авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |

Владимировна механизм антикризисного регулирования деятельности предприятий сферы коммунальных услуг  

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

 

Светицкая Виктория Владимировна

МЕХАНИЗМ АНТИКРИЗИСНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ СФЕРЫ

КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

 Специальность 08.00.05. — экономика и управление народным

хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

 

Ростов-на-Дону — 2009

Диссертация выполнена в Северо-Кавказском научно-исследовательском институте экономических и социальных проблем ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет» г. Ростов-на-Дону

Научный руководитель:

заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор Овчинников Виктор Николаевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Миргородская Елена Олеговна

кандидат экономических наук, генеральный директор ООО НВЦ «Севкавжилкомпроект» Ершов Игорь Васильевич

Ведущая организация:

Ростовская академия сервиса ГОУ ВПО «Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса»

Защита диссертации состоится 27 июня 2009 года в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.208.30 по экономическим наукам в Южном Федеральном университете по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, пер. Соборный, 26, ауд. 307.

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке Южного Федерального университета по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148.

Автореферат разослан «27» мая 2009 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344008, г. Ростов-на-Дону, ул. Горького, 88, экономический факультет ФГОУ ВПО «ЮФУ», ауд. 210 диссертационный совет Д 212.208.30 по экономическим наукам, Ученому секретарю.

Ученый секретарь

диссертационного совета

к.э.н., доцент Е.Н. Гунина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Реформа сферы жилищно-коммунальных услуг продолжается в Российской Федерации уже более пятнадцати лет и пока не принесла желаемых результатов. Сегодня предприятия данной сферы находятся в сложном экономическом положении, обусловленном высокими издержками производства услуг на фоне критического уровня износа основных фондов объектов коммунальной инфраструктуры, и роста кредиторской задолженности. Дефицит различного вида ресурсов негативно влияет на режим процесса воспроизводства жилищно-коммунальных услуг. Ситуация также осложняется несовершенством нормативно-правовой базы, регламентирующей отношения хозяйствующих субъектов сферы жилищно-коммунальных услуг и органов власти различных уровней.

Направление реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг с ориентиром на установление свободных рыночных механизмов, апробированное зарубежными странами в предыдущие десятилетия, в последнее время подвергается сомнениям со стороны отечественных и зарубежных ученых.

Постепенно в сферу жилищно-коммунальных услуг входит частный бизнес, постоянно рискуя невозвратом инвестированных средств, не только по причине нестабильной экономической ситуации в стране и мире, но и обусловленном существующим контролем государства за деятельностью коммунальных предприятий, который. отражается не только в содержании нормативно-правовых актов, но и в процедуре установления тарифов на услуги коммунальных предприятий.

С другой стороны, государство, несущее на себе обязанность обеспечить гражданам комфортное и безопасное существование, включающее в себя возможность получения коммунальных услуг, несомненно, обладает и правом контроля их воспроизводства. Таким образом, можно сделать вывод о том, что предоставление коммунальных услуг должно осуществляться через механизмы государственного регулирования. Поэтому автор полагает, что нахождение механизма антикризисного регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг кроется в плоскости государственно-частного партнерства при осуществлении хозяйственной деятельности предприятиями данной сферы.

Именно нахождение баланса интересов государства и частного бизнеса может решить проблему кризиса неплатежеспособности и смягчения волны банкротств предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг.

Особую актуальность в этой связи приобретает разработка механизмов регулирования режима воспроизводственного функционирования предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг, реализация которых позволит коммунальным предприятиям перейти к эффективному и устойчивому функционированию. При этом, особое место занимает исследование проблем взаимодействия органов власти различных уровней и частного бизнеса в процессе преобразований на предприятиях сферы жилищно-коммунальных услуг путем проведения процедур их экономического оздоровления.

Следует отметить, что в виду многогранности сферы жилищно-коммунальных услуг и разнообразия видов деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, а, следовательно, и протекающих экономических процессов, в данное исследование включен ограниченный круг проблем. В работе акцентировано внимание на исследовании проблем предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг, связанных непосредственно с осуществлением таких жизненно важных процессов как водоснабжение и водоотведение.

