авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |

Контрактный механизм экономического взаимодействия государства и бизнеса как фактор предупреждения оппортунистического поведения

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Белокрылов Кирилл Анатольевич

КОНТРАКТНЫЙ МЕХАНИЗМ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА И

БИЗНЕСА КАК ФАКТОР ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ

ОППОРТУНИСТИЧЕСКОГО ПОВЕДЕНИЯ

Специальность:

08.00.01 - Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону - 2009

Диссертация выполнена на кафедре теории рынка экономического факультета Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет»

Научный руководитель:

Заслуженный деятель науки РФ,

доктор экономических наук, профессор,

Кетова Наталья Петровна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор,

Игнатова Татьяна Владимировна

кандидат экономических наук, доцент

Панченко Виктор Иванович

Ведущая организация:

Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)


Защита состоится 3 июля 2009 г. в 11-30 часов на заседании диссертационного совета Д 212.208.02 в Южном федеральном университете по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. М.Горького,88, ауд.220.

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке Южного федерального университета по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148, с авторефератом: на сайте Южного федерального университета: http://www.sfedu.ru .

Отзывы на автореферат, заверенные гербовой печатью, просим направлять по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. М.Горького,88, ауд. 209.

Автореферат разослан 1 июня 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

к.э.н., доцент Малейко Л.П.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Расширяющийся экономический кризис, резко повысивший степень нестабильности рыночной среды, вновь обострил проблему надежности рыночного взаимодействия как субъектов бизнеса между собой, так и их взаимосвязей с государством. Обесценивание рубля (на 37,5%), падение производства (в 1 квартале 2009г. индекс промышленного производства сократился на 14,3%1) нарушают контрактные взаимодействия бизнес-структур, продуцируя вынужденный оппортунизм по отношению к партнерам. Сокращение доходов госбюджета в 2009г. более чем на 40% ведет к приостановке государственного финансирования, обусловленной, прежде всего, конъюнктурными факторами, ряда долгосрочных инвестиционных программ, что позволяет характеризовать такое поведение государства также как оппортунистическое. Наконец, обесценивание рубля обусловило отказ фирм-победителей в торгах за бюджетный заказ от исполнения заключенных в 2008г. госконтрактов. Эти четко тестируемые тенденции расширения оппортунистического поведения экономических субъектов кризисной экономики России детерминируют необходимость поиска конструктивной модели поведения государства на рынке бюджетного заказа, позволяющей учитывать высокую степень нестабильности внешней среды, снижать издержки его распределения и повышать эффективность использования бюджетных средств.

Возросшая степень нестабильности хозяйственных связей требует модернизации в целом системы государственного регули­рования взаимосвязей экономических субъектов. Этот основной вывод представителей неоинституционального подхода, основанного на предпосылках ограниченной рациональности и повышенной склон­ности хозяйствующих субъектов к оппортунизму, т.е. отказу от исполнения условий контрактов, отражает массовость поведения субъектов практически всех российских рынков, в т.ч. рынка бюджетных закупок в условиях мирового финансово-экономического кризиса. Хотя ведущие страны мира продолжают корректировку своих антикризисных программ, но уже выделяются несколько устойчивых тенденций – растущее вмешательство государства в экономику, выраженная социальная направленность мер антикризисного регулирования и активная государственная поддержка инновационных и инфраструктурных проектов, реализующих позитивную, по Й. Шумпетеру, функцию кризисов. Все эти тенденции отражают усиление роли государства в экономике, что требует роста бюджетных расходов (в 2009г. они увеличены на  667,5 млрд. руб.) и повышения их эффективности. Отсутствие адекватного экономическим реалиям механизма соблюдения интересов государства, значение которого существенно возросло с введением более либеральных норм входа на рынок госзакупок (2006г.) и развитием экономического кризиса, снижает эффективность использования средств дефицитных бюджетов всех уровней. В силу этого актуальность экономико-теоретического обоснования эффективных механизмов предупреждения оппортунистического поведения экономических субъектов становится практически значимой задачей функционирования российских рынков, в т.ч. существенно либерализированного рынка госзакупок в условиях кризисного состояния как государственных финансов, так и экономики в целом.

Степень разработанности проблемы. Механизмы и инструментальные средства взаимодействия государства и бизнеса обоснованы Варнавским В.Г., Дерябиной М.А, Игнатовой Т.В., Клиновой М.А., Никитаевой А.Ю., Шамхаловым Ф.И. и др. Сущность институциональных соглашений и их место в институциональной среде в исторической ретроспективе выявлены классиками нового институционального анализа – Уильямсоном О., Вайнгастом Б. Контрактные отношения с позиций институционального подхода структурированы в работах Кудряшовой Е.Н., Нестеренко Н.Н., Радыгина А.Д, Энтова Р.М. и др.

Эффективность расходования бюджетных средств и способы ее повышения через создание конкурентной среды бюджетных закупок предложены Гуцелюк Е.Ф, Евраевым М.Я., Нестеровичем Н.В, Смирновым В.И. Механизмы повышения эффективности конкурентной системы распределения бюджетных средств, а также направления ее модернизации на федеральном и региональных уровнях обоснованы Вольчиком В.В, Корытцевым М.А, Кузнецовой И.В., Храмкиным А.А, Щадриной Е.В.

