авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |

Перспективы развития отрасли топливно-энергетического комплекса на основе совершенствования механизма тарифного регулирования

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Калашникова Светлана Владимировна

перспективы развития отрасли топливно-энергетического комплекса на основе совершенствования Механизма тарифного

регулирования

Специальность:

08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: промышленность)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону 2009

Диссертационная работа выполнена на кафедре экономической теории экономического факультета ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет»

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор

Белокрылова Ольга Спиридоновна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Слепаков Сергей Семенович

кандидат экономических наук

Воронцова Елена Владимировна

Ведущая организация:

ФГОУ ВПО «Ростовский государственный экономический университет «РИНХ»»

Защита состоится 3 июля 2009 г. в 11-00 на заседании диссертационного совета ДМ 212.208.28 по экономическим наукам при ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет» по адресу:

344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Горького, 88, ауд. 220.

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке ЮФУ по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148.

Автореферат разослан 3 июня 2009 г.

Отзывы на автореферат в двух экземплярах, подписанные и заверенные печатью, просим направлять по адресу: 347928, г. Таганрог, пер. Некрасовский, 44, объединенный диссертационный совет ДМ 212.208.28, ученому секретарю.

Ученый секретарь
диссертационного совета

С.В. Гриненко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Необходимость тарифного регулирования компаний топливно-энергетического комплекса, функционирующих как естественномонопольные структуры, редко ставится под сомнение не только в практике регулирования национальных экономик, но и в теории. Тарифное регулирование их деятельности призвано компенсировать "провалы" рынка, возникающие в ситуации нерегулируемой монополии. Однако сложность механизма тарифообразования естественных монополий связана с тем, что государственное регулирование, как системообразующая составляющая общественного сектора, выступает лишь дополняющим механизмом в экономике, основанной преимущественно на рыночных принципах, искажая механизм принятия решений. Вследствие этого последствия изменения характера спроса и предложения в отраслях топливно-энергетическом комплексе имеют значения и для рыночного сектора национальной экономики, а цена неверно принятых решений оказывает негативный волновой эффект на всю экономику.

Уникальная ситуация сложилась в российской газовой промышленности, где все функции управления отраслью - формирование годовых газовых балансов страны, проекты генеральных схем развития газовой отрасли, программы освоения углеводородных ресурсов, определение порядка доступа к газотранспортной системе - фактически переданы одному хозяйствующему субъекту – естественной монополии ОАО «Газпром», а функции государства ограничиваются регулированием тарифов на газ внутри России. В результате Газпром контролирует 60% запасов газа в России, на него приходится 84% общероссийской добычи газа и практически 100% его транспортировки. При этом Газпром является инструментом государственной политики, порой в ущерб собственным экономическим интересам и развитию.

Опыт формирования рыночной экономики в России показал, что углубление кризисных явлений прямо связано с состоянием и ролью естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе. Отсутствие действенных механизмов контроля экономико-правового режима функционирования газовой промышленности и других монополий общенационального уровня способствует ускорению инфляции. Деятельность субъектов естественных монополий характеризуется также ярко выраженным рентоориентированным и оппортунистическим поведением.

Мировая практика регулирования и реформирования естественных монополий свидетельствует о том, что эффективность государственного вмешательства в деятельность фирм-монополистов во многом зависит от институциональной среды их функционирования и влияния ряда институциональных факторов. Сложившаяся система государственного регулирования деятельности отраслевых естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе России не позволяет обеспечить баланс интересов общества и собственников предприятий регулируемых отраслей, положительно повлиять на создание условий макроэкономической стабильно­сти и, следовательно, разработать стратегию развития отраслей ТЭК. Необходимость комплексного исследования состояния и перспектив развития регулируемых естественных монополий в отраслях ТЭК актуализи­руется в условиях, когда выделяются весьма ограниченные средства как на регулирование, так и на развитие предприятий с государственным участием, действующих на рынках естественной монополии. Кроме того, развивающийся мировой финансово-экономический кризис существенно корректирует перспективы развития газовой отрасли ТПК, требует систематического теоретического мониторинга и модернизации на этой основе механизмов ее тарифного регулирования.