Степень разработанности темы исследования. Широкий интерес к проблематике процесса реформирования и управления предприятиями сферы жилищно-коммунальных услуг проявился в отечественной науке лишь в конце 90-х годов прошлого столетия, однако, определенные изыскания в данном аспекте начали проводиться еще в конце 80-х начале 90-х годов ХХ века отечественными и, в большей степени, зарубежными исследователями.

В трудах таких ученых как Аверченко В.А., Каменева Е.А., Сиваев С.Б., Тыртышов Ю.П., Чернышов Л.Н. рассмотрены вопросы исследования сферы жилищно-коммунальных услуг в условиях рыночных трансформаций в нашей стране.

Концепции ценообразования, проблемы тарифного регулирования предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг исследуют российские ученые-экономисты: Аванесян В.Р., Гордеев-Гавриков В.К., Ермишина А.В., Родионов А.Ю., Яркин Е.В.

Вопросам инвестиционной политики в исследуемой сфере, особенностям организации инвестиционной деятельности и рискам инвестирования в предприятия коммунального хозяйства посвящены работы Абрамова С.И., Глазунова В.Н., Губиной А.С., Савина К.Н.

Особенности реализации государственно-частного партнерства в сфере жилищно-коммунальных услуг исследуют Гребень М.В., Нигматуллина Ж.Р., Осипова В.А., Ходарев А.С., Холл Д., Щербаков А.И.

Исследованию разнообразия моделей организационно-управленческих структур предприятий сферы коммунальных услуг посвящены работы Иванова С.Г., Лифшица З.В., Сандаловой Н.В.

Хотя проблемы реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг в последние годы широко обсуждаются в экономической литературе, формирование антикризисных механизмов регулирования процесса их воспроизводства, в том числе с использованием процедур банкротства, остается в числе проблем, требующих продолжения глубокого изучения.

Целью диссертационного исследования является разработка механизма постепенного перехода предприятий сферы коммунальных услуг на новый уровень взаимодействия государственного и частного секторов экономики и введение новых институционально-экономических инструментов регулирования устойчивого развития сферы жилищно-коммунальных услуг муниципального образования и региона, в целом, при эффективном использовании процедур санации и банкротства коммунальных предприятий.

Для достижения поставленной цели в работе сформулированы и решены следующие задачи:

- дать предметно-содержательную характеристику институционально-функциональной определенности сферы жилищно-коммунальных услуг и выявить специфику ее воспроизводственного процесса;

- провести диагностику состояния предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг современной России и выявить причины возникновения проблем их платежеспособности;

- изучить влияние мер государственного регулирования тарификации на окупаемость услуг коммунальных предприятий; оценить существующие методики, опыт и перспективы внедрения эффективной тарификации услуг коммунальных предприятий;

- проанализировать особенности проведения процедур антикризисного менеджмента на коммунальных предприятиях и дать рекомендации по изменению институциональной среды осуществления данного процесса с целью повышения эффективности их функционирования;

- проанализировать влияние муниципального и регионального кризис-менеджмента на ведение процедур банкротства предприятий сферы коммунальных услуг;

- исследовать теорию и практику государственно-частного партнерства в сфере жилищно-коммунальных услуг и выявить специфику осуществления процедур кризис-менеджмента и привлечения инвестиций;

- разработать модель создания единого регионального предприятия водоканализационного хозяйства смешанной формы собственности как института кризис-менеджмента.

Объектом диссертационного исследования выступает совокупность организационно-управленческих и социально-экономических отношений между государственно-муниципальными структурами и предприятиями сферы жилищно-коммунальных услуг и потребителями по обеспечению эффективности их взаимодействия.

Предметом диссертационного исследования является модель механизма антикризисного регулирования деятельности предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг (на примере Ростовской области).

