Модернизация городской экономики в современной россии: концепции, институционально-экономическая организация, стратегии
Предложен инструментарно-методический механизм разработки стратегии развития города, включающий ряд этапов: теоретический, организационно-подготовительный, целевой и заключительный.
Механизм стратегии развития не допускает единообразного подхода, поскольку городская экономика отличается по различным характеристикам, более того нет законодательного оформления, только в ФЗ-131 ст. 17 есть положение о том, что принятие и организация планов и программ комплексного социально-экономического развития находиться введении муниципального образования, но при этом не разработаны соответствующие стандарты качества принятия и реализации стратегий, которая на городском уровне представляет собой особый вид прогнозно-аналитической деятельности, поскольку она направлена на улучшение жизни городского сообщества, и позволяет координировать усилия всех субъектов хозяйствования для достижения стратегических целей и наиболее оптимальным образом сбалансировать цель, потенциал и ресурсы городской экономики. На рисунке 2 представлены блоки разработки и реализации стратегии развития города.
Рисунок 2 – Блоки подготовки и реализации стратегии
развития города1
Первый этап носит теоретический характер и предполагает актуализацию потребности в разработке самой стратегии; предложения могут исходить, как от населения данной территории, так и от органов власти, в частности мэра города, главы администрации, с указанием причин разработки. Второй этап (организационно-подготовительный) можно разделить на два подэтапа, один из которых будет аналитическим (комплексная оценка социально-экономической системы города) на основе анализа внутреннего и внешнего потенциала, и следующий подэтап можно условно назвать кадровым (разработчики – исполнители – ответственные). Третий этап или целевой этап стратегического выбора, в ходе которого будут определены ключевые приоритеты и ограничения на долгосрочную перспективу развития, четвертый этап - это непосредственно принятие стратегии (общегородская научно-практическая конференция, нормативно-правовой акт); заключительный этап - корректировка и мониторинг.
Механизм реализации стратегии развития города можно определить как совокупность принципов, форм, методов и инструментов, воздействующих на развитие институционально-экономической организации городской экономики.
Рисунок 3 – Структура механизма реализации стратегии
социально-экономического развития на уровне города2
На рисунке 3 представлена структура механизма реализации стратегии социально-экономического развития на уровне города. При этом важными принципами являются: рациональность; целенаправленность; партнерство; и др., инструменты стратегии, представлены: городским бюджетом; муниципальной собственностью как основным звеном городской экономики; инвестиционной политикой как комплексом мер, направленным на формирование благоприятного инвестиционного климата; городским хозяйством как совокупностью предприятий и учреждений; планами, программами, позволяющими более детально выделить проблему и определить пути ее решения.
Уточнены императивы применения программно-целевого метода как инструмента последовательных преобразований социально-экономической ситуации в экономике города. Проведен сравнительный анализ стратегий развития двух городов-миллионеров (г. Ростова-на-Дону и г. Екатеринбурга), выявлены два основополагающих подхода: концептуальный и программно-проектный.
Программно–целевое планирование в стратегии развития города - это один из видов планирования, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей и его можно представить в виде целевых комплексных программ, предназначенных для решения важнейших социально-экономических задач, и предполагает увязку в одно целое всех необходимых мероприятий (экономических, социальных, научных, организационных, технических), обеспечивающих успешное достижение основной цели, скоординированность мероприятий по линии их исполнителей — органов законодательной и исполнительной власти в конкретном городе. На каждой стадии разработки программы ее согласуют с городскими органами, заинтересованными предприятиями и организациями, и осуществляют соответствующую корректировку, что позволяет своевременно распределить финансовые и др. ресурсы к определенному периоду времени с учетом специфики принятой стратегии городской экономики.
Крупнейшие города были проводниками стратегического развития, поэтому в диссертации проанализированы стратегии двух городов-миллионеров, столиц федеральных округов, г. Ростова-на-Дону и г. Екатеринбурга, что позволило выявить два типичных механизма разработки и реализации стратегии. Концептуальный подход предполагает, прежде всего, ориентацию только на социально-экономическое развитие города, первый пунктом идет концепция города (анализ социально-экономической ситуации), при этом городская экономика классифицирована по комплексам, а программы разделены на: инициативные и целевые, основной источник финансирования кредиты банков и средства предприятий, при программно-проектном подходе, стратегический план делиться на ряд направлений, с выделением не только социально-экономических, но таких направлений как развитие гражданского общества и местного самоуправления, генеральный план, при этом программы и проекты носят более проблемный характер (формулировка проблемы, категории горожан, последствия не решения проблемы и результат), финансирования идет за счет условного разделения мероприятий по направленности на коммерческие и социальные.