Среди теоретических работ российских авторов по механизмам предотвращения оппортунистического поведения необходимо выделить исследования по общей теории страхования Андреевой Л.Ю., Балабанова И.Т., Сплетухова Ю.А., оценивших роль страхования в снижении рисков предпринимательства, а также по проблемам страхования и обеспечения государственных контрактов (Кабанов А.Г., Кияшко В.А., Косаренко Н.Н), обострившимся в последнее время.

Причины распространенности неформальных норм с точки зрения характеристик формирующейся институциональной среды выявлены Барсуковой С.Ю., Олейником А.Н., Радаевым В.В. и др. Алгоритмы инфорсмента контрактов разработаны в рамках неоинституциональных теорий прав собственности (Капелюшников Р.И, Коуз Р., Ходжсон Дж.), контрактов (Гуриев С.М., Скоробогатов А.С., Юдкевич М.М.) и трансакционных издержек (Вольчик В.В., Дементьев В.В., Кузьминов Я.И.).

Контракт как ключевой институт, обеспечивающий результативность координации действий экономических агентов, описан в работах Менара К., Уильямсона О. и др. Механизмы и инструменты инфорсмента контракта предложены Нортом Д., Стиглицем Дж. и др. Теоретические основы формирования института инфорсмента контракта в переходной экономике разработаны Нуреевым Р.М., Тамбовцевым В.Л., Шаститко А.Е. Сущность оппортунистического поведения и причины его возникновения теоретически описаны в основном экономистами неоинституционального направления: Дженсеном М., Меклингом У., Чунгом С., а также российскими учеными: Долгопятовой Т.Г., Меркуловой Е.П.

Однако комплексный анализ сущности и предпосылок оппортунистического поведения в рамках экономического взаимодействия государства и бизнеса, в т.ч. на рынке бюджетных заказов, а также направлений преодоления риска его расширения в условиях кризиса в научной литературе еще не предоставлен. Динамические изменения, происходящие в российской экономике и, соответственно, в формах и причинах оппортунистического поведения ее субъектов, требуют систематического теоретического осмысления.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе теоретического анализа экономической природы и оценки места и роли контрактов в снижении оппортунистического поведения хозяйствующих субъектов и государства разработать контрактный механизм предупреждения оппортунистического поведения субъектов рынка бюджетных закупок, прежде всего, на региональном уровне. Алгоритм достижения поставленной цели предусматривает решение ряда этапных задач, агрегированных в три блока:

  1. Формирование теоретико-методологической основы исследования взаимодействия государства и бизнеса в условиях нестабильной экономики:
  • обосновать эффективность применения методологии неоинституционализма к анализу взаимодействия субъектов рыночной экономики;
  • охарактеризовать контракты как институциональные соглашения субъектов рынка бюджетных закупок;
  • выделить составляющие элементы системы контрактации в экономике;
  • предложить механизмы институционализации взаимодействия государства и бизнеса.

2. Разработка концептуальных основ механизмов предупреждения оппортунизма государства и бизнеса в условиях экономического кризиса:

  • оценить возможности контрактного механизма по предупреждению оппортунистического поведения экономических субъектов;
  • выявить роль страховых контрактов в снижении оппортунизма;
  • предложить механизмы страхования ответственности субъектов рынка бюджетного заказа;
  • осуществить декомпозицию начальной цены контракта и разработать предложения по ее определению государственным заказчиком.
  1. Обоснование предложений по модернизации механизма взаимодействия государства и бизнеса на региональном рынке бюджетных заказов:

- оценить роль госзаказов как инструмента поддержки бизнеса;

- проанализировать мировой опыт унификации системы размещения бюджетного заказа;

  • выявить направления модернизации контрактного механизма бюджетных закупок на мезоуровне (на примере Ростовской области).

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является многоуровневая система экономического взаимодействия государства и бизнеса, обеспечивающая повышение эффективности использования бюджетных средств, и ее особенности в условиях кризисного этапа развития российской экономики (на примере рынка бюджетных закупок). Предметом исследования выступает контрактный механизм взаимодействия государства и бизнеса как общая форма институциональных соглашений экономических субъектов рыночной системы, обеспечивающих снижение оппортунистического поведения на рынке бюджетных заказов.

Теоретико-методологическую основу исследования составляет совокупность фундаментальных концепций и методологического инструментария, обоснованных в трудах зарубежных и отечественных представителей неоклассической, кейнсианской и неоинституциональной школ. Институциональная теория наиболее адекватно описывает взаимодействие экономических субъектов в современных условиях хозяйственного развития России, когда оппортунистическое поведение, особенно в условиях экономического кризиса является правилом поведения значительной части российского бизнеса. При этом анализ механизмов, побуждающих или принуждающих к исполнению контрактных обязательств, занимает важное место в теории контрактов как важнейшей составляющей современной институциональной экономической теории.

