авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 ||

Перспективы развития отрасли топливно-энергетического комплекса на основе совершенствования механизма тарифного регулирования

-- [ Страница 2 ] --

Таким образом, как следует из таблицы 1, наибольшее влияние роста тарифов естественных монополий в ТЭК испытывают отрасли с высокой энергоемкостью, неэластичным спросом и монопольной структурой рынка. В жилищно-коммунальном комплексе, объединяющем социально-значимые отрасли, наиболее чувствительной в настоящее время является теплоэнергетика.

В этих условиях на механизм государственного тарифного регулирования естественных монополий в отраслях ТЭК ложится вся полнота ответственности за установление тарифов, влияющих на финансовое состояние практически всех экономических агентов, и прежде всего на состояние и перспективы развития социально-значимых отраслей экономики.

  1. Разработан алгоритм принятия эффективных решений в механизме тарифного регулирования естественных монополий на основе оценки микросреды отрасли.

В работе исследованы альтернативы, использование которых в качестве инструмента ценового регулирования естественной монополии дает возможность достигать той или иной степени приближения к социально желаемым результатам. Ни один из вариантов административного ценового регулирования тарифов естественных монополий не позволяет даже теоретически получить эффект, близкий к результату конкурентного рыночного регулирования. Фиксирование цены в условиях монополии имеет существенные практические недостатки, связанные с невозможностью оперативно корректировать цены с учетом изменений на рынке, обеспечить эффективность деятельности органа регулирования и получение им достоверной информацией, с отсутствием у регулируемых фирм стимулов снижения издержек.

Несмотря на все усилия, государственное регулирование тарифов не обеспечивает их более умеренный рост по сравнению с динамикой цен отраслей рыночного ценообразования. Поэтому наличие в отрасли естественно-монопольного ядра еще не означает необходимости ее регулирования. При выявлении критериев, по которым отрасль идентифицируется как объект регулирования, могут быть использованы критерии У. Шепарда, которые дополняет подход Р. Бротигама. На основе этих подходов в работе предложена модель дерева принятия решений о способах государственного регулирования естественных монополий в ТЭК, представленная на рисунке 1 (с.20).

В соответствии с моделью алгоритма принятия решений о регулировании, определение отрасли как регулируемой естественной монополии требует соблюдения ряда условий, выявление которых позволило категориально охарактеризовать регулируемую естественную монополию и получить инструмент ее идентификации. Одновременно выявлены факторы, действие которых не позволяет однозначно признать необходимость регулирования естественной монополии.

  1. Проведен сравнительный анализ моделей тарифного регулирования естественных монополий в отраслях топливно-энергетического комплекса.

Альтернативой административному ценовому регулированию естественных монополий является так называемое рыночное регулирование (регулирование естественных монополий в рамках антимонопольного законодательства) и корпоративный контроль, основанный на участии государства в собственности естественно-монопольных структур. Когда государству принадлежат контрольные пакеты акций естественных монополий (как в случае с ОАО «Газпром»), оно может реализовывать свою политику сдерживания тарифов и без создания независимой системы внешнего тарифного регулирования в условиях жесткого применения норм антимонопольного законодательства к ситуациям злоупотребления монопольным положением и деятельности судов присяжных.

 Алгоритм принятия решений в механизме тарифного регулирования2 В-3

Рисунок 1 – Алгоритм принятия решений в механизме тарифного регулирования2

В модели административного регулирования ответственность за рост тарифов лежит прежде всего на регуляторе, а не на субъектах естественномонопольных рынков. В модели рыночного регулирования у субъекта естественной монополии появляется не только свобода в установлении цен, но и необходимая ответственность. Смысл альтернативного рыночного регулирования состоит в том, что с помощью системы эффективных институтов усиления влияния покупателей на условия сделки может быть преодолено имманентное стремление фирмы к злоупотреблению монопольным положением.

Однако проведенный в работе анализ трансакционных издержек в альтернативных моделях регулирования показывает, что в случае рыночного регулирования монополий резко возрастают общественные трансакционные издержки, так как каждый отдельный покупатель продукции и услуг должен понести расходы по влиянию на более выгодные для себя условия приобретения продукции монополии. Если в условиях государственного регулирования такие издержки, наоборот, сокращаются, так как цена фиксирована органом регулирования, и стороны несут издержки только по контролю условий сделки, то в условиях рыночного регулирования возрастают общественные трансакционные издержки. Поэтому совершенствование механизма регулирования естественных монополий должно обеспечиваться повышением формализации, полноты и эффективности регуляционных контрактов в рамках модели административного регулирования.

