Совершенствование организационно-экономического механизма реализации государственной водохозяйственной политики в российской федерации

Предложено повышать плату за водопользование только при повышении качества воды в водном объекте, увеличения эффективности ассигнований на водоохрану. Целесообразно отменить плату за пользование водными объектами в целях питьевого водоснабжения за период, когда качество воды в водном объекте не соответствует установленным требованиям.

В диссертации обоснована объективная необходимость пересмотра бюджетного законодательства в части перераспределения платежей по уровням бюджета. На наш взгляд, платежи за пользование водными ресурсами должны в полном объёме направляться в федеральный бюджет, не зависимо от форм собственности на водные объекты. Это обеспечит реализацию программных мероприятий в области использования и охраны водных ресурсов и развития водохозяйственного комплекса по бассейновому принципу.

Совершенствование водохозяйственного комплекса возможно путём введения лицензируемой хозяйственной деятельности в пределах водоохранных зон, выдачи лицензий на ведение хозяйственной деятельности на территории, находящейся в водоохраной зоне, и разработки региональных правил хозяйствования в водоохраной зоне водного объекта. На уникальных водных объектах необходимо запретить размещение в водоохраной зоне потенциальных источников загрязнения. Водоохранные зоны должны являться в полном объёме одним из видов экологических зон, создаваемых для предупреждения вредного воздействия хозяйственной деятельности.

Проведена аналитическая группировка действенных форм реализации водохозяйственной политики, которые должны привести к улучшению качества воды в водных объектах (табл. 4).

В работе обоснована необходимость создания концепции комплексного использования и охраны береговых земель водного фонда, т.к. состояние вод неотделимо от состояния берегов. Начать надо с отмены изменений, внесённых ФЗ от 3 июня 2006 года «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации», касающихся исключения из списка земель водного фонда земель водоохранных зон водного объекта, зон санитарной охраны источников централизованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. В работе показаны наиболее острые региональные проблемы, заключающиеся как в неверных расчётах инвестиционных проектов, так и в отсутствии контроля над ними со стороны региональных властей, что приводит к отсутствию постоянной обеспеченности населения качественной питьевой водой, нерациональному использованию водных ресурсов, высоким тарифам за водопользование, которые оплачивает конечный потребитель, не получивший воду. Так, ввод в эксплуатацию в 2006 году дюкера через р. Дон позволил за счет увеличения давления в разводящих сетях отказаться от практики почасовой подачи питьевой воды для значи­тельной части населения г. Батайска, но при этом из-за высокой сте­пени износа водопроводов (80,8 %) число аварий по сравнению с 2005 годом возросло со 195 до 821 (в 4,2 раза), в результате чего потери воды в сетях составили более 50 %.

Таблица 4 Формы регулирования использования водных объектов, предупреждающие их загрязнение9

В Ростовской области существующие темпы замены изношенных водопроводных сетей значительно ниже темпов их старения. При сохра­нении таких темпов работы для того, чтобы обновить имеющиеся в области ветхие водопроводные сети, понадобится более 50 лет. Принятая в 2007 г. "Комплексная программа строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения города Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области" обеспечивает дополнительный рост ВРП Ростовской области на 1,7 % на пятилетний период. Налоговые поступления в федеральный бюджет составят более 13 млрд руб., в региональный и городской – более 12 млрд руб.

Очевидна необходимость увеличение доли подземных вод в балансе питьевого водоснабжения, создание систем резервного питьевого водоснабжения; освоение разведанных запасов подземных вод и расширение поисково-разведочных работ по выявлению новых месторождений, снижение нерационального расхода питьевой воды (себестоимость питьевой воды из подземных источников в 3-4 раза ниже, чем из поверхностных). На примере г.Ростова-на-Дону в работе показано, как необходимо создавать системы резервного питьевого водоснабжения, основанные как на естественных так и на искусственных подземных водных объектах.

В работе, на примере регионов, входящих в ЮФО, показана необходимость усиления контроля над реализацией форм регулирования использования водных объектов в водоохранных и водохозяйственных целях. Как показала ведомственная проверка в 2007 г., 8918 ГТС, поднадзорных МПР России, современное техническое состояние их находится на низком уровне: работоспособными признаны только 5113 объектов, 306 - непригодны к использованию, 1462 требуют ремонта, 333 находятся в предаварийном состоянии, 287 объектов в аварийном.

Практически ежегодно значительная часть земель в поймах рек ЮФО страдает от наводнений, причиняющих большой ущерб экономике и населению, ухудшая также экологическое состояние водных объектов и прилегающих территорий. Среднемноголетний ущерб от наводнений составляет по бассейнам рек: Терека 3,6 млрд руб., Дона 2,6; Кубани 2,1; Кумы 0,9 млрд руб. Нельзя не отметить несвоевременность и низкое качество текущих прогнозов развития паводковой обстановки. Основная причина - серьезные недостатки в функционировании сети наблюдений за гидрологической обстановкой на реках. После катастрофического наводнения 2002 г. на восстановление 101 гидрологического поста планировалось направить 70 млн руб. государственных капитальных вложений. В 2003 г. на производство этих работ было выделено 37 млн руб., но уже в 2004 г. финансирование было прекращено и в дальнейшем не возобновлялось.

