авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 ||

Совершенствование организационно-экономического механизма реализации государственной водохозяйственной политики в российской федерации

-- [ Страница 2 ] --

Предложено повышать плату за водопользование только при повышении качества воды в водном объекте, увеличения эффективности ассигнований на водоохрану. Целесообразно отменить плату за пользование водными объектами в целях питьевого водоснабжения за период, когда качество воды в водном объекте не соответствует установленным требованиям.

В диссертации обоснована объективная необходимость пересмотра бюджетного законодательства в части перераспределения платежей по уровням бюджета. На наш взгляд, платежи за пользование водными ресурсами должны в полном объёме направляться в федеральный бюджет, не зависимо от форм собственности на водные объекты. Это обеспечит реализацию программных мероприятий в области использования и охраны водных ресурсов и развития водохозяйственного комплекса по бассейновому принципу.

Совершенствование водохозяйственного комплекса возможно путём введения лицензируемой хозяйственной деятельности в пределах водоохранных зон, выдачи лицензий на ведение хозяйственной деятельности на территории, находящейся в водоохраной зоне, и разработки региональных правил хозяйствования в водоохраной зоне водного объекта. На уникальных водных объектах необходимо запретить размещение в водоохраной зоне потенциальных источников загрязнения. Водоохранные зоны должны являться в полном объёме одним из видов экологических зон, создаваемых для предупреждения вредного воздействия хозяйственной деятельности.

Проведена аналитическая группировка действенных форм реализации водохозяйственной политики, которые должны привести к улучшению качества воды в водных объектах (табл. 4).

В работе обоснована необходимость создания концепции комплексного использования и охраны береговых земель водного фонда, т.к. состояние вод неотделимо от состояния берегов. Начать надо с отмены изменений, внесённых ФЗ от 3 июня 2006 года «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации», касающихся исключения из списка земель водного фонда земель водоохранных зон водного объекта, зон санитарной охраны источников централизованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. В работе показаны наиболее острые региональные проблемы, заключающиеся как в неверных расчётах инвестиционных проектов, так и в отсутствии контроля над ними со стороны региональных властей, что приводит к отсутствию постоянной обеспеченности населения качественной питьевой водой, нерациональному использованию водных ресурсов, высоким тарифам за водопользование, которые оплачивает конечный потребитель, не получивший воду. Так, ввод в эксплуатацию в 2006 году дюкера через р. Дон позволил за счет увеличения давления в разводящих сетях отказаться от практики почасовой подачи питьевой воды для значи­тельной части населения г. Батайска, но при этом из-за высокой сте­пени износа водопроводов (80,8 %) число аварий по сравнению с 2005 годом возросло со 195 до 821 (в 4,2 раза), в результате чего потери воды в сетях составили более 50 %.

Таблица 4 Формы регулирования использования водных объектов, предупреждающие их загрязнение9

Административные

Комплексные технико-экономические и финансовые

Инвестиционные

Стимулирующие

Технологические

- разработка схем комплексного использования и охраны водных объектов;

- планирование и прогнозирование природоохранных мероприятий;

- ограничение стоков и забора воды (лимиты и квоты);

- разработка водохозяйственных балансов;

- санитарно-эпидемиологический надзор;

- установление границ водоохранных зон;

- установление требований к охране водных объектов;

- регламентирование качества природных вод

- строительство и реконструкция объектов водоснабжения и водоотведения;

- обустройство водоохранных зон;

- очистка и углубление дна водоёмов и русел рек;

- обеспечение безопасности ГТС путём их ремонта с последующей передачей в частную собственность и объединением собственников

- платежи за загрязнение;

- платежи за превышение стоков;

- платежи за превышение лимитов забора воды;

- страхование от наводнений и чрезвычайных ситуаций;

- льготное кредитование природоохранных мероприятий

- использование «бережных» технологий в сельском хозяйстве;

- сокращение загрязнения вредными веществами, используемыми в производственном процессе;

- методы разбавления сточных вод, деструкции химических соединений в них

В Ростовской области существующие темпы замены изношенных водопроводных сетей значительно ниже темпов их старения. При сохра­нении таких темпов работы для того, чтобы обновить имеющиеся в области ветхие водопроводные сети, понадобится более 50 лет. Принятая в 2007 г. "Комплексная программа строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения города Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области" обеспечивает дополнительный рост ВРП Ростовской области на 1,7 % на пятилетний период. Налоговые поступления в федеральный бюджет составят более 13 млрд руб., в региональный и городской – более 12 млрд руб.

Очевидна необходимость увеличение доли подземных вод в балансе питьевого водоснабжения, создание систем резервного питьевого водоснабжения; освоение разведанных запасов подземных вод и расширение поисково-разведочных работ по выявлению новых месторождений, снижение нерационального расхода питьевой воды (себестоимость питьевой воды из подземных источников в 3-4 раза ниже, чем из поверхностных). На примере г.Ростова-на-Дону в работе показано, как необходимо создавать системы резервного питьевого водоснабжения, основанные как на естественных так и на искусственных подземных водных объектах.

В работе, на примере регионов, входящих в ЮФО, показана необходимость усиления контроля над реализацией форм регулирования использования водных объектов в водоохранных и водохозяйственных целях. Как показала ведомственная проверка в 2007 г., 8918 ГТС, поднадзорных МПР России, современное техническое состояние их находится на низком уровне: работоспособными признаны только 5113 объектов, 306 - непригодны к использованию, 1462 требуют ремонта, 333 находятся в предаварийном состоянии, 287 объектов в аварийном.