Теоретико-методологическая база исследования. Теоретическую и методологическую основу диссертации составляют концептуально-теоретические и научно-прикладные разработки отечественных и зарубежных ученых и практиков, посвященные совершенствованию механизма управления в сфере жилищно-коммунальных услуг, реализации финансовых стратегий и формированию инвестиционных потоков, тарифному регулированию, осуществлению финансового оздоровления сферы, а также результаты исследования современных проблем реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Информационно-эмпирической базой исследования послужили первичные данные финансовой отчетности и калькуляции себестоимости услуг коммунальных предприятий Ростовской области (впервые вовлеченные в научный оборот), материалы Министерства регионального развития Российской Федерации, Ростовского областного комитета государственной статистики, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, статистические данные Администрации Ростовской области, материалы научно-практических конференций и семинаров, а также электронные информационные сетевые ресурсы.

Нормативно-институциональную базу исследования составили федеральные законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике, Администрации Ростовской области.

Инструментарно-методический аппарат исследования включает современные методы познания: наблюдение, сравнительный, системный и субъектно-объектный анализ, диалектический метод, метод статистических группировок, динамических рядов, графической интерпретации и визуализации.

Логика диссертационного исследования отражает движение процесса познания от изучения специфики деятельности коммунальных предприятий к обоснованию прикладного использования предлагаемых институционально-инструментарных средств для создания механизма антикризисного регулирования их деятельности.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на том, что совершенствование механизма антикризисного регулирования деятельности предприятий сферы коммунальных услуг становится возможным в случае эффективного взаимодействия органов власти различных уровней и частного бизнеса в процессе преобразований институциональных структур сферы жилищно-коммунальных услуг, осуществляемых путем проведения процедур финансового оздоровления в форме реализации особой институционально-определенной модели государственно-частного партнерства для создания единого водоснабжающего предприятия региона.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В исследовании специфики воспроизводственного процесса в сфере жилищно-коммунальных услуг региона (муниципального образования) необходимо исходить из следующих предпосылок: действующее законодательство определяет жилищные и коммунальные услуги, предоставляющиеся только с бытовыми целями; но жилищно-коммунальные услуги обладают признаками общественных благ: обеспечение жизнедеятельности населения и производственного цикла предприятий; которые также можно отнести к обязанностям государства по обеспечению безопасности жизнедеятельности, поэтому обеспечение безопасности и надежности предоставления коммунальных услуг должно осуществляться через механизмы государственного регулирования, в рамках государственно-частного партнерства.

Анализ специфики деятельности предприятий, предоставляющих жилищные и коммунальные услуги, позволяет сделать вывод о том, что тенденция перехода от государственного регулирования к конкурентно-рыночным отношениям целесообразна в жилищной сфере, тогда как предоставление коммунальных услуг осуществляется, как правило, предприятиями-монополистами.

2. Кризисное состояние сферы жилищно-коммунальных услуг обусловлено передачей в процессе реформы жилищно-коммунального хозяйства производственных структур жилищных и коммунальных предприятий на муниципальный уровень управления и установленным режимом финансирования, основанном на государственном регулировании коммерческой деятельности таких предприятий, проявляющемся в зависимости финансовых результатов деятельности коммунальных предприятий от существующей жестко регламентированной системы тарификации предоставляемых ими услуг

3. Основополагающая роль влияния тарифного регулирования на деятельность предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг обусловливает необходимость внедрения наиболее эффективной формы тарификации коммунальных предприятий, учитывающей интересы всех сторон отношений в сфере жилищно-коммунальных услуг, что для предприятий водоканализационного хозяйства реализуется путем введения двухставочных тарифов.

4. Банкротство и санацию целесообразно использовать как инструменты повышения эффективности деятельности предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг для решения следующих задач: перехода от преимущественно государственной к государственно-частной и частной формам собственности предприятий этой сферы; внедрения современных методов управления; повышения эффективности деятельности коммунальных предприятий; погашения накопленной задолженности; модернизации коммунальной инфраструктуры.

5. Подход к процедуре банкротства различных категорий предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг должен основываться на особенностях их воспроизводственного процесса и выражаться в нормативно-правовом выделении (обособлении) процедур банкротства предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг в отдельную категорию, жестко контролируемую органами государственной власти различных уровней, и направленную на финансовое оздоровление.

