Государственно-частное партнерство как механизм трансформации сферы образовательных услуг в рф

-- [ Страница 2 ] --

Государственно–частный мониторинг оценки качества образовательных услуг определяется полифункциональностью субъектов оценки качества образовательных услуг (поставщик образовательных услуг, потребитель, работодатель, государство, общество и т.д.) как на национальном, так и международном уровне. На международном уровне осуществляется оценка качества образовательных услуг иностранными субъектами образовательного рынка результативности деятельности вуза в рамках международных цепочек аккредитации.

На национальном уровне действуют государственный мониторинг оценки качества (аккредитация, лицензирование, аттестация), так и общественные формы мониторинга оценки качества образовательных услуг в рамках профессионального сообщества. Частные уровни оценки качества включают в себя оценку качества поставщиком образовательных услуг, мониторинг оценки качества работодателями выпускников образовательного учреждения, оценка самими потребителями образовательных услуг (студенты).

Эффекты от применения механизмов государственно-частного партнерства будут зависеть от наличия комплексной системы управления ГЧП в сфере образования. В связи с этим одним из важных подходов к участию государства в совместных с бизнесом проектах является подход, согласно которому ГЧП должно рассматриваться как совокупность отношений, подлежащих контролю и мониторингу.

Построение системы управления и мониторинга ГЧП связано с созданием специализированных подразделений органов управления образованием на всех уровнях, на которые будут возложены функции по координации действий органов государственной власти и местного самоуправления, а также образовательных учреждений на каждом из этапов создания ГЧП.

В третьей главе «Основные направления развития государственно-частного партнерства в механизме трансформации сферы образовательных услуг в РФ» отображены разработки и предложения вменения функционирования ГЧП как инструментария финансирования сферы образовательных услуг; инструментария стимулирования инновационных разработок в выбранной сфере; ГЧП в системе трансформации инфраструктурного обеспечения сферы образовательных услуг.

В работе обоснована правомерность рассмотрения института эндаументов как перспективной модели многоканального финансирования образовательных учреждений для развития целевого капитала участников ГЧП и определены направления по совершенствованию использования эндаументов в образовательной сфере, связанные с введением социальных налоговых вычетов и льгот для физических и юридических лиц при перечислении средств в эндаумент-фонд, введением льготного режима налогообложения доходов эндаумент-фондов подобно паевым инвестиционным фондам.

В условиях многоканального финансирования и экономической самостоятельности ключевую роль приобретает вопрос обеспечения финансовой стабильности организаций в сфере образования. Одним из эффективных финансово-экономических институтов, обеспечивающих такую стабильность, является эндаумент (пожертвование или специально собранный целевой взнос, иногда дополненный собственными накоплениями образовательной организации). Во многих странах доход от эндаумента не облагается налогом на прибыль; кроме того, сами благотворители (доноры эндаумента) имеют налоговые льготы на прибыль: взносы в счет эндаумента вычитаются из сумм, подлежащих налогообложению. Формирование фонда целевого капитала при Кубанском государственном университете отражено на рис.6.

Несмотря на то что в настоящее время эндаумент в российской сфере образования может быть реализован через благотворительный фонд (некоммерческую организацию), учреждение таких фондов не получило распространения в связи с неблагоприятным организационно-правовым статусом и режимом налогообложения в отношении благотворительных организаций, что требует следующих действий:

– диверсификация форм благотворительных фондов (как это происходит применительно к эндаумент-фондам в зарубежной практике, которые существуют в десятках разновидностей в зависимости от потребностей доноров, характера инвестиций и задач, стоящих перед получателями донорского финансирования);

– разрешение органам государственной власти и органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям выступать учредителями благотворительной организации;

– создание благоприятного налогового режима для доноров, для эндаумент-фондов и образовательных учреждений;

Рисунок 6 - Формирование фонда целевого капитала (эндаумента)

при Кубанском государственном университете8

– реализация механизма формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций.

В диссертационной работе разработана и научно аргументирована модель институциональной формы ГЧП в виде научно-образовательной инновационной корпорации как центра стимулирования инновационных разработок сферы образовательных услуг территории, с целью капитализации территориального ресурсного потенциала; как результат предложена дипольная модель стимулирования инновационных разработок сферы образовательных услуг, на основе области результирующих уровней, показателей, институциональной границы, национальных эндогенных связей и стратегических союзов сферы образовательных услуг.

Структуру научно-образовательной инновационной корпорации как центра стимулирования инновационных разработок сферы образовательных услуг можно схематично представить в виде куба (рис.7), верхним основанием которого является структурированное представление ведомственной инфраструктуры НОИК вершиной которого, определяющей кадровую, научно-технологическую политику, центром инновационной активности НОИК, являются академические институты.