Инструментарно-методический аппарат работы. В ходе исследования многообразных экономических отношений хозяйствующих субъектов друг с другом и с государством были использованы методы категориального, эмпирического, субъектно-объектного анализа, неоинституциональный, историко-генети­ческий подход, а также сравнительный анализ и графический метод представления взаимосвязей экономических переменных, экономико-социологические опросы с непосредственным участием автора.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ, Интернет-ресурсы Министерства финансов, налогов и сборов, Министерства экономического развития РФ, региональных отчетов по размещению бюджетного заказа, а также данные, полученные в ходе экономико-социологических опросов слушателей Пилотного центра госзакупок Южного федерального университета с участием автора. Кроме того в качестве информационной базы использованы прогнозные разработки международных институтов, государственных и региональных органов РФ.

Нормативно-правовую основу работы составляют международные нормативные правовые акты, Федеральные законы, указы и нормативные акты Президента и Правительства РФ, законы субъектов Федерации, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие совокупность взаимоотношений государства и бизнеса, прежде всего, на рынке государственных закупок.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в обосновании предположения о том, что совершенствование контрактного механизма экономического взаимодействия государства и бизнеса обеспечивает предупреждение оппортунистического поведения по отношению к партнерам, что особенно значимо в условиях кризиса. Контрактация взаимосвязей субъектов рынка государственных закупок характеризуется в условиях кризиса ростом склонности к оппортунистическому поведению и проявляется в расширении коррупции как института, обеспечивающего снижение трансакционных издержек доступа к госзаказу для бизнеса и удовлетворение потребности рентоориентированного чиновника в росте дохода. Структурирование элементного состава контрактного механизма позволило предложить в качестве приоритетного направления модернизации рынка бюджетных закупок региона гармонизацию интересов государства и бизнеса через установление начальной цены государственных контрактов, страхование ответственности заказчиков и поставщиков за его исполнение и внести соответствующие поправки в законодательство по госзакупкам.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Взаимодействия субъектов бизнеса и государства в рыночной экономике представляют собой сложную, многоуровневую систему политических, финансово-экономических, социальных отношений. В силу этого наиболее адекватно ее характеристики описываются в рамках междисциплинарной методологии неоинституционализма, синтезирующей современные достижения философии, политологии, экономической и институционально-экономической теории, социологии, истории, социальной психологии. Экономическое взаимодействие государства и бизнеса базируется на таких системных принципах, как гармонизация интересов власти, бизнеса и гражданского общества; институционализация их взаимоотношений; транспарентность государства и бизнеса через создание электронного правительства; повышение социальной и финансово-экономической ответственности бизнеса и государства за выполнение своих обязательств.

2. Экономические отношения государства с субъектами предпринимательства институционализируются в рамках различных форм соглашений. По своей экономической природе институциональные соглашения двойственны: с одной стороны, они представляют собой родовую категорию по отношению к институтам, т.к. только на основе соглашения между людьми – формального или неформального, их поведение может подчиняться определенным правилам, нормам, ограничениям; с другой стороны, соглашения – это определённый сегмент институциональной структуры общества, включающий локально-организационные институты, структурирующие взаимодействия экономических субъектов по заключению сделок на рынке и внутри фирмы.

3. Контрактный механизм взаимодействия государства и бизнеса как общая форма институциональных соглашений субъектов рыночной экономики включает принципы, инструменты, способы решения агентской проблемы, возникающей, когда принципал (государство) поручает агенту (предпринимателю, фирме) выполнение ряда функций по производству общественных благ на основе определенного в контракте государственного заказа, обеспечивающие консенсусное разрешение ее противоречий, обусловленных асимметрией информации и оппортунистическим поведением как агента, так и принципала, а также дефицитом доверия.

4. Противоречия бизнеса и государства на рынке бюджетных закупок, углубляющиеся в условиях современного финансово-экономического кризиса вследствие расширения оппортунистического поведения, разрешаются на основе ускорения электронизации государства, способствующей снижению коррупции через дистанцирование чиновников и предпринимателей; формирования электронных торговых площадок, роста технической надежности электронной системы размещения бюджетных заказов, систематического повышения квалификации госслужащих, корректировки законодательства, установления начальной цены контракта на уровне рыночной с учетом издержек на выполнение условий контракта и индекса инфляции, включения в бюджет государственного или муниципального заказчика расходов на размещение и инфорсмент контрактов.

5. Использование рынка бюджетных заказов как эффективного инструмента антикризисной поддержки бизнеса обеспечивается: повышением доступности бюджетных заказов для субъектов малого бизнеса через законодательное требование дробления лотов (до 20% каждого заказа); своевременным финансированием государственных контрактов; увеличением объемов бюджетных заказов как альтернативы прямой бюджетной поддержки отдельных хозяйствующих субъектов. Реализация этих направлений требует внесения в законодательство по госзакупкам предлагаемых нами поправок: компенсация последствий ситуации банкротства участника конкурса; обеспечение отказа госзаказчика от заключения контракта по результатам запроса котировок в случае предоставления недостоверной информации; институционализация права отказа победителя от заключения контракта в случае неверного определения объемов работ; унификация требования для всех участников торгов, в т.ч. индивидуальных предпринимателей предоставления документа о государственной регистрации.

