авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Институционализация отношений субъектов конкурсных торгов как фактор развития конкуренции в российской экономике

-- [ Страница 2 ] --

Представленная оценка отражает довольно высокий уровень коррупции в России. В этом направлении Россия занимает 143 место наряду с Замбией, Индонезией, несколько опережая Сирию, Эфиопию, Парагвай – 138 место и, уступая Гаити, Нигерии – 147 место. Данный рейтинг вновь подтверждается, но уже с ухудшающейся динамикой по итогом 2008 года где Россия набрала 2,1 балла и заняла 147 место на ряду с Банглодешем и Кенией между Тимор - Лесте и Лаосом из 180 возможных.

Российскому ВВП на душу населения должны быть соответствовать коррупция на уровне таких стран как Малайзия и Чехия, то есть несколько допустимый уровень при коррупционном оценивании должен составлять 5,1-5,2 баллов5.

Наряду с вышеизложенным, возникает социально - экономическая потребность в институциональном совершенствовании отношений субъектов конкурсных торгов, представляющее собой создание, изменение или дополнение нормативно - правовых документов, диагностирование их на коррупциогенность, внедрение обязательного организационного аудита и повышение уровня прозрачности отношений субъектов конкурсных торгов, также следует рекомендовать законодательное размещение части денежного оборота коммерческих организаций в их закупочной деятельности на основе конкурсных торгов, а это, в свою очередь на уровне бизнеса будет сокращать «откатные» операции и создавать цивилизованные конкурентные отношения, сокращать издержки и активизировать приток значительного числа клиентов для обучения в центрах переподготовки и повышения квалификации по решению проблемы организации конкурсных торгов на профессиональном уровне и качественной реализации закупочной политики государства.

Во второй главе «Генезис конкурсных торгов и экспликация понятия институциональной организации конкурса» рассматривается генезис конкурсных торгов, позволяющий нам дать соответствующее определение «институциональной организации конкурса» и выяснить соответствующую динамику институционализации отношений субъектов конкурсных торгов, а также показать особенности институциональной эволюции торгов и конкурса в дореволюционный период развития России, в командно - административной системе и в современном рыночном хозяйствовании.

Особенностью раннего периода формирования конкурса является появление отдельных его элементов в виде соревновательности и нормативности в деятельности людей, что доказывается документальными источниками – Законы Вавилонского царя Хаммурапи (1752-1754гг. до н.э.), «Труды и Дни» древнегреческого мыслителя Гесиода (730 г. до н.э.).

В монархическом периоде (наша эра) проявляется стабилизация, дальнейшее становление и развитие нормативно - правовых основ, организационно-управленческих структур, многовариантности стратегий с тенденциями репрессивности, дискриминации и девиантности в конкурсных торгах. Осуществляется переход, от менее к более высокому уровню формализованности и процедурной детализации в конкурсных торгах, что отражено в обобщающем документе того времени, в Своде Законов Российской Империи: «Положение о казённых подрядах и поставках»1900 г. Устанавливается положительная динамика подрядного торга (конкурса) в монархический период с набором комплекса правил, конкурсного отбора и требований к договору – типичные правила проведения конкурсного торга (институциональная матрица).

В командно - административной системе установлен синтез традиционного (консервативного) и инноваций в институциональном обеспечении конкурса и определена особенность конкурсных торгов в период НЭПа (новая экономическая политика – отступление экономики к государственному капитализму), отраженных в Уголовном кодексе РСФСР 1924г., в Постановлении ЦИК СССР, СНК, в Положении «О государственных подрядах и поставках» от 27.07.1923г., в Положении «О государственных подрядах и поставках» от 11 мая 1927г. Вводятся новации: к убыточным договорам применяются жесткие санкции – исправительные работы, новые условия участия в конкурсе – опытность в торгах и наличие рекомендаций госоргана о добросовестном выполнении работ.

Описывается переход к плановому ведению хозяйства, где прерывается проведение конкурсных торгов и формируются причины застоя социалистической экономики, сопровождающейся появлением оппортунистических тенденций (теневая экономика), обосновывается необходимость трансформации экономики в рыночную с возобновлением активных форм состязательности.

