территории муниципального образования;
  • комплексно проанализировать особенности формирования партнерских отношений по поводу вовлечения малого бизнеса в развитие муниципальной экономики в рамках такой формы, как муниципально-частное партнерство (МЧП), что позволит предложить полисубъектную модель таких отношений в муниципальной системе;
  • разработать принципы взаимодействия органов власти различного уровня и представителей малого бизнеса для выработки организационно-управленческих форм вовлечения малого бизнеса в развитие муниципальной экономики;
  • исследовать возможности и ограничения различных форм частно-муниципального взаимодействия на основе особых экономических зон как организационного инструмента включения малого бизнеса в развитие муниципального образования;
  • проанализировать перспективы активизации инновационной деятельности в малом бизнесе как вектора развития муниципальных территорий на примере города Ростова-на-Дону;
  • предложить комплекс рекомендаций по совершенствованию муниципальной целевой программы развития субъектов малого и среднего бизнеса на примере г. Ростова-на-Дону.

Объект и предмет исследования. Объектом является управление социально-экономическим развитием муниципального образования. Предметом исследования является организационно-экономический механизм, инструменты и методы вовлечения малого бизнеса в систему развития муниципальной экономики.

Область исследования соответствует следующим пунктам паспорта специальности 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: муниципальная экономика и управление местным развитием: п.4 – развитие и взаимосвязи отдельных секторов и подсистем муниципальной экономики, развитие отдельных отраслей и предприятий на муниципальном уровне; п.19 – использование специального экономического инструментария и новых технологий в муниципальном управлении.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в том, что современное развитие муниципальной экономики, имманентными чертами которого выступают его «инновационность» и «рыночность», с неизбежностью предполагает активное использование потенциала малого бизнеса вообще и инновационного - в частности; децентрализованный характер малого бизнеса придает особое значение муниципальному уровню управления муниципальным развитием на основе формирования адекватных организационно-экономических форм взаимодействия с малым бизнесом; функционирование организационно-экономического механизма вовлечения малого бизнеса в орбиту муниципального развития на современном этапе базируется на формировании партнерских отношений (МЧП) между всеми участниками воспроизводственного процесса на территории муниципального образования.

Теоретико-методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам экономического развития на основе различных факторов производства, теория воспроизводства, теория территориальных кластеров, исследования методологических основ управления инновационным развитием экономических систем, законодательные и нормативные документы государственных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, администраций Ростовской области и входящих в ее состав муниципальных образований.

Информационно-эмпирическая база исследования, обеспечивающая обоснованность и достоверность полученных результатов, формировалась на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Министерства экономического развития России, Министерства экономики, торговли и международных отношений Ростовской области, статистических сборников, ежегодников, информационно-аналитических материалов администраций города Ростова-на-Дону и Ростовской области, а также входящих в ее состав других муниципальных образований, материалах монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, исследованиях аналитических агентств, Интернет-ресурсов, проанализированных автором в ходе диссертационного исследования.

Инструментарно-методический аппарат работы. Методология диссертационного исследования базируется на системной парадигме. В процессе исследования в рамках системно-функционального подхода использовались общие и частные методы научного познания, в том числе методы научной абстракции, структурно-функциональный, монографический, экономико-статистический, логический, сравнительного и категориального анализа, методы экспертных оценок.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Имманентными чертами современного развития муниципальной экономики являются системность, нелинейность и человекоразмерность, что приводит к трансформации модели управления от моносубъектной к полисубъектной на основе создания территориальных партнерств, включая МЧП. В рамках данной модели характеристикой субъектов управления является наличие некоторого территориального ресурса, который администрация перераспределяет в пользу тех или иных субъектов-участников процесса развития экономики МО: бюджетные финансы, властно-регулирующие ресурсы и т.п. Каждый из вновь появившихся в управленческом пространстве субъектов несет собственный ресурс, который вовлекается в процесс развития территории муниципального образования, при этом важнейшее значение обретает знаниевый ресурс, формирующий инновации, которые на современном этапе становятся императивом экономического развития. Для муниципальной экономики городского типа наиболее адекватным теоретическим базисом будет являться предпринимательская теория экономического развития, тяготеющая к эндогенным теориям. Отсюда ключевым фактором развития муниципальной экономики выступает малый бизнес, а наиболее ценная его часть – инновационный, согласно концепции национальных инновационных систем.