6. В качестве особенностей контрактных отношений субъектов кризисной экономики России выступают: снижение контрактной активности предпринимателей вследствие сокращения производства и продаж; уменьшение степени доверия экономических субъектов и повышение вследствие этого требований по страхованию и обеспечению контрактов, расширение всех типов оппортунистического поведения субъектов рынка бюджетного заказа, отражаемых в моделях эксклюзивного партнерства, ограничения и подавления заявок через сговор нескольких торгов; подачи дополнительных заявок от подставных фирм; участия партнеров в дележе прибылей с победителем на основе субконтрактации; систематической ротации победителей; коррупции.

7. Конкретизация категории «трансакционные издержки» к сфере государственной контрактации позволяет выделить в их структуре издержки принятия решений о государственном заказе, выработки планов и организации деятельности по его размещению, ведения переговоров о его содержании и условиях; издержки по изменению контрактов, пересмотру условий сделки и разрешению спорных вопросов, когда это диктуется изменившимися обстоятельствами, например, в условиях кризиса; издержки соблюдения участниками достигнутых договоренностей, т.е. инфорсмента контрактов. При этом издержки по разработке конкурсной документации идентифицируются как трансакционные издержки предконтрактной стадии, издержки по проведению торгов и заключению госконтракта приходятся на период оформления сделок, а часть трансакционных издержек носит постконтрактный характер (меры безопасности против оппортунистического поведения) и приобретает особенную значимость в условиях кризисного состояния экономики.

8. Основными составляющими инфорсмента, т.е. администрирования или контроля исполнения госкон­трактов выступают: планирование взаимоотношений всех участвующих в исполнении контракта сторон, наблюдение за их развитием, определение этапов исполнения контракта, выявление проблем и применение корректирующих мер для достижения конечного результата - получения продукции или услуг требуемого качества в указанный срок и за оговоренную цену - для защиты интересов заказчика, осуществившего закупку, и качественного удовлетворения потребностей конечного потребителя.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке концепции повышения эффективности экономического взаимодействия государства и бизнеса на рынке бюджетного заказа посредством совершенствования контрактного механизма как общей формы институционального соглашения субъектов рыночной экономики, что позволило предложить направления его модернизации на региональном уровне и внести соответствующие предложения по корректировке законодательства по госзакупкам, способствующие предупреждению оппортунистического поведения в условиях нестабильной кризисной экономики. Конкретно элементы новизны состоят в следующем:

- выявлена двойственность экономической природы институциональных соглашений, проявляющаяся в том, что, с одной стороны, они как традиционные правила отношений между людьми являются необходимой предпосылкой существования экономических институтов, а с другой - как локально-организационные договорные отношения, структурирующие взаимодействия экономических субъектов, институциональные соглашения оформляют сложившиеся экономические взаимосвязи экономических субъектов между собой и с государством. Это позволило обосновать авторскую трактовку контракта как общей добровольной формы институционализации взаимодействия субъектов рыночной экономической системы, обеспечивающей четкое определение прав, обязанностей и ответственности участников институционального соглашения и позволяющей предупредить их оппортунистическое поведение;

- предложен механизм консенсусного разрешения противоречий агентской проблемы на основе определенных в государственном контракте параметров институционального соглашения государства и бизнеса, таких как цена контракта, сформированная на основе декомпозиции структурных элементов начальной цены, качественные характеристики продукции или услуг, сроки поставки и платежей, мера ответственности поставщика и заказчика;

- смоделирована структура контрактного механизма взаимодействия субъектов рынка бюджетного заказа, основными элементами которой являются: принципы формирования контрактных отношений (конкурентность, прозрачность, открытость, юридическая проработанность, эффективность, устойчивость), способы размещения бюджетных заказов (конкурс, аукцион, электронный аукцион, котировки, биржевые торги), инструменты контрактации отношений между государством и бизнесом (контракты с госпоставщиком, подрядчиком, концессии, государственно-частное партнерство, оптимизация авансирования и др.) и инфорсмент исполнения госконтракта, включающий актирование всех фактов поступления некачественной продукции, снижение доли затрат на непредвиденные расходы, организацию более эффективной работы поставщика по исполнению бюджетного заказа, учет расходов на инфорсмент в бюджете госзаказчика и др. Это позволило обосновать необходимость выделения в бюджетах государственных и муниципальных заказчиков трансакционных издержек по заключению и инфорсменту госконтрактов, что завершит процесс институционализации рынка бюджетных заказов;

- выделены основные типы оппортунистического поведения участников распределения государственного заказа: эксклюзивное партнерство, ограничение, подавление, ротация и подача дополнительных заявок, участие партнеров в дележе прибылей с победителем; коррупция, что позволило предложить в качестве приоритетного направления модернизации рынка региональных и муниципальных закупок Ростовской области повышение степени его транспарентности через электронизацию и рост ее технической надежности, обеспечивающие, с одной стороны, симметричность распределения информации, дистанцирование чиновников и участников торгов как условие снижения коррупционной емкости рынка госзакупок, а с другой, - неизбежность санкций против госзаказчиков и специализированных организаций, изменяющих конкурсную документацию под аффилированные фирмы;