6. Недостаточное влияние муниципального и регионального кризис-менеджмента на проведение процедур банкротства предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг обусловлено: отсутствием должного контроля процедур банкротства предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг; отсутствием активной позиции в предотвращении развала коммунальных предприятий как социально-приоритетных институций; низкой эффективностью проектов экономического оздоровления коммунальных предприятий с финансовым участием региональных и местных органов власти.

7. Государственно-частное партнерство является рациональной формой управления предприятиями сферы жилищно-коммунальных услуг во всем многообразии существующих форм его реализации. Предлагаемая алгоритмизированная модель создания единого регионального предприятия водоканализационного хозяйства смешанной формы собственности является институциональным инструментом антикризисного регулирования, поскольку позволит внедрить особую форму взаимодействия между представителями региональной и муниципальной власти и частными инвесторами и решить существующие организационно-управленческие и финансовые проблемы функционирования коммунальных предприятий водоснабжения и водоотведения.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений и научно-практических рекомендаций по созданию антикризисного механизма, направленного на совершенствование системы регулирования финансово-хозяйственной деятельности коммунальных предприятий.

Элементы научной новизны диссертационного исследования содержат следующие положения работы:

- идентифицировано содержание понятия коммунальных услуг на основании критерия отнесения их к сфере услуг, оказываемых населению и предприятиям, и обоснована их базовая функция — обеспечение жизнедеятельности населения и производственного цикла предприятий;

- даны авторские трактовки жилищно-коммунальных услуг как услуг по обеспечению и поддержанию комфортных бытовых условий проживания населения и осуществления деятельности хозяйствующих субъектов, включающих в себя взаимосвязанные виды жилищных и коммунальных услуг и жилищно-коммунального хозяйства как отрасли сферы услуг, включающей в себя комплекс предприятий и организаций, обеспечивающих надлежащее функционирование жилого фонда и предоставление коммунальных услуг населению и хозяйствующим субъектам;

- выявлено несовершенство существующей институциональной среды (и в том числе действующего законодательства), регламентирующей деятельность предприятий жилищно-коммунального хозяйства и процесс реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг;

- предложены основные принципы реализации тарифной политики, позволяющие осуществить реформирование системы пересмотра и утверждения цен и тарифов на коммунальные услуги, и способствующие достижению консенсуса интересов поставщиков, потребителей коммунальных услуг и регулирующих органов государственной и муниципальной власти;

- выявлены особенности проведения процедур банкротства предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг: обосновано различие в необходимости их применения для жилищных и коммунальных предприятий; аргументировано ограничение в использовании законодательно предусмотренных мер особенностями воспроизводственного процесса коммунальных предприятий; установлены факты отсутствия положительного опыта применения санации, финансового оздоровления и внешнего управления — процедур, направленных на восстановление платежеспособности предприятий, что позволило предложить рекомендации по доработке нормативно-правовых актов и практики их антикризисного применения: выделение банкротства социально-значимых предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг в отдельную категорию, необходимость осуществления мер по финансовому оздоровлению коммунальных предприятий под контролем органов государственной власти в целях недопущения их потери;

- определено как недостаточно действенное организационно-управленческое и финансовое участие региональных и муниципальных органов власти при применении антикризисных механизмов регулирования деятельности коммунальных предприятий;

- обоснована целесообразность применения государственно-частного партнерства в качестве наиболее эффективного способа обеспечения воспроизводственного процесса предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг на основе исследования мировой и отечественной теории и практики;

- разработана и предложена алгоритмизированная модель создания единого вертикально-интегрированного регионального предприятия водоканализационного хозяйства смешанной формы собственности (холдингового типа) в качестве инструмента антикризисного регулирования деятельности этой институционально-обособленной специализированной структуры сферы коммунальных услуг.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость проведенного исследования заключается в разработке теоретических положений и обобщениях, представляющих собой концепцию механизма антикризисного регулирования деятельности предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг в рамках реализации целей реформирования данной сферы.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что полученные результаты доведены до конкретных рекомендаций по антикризисному регулированию деятельности предприятий коммунального хозяйства и воплощены в конкретную модель, пригодную для использования в практике построения вертикально-интегрированной структуры управления единым предприятием водоканализационного хозяйства региона. Методические рекомендации по проведению процедур банкротства коммунальных предприятий и созданию регионального водоснабжающего холдинга могут быть использованы Министерством имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области при подготовке программ финансового оздоровления коммунальных предприятий, а также в деятельности Некоммерческого Партнерства «Ассоциация Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих».

