авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 ||

Модернизация городской экономики в современной россии: концепции, институционально-экономическая организация, стратегии

-- [ Страница 2 ] --

Предложен инструментарно-методический механизм разработки стратегии развития города, включающий ряд этапов: теоретический, организационно-подготовительный, целевой и заключительный.

Механизм стратегии развития не допускает единообразного подхода, поскольку городская экономика отличается по различным характеристикам, более того нет законодательного оформления, только в ФЗ-131 ст. 17 есть положение о том, что принятие и организация планов и программ комплексного социально-экономического развития находиться введении муниципального образования, но при этом не разработаны соответствующие стандарты качества принятия и реализации стратегий, которая на городском уровне представляет собой особый вид прогнозно-аналитической деятельности, поскольку она направлена на улучшение жизни городского сообщества, и позволяет координировать усилия всех субъектов хозяйствования для достижения стратегических целей и наиболее оптимальным образом сбалансировать цель, потенциал и ресурсы городской экономики. На рисунке 2 представлены блоки разработки и реализации стратегии развития города.

 Блоки подготовки и реализации стратегии развития города1 -2

Рисунок 2 – Блоки подготовки и реализации стратегии

развития города1

Первый этап носит теоретический характер и предполагает актуализацию потребности в разработке самой стратегии; предложения могут исходить, как от населения данной территории, так и от органов власти, в частности мэра города, главы администрации, с указанием причин разработки. Второй этап (организационно-подготовительный) можно разделить на два подэтапа, один из которых будет аналитическим (комплексная оценка социально-экономической системы города) на основе анализа внутреннего и внешнего потенциала, и следующий подэтап можно условно назвать кадровым (разработчики – исполнители – ответственные). Третий этап или целевой этап стратегического выбора, в ходе которого будут определены ключевые приоритеты и ограничения на долгосрочную перспективу развития, четвертый этап - это непосредственно принятие стратегии (общегородская научно-практическая конференция, нормативно-правовой акт); заключительный этап - корректировка и мониторинг.

Механизм реализации стратегии развития города можно определить как совокупность принципов, форм, методов и инструментов, воздействующих на развитие институционально-экономической организации городской экономики.

 Структура механизма реализации стратегии -3

Рисунок 3 – Структура механизма реализации стратегии

социально-экономического развития на уровне города2

На рисунке 3 представлена структура механизма реализации стратегии социально-экономического развития на уровне города. При этом важными принципами являются: рациональность; целенаправленность; партнерство; и др., инструменты стратегии, представлены: городским бюджетом; муниципальной собственностью как основным звеном городской экономики; инвестиционной политикой как комплексом мер, направленным на формирование благоприятного инвестиционного климата; городским хозяйством как совокупностью предприятий и учреждений; планами, программами, позволяющими более детально выделить проблему и определить пути ее решения.

Уточнены императивы применения программно-целевого метода как инструмента последовательных преобразований социально-экономической ситуации в экономике города. Проведен сравнительный анализ стратегий развития двух городов-миллионеров (г. Ростова-на-Дону и г. Екатеринбурга), выявлены два основополагающих подхода: концептуальный и программно-проектный.

Программно–целевое планирование в стратегии развития города - это один из видов планирования, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей и его можно представить в виде целевых комплексных программ, предназначенных для решения важнейших социально-экономических задач, и предполагает увязку в одно целое всех необходимых мероприятий (экономических, социальных, научных, организационных, технических), обеспечивающих успешное достижение основной цели, скоординированность мероприятий по линии их исполнителей — органов законодательной и исполнительной власти в конкретном городе. На каждой стадии разработки программы ее согласуют с городскими органами, заинтересованными предприятиями и организациями, и осуществляют соответствующую корректировку, что позволяет своевременно распределить финансовые и др. ресурсы к определенному периоду времени с учетом специфики принятой стратегии городской экономики.