- выявлены предпосылки оппортунизма государства и бизнеса: макроэкономическая нестабильность (фаза цикла, динамика мировой конъюнктуры для экспортозависимых стран), несовершенство партнерских отношений (контрактного механизма взаимодействия), определены факторы предупреждения оппортунизма (контрактный механизм, неформальные институты предпринимательской этики и этики поведения чиновников, финансовая обеспеченность и стабильность финансирования госконтрактов, прогнозирование деловых циклов), технологии (накопление финансовых резервов государством, механизмы страхования и обеспечения контрактов (гарантии), государственно-частное партнерство) и инструменты: конкурентный механизм размещения бюджетных заказов, электронизация системы размещения заказов, ведение реестров недобросовестных поставщиков и реестров государственных контрактов;

- определен алгоритм инфорсмента государственного кон­тракта, в качестве основных итерационных шагов которого выделены: планирование взаимодействия сторон, наблюдение за его развитием, этапизация исполнения контракта, выявление проблем и применение корректирующих мер. Это позволило определить функции госзаказчика по инфорсменту контракта: осуществляемые до начала исполнения контракта, т.е. до начала поставки или выполнения работ; администрирование по ходу выполнения контрактных обязательств, т.е. во время поставки или выполнения работ; функции управления, осуществляемые по окончании выполнения обязательств по контракту, после поставки продукции или по окончании выполнения работ.

Теоретическая значимость работы состоит в идентификации специфики институциональных соглашений на рынке государственных закупок и разработке системы контрактного взаимодействия его участников. В качестве основных элементов вклада в развитие экономической теории выступают:

- в теорию государственных расходов - использование бюджетных заказов как инструмента антикризисной поддержки предпринимательства;

- в институциональную теорию – обоснование двойственности институциональных соглашений;

- в теорию контрактов – детализация теорий контрактов;

- в макроэкономику – приоритетность расширения бюджетных заказов по сравнению с прямой поддержкой отдельных бизнес-структур в условиях кризиса.

Теоретические результаты могут быть использованы: при теоретическом обосновании механизмов институционализации экономического взаимодействия государства и бизнеса на макро-, мезо- и микроуровнях; при разработке учебных программ по курсам «Экономическая теория», «Институциональная экономика», «Теория контрактов», а также в системе повышения квалификации государственных служащих по программе «Управление государственными и муниципальными заказами».

Практическая значимость работы состоит в обосновании итерационных шагов декомпозации начальной цены контракта, мер, способствующих предотвращению оппортунистического поведения субъектов рынка государственных и муниципальных закупок в регионе, разработке предложений по корректировке федерального законодательства по государственным закупкам; по модернизации региональной системы распределения бюджетных заказов и включению в бюджеты госзаказчиков издержек по размещению и инфорсменту госконтрактов.

Апробация результатов исследования. Результаты и выводы диссертационного исследования докладывались на международных, всероссийских и вузовских научно-практических конференциях в гг. Москва, Санкт-Петербург, Волгоград, Ростов-на-Дону, Краснодар, а также в процессе чтения ряда курсов в рамках программы повышения квалификации госслужащих «Управление государственными и муниципальными заказами» в Пилотном центре ЮФУ. По теме диссертации опубликовано 14 работ, отражающих основные положения исследования, общим объемом 6,4 п.л., в т.ч. авторских 6,3 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 9 параграфов, объединенных в три раздела, заключения, списка использованных источников и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, выявляются его цель и задачи, излагаются положения, выносимые на защиту, и элементы их научной новизны.

Первый раздел «Институциональные соглашения как механизм взаимодействия экономических субъектов рыночной экономики» посвящен исследованию совокупности теоретико-методологических проблем, обеспечивающих структуризацию контрактной системы экономического взаимодействия.

Прежде всего, доказана эффективность применения методологии неоинституционализма к исследованию экономического взаимодействия государства и бизнеса. Поскольку в рамках нового институционализма осуществляется переход от описательности и эмпиризма к более фундаментальным теоретическим обобщениям, а также широкое использование количественных методов анализа экономических явлений, то суть этого подхода состоит в осуществлении междисциплинарных - исторических, философских, социокультурных и политических исследований, в использовании новых исследовательских методов и инструментов. Следовательно, в рамках современного институционального подхода осуществляется методологический синтез последних достижений различных общественных наук, проявляющийся в формировании ряда новых направлений, в частности, теории контрактов и экономики соглашений.

Взаимодействие государства и бизнеса осуществляется на основе определенных соглашений, которые в реальной экономической действительности принимают форму контрактов. Именно в рамках неоинституционального подхода анализ кон­трактных отношений осуществляется с точки зрения их сравнительных преимуществ в создании структуры стимулов субъектов бизнеса к повышению эффективнос­ти использования ограниченных ресурсов. Поэтому наиболее значимые теоретико-прикладные разработки механизмов заключения институциональных соглашений и их легитимизации в контрактах осуществлены в теории контрактов как важнейшей составляющей институциональной экономической теории, что также обусловливает необходимость использования ее современных достижений для исследования институциональных форм взаимодействия государства и бизнеса.

Как показано в работе, соглашения – это общие рамки, способствующие координации действий экономических субъектов в пространстве и во времени. Соглашение - более общее, родовое понятие по отношению к институтам, правилам. Чтобы избежать согласования множества внешних факторов, влияющих на успех и на саму возможность принятия того или иного решения, в системе рыночного взаимодействия вырабатываются схемы или алгоритмы поведения, являющегося при данных условиях наиболее эффективным. Эти институциональные соглашения или договоры  между индивидами и хозяйственными единицами, определяющие способы  их кооперации или конкуренции, в т.ч. и с государством, например, в процессе закупок продукции для государственных нужд, структурируют отношения основных экономических агентов и обеспечивают устойчивость их взаимодействия, снижая степень неопределенности рыночной экономики.