Обоснована значимость муниципально-частного партнерства для развития жизнеобеспечивающих сфер институционально-экономической организации городской экономики.
Важнейшей тенденцией развития городской экономики в современных условиях является формирование партнерских отношений между городскими органами власти, бизнесом и гражданским обществом в целях более эффективного функционирования всего хозяйственного процесса городской экономики. Городская экономика напрямую зависит от предприятий, функционирующих на его территории как муниципальной, так и частных форм собственности. Муниципально-частное партнерство выступает как форма взаимодействия между субъектами экономической деятельности на территории города и социально-экономического развития приоритетных отраслей, формирования благоприятного инвестиционного климата для развития малого и среднего бизнеса. В зарубежных странах партнерство - это инструмент развития городской экономики и формирование отношений между муниципальным и частным секторами экономики в целях повышения эффективности воспроизводственных процессов, как на городском, так и межмуниципальном уровнях. Формы муниципально-частного партнерства можно встретить с возрастающей тенденцией практически во всех областях городской инфраструктуры, в зависимости от уровня развития городской экономики. Спектр муниципально-частного партнерства довольно - таки широк в западных странах начиная от системы социального обеспечения, транспорта, проекты реконструкции и развития города вплоть до проектов в области повышения квалификации и информационных технологий. По мере реализации законодательства местного самоуправления в РФ у местных органов власти появилось больше возможностей не только участия в предпринимательском секторе, но и взаимодействия с ними для решения наиболее проблемных вопросов городской экономики и привлечения инвестиций на территорию в такие сферы как: коммунальное и городское хозяйство, дорожное благоустройство, транспорт. В таблице 3 представлены основные формы муниципально-частного партнерства, его особенности и примеры.
Таблица 3 – Развитие форм муниципально-частного партнерства в городах1 | ||
Лучшие практики городского развития | Особенности и цели партнерства | Примеры |
Приватизация муниципальной собственности | заключение контракта между местной администрацией и предпринимательской структурой, создания смешанных компаний с участием местных властей и частного капитала | охрана, дорожные работы, ремонт улиц и уличного освещения, транспорт, жилищно-коммунальных хозяйство, образование. |
Аренда земельных участков и муниципальной собственности | городские власти могут сдавать участки земли в аренду для получения дополнительных средств в бюджет, использование площадей для частного бизнеса | В западных странах 60-70% составляет муниципальная собственность в экономике города |
Договор коммерческой концессии | Сотрудничество по известной мировой практике долгосрочной концессии BOOT (строить, владеть, эксплуатировать и передавать) | Применяется при реконструкции промышленных предприятий, строительстве крупных муниципальных объектов |
Муниципальный заказ | Договорные отношения на оказания услуг и работ между муниципальными органами власти и частным сектором, проведение торгов услуг (тендеров). | В Ростове-на-Дону каждый год муниципальными заказчиками проводится торгов и других способов размещения заказов более 22000, в Ижевске более 40000. |
Кредитные кооперативы Муниципальные банки | Объединение физических лиц с целью кредитования друг друга и осуществления предпринимательской деятельности на основе взаимных поручительств. Учредителями муниципальных банков выступает предпринимательский сектор и муниципальный орган власти. | Муниципальные банки (Краснодар, Нижний Новгород) Кредитные потребительские кооперативы (КПКГ). В России около 2000 потребительских кооперативов совокупный портфель займов, составляет порядка 15 млрд. рублей. |
Бизнес-инкубаторы | Автономное учреждение по обеспечению доступа субъектов малого предпринимательства к финансово-кредитным ресурсам, позволяет повысить активность бизнеса и укрепить связи между различными секторами экономики | В России функционирует более 80 бизнес-инкубаторов в таких городах, как Череповец, Москва, Нижний Новгород, Екатеринбург, Челябинск, Москва, Ярославль, Томск. |