Крупнейшие города были проводниками стратегического развития, поэтому в диссертации проанализированы стратегии двух городов-миллионеров, столиц федеральных округов, г. Ростова-на-Дону и г. Екатеринбурга, что позволило выявить два типичных механизма разработки и реализации стратегии. Концептуальный подход предполагает, прежде всего, ориентацию только на социально-экономическое развитие города, первый пунктом идет концепция города (анализ социально-экономической ситуации), при этом городская экономика классифицирована по комплексам, а программы разделены на: инициативные и целевые, основной источник финансирования кредиты банков и средства предприятий, при программно-проектном подходе, стратегический план делиться на ряд направлений, с выделением не только социально-экономических, но таких направлений как развитие гражданского общества и местного самоуправления, генеральный план, при этом программы и проекты носят более проблемный характер (формулировка проблемы, категории горожан, последствия не решения проблемы и результат), финансирования идет за счет условного разделения мероприятий по направленности на коммерческие и социальные.

Обоснована значимость муниципально-частного партнерства для развития жизнеобеспечивающих сфер институционально-экономической организации городской экономики.

Важнейшей тенденцией развития городской экономики в современных условиях является формирование партнерских отношений между городскими органами власти, бизнесом и гражданским обществом в целях более эффективного функционирования всего хозяйственного процесса городской экономики. Городская экономика напрямую зависит от предприятий, функционирующих на его территории как муниципальной, так и частных форм собственности. Муниципально-частное партнерство выступает как форма взаимодействия между субъектами экономической деятельности на территории города и социально-экономического развития приоритетных отраслей, формирования благоприятного инвестиционного климата для развития малого и среднего бизнеса.

В зарубежных странах партнерство - это инструмент развития городской экономики и формирование отношений между муниципальным и частным секторами экономики в целях повышения эффективности воспроизводственных процессов, как на городском, так и межмуниципальном уровнях. Формы муниципально-частного партнерства можно встретить с возрастающей тенденцией практически во всех областях городской инфраструктуры, в зависимости от уровня развития городской экономики. Спектр муниципально-частного партнерства довольно - таки широк в западных странах начиная от системы социального обеспечения, транспорта, проекты реконструкции и развития города вплоть до проектов в области повышения квалификации и информационных технологий. По мере реализации законодательства местного самоуправления в РФ у местных органов власти появилось больше возможностей не только участия в предпринимательском секторе, но и взаимодействия с ними для решения наиболее проблемных вопросов городской экономики и привлечения инвестиций на территорию в такие сферы как: коммунальное и городское хозяйство, дорожное благоустройство, транспорт. В таблице 3 представлены основные формы муниципально-частного партнерства, его особенности и примеры.

Таблица 3 Развитие форм муниципально-частного партнерства в городах1

Лучшие практики городского развития

Особенности и цели партнерства

Примеры

Приватизация муниципальной собственности

заключение контракта между местной администрацией и предпринимательской структурой, создания смешанных компаний с участием местных властей и частного капитала

охрана, дорожные работы, ремонт улиц и уличного освещения, транспорт, жилищно-коммунальных хозяйство, образование.

Аренда земельных участков и муниципальной собственности

городские власти могут сдавать участки земли в аренду для получения дополнительных средств в бюджет, использование площадей для частного бизнеса

В западных странах 60-70% составляет муниципальная собственность в экономике города

Договор коммерческой концессии

Сотрудничество по известной мировой практике долгосрочной концессии BOOT (строить, владеть, эксплуатировать и передавать)

Применяется при реконструкции промышленных предприятий, строительстве крупных муниципальных объектов

Муниципальный заказ

Договорные отношения на оказания услуг и работ между муниципальными органами власти и частным сектором, проведение торгов услуг (тендеров).

В Ростове-на-Дону каждый год муниципальными заказчиками проводится торгов и других способов размещения заказов более 22000, в Ижевске более 40000.

Кредитные кооперативы

Муниципальные банки

Объединение физических лиц с целью кредитования друг друга и осуществления предпринимательской деятельности на основе взаимных поручительств. Учредителями муниципальных банков выступает предпринимательский сектор и муниципальный орган власти.

Муниципальные банки (Краснодар, Нижний Новгород) Кредитные потребительские кооперативы (КПКГ). В России около 2000 потребительских кооперативов совокупный портфель займов, составляет порядка 15 млрд. рублей.

Бизнес-инкубаторы

Автономное учреждение по обеспечению доступа субъектов малого предпринимательства к финансово-кредитным ресурсам, позволяет повысить активность бизнеса и укрепить связи между различными секторами экономики

В России функционирует более 80 бизнес-инкубаторов в таких городах, как Череповец, Москва, Нижний Новгород, Екатеринбург, Челябинск, Москва, Ярославль, Томск.