Активизируется институциональная организация конкурсных торгов с 90-х гг., что отражено в соответствующей законодательной базе: закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», который содержал указание на то, что приватизация осуществляется путём продажи предприятий по конкурсу, Федеральный закон «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» от 2 декабря 1994 года №53-ФЗ, Федеральный Закон «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года №135-ФЗ, Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ и другие нормативно - правовые акты. При этом отмечается, что овладение сложным механизмом регуляции в рыночных условиях является естественным процессом, эволюционирующем в направлении формирования умений в проведении конкурсных торгов на фоне состязательности и их трансформации в навыки с тенденцией совершенствования в соответствии с запросами конкретного исторического периода.

Современная система институциональной организации конкурсных торгов представляет собой интегральное и системное образование, обеспечивающее эффективность, качество, прозрачность закупочной деятельности. Институциональная организация конкурсных торгов как система включает в себя взаимодействие следующих базовых элементов: нормативно - правовую базу, организационно - управленческую практику (взаимодействие органов власти и управления), социально - экономическую конкурсную практику (участники закупочной деятельности, предмет закупок, конкурсная технология) и институциональный эффект (последствия, результативность), что представлено в таблице 2.

Таблица 2 – Современная система институциональной организации конкурсных торгов в закупочной деятельности государственных и муниципальных заказчиков6

Элементы (блоки) системы институциональной организации конкурсных торгов

1-й блок

2-й блок

3-й блок

4-й блок

Нормативно - правовая база

Организационно - управленческая структура.

Участники закупочного процесса (конкурсные торги). Предмет закупки.

Конкурсная технология.

Социально - экономический эффект.

  • Конституция РФ
  • Гражданский кодекс РФ
  • Бюджетный кодекс РФ
  • Административный кодекс
  • Федеральные законы.
  • Указы Президента Российской Федерации.
  • Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации.
  • Нормативно-правовые акты и письма Минэкономразвития и иных Федеральных органов исполнительной власти.
  • Методическая база
  • Другое.
  • Президент РФ
  • Правительство Российской Федерации.
  • Министерство экономического развития.
  • Министерство финансов.
  • Государственная Дума.
  • Совет Федерации.
  • Федеральная антимонопольная служба.
  • Суд.
  • Внесудебный контроль (независимая экспертиза, диагностика, мониторинг, единый информационный сайт), реестр недобросовестной конкуренции и др.
  • Государственные и муниципальные заказчики (государственные органы, государственные внебюджетные фонды, органы местного самоуправления, бюджетные учреждения, иные получатели бюджетных средств).
  • Уполномоченный орган по размещению заказа (федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления).
  • Специализированная организация (юридическое лицо, выбранное путём проведения торгов, привлечённое на основе контракта).
  • Комиссия по размещению заказов (конкурсная, котировочная, аукционная).
  • Участники размещения заказов:
  • юридическое лицо;
  • индивидуальные предприниматели;
  • физическое лицо: независимость от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала. Не допускается к участию по ФЗ-94 ст.11-13 лица, не соответствующие требованиям, присутствие участника в реестре недобросовестной конкуренции и др.
  • Предмет закупок отражен в соответствующем перечне.
  • Конкурсного процесс, его этапы, процедуры, методы.
  • Эффективное использование бюджетных средств.
  • Стабилизация экономического роста, выживание в условиях кризиса.
  • Стимулирование участия поставщиков в исполнении государственных (муниципальных) закупок путём развития добросовестной конкуренции.
  • Обеспечение высокого качества продукции (товаров, услуг, выполнения работ).
  • Определение единых правил и процедуры размещения заказов для нужд Российской Федерации и муниципальных образований.
  • Определение прав и обязанностей участников конкурсного процесса.
  • Преодоление негативной конкурсной практики и др.

Таблица 2 актуализирует ряд рекомендательных выводов. Во-первых, «институциональная организация конкурсных торгов» является интегральным понятием, в содержание которого входят тесно взаимодействующие, системообразующие элементы. Во-вторых, институционализация отношений субъектов конкурсных торгов как фактора развития конкуренции в российской экономике формируется посредством не взаимозаменяемых, а взаимодополняющих связей и отношений, в которых сбой в функциональности одного из элементов приводит к дисфункциональности данной системы. В-третьих, возникает необходимость институционального совершенствования организации конкурсных торгов с учетом диагностирования их на коррупциогенность, внедрения обязательного организационного аудита и повышения уровня прозрачности отношений субъектов конкурсных торгов.


В третьей главе «Организация формирования и развития конкурсных торгов как поддержка конкуренции в России» систематизируются экономические регуляторы (принципы) конкурсного процесса, обеспечивающие его функциональность, интегрируются компоненты условий допуска потенциальных поставщиков к участию в конкурсе, что определено в таблице 3.

