авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |

Социальные ориентиры экономической безопасности

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Теплюкова Любовь Васильевна

Социальные ориентиры экономической безопасности

Специальность 08.00.05 экономика и управление народным хозяйством: экономическая безопасность

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону – 2009

Диссертация выполнена на кафедре теории и практики государственного регулирования экономики экономического факультета Федеральное государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет»

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Семин Александр Александрович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Акопова Елена Сергеевна

кандидат экономических наук, доцент Пайда Георгий Владимирович

Ведущая организация

Северо-Кавказская академия государственной службы

Защита состоится 3 июля 2009 г. в 14 час.00 мин. на заседании диссертационного совета Д 212.208.02 по экономическим наукам при Южном федеральном университете по адресу: 344007, г. Ростов-на-Дону, ул.М.Горького, д. 88, ауд.220.

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке Южного федерального университета по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул.Пушкинская, д.148, с авторефератом – на официальном сайте университета: http://www.sfedu.ru .

Автореферат разослан 2 июня 2009 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344007, г. Ростов-на-Дону, ул.М.Горького, д. 88, экономический факультет, диссертационный совет Д 212.208.02 ауд.209.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент Малейко Л.П.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современный мировой экономический кризис, начавшийся в финансовой сфере экономики, со всей очевидностью выявил не только дефекты механизма функционирования мировой экономики, но и показал объективную необходимость кардинального изменения концептуальных подходов к формированию ее посткризисного устройства.

В сложившихся условиях в контексте продолжающейся глобализации экономического пространства главным направлением выхода из кризиса мировой и национальных экономик является переход к модели социально-рыночной экономики. Посткризисное экономическое устройство мирового хозяйства и обеспечение устойчивого экономического роста в России, возможно только при условии парадигмальных изменений в подходах к определению ориентиров экономического развития национальных хозяйств, среди которых приоритетную роль играют социальные императивы в архитектонике механизма экономического развития национального хозяйства и социальные институты в системе обеспечения экономической и национальной безопасности страны.

Переход к «экономике этической» предполагает формирование обновленной системы управления экономической безопасностью страны и регионов по изменению социальных индикаторов, позволяющей обеспечивать их позитивную динамику. В настоящее время существует разнообразие подходов к определению эффективности процесса управления в различных сферах экономики на основе мониторинга, в которых используются различные источники и категории входных данных, в том числе социальные, что приводит зачастую к получению противоречивых результатов. Это указывает на необходимость выработки как самой системы социальных индикаторов оценки экономической безопасности страны и регионов, так и методики формирования системы ее обеспечения на основе учета динамики социальных индикаторов.

Функционирование посткризисной социально-ориентированной рыночной экономики предполагает формирование социально-ориентированного механизма обеспечения экономической безопасности, построенного по научно-обоснованному алгоритму и включающего такие новые элементы как ответственность бизнес-структур в обеспечении социальной ориентации системы управления экономической безопасностью, а также повышение роли некоммерческого сектора экономики в обеспечении социально ориентированной экономической безопасности населения страны.

Таким образом, востребованность социальных ориентиров в системе обеспечения экономической безопасности страны, а также усиление их роли в посткризисном устройстве экономики определяют актуальность проблематики данного диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Современная методология анализа социоориентированной модели экономического развития и роли социально-ответственного государства базируется на принципах построения классической модели социальной рыночной экономики, теории ордолиберализма и является результатом эволюционного развития экономической науки. Систематизация причин и факторов экономического благосостояния проведена Дж. Миллем, А. Смитом, Д. Рикардо. Методологические основы теории благосостояния разработаны представителями неоклассической школы Л. Вальрасом, А. Маршаллом, А. Пигу, Г. Сиджвиком, Ф. Эджвортом. Существенное приращение экономического знания достигнуто во второй половине XX в. и связано с возрождением интереса к институциональной проблематике в экономической теории, основы которой заложены Т. Вебленом, Дж. Коммонсом, У. Митчеллом. Исследования Дж. Гэлбрейта, Г. Мюрдаля, Р. Коуза, Д. Норта, Р. Томаса, О. Уильямсона, Дж. Бьюкенена значительно расширили представления экономической науки о принципах справедливости.