Промышленные кластеры | Достоинства производственной структуры кластера: эффект масштаба производства, возможность одновременного производства нескольких видов продукции и оптимизации производственно-технологических процессов. | В 14 крупных городах страны действует 80 самых больших кластеров, объединяющих 22,5 тыс. малых промышленных предприятий. |
Субконтрактация | Осуществляется на конкурсной основе размещение заказов путем поиска исполнителей. | В России создано более 20 таких центров, в Японии, США, Германии, Франции, Италии получила в машиностроении, электронике и полимерной промышленности. |
Займы местных органов власти | Облигации, распространяемые на открытом рынке и обеспечиваемые либо всеми доходами города, либо будущими доходами от эксплуатации объектов, для создания которых выпускается заем, либо закладными на них. | Два вида источником финансирования инфрастуктуры города являются кредиты банков, либо выпуск облигационных займов. |
Фандрайзинг | Привлечение внебюджетных ресурсов для реализации некоммерческих проектов от зарубежных грандодателей, меценатов, благотворительных фондов и коммерческого частного сектора. | Грандодатели: Фонд Евразия, Программа Европейской комиссии ТАСИС, Фонд Форда. |
Проектное финансирование | Формами кредитования могут быть: привлечение капиталов, проведение инвестором внебалансовых кредитов, оптимальное взаимоотношение с коммерческими банками и инвестиционными компаниями. Условием применения проектного финансирования является обеспечение гарантий возвратности задействованности в проекте ресурсов. | Привлечение частного сектора путем кредитования проекта как самостоятельной хозяйственно-экономической единицы. В РФ с 1995 г. создан Федеральный центр проектного финансирования. |
1 Составлено автором при исследовании партнерских отношений частного и муниципальных секторов | ||
Определено содержание мониторинга реализации стратегии развития городской экономики, позволяющее провести оценку эффективности реализации стратегического плана г. Ростова-на-Дону.
Для успешного выполнения стратегии необходимо разработать и включить специальный раздел по мониторингу реализации целей и задач стратегии, который состоит из конкретных работ, содержит график их проведения, формы и сроки отчетности, требования к заказчикам и исполнителям. Наиболее выгодным вариантом будет введение стандартов качества разработки и реализации стратегии развития. В диссертации приведен мониторинг стратегии г. Ростова-на-Дону до 2010 г. по следующим направлениям: мониторинг результатов (путем сопоставления целевых и фактических показателей); мониторинг программ и проектов (по ряду программ); мониторинг цели и задач, в этом разделе анализируется возможность достижения общей цели заблаговременно (сопоставление показателей 2003, 2010 гг. и текущих 2006-2007 гг.)
При сопоставлении целевых и фактических показателей социально-экономического развития г. Ростова-на-Дону были взяты 2004, 2005, 2006 гг. с показателями, заявленными в стратегии, и данными Росстата: по направлению уровень и качество жизни населения – увеличивается численность занятого населения и уже превосходит прогноз 2010 г., показатели рождаемости выше запланированных, а смертности ниже; по направлению здравоохранение - наблюдается повышение качества жизни, поскольку почти в 2 раза увеличиваются по сравнению с целевыми такие показатели как обеспеченность врачами, средним медперсоналом и количеством больничных коек на 10 тыс. чел.; по направлению экономика – ускоряются темпы ввода жилья, несмотря на то, что был взят уровень инерционно-оптимистического сценария стратегического плана.
В таблице даны показатели 2003 г, 2010 г. и текущего социально-экономического развития в 2006, 2007 гг., позволяющие сделать заключение, во-первых, продолжается ухудшение демографических показателей, в тоже время площадь города увеличивается и к 2010 г. превзойдет прогнозный показатель; растут экономические показатели городской экономики (ввод в эксплуатацию жилья, производство промышленной продукции, объем инвестиций в основной капитал, оборот розничной торговли); а по некоторым показателям уже наблюдается улучшение прогнозного (2010 г.): уровень зарегистрированной безработицы и средняя начисленная заработная плата.