Промышленные кластеры

Достоинства производственной структуры кластера: эффект масштаба производства, возможность одновременного производства нескольких видов продукции и оптимизации производственно-технологических процессов.

В 14 крупных городах страны действует 80 самых больших кластеров, объединяющих 22,5 тыс. малых промышленных предприятий.

Субконтрактация

Осуществляется на конкурсной основе размещение заказов путем поиска исполнителей.

В России создано более 20 таких центров, в Японии, США, Германии, Франции, Италии получила в машиностроении, электронике и полимерной промышленности.

Займы местных органов власти

Облигации, распространяемые на открытом рынке и обеспечиваемые либо всеми доходами города, либо будущими доходами от эксплуатации объектов, для создания которых выпускается заем, либо закладными на них.

Два вида источником финансирования инфрастуктуры города являются кредиты банков, либо выпуск облигационных займов.

Фандрайзинг

Привлечение внебюджетных ресурсов для реализации некоммерческих проектов от зарубежных грандодателей, меценатов, благотворительных фондов и коммерческого частного сектора.

Грандодатели: Фонд Евразия, Программа Европейской комиссии ТАСИС, Фонд Форда.

Проектное финансирование

Формами кредитования могут быть: привлечение капиталов, проведение инвестором внебалансовых кредитов, оптимальное взаимоотношение с коммерческими банками и инвестиционными компаниями. Условием применения проектного финансирования является обеспечение гарантий возвратности задействованности в проекте ресурсов.

Привлечение частного сектора путем кредитования проекта как самостоятельной хозяйственно-экономической единицы. В РФ с 1995 г. создан Федеральный центр проектного финансирования.

1 Составлено автором при исследовании партнерских отношений частного и муниципальных секторов

Определено содержание мониторинга реализации стратегии развития городской экономики, позволяющее провести оценку эффективности реализации стратегического плана г. Ростова-на-Дону.

Для успешного выполнения стратегии необходимо разработать и включить специальный раздел по мониторингу реализации целей и задач стратегии, который состоит из конкретных работ, содержит график их проведения, формы и сроки отчетности, требования к заказчикам и исполнителям. Наиболее выгодным вариантом будет введение стандартов качества разработки и реализации стратегии развития. В диссертации приведен мониторинг стратегии г. Ростова-на-Дону до 2010 г. по следующим направлениям: мониторинг результатов (путем сопоставления целевых и фактических показателей); мониторинг программ и проектов (по ряду программ); мониторинг цели и задач, в этом разделе анализируется возможность достижения общей цели заблаговременно (сопоставление показателей 2003, 2010 гг. и текущих 2006-2007 гг.)

При сопоставлении целевых и фактических показателей социально-экономического развития г. Ростова-на-Дону были взяты 2004, 2005, 2006 гг. с показателями, заявленными в стратегии, и данными Росстата: по направлению уровень и качество жизни населения – увеличивается численность занятого населения и уже превосходит прогноз 2010 г., показатели рождаемости выше запланированных, а смертности ниже; по направлению здравоохранение - наблюдается повышение качества жизни, поскольку почти в 2 раза увеличиваются по сравнению с целевыми такие показатели как обеспеченность врачами, средним медперсоналом и количеством больничных коек на 10 тыс. чел.; по направлению экономика – ускоряются темпы ввода жилья, несмотря на то, что был взят уровень инерционно-оптимистического сценария стратегического плана.

В таблице даны показатели 2003 г, 2010 г. и текущего социально-экономического развития в 2006, 2007 гг., позволяющие сделать заключение, во-первых, продолжается ухудшение демографических показателей, в тоже время площадь города увеличивается и к 2010 г. превзойдет прогнозный показатель; растут экономические показатели городской экономики (ввод в эксплуатацию жилья, производство промышленной продукции, объем инвестиций в основной капитал, оборот розничной торговли); а по некоторым показателям уже наблюдается улучшение прогнозного (2010 г.): уровень зарегистрированной безработицы и средняя начисленная заработная плата.