Проведенное исследование контрактов как наиболее распространенных типов институциональных соглашений позволило сделать вывод о том, что контрактный механизм формирования экономических связей участников рынка является важным фактором повышения конкурентоспособности его субъектов и стабильного, устойчивого их взаимодействия. В свою очередь, устойчивость и эффективность контрактных отношений в конкурентной среде обеспечивает макроэкономическую сбалансированность и ускорение социально-экономического развития хозяйственной системы.

Таким образом, контрактная система экономического взаимодействия включает: атрибутивные характеристики контракта, наличие которых отличает контракт от обещания; допущения, определяющие тот или иной механизм контрактации и его составляющие, типизацию контрактов и соответствующих им теорий контрактов.

Решение проблемы взаимосогласования интересов экономических субъектов всех уровней, связанной с дифференциацией их целей, находится в плоскости пересечения интересов субъектов и определяет направления взаимодействия государства и бизнеса, учет их интересов в разработке антикризисных программ и обосновании стратегии социально-экономического развития региона и страны в целом.

В связи с тем, что объективно удовлетворение всех интересов одновременно и наиболее полно невозможно, необходимо определение их очередности и приоритета. Этим определяются попытки различных бизнес-групп воздействовать на поведение государства с целью обеспечения первоочередности удовлетворения их интересов, что особенно наглядно проявляется в условиях расширяющегося финансово-экономического кризиса, когда банки, корпорации, аграрники пытаются склонить государство к принятию выгодных для них управленческих решений по распределению бюджетной поддержки, лоббируя свои отраслевые интересы. Кризис еще раз показал, что лоббизм выступает необходимым институтом взаимодействия бизнеса и государства в современном обществе.

Во втором разделе «Механизмы предотвращения оппортунистического поведения хозяйствующих субъектов в условиях высокой нестабильности экономической среды» оценены разрешающие способности контрактного механизма экономического взаимодействия по предупреждению оппортунизма, т.е. уклонения от исполнения контракта, предложены механизмы его предупреждения и осуществлена декомпозиция начальной цены государственного контракта, обеспечивающая возмещение издержек по его размещению.

В качестве структурно-функциональных элементов контрактного механизма взаимодействия государства и бизнеса на рынке бюджетного заказа выделены: принципы формирования контрактных отношений; инструменты контрактации (контракты с госпоставщиками, подрядчиками и др.); способы размещения заказов, инфорсмент исполнения госконтракта (рисунок 1).

Рисунок 1 - Структурные составляющие контрактного механизма взаимодействия государства и бизнеса на рынке бюджетного заказа2

Рост доходов государства в условиях высокой конъюнктуры мировых рынков нефти и газа обусловил стремительное увеличение количества размещенных бюджетных заказов в РФ и, соответственно заключенных контрактов: в первом полугодии 2008г. было заключено почти 4,4 млн. государственных и муниципальных контрактов, что в 2,3 раза превышает их количество в соответствующем периоде 2006г.3 В российских регионах темпы роста количества заключенных контрактов несколько ниже в связи с концентрацией основных бюджетных ресурсов на уровне федерального центра: в Ростовской области за 2006-2008гг. количество государственных и муниципальных контрактов выросло лишь на 13%4.

В работе в качестве общих предпосылок оппортунистического поведения государства и бизнеса выделены: макроэкономическая нестабильность, обусловлена той или иной фазой цикла, динамика конъюнктуры мировых сырьевых рынков для экспортозависимых стран; неформальные институты предпринимательской этики; несовершенство партнерских отношений, т.е. контрактного механизма взаимодействия. Формы оппортунизма в рамках экономического взаимодействия государства и бизнеса дифференцируются, прежде всего, по субъектам этого взаимодействия. Применение субъектного критерия классификации форм оппортунизма государства в рамках его взаимодействия с бизнесом позволило выделить две его формы: отказ государства от исполнения своих обязательств (дефолт), обусловленный кризисной ситуацией, конъюнктурой мировых рынков, дефицитом бюджета; оппортунистическое поведение представителя государства – чиновника (коррупция).

Выделенные абстрактно-всеобщие, субъектные и уровневые формы оппортунистического поведения характерны и для рынка бюджетного заказа. В условиях современного экономического кризиса массовой институциональной практикой становится постконтрактный оппортунизм. Это требует следования определенным правилам, снижающим риски постконтрактного оппортунизма при принятии управленческих решений. Так, на предконтрактной стадии для компенсации негативного отбора необходимо предпринять действия по оценке платежеспособности предполагаемого победителя торгов с целью выявления его финансовой способности для начала выполнения бюджетного заказа и таким образом предотвратить неблагоприятный отбор. Эти действия по фильтрации или сканированию целесообразно осуществлять по следующему алгоритму, обеспечивающему идентификацию источни­ков снижения риска оппортунистического поведения: осуществить андеррайтинг предполагаемых победителей торгов; рационализировать структуру и содержание контракта; эффективно прогнозировать объемы государственных нужд и планировать необходимые финансовые ресурсы на основе определения начальной цены контракта; тщательно подбирать членов закупочных комиссий. В целом основные механизмы предупреждения оппортунистического поведения субъектов рынка бюджетного заказа представлены на рисунке 2.