2. Анализ направлений государственного и муниципального воздействия на малый бизнес как основу развития муниципальной экономики России позволил в этом процессе выделить несколько этапов: от бурного зарождения и формирования до некоторой стагнации к концу XX – началу XXI века, и постепенному развитию в последние годы. На каждом этапе власть активно воздействовала на малый бизнес, задавая условия и вектор его развития. Современный этап характеризуется не просто смещением акцента в регулировании и поддержке малого бизнеса на уровень муниципальных образований при активной (главным образом – финансовой) поддержке со стороны региональной власти, но и активизации деятельности местной власти по вовлечению малого бизнеса в процесс развития муниципальной экономики на основе взаимовыгодных экономических интересов.

3. Экзогенное пространство современного развития экономики Ростова-на-Дону в целом может быть охарактеризовано как благоприятное для формирования инновационно-активной экономики. Наиболее перспективная ситуация в части таких его ресурсных характеристик, как кадровая, научная и отчасти технико-технологическая составляющая. Усиление инновационной составляющей этого пространства должно опираться на решение двух направлений задач: 1) активизация ресурсных возможностей развития инновационного потенциала, и в первую очередь – её финансовой и кадровой составляющей и 2) повышение результативности использования инновационного потенциала экзогенного пространства развития муниципальной экономики. Синхронизация решения этих задач возможна на основе использования преимуществ малого бизнеса.

4. Полисубъектная модель управления социально-экономическим развитием муниципальной экономики предполагает не только консолидацию усилий участников этого развития, но и распределение компетенций между ними. Так, задачу устранения неполноты информации для малого бизнеса в процессе развития муниципальной экономики должны решать органы государственной власти и местного самоуправления, причем приоритет должен отдаваться муниципальному уровню, поскольку в этом случае более широко будут учитываться задачи социально-экономического развития территории конкретного МО. Порядок формирования финансовых ресурсов инновационного развития МО, напротив, базируется на привлечении финансов госвласти, муниципальных образований и частных инвестиций, что позволяет получить сразу несколько эффектов: распределение инновационных рисков между регионом, муниципалитетом и частными инвесторами, тем самым – снижение этих рисков; консолидация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях инновационного развития территории МО; социальный - за счет приоритетности поддержки малых предприятий.

5. Обеспечение условий включения малого бизнеса в развитие муниципальной экономики предполагает комплексное использование таких инструментов территориального структурирования, как особые экономические зоны и кластеры. Более того, перспективным является определение экономико-географических контуров ОЭЗ на основе сложившихся и/или складывающихся перспективных промышленно-инновационных кластеров. Преимущества именно такого подхода заключаются в том, что: 1) имеет место ориентация на создание как конкурентной среды внутри самого кластера, так и упор на межтерриториальные кооперационные связи; 2) частично разрешается противоречие между пространственным и отраслевым управлением развитием МО; 3) формируется наиболее эффективный организационно-экономический механизм включения малого бизнеса в инновационное развитие МО, вполне прозрачный и понятный самим субъектам малого бизнеса, а также четко специфицирующий сферу компетенции муниципального уровня власти.

6. Важное значение имеет применение программных инструментов механизма вовлечения малого бизнеса в развитие муниципальной экономики. Органы городского самоуправления должны обеспечить стимулирование экономической активности малого бизнеса в рамках четко сформулированных приоритетов на основе применения балльно-критериального подхода. Анализ реализуемой на территории Ростова-на-Дону целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства на 2009-2011 годы позволил выявить в ней ряд стратегических и организационно-методических недостатков, а также предложить на основе сформулированного в диссертации теоретического базиса и предложенной полисубъектной модели с учетом выделенных имманентных черт современного развития муниципальной экономики направления совершенствования такого рода программ.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в концептуальном обосновании направлений совершенствования организационно-экономического механизма вовлечения малого бизнеса в инновационно-муниципальное развитие на основе учета отраслевых и пространственных особенностей территориальной социально-экономической системы, а также нелинейности и полисубъектности инновационного развития муниципальной территории. К числу положений, содержащих элементы приращения научного знания, относятся следующие:

- показано, что сущностными характеристиками развития муниципальной экономики являются системность, нелинейность, а также человекоразмерность и обосновано, что в качестве концептуальных оснований последнего наиболее продуктивными являются адаптированные к муниципальному уровню хозяйственной системы предпринимательская теория экономического развития, теория промышленного конкурентного преимущества, основанного на кластерах, и концепция национальных инновационных систем;