Степень разработанности проблемы. Теоретико-методологическая основа исследования отраслевых рынков разработана в трудах Дж. Робинсон, Э. Чемберлина, Дж. Бейна, Ж. Тироля. Теория государственного регулирования разрабатывалась А. Пигу, А. Канном, Р. Стиглером. Методы регулирования естественных монополий обоснованы в работах А. Баумоля, Р. Виллига, Дж. Панзара, М. Филдстейна, Р. Шмалензи и др. В отечественной литературе теоретическим и конкретно-историческим проблемам регулирования отраслевых рынков посвящены работы А. Вурос, В. Лившица, Н. Розановой и др. Достижения западной экономической науки в области теории естественной монополии и ее регулирования, а также проблемы конкретных отраслей, которые отнесены авторами к естественным монополиям, анализируются в трудах Н. Белоусовой, Е. Васильевой, М. Дерябиной, Е. Корольковой, Е. Малинниковой, Е. Погребняк, Н. Шварёвой, С. Солнцева и др. Общая направленность данных работ тесно связана с особой ролью естественных монополий в экономике России и их влиянием на экономику в целом.

Неоинституциональный подход к анализу проблем отраслевого регулирования применен Г. Демсецем, О. Уильямсоном, К. Менаром. Анализ отраслевых проблем реформирования и регулирования естественных монополий осуществлен Л. Богачковой, В. Крюковым, Ю. Саакяном, О. Эйсмонтом (в сфере топливно-энергетического комплекса), Е. Кудряшовой, С. Авдашевой, А.Шаститко, коллективом исследователей Бюро экономического анализа (по локальным естественным монополиям в жилищно-коммунальном хозяйстве, антимонопольному регулированию телекоммуникационных рынков и др.).

Стратегия монетарной и фискальной политики в аспекте определения роли энергетического сектора в реальной экономике, в торговле и балансе платежей обоснована В. Пакзински, М. Дамбровски. Особенности рыночной модели, сложившейся в газовой отрасли ТЭК, и инструментов ее регулирования выявлены В. Фейгиным. Перспективы развития ТЭК на основе оценки «дорожной карты» мировой экономики и энергетики на 2050 г. проанализированы А. Кокориным. Сравнительный экономический анализ эффективности схем торговли российским газом с Европой (поставок газа на конкурентный рынок и в составе газового картеля) проведен С. Чернавским и О. Эйсмонтом.

Вместе с тем многие аспекты механизма тарифного регулирования отраслевых рынков имеют неоднозначную трактовку как в отечественной, так и зарубежной экономической науке. Особенно остро стоит проблема тарифного регулирования инфраструктурных естественных монополий в промышленности, отсутствует не только проработанная для практического применения, но и теоретическая модель эффективного механизма государственного тарифного регулирования. В настоящее время в России продолжается активное реформирование системы регулирования газовой промышленности как в сфере базовых принципов регулирования, так и его методов. Практика регулирования такова, что, несмотря на декларирование в рамках антикризисной политики сдерживания тарифов в инфраструктурных отраслях, темпы роста тарифов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в долгосрочном периоде оказываются выше прироста цен в других отраслях экономики России. Следовательно, для формирования последовательной экономической политики в сфере государственного регулирования отраслевых рынков природного газа и обоснования перспектив развития газовой отрасли ТЭК явно недостаточно того уровня теоретического осмысления проблемы и научно-методического обеспечения ее решения, которого удалось добиться в отечественной экономической науке и практике тарифного регулирования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в разработке научно-методического обоснования основных направлений совершенствования механизма государственного тарифного регулирования, обеспечивающего перспективы взаимоувязанного развития отраслевых естественных монополий в ТЭК, народного хозяйства в целом и его социально-значимых отраслей.