С позиции современных научных представлений фундаментальным принципом социоэкономики является оптимальное сочетание рыночных и социально-регулятивных начал, получившим воплощение в теории бинарной экономики Л. Келсо. Современный взгляд на социальную рыночную экономику России сформирован на основе исследовательских подходов, разработанных В. Гарбузовым, К. Гаджиевым, В. Иноземцевым, Ю. Князевым, А. Некипеловым, Р. Нуреевым, Г. Гутманом, Д. Львовым, С. Глазьевым и др.

В целом же экономическая наука исходит из того, что основы модели социально-ориентированной рыночной экономики заложены в рамках исследований германской школы ордолиберализма, основанной в 30-е годы XX столетия фрайбургскими экономистами В. Ойкеном, Ф. Бемом и другими. Ключевым для ордолибералов стало понятие "порядок" (Ordnung), в зависимости от степени присутствия которого экономические системы могут варьироваться в диапазоне от чисто рыночной до жестко управляемой.

С началом кардинального реформирования российской экономики и формирования социального государства часть прежних угроз социально-экономического характера переросла в разряд малозначимых, но им на смену приходят новые, ранее неизвестные, связанные с рыночной неопределенностью, социализацией общества и создающие новые угрозы экономической безопасности страны и ее регионов. Их исследованию посвящены работы многих российских ученых. Это работы Алешина В., Белоусова В., Гапоненко А., Гранберга А., Дружинина А., Игнатова В., Иншакова О., Кетовой Н., Киселевой Н., Колесникова Ю., Кочергиной Т., Лексина В., Леонова С., Мамедова О., Овчинникова В., Сенчагова В., Тамбиева А., Швецова А., и др.

Однако научных работ, специально посвященных выявлению роли социальных ориентиров в обеспечении экономической безопасности страны и использованию индикативного планирования в процессе разработки и оценки программ социально-экономического развития, в настоящее время явно недостаточно.

Существующий разрыв между теорией формирования и развития социального государства и его регионов, с одной стороны, и потребностями практического использования социальных ориентиров в обеспечении экономической безопасности страны, требующими адаптации инструментарной базы к особенностям российской экономики, а с другой, обусловили выбор темы настоящего исследования и определили его цель и задачи.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является концептуальное обоснование модели обеспечения экономической безопасности России на основе управления социальными индикаторами функционирования экономической системы.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- обосновать концептуальные изменения в подходах к трактовке источников и факторов социально-экономического развития национального хозяйства в современных условиях;

- определить состав и функциональную роль социальных императивов в современном механизме экономического развития национального хозяйства;

- обосновать место социальных институтов в системе обеспечения национальной безопасности страны;

- предложить систему социальных индикаторов оценки экономической безопасности страны и регионов;

- осуществить мониторинг социальных индикаторов экономической безопасности национального хозяйства и отдельных регионов страны;

- разработать методику формирования системы обеспечения экономической безопасности страны и ее регионов на основе динамики социальных индикаторов;

- смоделировать алгоритм управления экономической безопасностью в формате функционирования единого механизма обеспечения устойчивого социально-экономического развития национального хозяйства;

- выявить функции бизнес-структур и определить роль некоммерческого сектора экономики в обеспечении социальной компоненты системы управления экономической безопасностью страны.

Объектом настоящего исследования является экономическая безопасность России в контексте происходящих институциональных преобразований.

Предметом исследования являются отношения, возникающие между экономическими субъектами по поводу реализации социальных императивов обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

Теоретико-методологической базой диссертационного исследования послужили научные исследования фундаментального и прикладного характера отечественных и зарубежных авторов, реализующие классические и институциональные идеи в сфере формирования и функционирования социально-ориентированной рыночной экономики, обеспечения социальных императивов экономической безопасности страны и регионов.

Инструментарно - методический аппарат исследования представлен в работе в форме расчетно-аналитических таблиц и экономико-статистических группировок, динамических рядов, экспертных оценок и методов матричного анализа. Сочетание и адресно-селективное использование потенциала каждого из вышеназванных методов и частных приемов при решении задач диссертационного исследования, упорядоченное единым алгоритмом достижения цели, обеспечило надежность, аргументированность и достоверность полученных выводов.

Информационно-эмпирической базой обеспечения доказательности концептуальных положений, достоверности выводов и рекомендаций исследования явились официальные данные Росстата, Интернет-ресурсы, региональные и национальные программы социально-экономической направленности, материалы разработок отечественных ученых по данной проблематике.

Нормативно-правовой базой явились государственные правовые акты Российской Федерации по вопросам экономической, социальной и национальной безопасности.