- выявлены и обоснованы направления государственного и муниципального воздействия на эволюцию малого бизнеса в муниципальной экономике современной России, обоснованы и представлены соответствующие содержательные этапы этого процесса, их специфика для МО Ростовской области; показано, что современный этап характеризуется активизацией процесса совершенствования организационно-экономического механизма вовлечения малого бизнеса в развитие муниципальной экономики, что ставит перед муниципальной властью задачу формирования адекватных условий для создания территориальных партнерств для всех участников процесса муниципального экономического развития, как реально действующих, так и потенциальных;

- предложена адаптированная методика оценки экзогенного пространства инновационного развития МО, в основе которой – сопоставление фактических значений структурных элементов инновационного потенциала с нормативными, определяемыми на основе пороговых значений показателей экономической безопасности;

- разработана полисубъектная партнерская модель управления инновационным развитием муниципальной экономики, лежащая в основе применения принципов муниципально-частного партнерства и позволяющая обосновать порядок формирования финансовых ресурсов инновационного развития МО и выделять компетенции всех участников этого развития в части устранения неполноты информации для малого бизнеса;

- обосновано, что одной из перспективных форм инновационного территориального развития и одновременно инструментом МЧП являются особые экономические зоны (ОЭЗ), преимущество которых заключается в комплексном характере воздействия на инвестора с целью осуществления инновационного развития муниципальной экономики; показано, что большая часть выигрыша от функционирования таких зон локализуется на территории муниципального образования; доказана перспективность определения экономико-географических контуров ОЭЗ на основе сложившихся и/или складывающихся перспективных промышленно-инновационных кластеров;

- доказано, что совершенствование организационно-экономического механизма вовлечения малого бизнеса в инновационное развитие муниципальной экономики предполагает выполнение муниципальной властью функций организации и стимулирования, на основе принципов ясности, объективности и прозрачности для малого бизнеса в рамках четко сформулированных приоритетов; предложено усовершенствование применяемого балльно-критериального подхода для стимулирования инновационной деятельности малого бизнеса Ростова-на-Дону;

- предложены направления совершенствования реализуемой на территории Ростова-на-Дону целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства на 2009-2011 годы, включающие в себя расширение и конкретизацию количественных показателей результатов реализации программы; предложения по функциональному совершенствованию организационной структуры управления программой, расширение показателей оценки эффективности (результативности) бюджетных расходов на программу.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Практические и теоретические результаты проведенного исследования направлены на повышение результативности использования потенциала малого бизнеса в системе инновационного развития муниципальной экономики. Положения и выводы диссертации могут быть использованы в деятельности органов местного самоуправления при формировании программ и стратегий инновационного развития малых предприятий, муниципалитета, региона, а также в учебном процессе при разработке учебных курсов и преподавании таких дисциплин, как «Основы предпринимательства и бизнеса», «Муниципальная экономика», «Региональная и муниципальная экономическая политика» и др. в вузах технического и экономического профиля.

Апробация результатов исследования. Основные концептуально-теоретические положения и выводы, а также прикладные рекомендации диссертационного исследования нашли отражение в тезисах докладов и выступлениях автора на ряде научных и научно-практических конференций и семинаров, в том числе Всероссийских научно-практических конференциях «Экономика, экология и общество России в 21-ом столетии» (Санкт-Петербург, 2008), «Актуальные проблемы государственной безопасности Российской Федерации» (РГУПС, 2008), Всероссийской научно-практической конференции «Транспорт 2009» (Ростов-на-Дону, 2009) и других. Кроме того, ряд выводов и рекомендаций, полученных в ходе диссертационного исследования, внедрены в практику муниципального управления Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону (справка о внедрении прилагается). Материалы диссертации используются в учебном процессе в Ростовском государственном университете путей сообщения в процессе преподавания дисциплины «Основы предпринимательства и бизнеса». Основное содержание диссертации и результаты проведенных исследований изложены в 13 научных работах общим объемом 4,85 п.л.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертационная работа последовательно раскрывает цель и задачи исследования, состоит из введения, 8 параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованных источников литературы и приложений.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, характеризуется степень изученности разрабатываемых вопросов, определяются цели и задачи, теоретическая и практическая значимость, приводятся положения, содержащие, по мнению автора, элементы научной новизны, и выделяются основные положения, выносимые на защиту.