Реализация цели исследования предполагает постановку и решение следующих исследовательских задач:

  • выявить определяющие принципы формирования эффективного механизма государственного тарифного регулирования естественных монополий;
  • определить направленность и степень влияния динамики тарифов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе на социально-значимые отрасли России;
  • разработать алгоритм принятия эффективных решений в механизме тарифного регулирования естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе на основе оценки микросреды отрасли;
  • провести сравнительный анализ моделей тарифного регулирования естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе;
  • раскрыть взаимосвязь экономико-теоретических моделей и механизма тарифного регулирования естественных монополий на основе анализа структуры тарифа на продукцию (услуги) естественной монополии в топливно-энергетическом комплексе;
  • провести анализ ценовой дискриминации в газоснабжении с целью выявления социальных и экономических последствий ее ликвидации;
  • разработать практические предложения по совершенствованию механизма тарифного регулирования газовой промышленности России.

Объектом диссертационного исследования является естественная монополия как специфическая рыночная структура, сформировавшаяся в системе газоснабжения России и тестируемая практически во всех звеньях технологической цепочки: добыча – транспортировка - распределение.

Предметом исследования выступает экономический механизм государственного регулирования тарифов газовой отраслевой естественной монополии, обеспечивающий эффективность перспективного развития всего ТЭК.

Теоретико-методологическую основу исследования составляет методологический аппарат экономической теории, экономики, управления и организации промышленности, теории организации, теории систем, теории принятия управленческих решений, теории и практики регулирования и реформирования естественных монополий и, в частности, в топливно-энергетическом комплексе. В диссертации применялись методы системного подхода, экономического и статистического анализа, экспертные методы сбора и анализа информации.

Содержание работы соответствует Паспорту специальностей ВАК РФ (экономические науки) в области исследования п. 15.20 - Состояние и перспективы развития отраслей топливно-энергетического, машиностроительного, металлургического комплексов; п. 15.24 - Тарифная политика в отраслях топливно-энергетического комплекса специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами в промышленности).

Информационно-эмпирическая основа исследования представлена официальными статистическими данными федеральной, региональной и отраслевой статистики, Федеральной службы по тарифам, Федеральной антимонопольной службы, прогнозно-аналитическими разработками экспертных организаций, а также отчетно-статистической информацией о работе ОАО «Газпром» и его структурных подразделений (ОАО «Тихорецкгоргаз»), собранной, обработанной и введенной в научный оборот автором.

Нормативно-правовую базу работы составили официальные документы РФ, регулирующие функционирование отраслевых рынков, а также отраслевое законодательство в области топливно-энергетического комплекса России.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в обосновании перспектив развития топливно-энергетического комплекса на основе стратегии совершенствования механизма тарифного регулирования естественной монополии, обеспечивающего минимизацию «провалов государства» при формировании предлагаемой институциональной системы регулирования и повышении степени полноты и формализации регуляционных контрактов. Функция государственного тарифного регулирования естественных монополий в ТЭК проявляется в проведении более жесткой политики реализации общественных интересов с целью исключения злоупотребления монопольной властью при создании условий гармонизации интересов перспективного развития отраслевых естественных монополий в ТЭК и потребителей их продукции и услуг.

Основные положения исследования, выносимые на защиту:

  1. Формирование эффективного механизма государственного регулирования, способствующего реализации стратегии перспективного развития отраслей ТЭК, обеспечивается использованием институционально-правовых инструментов для реализации целей социально-экономической политики государства на основе соблюдения следующих определяющих принципов тарифного регулирования: учет интересов производителей газа и распределяющих компаний в долгосрочном периоде, прозрачность формирования тарифов, нацеленность на реализацию государственной социально-экономической политики и согласованность с ее другими инструментами, соответствие уровню платежеспособности населения.
  2. Дуальная макроэкономическая природа субъектов естественных монополий в ТЭК проявляется, с одной стороны, в их доминантной роли в обеспечении внутренней макроэкономической стабилизации, а с другой, растущая динамика тарифов на их услуги является существенным фактором развивающейся в условиях экономического кризиса инфляции издержек, ухудшения финансового положения топливо- и энергозависимых предприятий, препятствием для демонополизации экономики и развития конкуренции, что наиболее негативно отражается на социально значимых отраслях жилищно-коммунального комплекса. Проведенное теоретико-аналитическое и эконометрическое моделирование зависимости издержек коммунальных предприятий от динамики тарифов на газ доказывает, что динамика общих расходов теплоэнергетических предприятий в условиях неэластичного спроса прямо зависит от динамики расходов на топливо и топливоемкости продукции самих предприятий, а эконометрические оценки издержек по тому же массиву данных свидетельствуют о том, что между расходами на топливо и общими расходами предприятий тестируется статистически значимая связь, которая не является случайной, поскольку расходы на топливо по предприятиям Ростовской области составляют от 20 до 80%, в среднем 41% общих расходов.
  3. Принятие эффективных решений в механизме тарифного регулирования естественных монополий, способствующих перспективному развитию отрасли ТЭК, обеспечивается определением конкретных критериев оценки микросреды отрасли (включающих наличие одной из групп потребителей с неэластичным спросом, высокий уровень трансакционных издержек на замену поставщика; возможность введения конкуренции), совокупность которых позволяет осуществить обоснованный выбор административных прямых или косвенных рыночных методов регулирования.
  4. Сравнительный анализ «административного тарифного регулирования», состоящего в фиксировании уровня тарифов естественных монополий на определенный период, и «рыночного тарифного регулирования», заключающегося в регулировании деятельности естественных монополий преимущественно в рамках антимонопольного законодательства, показал, что в случае рыночного регулирования развития отраслей ТЭК в условиях существующей институциональной среды резко возрастают общественные трансакционные издержки, включающие издержки каждого покупателя продукции и услуг естественных монополий по защите своих прав в рамках гражданского и антимонопольного законодательства. Поэтому совершенствование механизма государственного регулирования отраслей ТЭК, адекватного перспективам их эффективного развития, должна осуществляться в направлении повышения степени формализации, полноты и эффективности регуляционных контрактов в системе государственного административного тарифного регулирования.
  5. Совершенствование механизма тарифного регулирования предполагает модернизацию методических подходов к формированию таких структурных элементов тарифа как амортизация и прибыль субъекта отраслевой естественной монополии в промышленности. Увеличение доли амортизации при снижении нормы прибыли в регулируемом тарифе на газ обеспечивает повышение воспроизводственного потенциала перспективного развития инфраструктурной составляющей естественных монополий при ограничении уровня тарифа, а финансирование масштабных инвестиционных проектов естественных монополий должно осуществляться преимущественно за счет бюджетных средств на конкурсной основе. Альтернативным механизмом повышения инвестиционной привлекательности инфраструктурной монополии в газовой промышленности является переход от метода тарифообразования «Издержки+» к методу тарифообразования, основанному на величине доходности на задействованный капитал – RAB.
  6. Природа ценовой дискриминации на газовом рынке в настоящее время обусловлена целями государственного регулирования, направленного на решение политических и социальных задач. Реформа тарифного регулирования газовой промышленности в контексте ее перспективного развития предполагает ликвидацию одних видов ценовой дискриминации при сохранении других. Но лоббирование интересов компании по дальнейшему снижению тарифов в сегментах рынка с более эластичным спросом (на внешних рынках и рынке промышленных потребителей) и относительное повышение тарифов на практически неэластичных сегментах рынка газа для населения представляет собой реализацию модели ценовой дискриминации третьей степени, которая отвечает перспективам развития ОАО «Газпром» как естественной монополии в проведении стратегии максимизации прибыли. Ценовая дискриминация в газовой промышленности может иметь место, но по строго определенному набору объективных характеристик: удаленность от месторождения, неравномерность потребления газа, объем потребления.

Научная новизна исследования состоит в научно-методическом обосновании основных направлений модернизации механизма государственного тарифного регулирования отраслевых естественных монополий в ТЭК России, адекватных стратегии его развития, в качестве которых выделены совершенствование ориентиров, структурной базы и методов тарифообразования в газовой промышленности. Конкретные элементы новизны состоят в следующем:

  • Конкретизирована категориальная характеристика регулируемого тарифа на продукцию или услуги естественной монополии как результата многостороннего институционального соглашения между всеми заинтересованными группами – производителями, потребителями и государством, - заключаемого на основе реализации исходных принципов, определяющих государственную социально-экономическую политику в краткосрочном периоде, что позволило предложить в качестве основных направлений совершенствования механизма тарифного регулирования отрасли ТЭК уточнение комплексной цели тарифной политики в топливно-энергетическом комплексе, отражающей перспективы его развития.
  • Выявлены принципиальные критерии, определяющие целесообразность прямого тарифного регулирования деятельности субъектов отраслевых естественных монополий в ТЭК, включающие общеэкономическую необходимость продукции и услуг отрасли, неотделимость во времени процессов их производства и потребления, неэластичность спроса по цене, наличие экономических и неэкономических барьеров входа в отрасль, что позволило очертить границы тарифного регулирования естественных монополий в ТЭК, определяемые соотношением эффектов, связанных с ограничением монопольной цены, и издержек регулирования, обусловленных рентоориентированным и оппортунистическим поведением субъектов монополии.
  • Предложен авторский методический подход к оценке степени влияния тарифов естественных монополий на другие отрасли экономики, заключающийся в теоретико-аналитическом и эконометрическом моделировании зависимости динамики издержек регулируемых предприятий коммунального комплекса от динамики энерготарифов (в отличие от регулируемых цен), что позволило тестировать статистически значимую и устойчивую связь между исследуемыми показателями и обосновать необходимость встроенных механизмов ограничения роста тарифов на газ в социально значимых секторах российской экономики.
  • Выявлены факторы роста общественных трансакционных издержек в случае рыночного регулирования естественных монополий в рамках антимонопольного законодательства в сравнении с административным, что позволило обосновать стратегию модернизации механизма регулирования отраслевых монополий в направлении повышения формализации, полноты и эффективности регуляционных контрактов в рамках административного регулирования.
  • Доказано, что предполагаемое в результате совершенствования регулирования тарифов на газ использование цены внешнего рынка в качестве базы для расчета внутренней оптовой цены на природный газ как продукцию, которую сложно накапливать и перепродавать на внешнем рынке, является признанием факта неспособности создать эффективный механизм тарифного регулирования естественных монополий в ТЭК, т.е. формой «провала регулирования» естественных монополий. Это потребовало включения в механизм тарифного регулирования естественных монополий в ТЭК комплекса составляющих внутренней тарифной политики, ориентированных на проведение политики доступности продукции и услуг естественной монополии и ресурсосбережения.
  • Предложены методические новации совершенствования механизма тарифного регулирования естественных монополий в газовой промышленности, способствующие перспективному развитию отрасли и состоящие в сочетании свободного начисления амортизации и исключения инвестиционной составляющей из планируемой прибыли естественных монополий в рамках метода «Издержки +» регулирования оптовых цен на газ и методики расчета тарифов сетевых монополий на транспортировку и распределение на основе доходности на задействованный капитал (метод RAB), что позволит, с одной стороны, обеспечить инфраструктурную монополию необходимыми средствами для реновации основного капитала, необходимого для перспективного развития газовой отрасли, и повысить ее инвестиционную привлекательность, а с другой – избежать стремления регулируемых субъектов в ТЭК к избыточной инвестиционной деятельности.

Теоретическая и практическая значимость работы.

Теоретическая значимость диссертации состоит в приращении научных знаний в области исследования механизма регулирования деятельности естественных монополий. Предложенные в диссертации подходы к повышению эффективности методов тарифного регулирования в газовой промышленности развивают и конкретизируют применительно к России обоснованные в научной литературе модели регулирования.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в возможности использования практических рекомендаций в процессе модернизации экономической политики в сфере регулирования естественных монополий в ТЭК при разработке методических рекомендаций для Федеральной службы по тарифам и Федеральной антимонопольной службы РФ.

Теоретические и практические положения и обобщения данной работы, в том числе выявленные закономерности, предложенные новационные элементы механизма тарифного регулирования могут быть использованы при совершенствовании содержания курсов экономики отраслевых рынков, экономической теории, теории государственного регулирования, экономики общественного сектора, экономики промышленности, ценообразования и подготовке учебно-методических пособий к ним.

Апробация результатов исследования осуществлена на международных и вузовских научно-практических конференциях в Ростове-на-Дону и в Москве. Отдельные результаты исследования используются Региональной энергетической комиссией — департаментом цен и тарифов Краснодарского края, ОАО «Тихорецкгоргаз», а также включены в содержание ряда курсов, читаемых автором на экономическом факультете Армавирского лингвинистического социального института. Основные положения диссертационного исследования отражены в 10 опубликованных работах, общим объемом 4,53 п.л., в том числе 3,5 п.л. лично авторских.