Рисунок 2 - Механизмы предупреждения оппортунизма субъектов рынка бюджетного заказа5

Таким образом, контрактный механизм в условиях растущей степени неопределенности современной экономики, особенно на кризисном этапе цикла и повышения в целом контрактной культуры как предпринимательства, так и государства способствует снижению оппортунистического поведения на основе эффективного управления рисками. Однако высокая степень неопределенности кризисной экономики обусловливает необходимость удвоения контрактного механизма путем передачи части риска через страхование контрактов, банковскую гарантию или залог.

Анализ трех форм обеспечения ответственности исполнения госконтракта: денежный залог, банковская гарантия и страхование ответственности, показал, что в настоящее время активно развиваются страховые формы обеспечения исполнения контракта. Страховая компания финансово заинтересована: в непред­взятом и объективном контроле каче­ства проработки условий заключаемо­го контракта и полноты технического задания; проверке технического, науч­ного и финансово-организационного потенциала фирмы - исполнителя госконтракта; контроле качества и сро­ков выполнения контракта со стороны исполнителя, своевременности и не­предвзятости приемки выполненных работ со стороны госзаказчика.

Рынок страхования госконтрактов характеризуется повышен­ным интересом со стороны части стра­ховщиков, но в условиях финансового кризиса привлекательность этого вида операций для страховщиков рез­ко падает, особенно по крупным и долгосрочным контрактам. Кроме того, страхов­щики вынуж­дены ужесточать контроль над каче­ством рисков и исполните­лем госконтракта, что осложняется в случае долгосрочного контрак­та и контракта с вовлечением большо­го количества смежников и субподряд­чиков.

Механизмы организации страховой ответственности поставщиков и госзаказчиков должны включать не только создание системы страхования, перестраховки, но и услуг по гарантированию, которые, как правило, более дешевые, чем услуги по страхованию. Как показано далее в работе, основной целью введения института обеспе­чения исполнения государственного контракта или гарантии является защита заказчиков от недобросовестных поставщиков. В то же время обеспечение контракта может рассматриваться как дополни­тельный механизм борьбы с коррупцией, поскольку во взаимодействии между заказчиком и поставщиком по­является еще одна сторона - органи­зация, предоставляющая обеспечение контракта, которая становится еще одним контролером, финансово заинтересо­ванным в добросовестности и честно­сти как заказчика, так и поставщика. В силу этого, на наш взгляд, без­отзывную банковскую гарантию и за­лог денежных средств можно условно отнести к «пассивным» мерам проти­водействия коррупции, а страхование госконтракта - к «активным». В целом, сама процедура формирования конкурентной среды распределения бюджетного заказа через конкурсы и аукционы также выступает в качестве активной стратегии борьбы с коррупцией. Об этом свидетельствуют результаты экономико-социологического опроса 254 государственных служащих Ростовской области, Ставропольского края и республики Дагестан, проведенного в 2008г. на базе Пилотного центра госзакупок ЮФУ при участии автора (рисунок 3).

 Распределение ответов респондентов на вопрос о влиянии-2

Рисунок 3 – Распределение ответов респондентов на вопрос о влиянии конкурсных торгов на снижение коррупции в госорганах ряда субъектов Федерации ЮФО6

Как показывают результаты опроса, представленные на рисунке 3, почти 90% респондентов оценивают положительно влияние рыночных механизмов распределения бюджетных заказов на снижение коррупции.

Следующим итерационным шагом исследования выступает обоснование структурных составляющих контрактного механизма взаимодействия субъектов рынка бюджетных закупок в России, обеспечивающего эффективность распределения и использования бюджетных средств. Важным инструментом гармонизации интересов государства и бизнеса является совершенствование структуры контракта, в частности, механизма формирования его начальной цены. В рамках описанного выше экономико-социологического опроса специалистов организаций-заказчиков выявлены особенности их формирования в ЮФО. Как следует из данных рисунка 4, лишь около трети заказчиков осуществляют маркетинговое обследование рынка для формирования начальной цены контракта.

 Распределение ответов опрошенных госслужащих Ростовской области,-3

Рисунок 4 - Распределение ответов опрошенных госслужащих Ростовской области, Дагестана и Ставропольского края относительно предварительных запросов участников рынка при формировании начальной цены контракта7

В целом, проведенное обследование госзаказчиков показывает, что на практике они используют разные способы определения начальной цены контракта (направление писем с предварительным запросом участникам рынка; сравнение цен с ценами на аналогичную продукцию других компаний; сверка цен с информацией из протоколов; корректировка цен с учетом инфляции). Это свидетельствует об отсутствии общепринятой методики формирования эффективного алгоритма действий заказчиков по установлению начальной цены, обеспечивающей гармонизацию интересов государства и бизнеса.