1. Показано, что на территориальном уровне системность, нелинейность, а также человекоразмерность являются сущностными характеристиками инновационной деятельности, что ставит перед муниципальной властью задачу формирования адекватных условий для создания территориальных партнерств для всех участников процесса муниципального экономического развития, как реально действующих, так и потенциальных.

Наиболее продуктивными теоретическими концепциями рассмотрения инновационного развития муниципальной экономической системы являются адаптированные к муниципальному уровню хозяйственной системы предпринимательская теория экономического развития, теория промышленного конкурентного преиму­щества, основанного на кластерах, и концепция национальных инновационных систем (рисунок 1).

Рисунок 1 - Теоретический базис и особенности инновационного развития муниципальной экономики2

В рыночных условиях формирование инновационной муниципальной экономики территории предполагает соблюдение двух взаимообусловленных принципов: 1) создание условий для перехода территории на инновационный путь развития; 2) появление мотиваций у рыночных субъектов для активизации инновационных процессов.

Первому принципу соответствуют процессы образования инновационной сферы как самостоятельной отрасли хозяйствования, включая процесс формирования инновационных систем различного уровня. Появление же мотивации к инновационной деятельности непосредственно связано с фактором предпринимательства, который обеспечивает возможности возникновения инноваций «снизу». Реализация обоих принципов требует от органов власти и управления, и прежде всего – местного самоуправления, формирования благоприятных условий для развития инновационной сферы с учетом существующего предпринимательского потенциала муниципального образования.

2. Выявлены и обоснованы направления государственного и муниципального воздействия на эволюцию малого бизнеса в муниципальной экономике современной России, обоснованы и представлены соответствующие содержательные этапы этого процесса, их специфика для МО Ростовской области. Обосновано, что на современном этапе важнейшим направлением является совершенствование организационно-экономического механизма поддержки малого бизнеса на муниципальном уровне.

Государственное и муниципальное воздействия на развитие малого бизнеса в России определяет этапность этого процесса. Краткая характеристика выделенных этапов этого развития представлена в таблице 1. На современном этапе не просто происходит смещением акцента в регулировании и поддержке малого бизнеса на уровень муниципальных образований, но и активизация деятельности местной власти по вовлечению малого бизнеса в процесс развития муниципальной экономики на основе взаимовыгодных экономических интересов.

В своем развитии малый бизнес Ростова-на-Дону прошел аналогичный общероссийскому путь, на сегодняшний день является одним из важных ресурсов развития муниципальной экономики, занимая существенную долю в рыночной структуре Ростова-на-Дону. В Ростове-на-Дону на 01.01.2008 года насчитывалось 16780 малых предприятий, на которых работает более 97 тысяч человек, или 21,7% всех занятых в экономике жителей Ростова-на-Дону. Наблюдается перераспределение количества малого предпринимательства по видам экономической деятельности в сторону

Таблица 1 - Этапы становления и развития малого бизнеса в современной России*

Характеристика

1 этап

(1992-1997 гг.)

2 этап

(1997-01 гг.)

3 этап

(01–07 гг.)

4 этап

(с 2007 г.)

Особенности динамики МБ, кол-во МП

Резкий скачок количества МП и стабилизация роста к 1996г.: 1992 г. – 560 тыс., 1993 г. – 865 тыс., 1994 г. – 869,9 тыс., 1995 г. – 887,3 тыс., 1996 г. – 841,7 тыс.

Стабилизация и некоторое падение численности: 1997 г. – 861 тыс., 1998 г. – 868 тыс., 1999 г. – 890,6 тыс., 2000 г. – 879 тыс., 2001 г. – 843 тыс.

Оживление, постепенное увеличение численности МП (примерно в 1,3 раза за этап):

2001 г. – 843 тыс., 2002 г. – 882,3 тыс., 2003 г. – 893 тыс., 2004 г. – 953,1 тыс., 2005 г. – 979,3 тыс., 2006 г. – 1032,8 тыс.

Рост численности МБ:

2007 г. - 1137,4 тыс.,

2008 г. – 1093,6 тыс.

на 1.01.2009 г. - 1367 тыс.

Содержание этапа

Становление, бурное развитие МБ, формирование институциональных условий (законодательство, институты поддержки и т.п.).

Обретение МБ зрелости, «закалка» финансовым кризисом, ориентация на долгосрочные ориентиры, потребность в обучении, формирование административных барьеров.