Таблица 3 – Условия допуска контрагента к участию в конкурсных торгах7

Федеральные законы

от 21.07. 2005

№94-ФЗ

(в ред. от 08.05.2009 N 93-ФЗ)

ст.11, 12

от 24.07.2007

№218-ФЗ

(в ред. от 08.05.2009 N 93-ФЗ)

ст.1

от 20.04.2007

№53-ФЗ

(в ред. от 01.12.2008 N 225-ФЗ)

ст.1

  • Отсутствие задолженностей по начисленным налогам, сборам и другим платежам в бюджетах любого уровня, которая превышает 25% балансовой стоимости активов участника размещения заказа по бухгалтерской отчётности за последний завершенный отчётный период.
  • Отсутствие претендента на торг в реестре недобросовестных поставщиков.
  • Внесение денежных средств для обеспечения гарантии на заявку.
  • Отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства. (Преемственная идея, в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 №94-ФЗ).
  • Участник размещения заказа подаёт заявку на участие в конкурсе.
  • Начало и окончание подачи заявки с учётом внесения изменений на официальном сайте о проведении конкурса должны составлять не менее чем двадцать дней.

Указанные в таблице 3 требования к потенциальному участнику конкурсных торгов являются одними из обязательных в отношении их допуска в состязательности для того, чтобы стать поставщиком товара, услуги или выполнения работ.

Раскрывается сущность экономической функции конкурса, предполагающей получение максимальной прибыли, экономии расходов и сокращение издержек, регулирование цены, применение экономических санкций. Определяются виды конкурсных торгов, что отражено в рисунке 2.

ТОРГИ ВИД ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ



















Товаро-обмен

Купля - продажа, закупка товаров (услуг)

Хранение и подготовка к продаже

Обслуживание покупателей товара

Реклама товара

Доставка товара

Мониторинги продаж

и т.д.



















В И Д Ы З А К У П О К

























Конкурентные













С торгом в форме конкурса и аукциона


Без торга, но с конкурсом


Без торга и внеконкурса








Открытый

конкурс

Запрос

котировок

или ценовый

конкурс


  • Запрос предложений
  • Конкурентные переговоры

Закрытый

конкурс



Селективный конкурс



Отменённый

конкурс



Состоявшийся конкурс



Несостоявшийся конкурс

Неконкурентные

Аукцион


Закупка из единственного источника

Электронный аукцион

Рисунок 2 – Конкурентные и неконкурентные закупки8

Из рисунка 2 видно, что закупки, как важный элемент экономической деятельности (процесса) делятся на конкурентные (конкурсные) и неконкурентные (внеконкурсные). Сущностная специфичность конкурентных закупок товаров (услуг), продукции заключается в том, что они осуществляются на основе торгов и конкурса или вне торга, но с конкурсом или без того или другого.

Организация конкурсных торгов является сложным процессом, что иллюстрирует конкретный вид конкурсных торгов – открытый конкурс на рисунке 3.

Подготовительный этап

Решение государственного или муниципального заказчика о проведении конкурса, оформление приказа, распоряжения


Сущность – привлечь внимание поставщиков к возможному участию в конкурсе

Опубликование извещений о намерении проведения конкурсного торга


Утверждение заказчиком организатора конкурса и исполнителей


Образование конкурсной комиссии


Подготовка конкурсной документации

Приглашение претендентов к предквалификации

Этап интеракции

Публичное объявление организатором конкурса о начале проведения конкурса

Сущность – привлечение конкурсных заявок поставщиков и их первенство (лидирование) в подаче предложений на 100% соответствующих конкурсной документации

Получение претендентами конкурсной документации. (Вопросы-ответы, внесение изменений)

Внесение контрагентами залога, получение организатором документов, подтверждающих их соответствия требованиям конкурса

Подготовка и подача конкурсных заявок (конкурсные предложения) организатору и исполнителям конкурсного торга

Принятие решения поставщиками об участии в конкурсе и передача конкурсной комиссии заявки

Этап торга и конкурса

Вскрытие конвертов с конкурсной заявкой, их рассмотрение и сравнение

(конкуренция)

Сущность – работа конкурсной комиссии, согласие поставщика на предлагаемую заказчиком цену и отбор лучшего поставщика

Оценка конкурсных заявок на соответствие критериям, присвоение им порядкового номера (1, 2…)- (возможна переторжка)

Выбор победителя – 1-е место у поставщика по конкурсному предложению с лучшими условиями выполнения заказа

Контрактный этап

Присуждение контракта (подписание) протокола о результатах конкурса

Сущность – конкурсная комиссия осуществляет завершенность контракта, его подписание заказчиком и поставщиком

Подписание победителем контракта

Возможный отказ от подписания

контракта

Объявление о результатах конкурса

Рисунок 3 – Организация открытого конкурса по закупкам товара, услуг и работ для государственных и муниципальных нужд9


Рисунок 3 устанавливает типичные сущностные параметры конкурсного процесса (конкурсная матрица), а также упорядочивает процедуры обеспечивающие развитие целенаправленных отношений субъектов конкурсных торгов.