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были представлены на научно-практических конференциях экономического факультета и семинарах кафедры теории и практики государственного регулирования экономики ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет» и Северо-Кавказского научно-исследовательского института экономических и социальных проблем ФГОУ ВПО «ЮФУ».

Материалы диссертационной работы использованы в учебном процессе на кафедре теории и практики государственного регулирования экономики ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет» при проведении занятий по курсу «Теория и практика антикризисного управления предприятием».

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 5 опубликованных работах объемом 2,17 печатных листа, включающих статьи в сборниках научных трудов, в том числе, научной работы в издании, рекомендованном ВАК.

Объем и структура работы отражают логику, порядок исследования и решения поставленных задач. Диссертационное исследование изложено на 180 страницах текста, состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, списка использованных источников, насчитывающих 175 наименований, и 3 приложений. Работа содержит 12 таблиц, 14 рисунков.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, степень ее разработанности, определяются цели и задачи, объект и предмет исследования, методологические основы, излагаются положения, выносимые на защиту, определяются элементы научной новизны, теоретическая и практическая значимость исследования.

В первой главе диссертации рассмотрены особенности функционирования предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг.

  1. Раскрыто понятие сферы жилищно-коммунальных услуг и специфика ее воспроизводственного процесса.

Сфера жилищно-коммунальных услуг как видовая специализированная подсистема сферы услуг является важной составляющей экономики государства, обеспечивающей жизнедеятельность каждого человека и производственный процесс любого предприятия.

Проанализировав существующую теорию отнесения жилищных и коммунальных услуг к услугам, оказываемым населению, и законодательно определенную возможность их потребления как для хозяйственно-бытовых, так и для производственных нужд, с целью инвентаризации исходных позиций исследования автор определяет жилищно-коммунальные услуги как услуги по обеспечению и поддержанию комфортных бытовых условий проживания населения и осуществления деятельности хозяйствующих субъектов, и включающие в себя следующие взаимосвязанные виды услуг: жилищные и коммунальные. На рисунке 1 представлена классификация жилищно-коммунальных услуг.

Существующее обоснованное концептуальное разделение понятий «жилищные услуги» и «коммунальные услуги», позволяют выделить понятия «жилищное хозяйство» и «коммунальное хозяйство», что служит основой для трактовки жилищно-коммунального хозяйства как отрасли сферы услуг, включающей в себя комплекс предприятий и организаций, обеспечивающих надлежащее функционирование жилого фонда и предоставление коммунальных услуг населению и хозяйствующим субъектам.

 Классификация жилищно-коммунальных услуг1 Жилищно-коммунальное-0

Рисунок 1 – Классификация жилищно-коммунальных услуг1

Жилищно-коммунальное хозяйство России – это многоотраслевой комплекс, который включает взаимозависимые, но, в то же время, достаточно автономные предприятия и организации социальной и производственной сферы.

По состоянию на 1 марта 2009 года в отрасли занято более 2,3 млн. человек, 33 тысячи 845 организаций обеспечивают теплом, водой, газом электроэнергией и другими видами жилищно-коммунальных услуг более 2 млн. 664 тысяч жилых домов (а это свыше 3 миллиардов кв. метров), сотни тысяч объектов инфраструктуры и промышленных производств. Отрасль формирует 4% валового внутреннего продукта страны, а ежегодный объем оказываемых услуг превышает 2 триллиона рублей.2

В настоящее время государственное регулирование распространяется на деятельность предприятий в сфере производства и реализации коммунальных услуг независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Кризисная ситуация, сложилась в сфере жилищно-коммунальных услуг под влиянием реализуемой версии существующей экономической политики и дефицита ресурсов, а также сложившихся систем отношений собственности и управления. Функции регулирования функционирования и развития сферы возложены на органы власти муниципального образования и реализуются в основном через институт муниципальных унитарных предприятий.