Начало «стратегического мышления» МБ, скептическое отношение к государственной поддержке, усиление административных барьеров.

Активный диалог власти с МБ, попытка создать благоприятные условия для развития МБ на всех уровнях власти и общества.

Особенности развития МБ

  1. Отраслевые:

В начале этапа бурно развивался МБ в сфере науки и научного обслуживания (рост в 3,4 раза), в сельском хозяйстве (3,1 раз), в образовании (2,8 раза), МТС и обеспечение функционирования рынка, однако на торгово-посредническую деятельность приходилось более 50% МП;

  1. Территориальные – абсолютный лидер – Москва;
  2. Явно выраженная социальная функция МБ;
  3. Появление институциональных структур, представляющих интересы МБ (РСПП, ФФПМП, Общественный Совет по развитию предпринимательства при Президенте РФ).
  1. Отраслевые: явное доминирование торговли, общественного питания и т.п.;
  2. Территориальные: помимо Москвы появляются другие территории с динамичным развитием МБ (СПб, Краснодарский край, Ростов-на-Дону, Нижний Новгород и др.);
  3. Определенная «закалка» малого предпринимательства кризисом 1998 года.
  4. Создается союз предпринимателей ОПОРА России.

Привлекательной стала форма без образования юр.л., активизация деятельности региональных и муниципальных властей по поддержке и взаимодействию с МБ. Сохранение отраслевой и пространственной асимметрии в развитии МБ.

Целевые ориентиры поддержки и развития со стороны власти

Создание общих условий становления и поддержки функционирования МБ, а также элементов инфраструктуры его поддержки.

Формирование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, ориентация на рост конкурентоспособности МБ, декларирование необходимости снижения административных барьеров, финансовая помощь.

Формирование правового поля государственной поддержки малого предпринимательства. Ориентация на инновационное развитие с включением МБ, финансовая, кадровая, информационно-методическая помощь МБ.

Акцент – на муниципальный и региональный уровни.

Превращение МБ в основу инновационного развития рыночной экономики.

Снижение административных барьеров, формирование системы частно-общественного (государственного) партнерства, включение МБ в территориальную политику развития.

Доминирующий уровень власти в поддержке

Федеральный

Региональный, стимулируемый федеральным

Региональный и муниципальный

Муниципальный и региональный

__________________________________

*Составлено автором по результатам анализа.

строительства и производства промышленных товаров, операций с недвижимым имуществом и арендой.

Но наиболее предпочтительными секторами для малого бизнеса остается деятельность в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания (49,2% всех малых предприятий города). На современном этапе для перехода на инновационный тип развития муниципальной экономики требуется дальнейшее увеличение высококонкурентного сегмента малого предпринимательства, обладающего инновационным потенциалом.

3. Предложена полисубъектная партнерская модель управления инновационным развитием территории МО, на основе которой возможно применение принципов муниципально-частного партнерства, а также разработка модели формирования финансовых ресурсов инновационного развития экономики МО.

Инновационное развитие муниципальной экономики приводит к трансформации модели управления от моносубъектной к полисубъектной на основе создания территориальных партнерств, формой реализации которой является активно внедряемое в практику экономического развития муниципально-частное партнерство (МЧП). МЧП обладает мощным потенциалом для целей инновационного развития муниципальных территорий, а также может рассматриваться как элемент механизма включения малого бизнеса в инновационное развитие экономики МО.

В рамках данной модели объект управления – территория муниципального образования г. Ростова-на-Дону - рассматривается как некий развивающийся организм. Субъектами управления таким объектом наряду с администрацией выступают также другие члены территориального сообщества – «бизнес», «население» города, а также его научно-образовательные учреждения. Администрация перераспределяет в пользу тех или иных субъектов некоторый территориальный ресурс: бюджетные финансы, властно-регулирующие ресурсы и т.п.

Каждый из вновь появившихся в управленческом пространстве субъектов несет собственный ресурс, который вовлекается в процесс развития территории муниципального образования. В отличие от властного субъекта, ресурсы которого достаточно жестко закреплены правом, ресурсом других субъектов может быть все то, что этот субъект сумеет сделать таковым (знания, например). Кроме того, стороны муниципально-частного партнерства должны распределять между собой риски, а также участвовать в использовании полученных результатов (рисунок 2).