Данный анализ организации открытого конкурса позволяет заключить, что, руководствуясь принципами, правилами, нормативно - правовой базой, организаторы конкурса, конкурсная комиссия, участники конкурсного торга смогут создать равные возможности для оценивания всех конкурсных предложений, минуя манипулятивные приёмы и преодолевая риск потери перспективного клиента (поставщика), а также развивать добросовестную конкуренцию на высоком уровне, с одной стороны, а с другой, обеспечивать продуктивную конкурсную организацию в торгах. Необходимо считать одним из актуальных способов обеспечения и развития прозрачности закупочной деятельности широкий доступ общественного контроля. Таким образом, конкурс имеет объемное содержательное наполнение. Конкурс – это не только вид или способ закупочной деятельности, но и целенаправленный социально - экономический процесс отбора конкурентоспособных субъектов, а также конкурентный элемент экономической системы.

Определено, что конкурс (от лат. concursus – стечение, столкновение) представляет собой способ и процесс отбора ограниченного количества участников из общего числа претендентов на заключение договора и получение заказа на приобретение товара (услуг), выполнение работ. Сущность конкурса заключается в состязательности, осуществляемой в ходе торгов с выбором победителя в соответствии с заранее установленными критериями в представленных предложениях (конкурсных заявок) участников, демонстрации их преимуществ на основе рассмотрения, сопоставления, оценки их заявок и определение наилучших из них, позволяющих претенденту стать первым в заключении договора (контракта)10.

В целом можно заключить, что конкурсные торги – это многоэтапный конкурентный процесс с длительными процедурами, привлечением квалифицированных специалистов и разными сроками их проведения, а также комплексом правил, принципов, требований, которые необходимо выполнять для достижения эффективного результата – заключения и исполнения контракта.

Исследована и определена современная динамика объемов государственных закупок в ходе конкурсных и внеконкурсных торгов.

трлн. руб.

3,0

3,0



Влияние

мирового

кризиса










2,3
































0


2006 год


2007 год


2008 год


2009 год

периоды




Рисунок 4 – Динамика объёмов государственных закупок

на всех уровнях11

Данный выше рисунок определяет, что по сравнению с 2007 г. объём закупок в 2008 г. остаётся на стабилизирующем уровне и составляет 3 трлн. руб., а с 2006г. по 2007г. он вырос на 23,4%. Рост объёма закупок в денежном выражении в 2006 г. по сравнению с 2005 г. составил 65,1%. В целом объем конкурсных и внеконкурсных закупок вырос с 800 млрд. руб. в 2005 году до 3 трлн. руб. в 2008 году, то есть наблюдается увеличение объёмов закупок в более чем в три раза. Обращая внимание на экономическую динамику 2005-2006 годов, мы видим резкое увеличение объёмов государственных закупок. Мы считаем, что одним из основополагающих факторов, объясняющим данный скачок, является постоянное совершенствование институциональной организации торгов. Между тем одним из важных направлений обеспечения стабильности в условиях кризиса остается государственный заказ.

В итогах Форума - выставки «Госзаказ-2009», прошедшего в марте 2009 года, отмечалось, что объем госзаказа в предстоящем году (2009г.) составит 4 трн. руб. При этом объем государственных закупок у предприятий малого бизнеса составит 800 млрд. руб., т.е. 20%12. Из этого можно сделать вывод о том, что в сфере закупочной политике государства прогнозируется динамика роста размещения заказов и увеличения расходов, что в свою очередь не теряет актуальности в направлении динамичного роста экономии бюджетных средств и прозрачности закупочной системы.

Определена эффективность экономии денежных средств в системе государственных закупок, что отражено в рисунке 5.

трлн. руб.


3,0


3,0



2,3






млрд. руб.

млрд. руб.


млрд. руб.

5,6%

168

8,6%

260



4,6%

106


0

2006 год

2007 год

2008 год





Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.