Предпосылками системного и управленческого кризиса сферы жилищно-коммунальных услуг послужили недостатки существующего института муниципальных унитарных предприятий, как объекта государственной и муниципальной собственности, связанная с этим проблема недофинансирования и, как следствие, убыточность коммунальных предприятий и наращивание объемов задолженности (рисунок 2), система утверждения тарифов, отражающая многоступенчатость управления.

 Динамика задолженности предприятий ЖКХ в 2004-2008гг. (млрд.-1

Рисунок 2 – Динамика задолженности предприятий ЖКХ в 2004-2008гг. (млрд. руб.) 3

Сфера жилищно-коммунальных услуг по природе своей деятельности, характеру материально-технической базы и особенностям воспроизводственного процесса не восприимчива к основанным на конкуренции законам рынка. Это связано с характером ее продукции как общественной услуги и общественного блага, а также и характерной для коммунальных предприятий технологической монополией.

Таким образом, специфика воспроизводственного процесса в сфере жилищно-коммунальных услуг региона и муниципального образования обусловлена следующими основными факторами:

- наличие признаков общественных благ: обеспечение жизнедеятельности населения и производственного цикла предприятий;

- режим финансирования, основанный на государственном регулировании коммерческой деятельности предприятий сферы;

- общность процессов оказания и потребления услуг и невозможность их накопления;

- наличие признаков локальных естественных монополий у предприятий, оказывающих определенные коммунальные услуги.

- территориальная локализация;

- социальная значимость.

При таких условиях масштабное вхождение частного капитала в сферу жилищно-коммунальных услуг могло повлечь размывание ответственности за обеспечение населения и предприятий коммунальными услугами и противоречило обязанностям, закрепленным законодательно за муниципальными образованиями. Такая особенность делает данную сферу идеальной для реализации механизмов государственно-частного партнерства как оптимальной формы управления и обеспечения расширенного воспроизводства населения и бизнес-среды объектами сферы жилищно-коммунальных услуг.

  1. Проведена экономическая диагностика состояния предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг и выявлены причины неплатежеспособности коммунальных предприятий.

Кризисное состояние сферы жилищно-коммунальных услуг современной России обусловлено рядом взаимосвязанных факторов: неэффективной системой управления, высокой степенью износа основных фондов, неудовле­творительным финансовым положением, приводящим к неплатежеспособности коммунальных предприятий, высокими затратами на производство услуг, отсутствием системы экономического стимулирования снижения издержек, неразвитостью конкурентной среды.

По оценкам специалистов, недофинансирование ЖКХ составляет сейчас порядка 72 млрд. рублей ежегодно.4 Растет накопленная дебиторская и кредиторская задолженность.

По итогам 2008 года по России кредиторская задолженность предприятий ЖКХ составляет 348,5 млрд. рублей, а дебиторская 360 млрд. рублей, в том числе 147 млрд. рублей – задолженность населения по оплате за жилищно-коммунальные услуги.5 При этом, суммы задолженности распределены неравномерно по территории страны и имеют существенные различия в регионах, например, по федеральным округам (рисунок 3).

 Задолженность сферы жилищно-коммунального хозяйства регионов-2

Рисунок 3 – Задолженность сферы жилищно-коммунального хозяйства регионов Российской Федерации за 2008 год (млрд. руб.)6

По всей стране практически не решается проблема такого состояния основных фондов предприятий ЖКХ. За последние несколько лет практически не проводился планово-предупредительный ремонт, что привело к росту числа аварий. В итоге износ основных фондов увеличился с 48 до 60%, а в ряде муниципальных образований - до 70% и выше. Аварийность на объектах ЖКХ возросла в 10-12 раз.7

На фоне быстрого роста цен на топливо, электроэнергию, оборудование собственные средства предприятий ЖКХ не компенсируют возросшие потребности в финансировании инвестиций в реконструкцию и обновление основных фондов. В итоге продолжается деградация объектов коммунальной инфраструктуры. Показатели уровня износа основных фондов коммунального хозяйства по итогам 2006г. представлены на рисунке 4.