В нижнем основании модели региональной научно-образовательной инновационной корпорации: инженерно–технические, аграрно–промышленные, социально-экономические, правовые и научно-инновационные факторы регионального развития. Эти факторы оказывают существенное влияние на становление, функционирование и перспективное развитие региональной корпорации. Соединяют куб вертикальные плоскости, функциональная нагрузка которых определена сформированными комплексами учебного, научного и инновационного значения.

Рисунок 7 - Модель региональной научно-образовательной

инновационной корпорации как институционального центра стимулирования инновационных разработок сферы образовательных услуг9

Примечания: *Региональное развитие

Региональная корпорация, являющаяся институциональным центром стимулирования инновационных разработок сферы образовательных услуг, может функционировать виртуально. Главная роль региональной научно-образовательной инновационной корпорации – стимулировать инновационные разработки, повышать их качество и качество предоставляемых образовательных услуг ВПО, удовлетворять растущий спрос в регионе на высококвалифицированную рабочую силу, концентрируя образовательные ресурсы и повышая эффективность их отдачи на основе принципа синергизма при прочих инвариантных условиях. НОИК может стать базовой образовательной интегрированной структурой в условиях формирования экономики знания, и управления ими как системой.

Научно-образовательная инновационная корпорация способствует привлечению капиталов финансово-промышленных групп других территорий, в том числе посредством подготовки кадров для данной бизнес-структуры, осуществления прикладных исследований и разработок новых технологий. Организационная структура региональной научно-образовательной инновационной корпорации должна доминантно основываться на системности и постоянно трансформироваться в зависимости от новых целей, связанных с предоставлением качественных образовательных услуг и выпуском инновационного продукта.

Результативность функционирования региональной научно-образовательной инновационной корпорации может быть определена с помощью дипольной модели стимулирования инновационных разработок сферы образовательных услуг Краснодарского края, которая изображенная на рис. 8.

Функциональная, внутренняя нагрузка двух областей представлена наличием информационно–коммуникационно–критериальных векторов. В нижней области представлены национальные, эндогенные связи и перспективные стратегические союзы, во главе подобных объединений региональная научно-образовательная инновационная корпорация.

Область показателей и критериев стимулирования инновационных разработок сферы образовательных услуг общественных институтов при государственно-частном партнерстве, представленных в нижней области, определяет верхнюю область результирующих уровней стимулирования инновационных разработок сферы образовательных услуг высшего профессионального образования, где в центре происходит пересечение показателей стимулирования инновационных разработок для потребителей и возможностей дипольного взаимодействия общественных институтов.

Рисунок 8 - Дипольная модель стимулирования

инновационных разработок сферы образовательных услуг

Краснодарского края10

1, 2, 3, 4 – область результирующих уровней стимулирования инновационных разработок образовательных услуг и их качества для потребителей; 5, 6, 7, 8, 9 – информационно-коммуникационно–критериальные векторы стимулирования инновационных разработок при развитии государственно-частного партнерства; 10 – область показателей и критериев стимулирования инновационных разработок сферы образовательных услуг общественных институтов; 11 – институциональная граница стимулирования инновационных разработок сферы ОУ высшего профессионального образования; 12 – пересечение области результирующих показателей (уровней) стимулирования инновационных разработок для потребителей и возможностей дипольного взаимодействия общественных институтов; 13 - национальные эндогенные связи, стратегические союзы; 14 – научно-образовательная инновационная корпорация; 15, 16, 17, 18 – дипольное взаимодействие общественных институтов.

В настоящее время интегрированные структуры академической науки и высшей школы созданы более чем в 60 регионах России, в том числе и в Краснодаре на базе КубГУ. В данном примере речь идет об учебно-научно-инновационных комплексах, к которым относятся 154 совместных учебно-научных центра (УНЦ) и 116 центров коллективного пользования научным оборудованием (ЦКП). В учебно-научно-инновационном комплексе КубГУ разработка инновационных проектов осуществляется в таких областях, как: биотехнология, новые типы кристаллов для лазеров, мембранные технологии, поиск нефти и газа и др.

В целях поощрения развития ГЧП в сфере образования целесообразно введение ряда налоговых стимулов:

освобождение от налога на добавленную стоимость издательской деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений;
введение авансового характера возмещения государственным и муниципальным образовательных учреждений сумм налога на имущество и земельного налога;
включение в состав себестоимости коммерческих организаций расходов на подготовку кадров через государственные и муниципальные образовательные учреждения в части получения специалистами высшего и среднего специального образования (в отличие от действующего порядка);
введение социальных налоговых вычетов или иных налоговых льгот в отношении перечислений физическими лицами средств в благотворительный фонд;
введение налоговых льгот в отношении перечислений юридическими лицами средств в благотворительный фонд или напрямую - на благотворительные цели (например, отнесение в качестве расходов на себестоимость);
введение льготного режима налогообложения в отношении доходов благотворительных фондов - юридических лиц, средства из которых направляются на финансирование государственных и муниципальных образовательных учреждений;
создание режима налогообложения благотворительных фондов, подобных паевым инвестиционным фондам, если будет введена в действие правовая конструкция благотворительного фонда имущественного комплекса без учреждения юридического лица.