Рабочая гипотеза исследования заключается в обосновании концептуальных установок модернизации российской экономики в направлении усиления ее социальной ориентации, что обусловливает ее развитие в рамках новой системы координат, определяемых социальными императивами, в формировании которых все возрастающая роль принадлежит развивающимся социальным институтам гражданского общества, обеспечивающими, наряду с другими факторами, повышение устойчивости и экономической безопасности национальной экономики.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Теоретико-методологической основой исследования экономической безопасности является модель «экономического человека» А. Смита, базирующаяся на принципе рационализма, в которой социальные ориентиры выполняют подчиненную роль, уступая место инстинкту наживы, проявляющемуся в максимизации прибыли, на смену ей должна прийти модель социально-ориентированной рыночной экономики, в основе которой лежат социальные императивы функционирования экономической системы.

2. Формирование социально-ориентированной рыночной экономики объективно обусловливает повышение роли социальных императивов в ней, в силу чего их учет в посткризисном устройстве национального хозяйства призван обеспечить социальную и экономическую безопасность государства за счет снижения социальной напряженности и преодоления избыточной социально-экономической дифференциации общества.

3. Тенденция активного формирования в России социальных институтов и повышения их роли в становлении гражданского общества и социального государства способствует росту устойчивости социально-экономического развития страны и наращиванию потенциала защиты от внешних и внутренних угроз. Наиболее эффективным инструментом в разрешении внутренних социальных конфликтов является социальное партнерство.

4. Система управления экономической безопасностью страны и региона может быть более эффективной в случае, если она включает мониторинг показателей изменения социальных индикаторов, определяющих параметры социально-экономической безопасности макро- и мезоуровней национально-хозяйственной системы.

5. Научно-обоснованная методика формирования системы обеспечения экономической безопасности страны построена на основе учета динамики социальных индикаторов (уровня доходов населения, уровня дифференциации доходов населения, уровня качества жизни населения) и отражает атрибуты избранной модели социального государства, организацию и внедрение системы индикативного планирования и управления социально-экономическим развитием.

6. Алгоритм управления экономической безопасностью на основе учета социальных индикаторов предполагает последовательное решение трех задач: 1) формирование информационной базы посредством мониторинга состояния социальных и экономических показателей развития системы; 2) определение угроз, предполагающее применение методического инструментария их диагностики; 3) реализация мер по предотвращению угроз, означающая задействование стабилизаторов социальной безопасности.

7. В социально-ориентированной рыночной экономике ответственность за экономическую и социальную безопасность несет как государство, так и все социальные институты: бизнес-структуры, некоммерческие организации, общественные объединения. Их роль состоит в обеспечении социальной ориентации системы управления экономической безопасностью страны и регионов.

8. Роль некоммерческого сектора в обеспечении социальной компоненты экономической безопасности страны и регионов возрастает по мере реализации задачи формирования социального государства и его важнейшего института – гражданского общества.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в выявлении социальных императивов и концептуальном обосновании алгоритма использования социальных индикаторов в механизме управления экономической безопасностью страны и ее регионов на основе моделей развития социально-ориентированной рыночной экономики, а также в разработке предложений по формированию социально-ориентированного механизма управления экономической безопасностью национального хозяйства как фактора его устойчивого социально-экономического развития.

К числу положений, содержащих элементы реального приращения научного знания, можно отнести следующее:

- обоснован методологический подход к исследованию проблемы модернизации отечественной экономики в контексте все более проявляющейся тенденции (общемировой и российской) эволюции рыночной модели экономики к социально-ориентированной, т.е. этической экономике – социоэкономике;

- выявлена совокупность социальных императивов, которые необходимо учитывать в современном механизме экономического развития национального хозяйства для обеспечения его безопасного развития; установлено, что социальные ориентиры формируются деятельностью социальных институтов, место которых в системе обеспечения экономической и национальной безопасности страны, заключается в том, что в социально-рыночном государстве социальные институты (в их числе профсоюзы, институты образования, религии) эволюционизируя количественно и качественно, формируют гражданское общество, которое берет на себя ряд социальных функций, в том числе, обеспечивает социальную стабильность в обществе, предотвращая внутренние и внешние угрозы.