Структура и логика работы обусловлены целью и поставленными задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения, списка использованных источников и трех приложений.

Основные результаты исследования

  1. Выявлены определяющие принципы формирования эффективного механизма государственного тарифного регулирования естественных монополий, обеспечивающие эффективность перспективного развития ТЭК.

Естественная монополия в диссертационном исследовании дефинируется как рыночная структура, предполагающая наличие единственного производителя экономических благ, функция издержек которого субаддитивна, а функционирование в режиме нерегулируемого ценообразования ведет к злоупотреблению монопольной властью, способствует появлению чистых потерь благосостояния и неравенству доходов в обществе, что обусловливает необходимость государственного регулирования, результатом которого должно быть установление цены, близкой к цене конкурентного рынка.

Как показано в работе, теория и практика государственного регулирования естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе предполагает разработку ряда принципов, которые становятся определяющими в тарифном регулировании, трактуемом автором как добровольное и взаимовыгодное институциональное соглашение между государством и фирмой. Посредством регуляционного контракта государством реализуется общественный интерес, состоящий в перераспределении избыточной прибыли от монополии потребителям через механизм ограничения цен, а фирме обеспечивается доступ к специфическим ресурсам или особому виду деятельности и полная или частичная защита от конкурентов статусом естественной монополии.

Такие образом, регулируемый тариф на продукцию или услугу естественной монополии – это результат многостороннего институционального соглашения между всеми заинтересованными группами, осуществленного при соблюдении принципов, определяющих основные направления государственной социально-экономической политики в краткосрочном периоде.

Теоретически ясная модель регулирования на практике превращается в сложный механизм, анализ которого осуществляется в диссертации на примере естественных монополий в газовой промышленности, возникших при реорганизации бывшего отраслевого министерства в холдинговую компанию, благодаря принятому в начале 1990-х гг. курсу на сохранение технологической целостности важнейшей отрасли экономики в рамках единой собственности. Строго экономически монополию ОАО «Газпром» нельзя считать естественной. Существенное уточнение с точки зрения методологической четкости имеет представление газовой отрасли в качестве многопродуктовой с наличием естественно-монопольного ядра. Естественный монополизм транспортировки газа создает предпосылки монополизации производства и добычи, которые закрепляются соответствующей структурной организацией компаний.

Несмотря на то, что в долгосрочной перспективе развития для повышения эффективности отрасли целесообразно разделить естественно-монопольные и потенциально конкурентные сегменты газовой отрасли с целью разработки разных механизмов государственного регулирования этих сегментов, такая стратегия развития отрасли не соответствует реализуемой политике. В настоящее время ОАО «Газпром» является вертикально-интегрированной компанией со сформированной структурой управления, четкими регламентами процедур и системой бюджетирования на уровне головной компании, контролирующей процесс добычи, распределения и сбыта большей части природного газа в стране через систему дочерних обществ. Наряду с ОАО «Газпром» на газовом рынке присутствуют независимые компании по добыче газа и формирующие зачатки конкурентной среды в отрасли. Для повышения эффективности функционирования газового рынка как для ОАО «Газпром», оптимизирующего структуры управления основными видами деятельности на уровне дочерних обществ, так и для независимых производителей газа необходима ясная политика тарифного регулирования отрасли, учитывающая также интересы конечных потребителей, т.е. юридических или физических лиц, использующих газ в качестве топлива и/или сырья. Основными принципами формирования механизма тарифного регулирования естественных монополий в ТЭК являются: учет интересов производителей газа и распределяющих компаний в долгосрочном периоде, прозрачность формирования тарифов, нацеленность на реализацию государственной социально-экономической политики и согласованность с ее другими инструментами, соответствие уровню платежеспособности населения.

  1. Определены направленность и степень влияния динамики тарифов предприятий топливно-энергетического комплекса на социально-значимые отрасли экономики России.