Таблица 4 – Показатели стратегии развития г. Ростова-на-Дону 2003, 2010 гг. и текущего социально-экономического развития 2006, 2007 гг.3
Наименование показателей | 2003 (стратег. план) | 2006 | 2007 | 2010 (прогноз страт. плана) | |
1. | Площадь территории, км2 | 348,5 | 349 | 354 | 400 |
2. | Численность населения | 1070,2 | 1054,8 | 1051,6 | 1030,0 1300,0 (вариант) |
3. | Численность экономически активного населения, тыс. чел. | 617,1 | 680,1 | 677,3 | 700,0 800,0 (вариант) |
4. | Плотность населения, чел./км2 | 3047 | 3022,3 | 3013,3 | 3250 |
5. | Коэффициент естественного движения (убыль-прирост) населения, чел./тыс. жителей | - 6,6 | -4,2 | -4,9 | - 6,6 - 6,0 (вариант) |
6. | Средняя обеспеченность жильем на 1 жителя, м2 | 20,0 | 20,4 | 22 | 25,0 32,0 (вариант) |
7. | Ввод в эксплуатацию жилья, м2 на 1 жителя в год | 0,48 | 0,67 | 0,74 | 1,1 |
8. | Уровень зарегистрированной безработицы, % | 1,0 | 0,9 | 0,7 | 0,8 |
9. | Средняя начисленная заработная плата на 1 занятого, руб. | 4978,2 | 10586,8 | 12891 | 11000,0 |
10. | Производство промышленной продукции на 1 жителя, тыс. руб. | 44,9 | 139 | 123 | 89,0 |
11. | Объем инвестиций в основной капитал на 1 жителя, тыс. руб. | 14,6 | 37,7 | 36,5 | 33,8 |
12. | Оборот розничной торговли по всем каналам реализации на 1 жителя, тыс. руб. | 59,2 | 114,7 | 144,8 | 162,0 |
13. | Плотность сети автодорог общего пользования с твердым покрытием, км/км.2 | 0,9 | 1,0 | 1,2 | 2,4 |
Анализ результатов выполнения муниципальных программ, заявленных в стратегическом плане социально-экономического развития до 2010 г. показал, что такие программы как: «Поддержка малого и среднего бизнеса», «Развитие дорожно-транспортной сети города», «Капитальный ремонт объектов образования», «Развитие пассажирского транспорта», «Город читающий», «Комплексная программа развития здравоохранения», «Забота», «Жилище» реализуются в полном объеме, ежегодно выделяются средства для их финансирования и дальнейшего пролонгирования, поскольку они решают наиболее острые проблемы в экономике города, тем самым, повышая уровень и качество жизни горожан.
Мониторинг и оценка долгосрочного прогнозно-аналитического документа позволяют более достоверно исследовать эффективность разработанной, принятой и реализованной стратегии развития городской экономики, модернизовать ее институционально-экономическую структуру и улучшить качество и уровень жизни горожан.
В заключение диссертации сформулированы основные выводы, обобщения и предложения, вытекающие из логики и результатов исследования.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:
Статьи в периодических научных изданиях, рекомендованных ВАК:
1. Гонтарева Д.Н. Современные тенденции развития городской экономики: отечественная и зарубежная практика //Экономический вестник РГУ, Т.6, номер №1, ч.2.- Ростов-на-Дону: РГУ, 2008. (0,4 п.л.).
По теме диссертационного исследования опубликованы работы:
2. Гонтарева Д.Н. Влияние реформ на конкурентоспособность муниципальных образований // Сборник тезисов выступлений на научно-практической конференции молодых ученых СКАГС «Актуальные проблемы и факторы модернизации государственного и муниципального управления в современной России». - Ростов-на-Дону: СКАГС. 2005. (0,3 п.л.).
3. Гонтарева Д.Н. Интеграционные экономические интересы субъектов российского федерализма //Сборник тезисов выступлений на научно-практической конференции «Экономические интересы и социальная политика». - Ростов-на-Дону: СКАГС. 2005. (0,3 п.л.).
4. Гонтарева Д.Н. Муниципальная собственность в контексте реформы местного самоуправления (на примере г. Ростова-на-Дону) // Сборник докладов и тезисов выступлений на научно-практической конференции «Товарно-денежные отношения, собственность, право собственности». - Ростов-на-Дону: СКАГС. 2006.(0,3 п.л.).