- определена система индикаторов для выявления социальных и экономических угроз на макроуровне, агрегированных в восемь групп: связанные с изменением абсолютной величины реальных доходов населения; связанные с увеличением дифференциации доходов населения; обусловленные снижением уровня жизни населения; вызванные снижением качества жизни населения; порожденные изменением демографических характеристик населения; обусловленные возникновением финансовых проблем функционирования социальной сферы; угрозы культурного, религиозного и этнического характера; угрозы военно – политического характера, для каждой из которых идентифицированы факторы, обусловливающие возникновение соответствующего вида угроз (неустойчивые темпы роста ВВП и ВРП, инфляционные процессы, сокращение государственного финансирования деятельности социальной сферы, снижение уровня жизни населения, снижение качества жизни населения), и адекватные им индикаторы (количественные: динамика реальных располагаемых денежных доходов населения, в % к предыдущему году, индикатор уровня жизни, реальные доходы и расходы населения, показатель естественной убыли населения и качественные: доступность услуг здравоохранения (показатели дожития), уровень образованности (доля населения со средним и высшим образованием);

- обоснована функциональная роль мониторинга угроз в социальной сфере, представляющего собой деятельность по систематическому сбору и оценке информации на основе специально разработанной системы показателей, достаточной для разработки стратегических планов и контроля за их реализацией, как необходимого институционального условия устойчивого развития социально-экономической системы страны и ее регионов и эффективного управления экономической безопасностью. Предложены методические подходы к оценке угроз с учетом социальных индикаторов, включающих в себя три блока взаимосвязанных и последовательно решаемых задач: во-первых, выбор и определение основных характеристик модели социального государства; во-вторых, организацию системы индикативного планирования; в-третьих, внедрение системы индикативного планирования и управления социально-экономическим развитием общества;

- разработан алгоритм управления экономической безопасностью страны и регионов в формате функционирования единого механизма обеспечения устойчивого социально-экономического развития макро- и мезоуровней национального хозяйства, включающий три стадии: 1) информационной подготовки на основе отслеживания динамики социальных индикаторов экономической безопасности; 2) выявления конкретных видов и определения уровня угроз путем сравнения полученных данных с пороговыми значениями индикаторов безопасности; 3) реализации стратегии обеспечении безопасности – включение механизмов противодействия угрозам и обеспечения антикризисного управления социально-экономической системой;

- определены функции бизнес-структур в обеспечении социальной ориентации системы управления экономической безопасностью страны и регионов, состоящие в: содействии государству в выявлении «болевых точек» в системе социальной защищенности населения; участии в работе экспертных сообществ по отбору наиболее значимых для региона индикаторов экономической и социальной безопасности на предмет их учета в разработке корпоративных стратегий развития; в разработке концептуальных основ системы формирования менталитета внутренней и внешней корпоративной социальной ответственности. Выявлена роль некоммерческого сектора экономики в активизации социальной компоненты экономической безопасности населения, состоящая в том, что он обладает значительным ресурсом развития социального партнерства между властью, бизнесом и социальными институтами гражданского общества, обеспечивающими благоприятные условия укрепления экономической безопасности страны.

Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется актуальностью его тематики и мерой авторского участия в разработке проблемы и заключается в том, что полученные в ходе исследования положения, выводы и предложения развивают и дополняют ряд аспектов теории человеческого капитала, социального государства, социально-ориентированной рыночной экономики, социальной, экономической и национальной безопасности страны и ее регионов.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его материалы, положения и практические рекомендации могут найти применение в процессе разработки и оценки целевых и комплексных программ социальной и экономической направленности. Результаты исследования могут быть использованы при обновлении Концепции социального и экономического развития страны, при разработке методических рекомендаций по совершенствованию процесса формирования и алгоритма реализации программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, а также при выработке нормативно – правовых актов, регламентирующих основы формирования состава и структуры индикаторов социально-экономического развития хозяйственных систем макро, мезо- и микроуровней и определяющих методику их расчета.

Апробация результатов исследования. Основные положения и практические результаты диссертационного исследования на разных стадиях его проведения докладывались на ежегодных научных конференциях аспирантов экономического факультета Ростовского государственного университета и Южного федерального университета, а также Северо-Кавказского НИИ экономических и социальных проблем ЮФУ 2005-2009 гг. и межрегиональной конференции по проблемам антикризисного управления в Ростовском государственном экономическом университете «РИНХ» 2006 г.

Отдельные методические положения данного диссертационного исследования используются автором в учебном процессе в Институте экономики и внешнеэкономических связей Южного федерального университета, а также при выполнении автором гранта по теме «Экономическая безопасность бизнеса».

Рекомендации и главные результаты, полученные автором, нашли свое отражение в пяти научных работах общим объемом 1,8 п.л., в том числе одна статья в научном журнале «Экономический вестник РГУ», рекомендуемом ВАК.