На наш взгляд, важнейшей составляющей такой методики является алгоритм формирования начальной цены контракта. Согласно разработкам Пилотного центра ЮФУ с участием автора, расчет начальной цены контракта производится в следующей последовательности: к справочной базисной цене добавляется стоимость транспортировки, специальной упаковки и сопутствующих услуг; полученная цена умножается на коэффициент, учитывающий внесение залога за участие в аукционе (конкурсе) и обеспечения исполнения контракта, далее - на коэффициент, учитывающий условия платежа, и прогнозируемый индекс инфляции.

В третьем разделе «Контрактный механизм взаимодействия субъектов рынка бюджетного заказа: потенциал предупреждения оппортунизма» на основе сравнительного анализа международного и российского опыта функционирования рынка бюджетного заказа выявлены направления модернизации системы его регулирования на мезоуровне (на примере Ростовской области) и предложены антикризисные меры по корректировке законодательства и предупреждению оппортунистического поведения участников торгов.

Особую значимость эффективность бюджетных закупок приобретает в условиях расширяющегося кризиса, с одной стороны, вследствие ограниченности бюджетных ресурсов (дефицит федерального бюджета в 2009г. установлен на уровне 8%8 ВВП), а с другой, по причине мультипликационного воздействия государственных расходов на производство. Это требует достижения эффективности бюджетных закупок через рост доли более транспарентных способов их проведения, повышения квалификации госслужащих, обеспечения доступа малого бизнеса к бюджетному заказу. Эти меры в отличие от осуществляемой «раздачи» финансовых ресурсов, прежде всего, аффиллированным предпринимательским структурам будут способствовать более эффективной поддержке предпринимательства государством в сложной кризисной ситуации. Так, малый бизнес может получить в 2009г. госзаказов почти на 1 трлн. руб. Для этого целесообразно, на наш взгляд, увеличить максимальный размера лота при торгах среди субъектов малого предпринимательства до 15-17 млн. руб., а также расширить номенклатуру товаров и услуг, которые позволят размещать до 60% госзаказа среди малых предприятий.

Обобщение международного опыта организации государственных закупок показывает, что в целом системы госзакупок в разных странах имеют много унифицированных черт, хотя они складывались независимо на протяжении длительного исторического периода. Законодательство и закупочная практика в разных странах опираются на единые базовые принципы и используют единообразные способы закупок, что создает объективные предпосылки для унификации законодательства и согласования интересов в проведении государственной закупочной политики. В предкризисный период расширялись государственные закупки товаров и услуг (в Италии в 2003г. они составляли 97 млрд. евро или 7,9 % ВВП9) и усиливалась тенденция к унификации, стимулируемая процессами интеграции разных регионов мира.

Законодательство России также предусматривает единые правила участия в торгах на размещение бюджетных заказов как для отечественных, так и для иностранных поставщиков при условии, если в их странах не применяются дискриминационные меры, ограничивающие участие в аналогичных торгах российской продукции и поставщиков.

В качестве приоритетного направления модернизации системы государственных закупок, объективно обусловливающего необходимость совершенствования контрактного механизма, выступает формирование и развитие системы электронных бюджетных закупок как на федеральном, так и на региональном уровне. Внедрение информационных технологий в систему государственных и муниципальных заказов позволяет алгоритмизировать и автоматизировать деятельность заказчиков, способствует расширению конкуренции и снижению коррупции в данной сфере на основе повышения ее прозрачности и открытости. С 2005 г. на официальном портале бюджетных закупок Ростовской области проводятся электронные закупки путем запроса котировок, а с 2007 г. - аукционы в электронной форме (рисунок 5).

 Динамика количества различных способов размещения заказов в-4

Рисунок 5 – Динамика количества различных способов размещения заказов в Ростовской области10

Эффективность торгов растет лишь по тем способам размещения заказа, которые проводятся в электронной форме: запроса котировок за 2006-2008гг. в Ростовской области – на 2,4 процентных пункта (с 7,1% от общего объема бюджетных заказов до 9,5%), электронных аукционов – на 11,3 процентных пункта. Вместе с тем, на наш взгляд, институционально-правовые нормы требуют корректировки для повышения экономической эффективности расходования бюджетных средств. На основе проведенного исследования предложены конкретные формы корректировки законодательства в области госзакупок, которые, по нашему мнению, обеспечат повышение и эффективности и ответственности партнеров при заключении и исполнении госконтрактов. Прежде всего, это передача контракта следующему участнику торгов, если при заключении госконтракта победитель перестает соответствовать требованиям, например, находится в процессе банкротства (п. 1 ч. 3 ст. 9 Закона 94-ФЗ); аналогичная процедура при оппортунистическом поведении победителя запроса котировок, предоставившего заведомо ложные сведения (п. 3 ч. 3 ст. 9 Закона 94-ФЗ); легитимизация отказа заказчика от заключения контракта, если выясняется, что победитель внесен в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 3 ст. 9), или победителя в случае, если заказчиком были неверно составлены технические характеристики или объемы работ (ст. 9 Закона 94-ФЗ). Для предотвращения оппортунизма чиновников, осуществляющих размещение бюджетных заказов целесообразно обязать их в течение 3 рабочих дней со дня оформления протокола отказа от заключения контракта с победителем направить информацию в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган.



Pages:   || 2 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.