5. Гонтарева Д.Н. Специфика современного российского федерализма // Международная научно-практическая конференция «Ломоносов 2006». - Москва: МГУ. 2006. (0,3 п.л.) Режим доступа: http://smu.econ.msu.ru/rus/Conferences/Lomonosov_2006.pdf
6. Гонтарева Д.Н. Муниципальные услуги: структурно-функциональная характеристика и тенденции развития // Сборник тезисов выступлений на научно-практической конференции молодых ученых СКАГС «Актуальные проблемы и факторы модернизации государственного и муниципального управления в современной России».- Ростов-на-Дону: СКАГС. 2006. (0,3 п.л.).
7. Гонтарева Д.Н. Стратегическое планирование социально-экономического развития городов в России // Экономический вестник Южного федерального округа. № 4. Краснодар, КубГУ. 2006. (0,4 п.л.).
8. Гонтарева Д.Н. Взаимодействие органов власти и бизнеса в муниципальных образованиях // Сборник тезисов выступлений на научно-практической конференции молодых ученых СКАГС «Актуальные проблемы и факторы совершенствования государственного и муниципального управления в современной России». - Ростов-на-Дону: СКАГС. 2007. (0,35 п.л.).
9. Гонтарева Д.Н. Программы социально-экономического развития как инструмент решения проблем муниципальных образований // «Круглый стол» «Социально-экономическое развитие муниципального образования: проблемы и перспективы». - Пятигорск: Филиал СКАГС. 2007. (0,35 п.л.).
10. Гонтарева Д.Н. Проблемы программно-целевого метода управления социально-экономическим развитием города // Сборник тезисов научно-практической конференции «Проблемы налогообложения и менеджмента». - Ростов-на-Дону: СКАГС. 2007. (0,3 п.л.).
11. Гонтарева Д.Н. Современные социально-экономические проблемы российских городов // Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы социально-экономического развития России». - Сочи: КубГУ. 2007. (0,25 п.л.).
12. Гонтарева Д.Н. Экономическое развитие крупнейших городов Юга России// III Межрегиональная научно-практическая конференция «Творчество молодых региону». - Волгоград: ВГУ. 2007. (0,2 п.л.).
13. Гонтарева Д.Н. Реформирование экономики города в условиях экономического роста // Сборник докладов и тезисов выступлений на научно-практической конференции «Экономика и управление на рубеже веков». Вып. четвертый. - Ростов н/Д: СКАГС. 2007. (0,2 п.л.).
14. Гонтарева Д.Н. Проблемы и перспективы отраслей экономики города в рыночных условиях современной России // Сборник тезисов научно-практической конференции «Проблемы налогообложения и общественного сектора». - Ростов-на-Дону: СКАГС. 2008. (0,2 п.л.).
15. Гонтарева Д.Н. Тенденция городской экономики в условиях постиндустриального развития // «Аспирантский сборник» Вып. 1. - Ростов-на-Дону: СКАГС. 2008. (0,35 п.л.).
16. Гонтарева Д.Н. Потенциал городской экономики в условиях глобализации // Международная научно-практическая конференция «Ресурсный потенциал национальной экономики в условиях глобализации». - Сочи: КубГУ. 2008. (0,25 п.л.).
17. Гонтарева Д.Н. Ассоциации городов как эффективная форма развития межмуниципального сотрудничества // Шестая международная научно-практическая конференция «Политика и бизнес в меняющемся мире». - Обнинск: НОУ ВО ФРИДАС. 2008. (0,25 п.л.).
18. Гонтарева Д.Н. Интеграция принципов устойчивого развития в стратегии городской экономики // Международная научно-практическая конференция «Управление человеческими ресурсами в условиях глобализации». - Краснодар. КубГУ. 2008. (0,25 п.л.).
19. Гонтарева Д.Н. Стратегия экономического развития муниципального образования // Учебное пособие/ В.Г. Игнатов В.Г., С.П. Кюрджиев, М.А. Овакимян и др.; Под общей ред. Т.В. Игнатовой.- Ростов-н/Д. Изд-во СКАГС. 2008. (раздел 6, темы 1,2).(0,4 п.л.).
1 Составлено автором по материалам исследования
2 Составлено автором по материалам исследования
3 Составлена автором на основе анализа показателей стратегического плана г. Ростова-на-Дону до 2010 г. и отчетов реализации программ социально-экономического развития г. Ростова-на-Дону за 2006, 2007 гг.