Структура диссертационной работы определена целью, решаемыми задачами и общей логикой исследования, включает введение, три главы, содержащие девять параграфов, заключение и список использованных источников (150 наименований). Работа содержит 15 рисунков, 18 таблиц и 2 приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, раскрывается степень разработанности поставленной проблемы, формулируются цели и задачи, определяется предмет и объект исследования, излагаются основные положения, выносимые на защиту, элементы научной новизны, теоретическая и практическая значимость работы.

Первая группа проблем, рассмотренных в работе, включает разработку концепции социальных ориентиров экономической безопасности, раскрытие их императивов и институционализации.

Институционалисты Д.К. Гэлбрейт и Р.Коуз выявили ограниченность рыночного механизма, отмечая, что рыночная экономика обеспечивает удовлетворение только тех потребностей, которые представлены платежеспособным спросом населения, в то время как потребности в таких благах, как образование, здравоохранение, социальные льготы должны удовлетворяться за счет фискальной политики государства и, как правило, обречены на существенное отставание, между тем, как считают они, именно от развития сферы социальных услуг в большей степени зависят и общественный прогресс, и общественное благосостояние.

Именно поэтому, в обществе необходимо существование институтов (профсоюзы, семья, деловая этика, правовые нормы и др.) как ограничений, направляющих рыночную экономику к своему оптимуму и обеспечивающих социальную составляющую экономической безопасности.

Вопрос о степени вмешательства государства в экономику всегда являлся предметом острых дискуссий, но особую остроту он принимает в кризисные периоды, когда без государственного вмешательства в те области, где имеются провалы рынка, создается реальная угроза экономической безопасности страны.

Автором выявлены социальные императивы, которые связаны с реализацией государством своих социальных функций. Этот факт обусловливает объективную необходимость научного обоснования места и роли социальных императивов в антикризисном механизме экономического развития национального хозяйства и определения социальных ориентиров экономической безопасности страны и ее регионов в посткризисный период.

Представленные в работе социальные императивы к современному механизму экономического развития национального хозяйства сгруппированы по признаку выделения базового уровня их реализации: на уровне национального хозяйства и на региональном уровне. Безусловно, что за пределами этих выявленных императивов остались неучтенными еще ряд очень важных. Это первый опыт систематизации социальных императивов, который может быть востребован при социальной экспертизе принимаемых планов, программ дальнейшего развития национального хозяйства страны на предмет их социальной зрелости и возможных социальных последствий. В работе были использованы следующие социальные императивы:

- умеренно-либеральной модели государственного регулирования как наиболее соответствующей закономерностям, коренящимся в традициях исторического развития российского общества;

- социальной справедливости как принципа соответствия социального положения людей их реальным правам и обязанностям, соответствие меры труда и потребления, преступления и наказания, достоинства и общественного признания;

- становления экономики, основанной на знаниях, способной обеспечить как социальную стабильность, так и воспроизводство и развитие человеческого потенциала, трансформирующей новые знания и технологии в высокодоходную экономическую деятельность;

- сохранения отношений конкуренции и недопущения имущественной монополии, возродившейся в современных условиях как антикризисная мера в форме государственных корпораций;

- реализации стратегии, обеспечивающей конституционные основы социальной рыночной экономики, выполнение легитимных норм, сделок и поддержания статуса субъектов и агентов хозяйства;

- обеспечение экономической свободы человека, реализации правомочий всех форм собственности и воспроизводства капитала;

- превращения науки в непосредственную производительную силу, которая в современном варианте звучит как сопряжение «научно-исследовательских и практико-преобразовательных функций»;

- обеспечения занятости трудоспособного населения, его права на свободный выбор любого вида деятельности в сфере наемного труда и предпринимательства, контроль за ростом безработицы, превышение порогового значения которого может привести к социальным конфликтам;

- проведения сбалансированной политики доходов, поскольку увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности ведет к нарушению социального мира и общественного согласия;

- формирования систем жизнеобеспечения населения, которое выражается в развитии комплекса отраслей социального обслуживания и обеспечения населения: здравоохранения, медицинской, легкой и пищевой промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания и т.д.;

- усиления социальной защиты населения, которое выражается в создании цивилизованной системы пенсионного обеспечения, программ медицинского и социального страхования, адресной поддержки инвалидов и беднейших слоев населения, систем льготного кредитования, ссуды, семейных пособий и т.д.;

В работе рассмотрены различные социальные институты, задачей которых является обеспечение безопасности личности, общества и государства. По мере развития общества происходит процесс его гуманизации, показателем которого является количественный рост социальных институтов и улучшение их качества.