В заключении диссертационной работы приведены наиболее существенные теоретико-эмпирические результаты, вытекающие из проблематики диссертационного исследования.

По теме диссертационной работы опубликованы следующие основные работы:

Статьи в периодических научных изданиях, рекомендованных ВАК

Новиков В.С. Институциональная трансформация рынка образовательных услуг. // Экономический вестник Ростовского государственного университета // 2007. Т 5., № 2. Ч.3. (0,3 п.л.)
Новиков В.С., Дробышевская Л.Н. Инновационные подходы к оценке эффективности деятельности вузов // Экономика и образование. 2008. № 4. (0,5 п.л.; авт. 0,4 п.л.)

Научные публикации, вышедшие в других изданиях

Новиков В.С. Инновационные направления в управлении образовательными учреждениями // Инновационный фактор национальной и региональной конкурентоспособности России: Материалы международной научно-практической конференции. Краснодар: Кубанский государственный университет. Ч.2. 2006. (0,2 п.л.)
Новиков В.С. Актуальность и значимость образования для России // Актуальные проблемы социально-экономического развития России: Материалы международной научно-практической конференции. Краснодар: Кубанский государственный университет, 2007. (0,2 п.л.)
Новиков В.С. Роль образования в социально–экономическом развитии // Эволюция образования в современном мире: Материалы международной научно-практической конференции, 28 мая 2007 г. Челябинск: Изд-во ЧелГПУ, 2007. (0,2 п.л.)
Новиков В.С. Качественная образовательная услуга ВПО, как залог конкурентоспособности вуза // Организационные, экономические и социальные проблемы управления высшим учебным заведением: материалы V международной научно-практической конференции. Пенза: Изд-во ПДЗ, 2007. (0,2 п.л.)
Новиков В.С., Дробышевская Л.Н. Трансформация рынка образовательных услуг в условиях глобализации // Экономика развития региона: проблемы, поиски, перспективы. Ежегодник. Вып. 7. В 2 Т. / Гл. ред. О.В. Иншаков. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2007. Т.1. (1,5 п.л.; авт. 1,0 п.л.)
Новиков В.С. Специфика формирования и развития рынка образовательных услуг в России // Экономический вестник Южного федерального округа. Научно–практический журнал, 2007. № 4. (0,5 п.л.)
Новиков В.С. Институализация рынка образовательных услуг в России // Социальная сфера Кубани: экономические и социально психологические аспекты развития. Сборник материалов межрегиональной научно-практической конференции. 31 мая 2007., Краснодар: 2007. (0,3 п.л.)
Новиков В.С., Дробышевская Л.Н. Развитие государственно–частного партнерства в сфере дополнительного профессионального образования // Экономика: теория и практика. Научно-образовательный журнал. Краснодар: Кубанский государственный университет. 2007. № 14. (0,8 п.л., авт. 0,5)
Новиков В.С. Трансформация ресурсной базы экспорта образовательных услуг РФ // Ресурсный потенциал национальной экономики в условиях глобализации: материалы международной научно-практической конференции. Краснодар: Кубанский государственный университет, 2008. Ч.2. (0,2 п.л.)
Новиков В.С. Практика формирования эндаумент-фондов в целях управления ресурсным капиталом. // Сборник статей. Проблемы управления развитием организации и опыт подготовки менеджментов. Краснодар: ЮИМ. 2008. (0,5 п.л.)
Новиков В.С. Особенности рынка образовательных услуг системы высшего профессионального образования Краснодарского края. // Работы молодых ученых Южного института менеджмента. Перспективы социально – экономического развития Юга России. Краснодар: ЮИМ, 2008. (1,1 п.л.)
Новиков В.С. Направления развития государственно-частного партнерства в системе высшего профессионального образования // Социально-экономическое развитие Южного макрорегиона. Выпуск 19. Краснодар: ЮИМ, 2008. (0,4 п.л.)
Новиков В.С. Государственно–частное партнерство в механизме трансформации инфраструктурного обеспечения сферы образовательных услуг. // Экономика России в условиях становления информационного общества: проблемы и перспективы развития. Всероссийская заочная научная конференция, посвященная 15-летию ЮИМ. Краснодар: 2009, (0,5 п.л.)
Новиков В.С. Государственно-частное партнерство в механизме финансирования сферы образовательных услуг в условиях кризиса. // Актуальные проблемы российского менеджмента в условиях мирового финансового кризиса. Сборник статей. Краснодар: ЮИМ, 2009. (1,1 п.л.)