  1. Раскрыта взаимосвязь экономико-теоретических моделей и механизма тарифного регулирования естественных монополий в ТЭК на основе анализа структуры тарифа на продукцию (услуги) отрасли.

В работе показано, что совершенствование методических подходов к регулированию естественных монополий основано на поиске компромисса между обобщенным социально оптимальным результатом деятельности отрасли и ценами, которые эффективно действующие субъекты естественной монополии могут считать для себя приемлемыми и справедливыми. Практические проблемы регулирования связаны со следующими направлениями выбора в ценообразовании: непосредственного объекта регулирования; метода регулирования; базы или точки отсчета в регулировании, структуры тарифа; периода регулирования; субъекта регулирования; порядка регулирования.

Все составляющие дохода естественной монополии в газовой промышленности являются регулируемыми в соответствии со структурой тарифа на газ (рисунок 2).

ден. ед.

TR A

Общие издержки

В С

Qm Qr Q

Рисунок 2 - Модель общего дохода субъекта естественной монополии3

Цена на газ для конечного потребителя, на границе раздела газораспределительных сетей и сетей конечного потребителя формируется из регулируемых оптовой цены на газ или оптовой цены на газ, определяемой по соглашению сторон с учетом установленных предельных уровней тарифов на услуги по его транспортировке по газораспределительным сетям и платы за снабженческо-сбытовые услуги. Важным элементом структуры всех составляющих тарифа на газ является амортизация, т.к. для инфраструктурных отраслей ее доля в структуре расходов сравнительно велика. Например, на российских предприятиях газовой отрасли доля амортизации составляет более 20% общих затрат предприятия.

В работе обосновывается целесообразность введения в газовой промышленности свободного начисления амортизации при фиксировании предельной регулируемой цены, что позволит стимулировать необходимые инвестиции регулируемых предприятий, но связано с существенными бюджетными потерями.

Другой предлагаемой нами методической новацией в совершенствовании механизма тарифного регулирования естественных монополий является исключение инвестиционной составляющей из планируемой прибыли естественных монополий, что позволит избежать стремления регулируемой монополии к избыточной инвестиционной деятельности и существенно снизить тарифы на ее продукцию. При этом функция инвестирования должна перейти непосредственно к государству и осуществляться за счет бюджетных средств.

Альтернативой методу «издержки +» является методический подход к регулированию отдельных элементов конечной цены на газ для распределительных сетевых компаний на основе доходности на задействованный капитал - RAB (от англ. regulatory asset base - регулируемая база задействованного капитала). Для перехода на новую систему регулирования газовой промышленности необходима разработка формализованных методик регулирования в отрасли.

  1. Проведен анализ ценовой дискриминации в газовой промышленности с целью выявления социальных и экономических последствий ее ликвидации.

Неэффективность существующей системы тарифного регулирования газового рынка в России связана с перекрестным субсидированием в отрасли по следующим направлениям: субсидирование внутреннего потребления газа за счет экспорта, субсидирование потребления газа населением за счет промышленности и региональная дифференциация цен. Перекрестное субсидирование по определению можно отнести к теоретическим моделям ценовой дискриминации, однако природа существующей ценовой дискриминации на газовом рынке обусловлена не стратегией максимизации прибыли естественной монополии, как предполагается в теории, а целями государственного регулирования, направленного на решение политических и социальных задач. В работе доказано, что ценовая дискриминация в отраслях ТЭК может иметь место, но по строго определенному набору объективных характеристик: удаленность от месторождения, неравномерность потребления газа, объем потребления.

Особое внимание в диссертации уделено механизму устранения перекрестного субсидирования внутреннего рынка за счет внешнего, который базируется на принципе равнодоходности внутреннего рынка с экспортными поставками, что должно создавать стимулы к газосбережению у потребителей и активизировать добычу газа независимыми производителями как важнейших направлений перспективного развития всего ТЭК. Между тем, принятие решения о неизбежном повышении внутренних цен на газ вследствие привязки к мировым ценам связано с рядом негативных последствий.