Для реализации социально-экономических приоритетов нужен определенный инструментарий. И он, на наш взгляд, заключен в тех социальных институтах, на основе которых формируется гражданское общество. Кроме государства, у которого имеется свой инструментарный аппарат ведения социальной политики при реализации своей законодательной, судебной и исполнительной функций, в гражданском обществе представлены такие социальные институты как: профсоюзы, выражающие интересы трудящихся, союз промышленников и предпринимателей (СПП), выражающий интересы капитала, торгово-промышленная палата (ТПП) и т.д.

В результате исследования мы пришли к выводу, что в стране сложилась и действует система негосударственных организаций, общественных объединений, движений граждан, коммерческих структур, ассоциации юридических и физических лиц, в той или иной мере, участвующих в формировании и реализации социальной и экономической политики общества. Причем, тенденция здесь однозначная – количество социальных институтов будет увеличиваться потому, что каждый из них отражает и стремится развивать какую-то часть или аспект социальной жизни общества, которая должна быть отражена в социальной политике государства, ибо из множества социальных аспектов складывается общая картина социальной жизни общества, его социальная, а, следовательно, и экономическая безопасность. В работе доказано, что основой национальной безопасности является экономическая безопасность, которая проявляется во всех сферах национальной безопасности: финансовой, экологической, социальной, продовольственной и др., проникая в них и взаимодействуя с ними, накапливая в себе их воздействие. Поэтому существует тесная взаимосвязь экономической безопасности с социальной.

Государство, разрабатывая документы прогнозирования долгосрочного развития страны, также учитывает важнейшую роль социального фактора и социального партнерства в обеспечении динамики экономики и социальной стабильности и безопасности.

России, как и другим странам мира, в посткризисный период потребуются значительные усилия для реализации стратегии перехода к устойчивому развитию, которая способна обеспечить достижения динамического равновесия между национальными интересами и глобальными вызовами, материальным потреблением, численностью населения, духовно-нравственными запросами и ценностями, в совокупности обеспечивающими социальную, экономическую и национальную безопасность страны.

Угрозы безопасности существовали, существуют и будут существовать всегда, однако они очень динамичны, изменчивы по своему составу и степени воздействия на объект безопасности. Меняется структура угроз, соотношение внешних и внутренних причин, реальных и потенциальных негативных изменений, существуют угрозы целенаправленно создаваемые и стихийно возникающие, по срокам действия они бывают краткосрочными и долгосрочными и т.д. В этой связи перед государством и социальными институтами встают задачи прогнозирования кризисных ситуаций, их предотвращение или управление ими, минимизации социально-экономических последствий.

Мировой экономический кризис обостряет противоречия в обществе, увеличивает количество угроз экономической безопасности, в то же время, он расчищает экономическое и социальное пространство от неэффективных структур и институтов и создает базу для создания посткризисный экономики, которая должна быть социальной, справедливой и этичной.

Вторая группа проблем представляет собой исследование возможностей создания системы управления экономической безопасностью страны и ее регионов по изменению социальных индикаторов и включает в себя такие направления научного поиска как 1) формирование системы социальных индикаторов оценки экономической безопасности страны и региона; 2) создание основы мониторинга социальных индикаторов экономической безопасности национального хозяйства на этапе модернизации российской экономики и 3) разработку методики формирования системы обеспечения экономической безопасности страны и ее регионов на основе динамики социальных индикаторов.

Одним из наиболее действенных методов управления экономической безопасностью страны на основе социальных индикаторов является индикаторный анализ.

При использовании индикаторного анализа выявляются реальные значения индикаторов, которые сопоставляются с предельно допустимыми (пороговыми) их значениями, рассчитанными и обоснованными, исходя из общих целей функционирования социально-экономической сферы и показателей экономической безопасности. Ситуация оценивается как стабильная в случаях, если действительные значения индикаторов не выходят за границы их пороговых значений.

Пороговые значения экономической безопасности страны, региона определяют границу перехода социально-экономической сферы от нормального в кризисное состояние, что отображается с помощью шкалы кризисности, которая разделена на интервалы нормального и кризисного состояния с выделением предкризисной зоны (Рисунок 1).