 Состояние основных фондов коммунального хозяйства8 Потребность в-3 Рисунок 4 - Состояние основных фондов коммунального хозяйства8

Потребность в инвестициях на полное восстановление жилищного фонда и коммунального сектора составляет более 2 трлн. руб. 9 Включение средств на модернизацию в тарифы для населения может иметь самые негативные социальные последствия. Очевидно также, что в рыночной экономике решение проблем за счет продолжения дотирования отрасли не только нерационально, но является непомерным бременем для бюджета.

Предусмотренные федеральным бюджетом средства на реконструкцию объектов ЖКХ в рамках соответствующих федеральных целевых программ недостаточны для реализации крупных проектов. Объемы финансирования и итоги реализации подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» в 2005-2008гг. представлены на рисунке 5.

 Реализация подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной-4

Рисунок 5 – Реализация подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» в 2005-2008гг.10

Проблема, заключается не столько в нахождении необходимых средств, сколько в разработке эффективного механизма государственно-частного взаимодействия, позволяющего сделать сферу жилищно-коммунальных услуг привлекательной для инвесторов. Поэтому для кардинального изменения ситуации в ЖКХ необходимо одновременно с институциональными преобразованиями увеличить финансирование из внебюджетных источников, обеспечить приток инвестиций в модернизацию отраслевой инфраструктуры, в комплексное обновление основных фондов, создавая условия для повышения привлекательности этой сферы для частного бизнеса и кредитования со стороны банковского сектора.

Решение этой проблемы предусмотрено концепцией реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг. Вхождение коммерческих структур в сферу эксплуатации коммунальных систем будет стимулировать создание конкурентных условий в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг. Поэтому создается нормативно-правовая и методическая база, регулирующая направления и порядок реформирования сложившейся системы управления, формируются разнообразные схемы акционирования предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг, оценивается мотивация партнерства государственного и частного сектора с позиции выявления и снижения возможных рисков для всех сторон отношений.

  1. Определено влияние системы тарификации на деятельность коммунальных предприятий, изучены методики и перспективы внедрения эффективной тарификации услуг.

Существенное влияние на функционирование предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг оказывает зависимость результатов их деятельности от существующей системы тарификации предоставляемых ими услуг, являющейся, по сути, основной мерой государственного регулирования деятельности коммунальных предприятий.

Анализ причин сложившегося кризисного состояния предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг на примере показателей финансово-хозяйственной деятельности Производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Советского (сельского) района Ростовской области, позволило сделать вывод о том, что существующая система тарификации коммунальных услуг является фактором, обусловливающим их неудовлетворительное финансовое состояние и приводящее к необходимости инициирования процедур банкротства, что на данном предприятии произошло в июле 2004 года (таблица 1).

Утвержденный распоряжением Администрации области от 9.12.2004 года № 638 в ходе процедуры банкротства новый тариф на услуги водоснабжения в размере 12,22 рублей без НДС также не покрывал издержки на оказание услуг.

Изученная специфика деятельности коммунальных предприятий, позволяет увидеть не только влияние многоуровневой системы государственного тарифного регулирования на платежеспособность предприятий, но и проблемы вхождения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунальных услуг.

Наименование показателя

Ед. изм

2002 г.

2003 г.

1 полу-годие 2004г.

Расходы на оказание услуги (водоснабжения)

тыс. руб.

2583

2544

1256

Себестоимость единицы измерения услуги (1 м3)

руб.

12,46

12,66

18,92

Экономически обоснованный тариф (утвержденный)

руб.

6-81

6-81

6-81

Действующие тарифы (без НДС) для

руб.

6-81

6-81

6-81

Предприятия

руб.

6-81

6-81

6-81

Населения

руб.

6-13

6-13

6-13

Доходы по действующим тарифам, в т.ч.

тыс. руб.

1215

824

409

Дотация всего

тыс. руб.

173,3

210

120

Финансовые результаты

тыс. руб.

-1194,7

-1510

-727



Pages:   || 2 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.