Поскольку эластичность спроса на газ по цене достаточно низка (особенно в относительно короткий период времени), то основные потребители газа внутри страны (которыми являются электроэнергетика, промышленность и, в меньших объемах, население и ЖКХ) не смогут быстро переориентироваться с газа на другие источники энергии. Поэтому ОАО «Газпром», при практически неизменной клиентской базе, будет в среднем с каждого потребителя получать больший объем финансовых средств при неизменном уровне расходов. Предлагаемые меры будут иметь неоднозначные последствия для экономики. С одной стороны, они приведут к повышению инвестиционных возможностей «Газпрома», а с другой – к ускорению инфляции и снижению уровня жизни значительных слоев населения. Кроме того, после повышения отпускных цен на продукцию отечественной промышленности относительная привлекательность российских товаров снизится из-за стоимостного фактора. Сравнительный анализ регулируемых оптовых цен на газ, минимальных и максимальных цен 2009 г. и цен, определенных по принципу net back по субъектам ЮФО на 4-квартал 2008г., показывает, что цена net back 2008 г. в 3 раза превышает регулируемую цену на 1 января 2009 г. и в 1,82 - максимальную цену, используемую для соглашений между поставщиками и покупателями дополнительных объемов газа.

В работе обосновано, что использование цены внешнего рынка в качестве базы для расчета внутренней цены на продукцию, которую сложно накапливать и перепродавать на внешнем рынке, по сути, является признанием факта неспособности создать эффективный механизм тарифного регулирования естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.

В ликвидации второго направления перекрестного субсидирования – более низких цен для населения за счет промышленных потребителей наблюдается значительный прогресс. Так, если в 1995 г. уровень перекрестного субсидирования по оптовым ценам без НДС составлял 4,63 раз, то к 2008 г. он снизился до 1,31 раз. Еще более оптимистичная картина получается в результате анализа уровня перекрестного субсидирования по конечным ценам, т.е. по ценам с НДС для промышленных потребителей и полным розничным ценам с НДС для населения. По этому показателю уже к 2006 г. перекрестное субсидирование населения было практически ликвидировано (таблица 3).

Таблица 3 Цены на природный газ для промышленности и населения (1995-2008 гг.)4

Дата введения

Средневзвешенная оптовая цена по промышленности (без НДС), руб. за 1000 куб.м

Средневзвешенная оптовая цена по населению (без НДС), руб. за 1000 куб.м

Средневзвешенная оптовая цена по промышленности (с НДС), руб. за 1000 куб.м

Полные розничные цены для населения (с НДС), руб. за 1000 куб.м

Уровень перекрестного субсидирования по оптовым ценам

Уровень перекрестного субсидирования по полным розничным ценам

с 01.12.95г

231,4

50

273,052

75

4,63

3,64

с 01.10.96г

260,2

50

307,036

75

5,20

4,09

с 01.02.97г.

260,2

100

-307,036

150

2,60

2,05

с 01.12.97г.

262

119

309,16

178,5

2,20

1,73

с 01.04.98г.

262

139

309,16

208,5

1,88

1,48

с 31.07.98г.

262

161

309,16

241,5

1,63

1,28

с 01.03.99г.

262

192

309,16

288

1,36

1,07

с 01.11.99г.

310

198,01

365,9888

297,015

1,57

1,23

с 01.05.2000г.

371

227,58

437,2254

341,37

1,63

1,28

с 20.01.2001г.

437

284,4

516,191

426,6

1,54

1,21

с 15.02.2002г.

525

341,28

619,43156

511,92

1,54

1,21

с 1.07.2002г.

604

400,3

712,72

600,45

1,51

1,19

с 1.01.2003г.

725

494

855,5

741

1,47

1,15

с 1.01.2004г.

870

593

1026,6

889,5

1,47

1,15

с 1.01.2005г.

1064

745

1255,52

1117,5

1,43

1,12

с 1.01.2006г.

1176

897

1387,68

1345,5

1,31

1,03

с 1.01.2007г.

1352

1032

1595,36

1645

1,31

0,97

с 1.01.2008г.

1685

1291

1988,3

2031

1,31

0,98

Однако при этом необходимо отметить ухудшение ситуации в жилищно-коммунальном секторе, усиление влияния местных локальных монополистов - газораспределительных организаций. Как показывает анализ отчетности антимонопольных служб, помимо создания барьеров или навязывания дополнительных услуг при заключении договоров присоединения к газораспределительным сетям, периодически возникают ситуации злоупотребления монопольным положением и в части тарифообразования.

Таблица 4 Финансовые результаты деятельности ОАО «Газпром»5

Показатель (млн руб.)

2006

2007

Изменение

Выручка

2 152 111

2 390 467

+ 9,2%

Чистая прибыль

636 461

694 985

+ 11,07%

Задолженность

1 100 035

1 394 905

+ 26,8%

Капитал

3 349 820

4 313 097

+ 28,7%

Прибыль на 1 акцию (руб.)