Таблица 4 Показатели стратегии развития г. Ростова-на-Дону 2003, 2010 гг. и текущего социально-экономического развития 2006, 2007 гг.3

Наименование показателей

2003

(стратег. план)

2006

2007

2010

(прогноз страт. плана)

1.

Площадь территории, км2

348,5

349

354

400

2.

Численность населения

1070,2

1054,8

1051,6

1030,0

1300,0 (вариант)

3.

Численность экономически активного населения, тыс. чел.

617,1

680,1

677,3

700,0

800,0 (вариант)

4.

Плотность населения, чел./км2

3047

3022,3

3013,3

3250

5.

Коэффициент естественного движения (убыль-прирост) населения, чел./тыс. жителей

- 6,6

-4,2

-4,9

- 6,6

- 6,0 (вариант)

6.

Средняя обеспеченность жильем на 1 жителя, м2

20,0

20,4

22

25,0

32,0 (вариант)

7.

Ввод в эксплуатацию жилья, м2 на 1 жителя в год

0,48

0,67

0,74

1,1

8.

Уровень зарегистрированной безработицы, %

1,0

0,9

0,7

0,8

9.

Средняя начисленная заработная плата на 1 занятого, руб.

4978,2

10586,8

12891

11000,0

10.

Производство промышленной продукции на 1 жителя, тыс. руб.

44,9

139

123

89,0

11.

Объем инвестиций в основной капитал на 1 жителя, тыс. руб.

14,6

37,7

36,5

33,8

12.

Оборот розничной торговли по всем каналам реализации на 1 жителя, тыс. руб.

59,2

114,7

144,8

162,0

13.

Плотность сети автодорог общего пользования с твердым покрытием, км/км.2

0,9

1,0

1,2

2,4

Анализ результатов выполнения муниципальных программ, заявленных в стратегическом плане социально-экономического развития до 2010 г. показал, что такие программы как: «Поддержка малого и среднего бизнеса», «Развитие дорожно-транспортной сети города», «Капитальный ремонт объектов образования», «Развитие пассажирского транспорта», «Город читающий», «Комплексная программа развития здравоохранения», «Забота», «Жилище» реализуются в полном объеме, ежегодно выделяются средства для их финансирования и дальнейшего пролонгирования, поскольку они решают наиболее острые проблемы в экономике города, тем самым, повышая уровень и качество жизни горожан.

Мониторинг и оценка долгосрочного прогнозно-аналитического документа позволяют более достоверно исследовать эффективность разработанной, принятой и реализованной стратегии развития городской экономики, модернизовать ее институционально-экономическую структуру и улучшить качество и уровень жизни горожан.

В заключение диссертации сформулированы основные выводы, обобщения и предложения, вытекающие из логики и результатов исследования.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

Статьи в периодических научных изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Гонтарева Д.Н. Современные тенденции развития городской экономики: отечественная и зарубежная практика //Экономический вестник РГУ, Т.6, номер №1, ч.2.- Ростов-на-Дону: РГУ, 2008. (0,4 п.л.).

По теме диссертационного исследования опубликованы работы:

2. Гонтарева Д.Н. Влияние реформ на конкурентоспособность муниципальных образований // Сборник тезисов выступлений на научно-практической конференции молодых ученых СКАГС «Актуальные проблемы и факторы модернизации государственного и муниципального управления в современной России». - Ростов-на-Дону: СКАГС. 2005. (0,3 п.л.).

3. Гонтарева Д.Н. Интеграционные экономические интересы субъектов российского федерализма //Сборник тезисов выступлений на научно-практической конференции «Экономические интересы и социальная политика». - Ростов-на-Дону: СКАГС. 2005. (0,3 п.л.).

4. Гонтарева Д.Н. Муниципальная собственность в контексте реформы местного самоуправления (на примере г. Ростова-на-Дону) // Сборник докладов и тезисов выступлений на научно-практической конференции «Товарно-денежные отношения, собственность, право собственности». - Ростов-на-Дону: СКАГС. 2006.(0,3 п.л.).