Именно на уровне муниципального образования в инновационной сфере реализация такой модели возможна в наиболее полной мере. Муниципально-частное партнерство – важный инструмент муниципального развития, форма взаимодействия между участниками муниципальной экономики, которое способно обеспечить адекватное представление и реализацию интереса малого бизнеса. Однако существующее многообразие подходов к его пониманию расширяет его содержание, снижая эффективность данного инструмента. В этой связи требуется правовая унификация данного понятия, создание для целей муниципального развития методической базы для наиболее оптимального использования МЧП.

4. Показано, что экзогенным пространством инновационного развития муниципальных образований является инновационное пространство региона, для оценки его потенциала предложена адаптированная методика.

В соответствии с системным подходом территорию региона следует рассматривать как внешнюю систему более высокого порядка по отношению к муниципальной подсистеме, а соответственно – инновационный потенциал территории региона – как определенную «внешнюю» среду, экзогенный фактор инновационного развития муниципальной экономики.

В случае г. Ростова-на-Дону, выполняющего функции административного, научного, промышленного, экономического и культурного центра, а также крупнейшего транспортного узла для своего региона, большая часть анализируемого инновационного потенциала области совпадет с инновационным потенциалом этого МО. Поэтому воздействие состояния инновационного потенциала области окажется весьма ощутимым для перспектив инновационного развития Ростова-на-Дону.

Применение адаптированной методики оценки инновационного потенциала территории экзогенного пространства инновационного развития МО позволило выявить его сильные и слабые стороны. Проведенные расчеты для оценки профиля экзогенного инновационного потенциала территории Ростова-на-Дону были произведены на основе данных официальной статистики, представленных в соответствующих сборниках Росстата. Результаты представлены в таблице 2.

В результате делается вывод, что наиболее благоприятной является ситуация в части таких его ресурсных характеристик, как кадровая, научная и отчасти технико-технологическая составляющая. Оценка состояния результативного блока свидетельствует о крайне низком использовании инновационного потенциала экзогенного пространства муниципального инновационного развития Ростова-на-Дону.

Усиление инновационного потенциала, следовательно, должно опираться на решение двух направлений:

1) активизация ресурсных возможностей развития ИПТ и в первую очередь – её финансовой составляющей;

2) повышение результативности использования ИПТ, в т.ч. и через сокращение пространственных различий в инновационном развитии территории.

Таблица 2 - Фактические (исходные) и расчетные данные для оценки

инновационного потенциала территории Ростовской области3

Условное обозначение показателя

Фактические (исходные)

данные по показателю

Пороговые значения и характеристика

состояния инновационного потенциала

в 2007 г.

2000 г.

2003 г.

2007 г.

R*

Z**

Состояние ИПТ

К1

-

-

0,23

0,25

0,8

Слабая сторона, неудовлетворительное состояние ИПТ, радикальные преобразования

К2

-

-

3,6*

0,15

0,5

Сильная сторона, удовлетворительное состояние ИПТ

К3

339

454

515

100

150

Сильная сторона, удовлетворительное состояние ИПТ

Т1

48,8

53,1

40,8

60

25

Кризисное состояние, требует ограниченных изменений

Т2

1,8

2,5

3,3

4,5

12,0

Слабая сторона, неудовлетворительное состояние ИПТ, радикальные преобразования

Т3

-

-

-

0,33

0,7

-

Ф1

1,32

1,36

1,46*

2,5

5

Слабая сторона, неудовлетворительное состояние ИПТ, радикальные преобразования

Ф2

-

-

0,7

2,5

5

Слабая сторона, неудовлетворительное состояние ИПТ, радикальные преобразования

Ф3

2,51

2,29

2,28*

2,4

11,8

Слабая сторона, неудовлетворительное состояние ИПТ, радикальные преобразования

Н1

39,6

34,7

37,2

13

40

Кризисное состояние, требует ограниченных изменений

Н2

2,82

-

2,69

0,4

4,0

Кризисное состояние, требует ограниченных изменений

Н3

-

-

-

16

35

-

Р1

1,27

-

2,09

2,5

5

Слабая сторона, неудовлетворительное состояние ИПТ, радикальные преобразования

Р2

10,4

12,5

9,2

40

10

Слабая сторона, неудовлетворительное состояние ИПТ, радикальные преобразования

Р3

1,5

2,0

2,6

8

15

Слабая сторона, неудовлетворительное состояние ИПТ, радикальные преобразования



Pages:   || 2 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.