Практически ежегодно значительная часть земель в поймах рек ЮФО страдает от наводнений, причиняющих большой ущерб экономике и населению, ухудшая также экологическое состояние водных объектов и прилегающих территорий. Среднемноголетний ущерб от наводнений составляет по бассейнам рек: Терека 3,6 млрд руб., Дона 2,6; Кубани 2,1; Кумы 0,9 млрд руб. Нельзя не отметить несвоевременность и низкое качество текущих прогнозов развития паводковой обстановки. Основная причина - серьезные недостатки в функционировании сети наблюдений за гидрологической обстановкой на реках. После катастрофического наводнения 2002 г. на восстановление 101 гидрологического поста планировалось направить 70 млн руб. государственных капитальных вложений. В 2003 г. на производство этих работ было выделено 37 млн руб., но уже в 2004 г. финансирование было прекращено и в дальнейшем не возобновлялось.

В диссертации выявлены также следующие, требующие безотлагательного устранения, недостатки правовой и хозяйственной модернизации управления водными ресурсами, проявившиеся на региональном уровне:

- законодательно не учтён принцип неотделимости воды от берегов, следствием чего является загрязнение водоёмов, как с поверхностного, так и с подземного водосбора;

- с делегированием части полномочий по управлению водным фондом на региональный уровень остались без внимания законодателя отдельные принципиально важные понятия, например, пруд, обводнённый карьер, что, из-за их свободной трактовки, приводит к бесконечным судебным разбирательствам между региональными властями, распоряжающимися водными объектами, расположенными на территории субъекта федерации, и водопользователями, преследующими интересы собственности;

- нарастает проблема свободного доступа населения к водоёмам общего пользования.

В заключении изложены итоговые выводы, обобщения и предложения, вытекающие из логики и результатов исследования.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

Монография

  1. Харитонов Г.Б. Механизм реализации государственной водохозяйственной политики в Российской Федерации. Ростов н/Д.: СКАГС, 2008 (6,7 п.л.).

Статьи, опубликованные в рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК РФ

  1. Харитонов Г.Б. Приоритеты модернизации управления водохозяйственным комплексом // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2008. Т. 6. №3. Ч.2. С.184-188 (0,5 п.л.).

Статьи и тезисы, опубликованные в научных журналах и сборниках

  1. Харитонов Г.Б. К вопросу устойчивого развития водного хозяйства в условиях рыночных отношений // Экологические аспекты управления в регионе: Материалы региональной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава и молодых учёных. Ростов н/Д.: Изд-во РГЭУ «РИНХ», 2005. С.44-47 (0,2 п.л.).
  2. Харитонов Г.Б. Анализ возможностей введения рентных платежей в водопользовании // Государственное и муниципальное управление. Учёные записки СКАГС. 2005. №1-2. С.147-156 (0,4 п.л.).
  3. Харитонов Г.Б. Эффективность использования водоёмов в рыбохозяйственных целях // Экономика и управление в России на рубеже веков: сборник статей. Вып. 3. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2005. С.208-210 (0,2 п.л.).
  4. Харитонов Г.Б. Эффективность использования водных ресурсов - объективная необходимость // Актуальные проблемы и факторы модернизации государственного и муниципального управления в современной России. Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции молодых учёных. Ростов-н/Д.: Изд-во СКАГС, 2006. С.122-126 (0,25 п.л.).

1 Акимова Т.А., Орлова А.Ф. О развитии системы глобальных измерений устойчивого развития // Экономика природопользования. 2007. №4. С.3-8.

2 Составлен автором по результатам исследований.

3 Составлен автором по: Григорьев Е.Г. Водные ресурсы России: проблемы и методы государственного регулирования. – М.: Научный мир, 2007. С.38-44, 222-224; Комплексное использование водных ресурсов / С.В.Яковлев, И.Г. Губий, И.И. Павлинова, В.Н.Родин. – М.: Высшая школа, 2005. С.61-138; Савина А.М. Рациональное использование водных ресурсов как фактор регионального развития: Дис… канд. экон. наук. – Оренбург, 2004. С.12.

4 Составлен автором по: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 883 «О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы»; Комплексное использование водных ресурсов /С.В.Яковлев, И.Г. Губий, И.И. Павлинова, В.Н.Родин. – М.: Высшая школа, 2005. С.60-64; Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации (постатейный) / С.А. Боголюбов, Г.А. Волков, Д.О. Сиваков; отв. ред. С.А.Боголюбов. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. С. 106-111.

5 Составлен автором по результатам исследования

6 Составлена автором по результатам исследований.

7 Пояснительная записка к проектировкам основных характеристик федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года и распределению расходов федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года по ведомственной структуре и разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

8 Составлена автором по: Отчёт о результатах контрольного мероприятия «Проверка организации и эффективности управления водными ресурсами Российской Федерации в Федеральном агентстве водных ресурсов, Верхне-Волжском бассейновом водном управлении, Нижне-Волжском бассейновом водном управлении совместно с контрольно-счетными органами Волгоградской и Астраханской областей (по согласованию), Западно-Каспийском бассейновом водном управлении совместно со Счетной палатой Республики Дагестан (по согласованию), федеральных государственных учреждениях и федеральных государственных унитарных предприятиях, подведомственных Росводресурсам, открытом акционерном обществе «РАО «ЕЭС России», открытом акционерном обществе «Саяно-Шушенская ГЭС», организациях и предприятиях - пользователях водных ресурсов» // Бюллетень Счётной палаты Российской Федерации. – 2007. №8(116) // www.ach.gov.ru; Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федерального агентства водных ресурсов на 2008-2010 гг. // www.voda.mnr.gov.ru.

9 Составлена автором по результатам исследования.



Pages:     | 1 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.