26,9

28,07

+ 4,34%

Таким образом, в работе показано, что в настоящее время в России успешно реализуется тарифная политика, отвечающая интересам перспективного развития ОАО «Газпром» как естественной монополии в проведении стратегии максимизации прибыли (таблица 4). В соответствии с вектором этой политики можно прогнозировать лоббирование интересов компании по дальнейшему снижению тарифов в сегментах рынка с более эластичным спросом (на внешних рынках и рынке промышленных потребителей) и относительное повышение тарифов на практически неэластичных сегментах рынка домохозяйств. В теории эта стратегия описывается моделями ценовой дискриминации третьей степени.

Между тем, сам факт проведения ценовой дискриминации наиболее незащищенных групп потребителей ставит вопрос о его соответствии целям государственной политики регулирования естественных монополий и его принципам. Поэтому в условиях коммерциализации газовой промышленности России необходима модернизация механизма тарифного регулирования естественных монополий в ТЭК, обеспечивающая гармонизацию интересов производителей и потребителей на отраслевых рынках, по предложенным в работе направлениям.

Основные публикации по теме диссертации

Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных изданиях и журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ:

  1. Калашникова С.В. Ценовая дискриминация на газовом рынке России // Экономический вестник РГУ. 2008. № 3. (0,63 п.л.).
  2. Калашникова С.В. Модернизация системы тарифного регулирования газового рынка России // Экономический вестник РГУ. 2008. № 4. (0,5 п.л.).
  3. Калашникова С.В. Влияние энерготарифов естественных монополий на социально-значимые отрасли России // Экономический вестник РГУ. 2009. №1. (0,5 п.л.).

Статьи в других журналах и сборниках:

  1. Калашникова С.В. Механизм тарифного регулирования естественных монополий в России // Материалы VI Международной Интернет-конференции «Трансформация институциональной среды в глобализирующемся мире» 20 мая по 20 июля 2008г. www.econ.rsu.ru/chat - Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008. (0,7 п.л.)
  2. Калашникова С.В. Оценка лизинговых операций как способа повышения эффективности фирмы // Коллективная монография по материалам V Международной интернет-конференции экономического фак-та ЮФУ. - Ростов-н/Д.: «АкадемЛит», 2007. (0,4 п.л.)
  3. Калашникова С.В. Экономические модели торговли российским газом в Европе // Развитие России в условиях глобализации мировой экономики. Материалы международной научно-практической конференции (Ростов-на-Дону, 22-24 мая 2008 г.) / Под ред. Осипова Ю.М., Алешина В.А., Архипова А.Ю., Овчинникова В.Н. - Ростов-н/Д. Изд-во ЮФУ, 2008. (0,3 п.л.)
  4. Калашникова С.В. Мировой опыт структурных преобразований естественной монополии и возможности его использования в России // Проблемы модернизации экономики и экономической политики России. Экономическая доктрина РФ. Материалы Российского научного собрания. - М.: Научный эксперт, 2007. ( 0,5 п.л.)
  5. Калашникова С.В. Мировой опыт реструктуризации естественной монополии // Национальная экономика в условиях глобализации: роль институтов. Коллективная монография. Т.2. СПб.: ТЭССА, 2007. (0,3 п.л.)
  6. Калашникова С.В. Научно-методические аспекты тарифного регулирования газового рынка // Экономические и институциональные исследования: Альманах науч. трудов. Вып. 1 (25). Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008. (0,4 п.л.)
  7. Калашникова С.В. Новации тарифного регулирования на газовом рынке России // Мат. докл. XVI Междун. конф. «Ломоносов» [Электронный ресурс] - М.: Изд. МГУ, 2009. - 1 электрон. опт. диск. (0,3 п.л.).

Подписано к печати 25.05.09.

Формат 60Х84 1/16. Бумага офсетная.

Офсетная печать. Усл. п.л. - 1,27. Уч.-изд.л.-1,2.

Заказ №1___. Тираж 100 экз.

Отпечатано: КМЦ «Копи Центр»

344000, г. Ростов-на-Дону, ул. Суворова, 19, тел. (863) 247-34-88


1 Рассчитано автором по официальным данным Министерства экономического развития РФ http://economy.gov.ru ., сметам расходов на 2009 г. 163-х предприятий теплоснабжения Ростовской области, собранным Ростовской региональной службой по тарифам Админисртрации Ростовской области.

2 Составлен автором на основе разработки алгоритма поддержки управленческих решений в области тарифного регулирования.

3 Составлен автором на основе экономического анализа структуры регулируемого тарифа на транспортировку газа по распределительным сетям.

4 Рассчитано автором по данным Федеральной службы по тарифам РФ. Официальный Интернет-сайт http://fstrf.ru

5 Составлено автором по данным ОАО «Газпром» ( http://gazprom.ru )  



Pages:     | 1 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.