5. Гонтарева Д.Н. Специфика современного российского федерализма // Международная научно-практическая конференция «Ломоносов 2006». - Москва: МГУ. 2006. (0,3 п.л.) Режим доступа: http://smu.econ.msu.ru/rus/Conferences/Lomonosov_2006.pdf

6. Гонтарева Д.Н. Муниципальные услуги: структурно-функциональная характеристика и тенденции развития // Сборник тезисов выступлений на научно-практической конференции молодых ученых СКАГС «Актуальные проблемы и факторы модернизации государственного и муниципального управления в современной России».- Ростов-на-Дону: СКАГС. 2006. (0,3 п.л.).

7. Гонтарева Д.Н. Стратегическое планирование социально-экономического развития городов в России // Экономический вестник Южного федерального округа. № 4. Краснодар, КубГУ. 2006. (0,4 п.л.).

8. Гонтарева Д.Н. Взаимодействие органов власти и бизнеса в муниципальных образованиях // Сборник тезисов выступлений на научно-практической конференции молодых ученых СКАГС «Актуальные проблемы и факторы совершенствования государственного и муниципального управления в современной России». - Ростов-на-Дону: СКАГС. 2007. (0,35 п.л.).

9. Гонтарева Д.Н. Программы социально-экономического развития как инструмент решения проблем муниципальных образований // «Круглый стол» «Социально-экономическое развитие муниципального образования: проблемы и перспективы». - Пятигорск: Филиал СКАГС. 2007. (0,35 п.л.).

10. Гонтарева Д.Н. Проблемы программно-целевого метода управления социально-экономическим развитием города // Сборник тезисов научно-практической конференции «Проблемы налогообложения и менеджмента». - Ростов-на-Дону: СКАГС. 2007. (0,3 п.л.).

11. Гонтарева Д.Н. Современные социально-экономические проблемы российских городов // Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы социально-экономического развития России». - Сочи: КубГУ. 2007. (0,25 п.л.).

12. Гонтарева Д.Н. Экономическое развитие крупнейших городов Юга России// III Межрегиональная научно-практическая конференция «Творчество молодых региону». - Волгоград: ВГУ. 2007. (0,2 п.л.).

13. Гонтарева Д.Н. Реформирование экономики города в условиях экономического роста // Сборник докладов и тезисов выступлений на научно-практической конференции «Экономика и управление на рубеже веков». Вып. четвертый. - Ростов н/Д: СКАГС. 2007. (0,2 п.л.).

14. Гонтарева Д.Н. Проблемы и перспективы отраслей экономики города в рыночных условиях современной России // Сборник тезисов научно-практической конференции «Проблемы налогообложения и общественного сектора». - Ростов-на-Дону: СКАГС. 2008. (0,2 п.л.).

15. Гонтарева Д.Н. Тенденция городской экономики в условиях постиндустриального развития // «Аспирантский сборник» Вып. 1. - Ростов-на-Дону: СКАГС. 2008. (0,35 п.л.).

16. Гонтарева Д.Н. Потенциал городской экономики в условиях глобализации // Международная научно-практическая конференция «Ресурсный потенциал национальной экономики в условиях глобализации». - Сочи: КубГУ. 2008. (0,25 п.л.).

17. Гонтарева Д.Н. Ассоциации городов как эффективная форма развития межмуниципального сотрудничества // Шестая международная научно-практическая конференция «Политика и бизнес в меняющемся мире». - Обнинск: НОУ ВО ФРИДАС. 2008. (0,25 п.л.).

18. Гонтарева Д.Н. Интеграция принципов устойчивого развития в стратегии городской экономики // Международная научно-практическая конференция «Управление человеческими ресурсами в условиях глобализации». - Краснодар. КубГУ. 2008. (0,25 п.л.).

19. Гонтарева Д.Н. Стратегия экономического развития муниципального образования // Учебное пособие/ В.Г. Игнатов В.Г., С.П. Кюрджиев, М.А. Овакимян и др.; Под общей ред. Т.В. Игнатовой.- Ростов-н/Д. Изд-во СКАГС. 2008. (раздел 6, темы 1,2).(0,4 п.л.).


1 Составлено автором по материалам исследования

2 Составлено автором по материалам исследования

3 Составлена автором на основе анализа показателей стратегического плана г. Ростова-на-Дону до 2010 г. и отчетов реализации программ социально-экономического развития г. Ростова-на-Дону за 2006, 2007 гг.



Pages:     | 1 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.