Рисунок 1 - Шкала характеристики состояния социальной сферы в контексте обеспечения экономической безопасности1

Такая оценка представляется достаточно удобной при выработке решений относительно реализации конкретных мероприятий, поскольку достаточно часто для этого необходимо знать интервал кризисности, в котором в данный момент находится индикатор состояния системы.

Современный уровень социальных индикаторов экономической безопасности в стране не в полной мере отвечает задачам формирования социального государства и обеспечения его экономической безопасности.

  1. Средний доход 10% наиболее обеспеченных россиян сегодня в 15,5 раза превышает средний доход 10% наименее обеспеченных граждан. С учетом неофициальных доходов это различие, по экспертным оценкам, достигает тридцати раз.
  2. Сформировавшиеся социальные страты закрепили свое положение и состав, что стало еще более серьезным препятствием для вертикальной социальной мобильности. При этом регулирование указанного процесса стало практически невозможным из-за того, что отсутствуют сколько-нибудь более или менее ясные критерии явления «бедности», поскольку показатель прожиточного минимума исчерпал свой потенциал. При этом современные условия оценки бедности предполагают необходимость учета того факта, что многие социальные услуги сегодня невозможно получать на бесплатной основе, кроме того, опережающими темпами возрастает величина стоимости коммунальных услуг и проезда на внутригородском и пригородном транспорте.
  3. По-прежнему продолжается неконтролируемый процесс замещения бесплатной медицинской помощи платной, причем доля платных медицинских услуг увеличивается для всех социальных слоев.
  4. Увеличилась численность детей-сирот. По состоянию на начало 2007 г. в России насчитывается более 600 тыс. детей-сирот, из которых более 200 тыс. живут в детских домах. Более 6 млн. детей живут в социально неблагоприятных условиях.
  5. В течение всего периода реформ и социальных преобразований оставались достаточно низкими темпы увеличение пенсий.
  6. Неуклонное увеличение тарифов на газ, электричество и воду, обусловленное либерализацией рынков данных ресурсов, привело к существенному повышению расходов домохозяйств на оплату жилья и коммунальных услуг.

Указанные явления, в конечном счете, приводят к ряду последствий, негативных как для социальной, так и экономической безопасности государства.

Многоаспектный характер существующих и возможных угроз социальной и экономической безопасности дает основание систематизировать их в несколько групп, и по каждой из них предложить систему индикаторов (Рисунок 2).

Рисунок 2 – Система и взаимосвязь основных блоков индикаторов угроз социальной и экономической безопасности национального хозяйства.2

Определение же степени наполненности каждой из групп индикаторов, а также их пороговых значений должно осуществляться на основе анализа долгосрочной динамики указанных показателей, выбора таких их значений, при которых состояние экономической системы страны или региона можно назвать стабильным, а политическую и социальную ситуацию охарактеризовать как устойчивую, не требующую осуществления коренных изменений.

Предложенная система социальных индикаторов угроз экономической безопасности, включает в себя 8 блоков, каждый из которых содержит несколько количественных и качественных индикаторов, которые характеризуют различные аспекты состояния социальной безопасности населения. При этом единичные количественные индикаторы должны быть агрегированы. Для каждого из них необходимо определить среднюю оценку значимости по формуле:

, (1)

где i – номер показателя, j – номер эксперта, n – количество экспертов, Pij – оценка значимости i-того показателя j-м экспертом.

Далее методом простого нормирования рассчитываются весовые коэффициенты показателей:

, (2)

где m – количество показателей, входящих в состав показателя более высокого уровня, k – порядковый номер показателя.

Получение групповой экспертной оценки путем суммирования индивидуальных оценок с учетом весовой значимости показателей при измерении свойств объектов в кардинальных шкалах основывается на предположении о выполнении аксиом теории полезности фон Неймана-Моргенштейна как для индивидуальных, так и для групповых оценок и условия неразличимости объектов в групповом отношении, если они неразличимы во всех индивидуальных оценках (принцип Парето).

Анализ показал, что наиболее острой проблемой в сфере доходов, от решения которой в значительной степени зависит социальная стабильность общества, является сохраняющийся значительный массив бедности и высокий уровень социально-экономической дифференциации населения по уровню доходов, качеству потребления, имущественному положению.