В диссертации выявлены также следующие, требующие безотлагательного устранения, недостатки правовой и хозяйственной модернизации управления водными ресурсами, проявившиеся на региональном уровне:

- законодательно не учтён принцип неотделимости воды от берегов, следствием чего является загрязнение водоёмов, как с поверхностного, так и с подземного водосбора;

- с делегированием части полномочий по управлению водным фондом на региональный уровень остались без внимания законодателя отдельные принципиально важные понятия, например, пруд, обводнённый карьер, что, из-за их свободной трактовки, приводит к бесконечным судебным разбирательствам между региональными властями, распоряжающимися водными объектами, расположенными на территории субъекта федерации, и водопользователями, преследующими интересы собственности;

- нарастает проблема свободного доступа населения к водоёмам общего пользования.

В заключении изложены итоговые выводы, обобщения и предложения, вытекающие из логики и результатов исследования.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

Монография

1. Харитонов Г.Б. Механизм реализации государственной водохозяйственной политики в Российской Федерации. Ростов н/Д.: СКАГС, 2008 (6,7 п.л.).

Статьи, опубликованные в рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК РФ

2. Харитонов Г.Б. Приоритеты модернизации управления водохозяйственным комплексом // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2008. Т. 6. №3. Ч.2. С.184-188 (0,5 п.л.).

Статьи и тезисы, опубликованные в научных журналах и сборниках

3. Харитонов Г.Б. К вопросу устойчивого развития водного хозяйства в условиях рыночных отношений // Экологические аспекты управления в регионе: Материалы региональной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава и молодых учёных. Ростов н/Д.: Изд-во РГЭУ «РИНХ», 2005. С.44-47 (0,2 п.л.).
4. Харитонов Г.Б. Анализ возможностей введения рентных платежей в водопользовании // Государственное и муниципальное управление. Учёные записки СКАГС. 2005. №1-2. С.147-156 (0,4 п.л.).
5. Харитонов Г.Б. Эффективность использования водоёмов в рыбохозяйственных целях // Экономика и управление в России на рубеже веков: сборник статей. Вып. 3. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2005. С.208-210 (0,2 п.л.).
6. Харитонов Г.Б. Эффективность использования водных ресурсов - объективная необходимость // Актуальные проблемы и факторы модернизации государственного и муниципального управления в современной России. Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции молодых учёных. Ростов-н/Д.: Изд-во СКАГС, 2006. С.122-126 (0,25 п.л.).

1 Акимова Т.А., Орлова А.Ф. О развитии системы глобальных измерений устойчивого развития // Экономика природопользования. 2007. №4. С.3-8.

2 Составлен автором по результатам исследований.

3 Составлен автором по: Григорьев Е.Г. Водные ресурсы России: проблемы и методы государственного регулирования. – М.: Научный мир, 2007. С.38-44, 222-224; Комплексное использование водных ресурсов / С.В.Яковлев, И.Г. Губий, И.И. Павлинова, В.Н.Родин. – М.: Высшая школа, 2005. С.61-138; Савина А.М. Рациональное использование водных ресурсов как фактор регионального развития: Дис… канд. экон. наук. – Оренбург, 2004. С.12.

4 Составлен автором по: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 883 «О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы»; Комплексное использование водных ресурсов /С.В.Яковлев, И.Г. Губий, И.И. Павлинова, В.Н.Родин. – М.: Высшая школа, 2005. С.60-64; Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации (постатейный) / С.А. Боголюбов, Г.А. Волков, Д.О. Сиваков; отв. ред. С.А.Боголюбов. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. С. 106-111.

5 Составлен автором по результатам исследования

6 Составлена автором по результатам исследований.

7 Пояснительная записка к проектировкам основных характеристик федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года и распределению расходов федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года по ведомственной структуре и разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

8 Составлена автором по: Отчёт о результатах контрольного мероприятия «Проверка организации и эффективности управления водными ресурсами Российской Федерации в Федеральном агентстве водных ресурсов, Верхне-Волжском бассейновом водном управлении, Нижне-Волжском бассейновом водном управлении совместно с контрольно-счетными органами Волгоградской и Астраханской областей (по согласованию), Западно-Каспийском бассейновом водном управлении совместно со Счетной палатой Республики Дагестан (по согласованию), федеральных государственных учреждениях и федеральных государственных унитарных предприятиях, подведомственных Росводресурсам, открытом акционерном обществе «РАО «ЕЭС России», открытом акционерном обществе «Саяно-Шушенская ГЭС», организациях и предприятиях - пользователях водных ресурсов» // Бюллетень Счётной палаты Российской Федерации. – 2007. №8(116) // www.ach.gov.ru; Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федерального агентства водных ресурсов на 2008-2010 гг. // www.voda.mnr.gov.ru.

9 Составлена автором по результатам исследования.