Принципы государственной тарифной политики во многом зависят от роли регулируемых тарифов в экономике. В работе проведен анализ альтернативных позиций относительно приоритетов государственной тарифной политики в топливно-энергетическом комплексе. Сторонники ускоренного роста регулируемых тарифов на ресурсы отраслей ТЭК в России обосновывают свою позицию необходимостью обеспечения естественных монополий необходимыми инвестициями для роста и реализации намеченных перспектив развития, а в качестве компенсаторных механизмов негативных последствий рассматривают возможности внедрения инновационных энергосберегающих технологий в производство и потребление. Оппонирующая позиция строится на признании того факта, что динамика тарифов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе жестко определяет уровень доходов и накоплений для перспективного развития не только в самом ТЭК, но и в других отраслях российской экономики. Небольшой в сравнении с зарубежными производителями потенциал конкурентоспособности значительной части российских промышленных предприятий (особенно перерабатывающих отраслей) в условиях роста внутренних цен на природный газ и электроэнергию становится ограничивающим фактором устойчивости роста национальной экономики в целом, лишая ее естественного конкурентного преимущества. При этом в потребительском секторе существенный рост энерготарифов приведет к повышению расходов на жизнеобеспечение и соответствующему снижению уровня благосостояния значительной части населения.

В диссертационной работе представлен обзор теоретико-прикладных исследований соотношения динамики регулируемых тарифов в ТЭК и отклика цен на продукцию и услуги в других отраслях, базирующихся на сочетании эконометрического и аналитического подходов и качественных методах микроэкономического анализа. Российскими учеными выявлено статистически значимое влияние тарифов естественных монополий на цены в топливной, химической промышленности и машиностроении, а также на тарифы в жилищно-коммунальном комплексе.

Этот подход вполне справедлив для большинства отраслей свободного ценообразования, однако для отраслей коммунального комплекса более значимым представляется исследование влияния тарифов естественных монополий ТЭК не на уровень регулируемых тарифов, а на уровень издержек, так как социальные и политические факторы оказывают более существенное влияние на уровень тарифов в жилищно-коммунальном комплексе, чем динамика издержек коммунальных предприятий.

Проведенное в работе теоретическое моделирование функции экономических издержек в теплоэнергетике показывает, что динамика общих расходов теплоэнергетических предприятий в условиях неэластичного спроса прямо зависит от динамики расходов на топливо и топливоемкости продукции самих предприятий:

(1)

Результаты статистических оценок по сметам на 2009 г. 163-х предприятий Ростовской области, производящих тепловую энергию и являющихся объектами регулирования, показали, что эластичность общих издержек теплоэнергетических предприятий от тарифов на топливо составляет от 0,20 до 0,80 по предприятиям, в среднем по области – 0,41, т.е. рост тарифов на 1% приводит к росту расходов на производство теплоэнергии в среднем на 0,41%.

Эконометрические оценки издержек по тому же массиву показывают, что между расходами на топливо и общими расходами предприятий имеется статистически значимая связь, линейная функция которой описывается следующим уравнением:

(2)

Коэффициент детерминированности R2 при этом равен 0,935, что указывает на существенную зависимость между расходами на топливо и общими расходами предприятий. F-статистика (2834) показывает, что полученный результат не является случайным.

Принятая сегодня тарифная политика "сглаженной траектории роста цен" в механизме ценообразования отраслей ТЭК предусматривают повышение средних оптовых цен на газ для всех категорий потребителей. Следовательно, расходы на производство теплоэнергии в Ростовской области за счет роста цен на газ при неизменных технологиях также будут иметь устойчивую тенденцию к росту от 8,16% в 2009 г. до 16,4% в 2011 г. (таблица 1).

Таблица 1 Прогноз инфляции, динамики тарифов на газ и расходов на производство теплоэнергии до 2011 г.1

 Показатели, %

2008

2009

2010

2011

Инфляция

9-10,5

6-7,5

5-7

5-6,8

Регулируемые оптовые цены на газ в среднем для всех категорий потребителей

28,6

19,9

28

40

Для населения

25

25

30

40

Динамика расходов на производство теплоэнергии в Ростовской области за счет роста цен на газ

8,16

11,48

16,4



Pages:   || 2 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.