В работе предложена методика формирования системы обеспечения экономической безопасности страны и регионов на основе динамики социальных индикаторов. Трактуя методику как совокупность последовательно осуществляемых теоретических и практических действий, направленных на решение конкретной задачи, следует сделать вывод о том, что для достижения цели, сформулированной в данном блоке исследовательских задач, она должна состоять из трех взаимосвязанных блоков:

  1. выбор и определение основных характеристик модели социального государства в наибольшей степени соответствующей требованиям современного развития конкретного сообщества, а также его стратегическим целям;
  2. организация системы индикативного планирования;
  3. внедрение системы индикативного управления.

Логично предположить, что основу разработки и реализации государственной экономической политики в социальном измерении должно составлять концептуальное решение относительно выбора модели социального государства. Международный опыт позволяет сделать вывод о более или менее четком формировании четырех моделей: германской (Бисмарка), английской (Бевериджа), шведской и российской (Таблица 1).

Таблица 1 Сравнительная характеристика международного опыта формирования социальных моделей государства3

№ п/п

Сравнительные характеристики

Наименование моделей социального государства

Модель

Бисмарка

Модель

Бевериджа

Шведская

модель

Российская

модель

Удельный вес заработной платы (в % ВВП) и степень ее дифференциации между крайними децильными группами населения

45%,

Низкая дифференциация 1:4

55%,

Высокая дифференциация 1:11

58%,

Средняя дифференциация 1:7

24%,

Критически высокая дифференциация 1:26

Базовые институты осуществления социальной защиты в обществе

Обязательное социальное страхование – 75% всех ресурсов на социальную защиту,

Социальная помощь – 15%,

Дополнительное страхование – 10%

Социальная поддержка 35% всех ресурсов,

Обязательное профессиональное страхование – 35%,

Добровольное индивидуальное страхование – 30%

Обязательное социальное страхование – 60%,

Социальная помощь – 30%,

Добровольное индивидуальное страхование – 10%

Социальная помощь – 65%,

Обязательное социальное страхование – 30%,

Добровольное страхование – 5%

Удельный вес всех затрат на все виды социального обеспечения, в % ВВП

30%

25%

32%

18%

Характер перераспределения средств, адресованных группам с высокими и низкими уровнями доходов

Среднее (35%)

Минимальное (25%)

Высокое (40%)

Сверхвысокое (60%)

Уровень социальной защиты, осуществляемой в обществе:

- коэффициент замещения,

- покупательная способность пенсий и пособий (потребительский бюджет пенсионеров)

65%

Двух-трехкратный потребительский бюджет

50%

От одного до двух потребительских бюджетов

70%

Двух-трехкратный потребительский бюджет

30%

Один потребительский бюджет

Анализ приведенных в таблице моделей позволяет сделать вывод о том, что социальная компонента государственной экономической политики в развитых индустриальных странах включает в себя три важнейших параметра:

  1. нормативно-договорное регулирование заработной платы наемных работников и доходов самозанятого населения (примерно 50% ВВП в развитых странах и не более 25% в России);
  2. развитые институты обязательного и добровольного социального страхования;
  3. предоставление государством общественных благ, связанных с социальным обеспечением, образованием, наукой, здравоохранением, жилищно-коммунальными услугами, с поддержкой прогрессивных форм развития экономики с помощью государственного бюджета (18-25% ВВП в развитых странах и не более 10% в России).

В настоящее время отмечается сближение характеристик континентальной и скандинавской моделей.

На рисунке 3 отражена система угроз экономической безопасности страны и региона, подтверждающая наличие известной условности между экономическими и социальными, а также между региональными и общенациональными угрозами и рисками.

Рисунок 3 – Классификация угроз экономической безопасности страны и региона4

Приведенную классификацию целесообразно учитывать при разработке программ и других инструментов реализации поставленных задач или целей.

Учет рисков и дифференцирующих факторов развития регионов позволяет строить обоснованную государственную социально-экономическую политику в отношении регионов, а самим регионам видеть «провалы» в своем социально-экономическом развитии и принимать соответствующие решения.

К настоящему времени российскими учеными разработана методология структурирования фактических индикаторов социально-экономической безопасности, позволяющая определять состояние экономики в зависимости от уровня экономической опасности посредством расчета отклонений от пороговых значений (Таблица 2).

Таблица 2 Состояние экономики в зависимости от уровня экономической опасности5

Уровень экономической опасности

Величина отклонения от пороговых значений, %

Состояние экономики

Минимальный

0 – 10

Приемлемый уровень безопасности

Повышенный

10 – 25

Критическая ситуация

Критический

25 – 50

Кризисная ситуация

Недопустимый

Свыше 50

Экономическая катастрофа



Pages:   || 2 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.