авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |

Совершенствование организационно-экономического механизма реализации государственной водохозяйственной политики в российской федерации

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Харитонов Григорий Борисович

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством:

экономика природопользования

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени

кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону 2008

Работа выполнена на кафедре экономики, финансов и природопользования ФГОУ ВПО «Северо-Кавказская академия государственной службы»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Игнатова Татьяна Владимировна

Официальные оппоненты: доктор географических наук, профессор

Дружинин Александр Георгиевич

кандидат экономических наук

Ермашов Христофор Юрьевич

Ведущая организация: Ростовский государственный строительный

университет

Защита состоится «23» декабря 2008 г. В 13-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.208.03 по экономическим наукам при Южном федеральном университете по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, ИППК при ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет», ауд. 45.

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке Южного федерального университета по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148 и на сайте www.sfedy.ru

Автореферат разослан «21» ноября 2008 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, к. 105, диссертационный совет Д 212.208.03. Ученому секретарю.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор экономических наук, профессор И.П. Красовская

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Рыночная организация хозяйственной дея­тельности требует корректировки процессов удов­летворения экономических потребностей и обеспе­чения экологической безопасности путём разра­ботки экономически и экологически обоснованной долговременной политики в области природополь­зования и принятия управленческих решений. Особенно остро стоит вопрос в научном обосновании страте­гии водопользования в условиях поиска новых экономических механизмов управления водными ресурсами в России, а именно в части экономической оценки состояния и использования водных ресурсов в условиях неразвитости системы страхования водопользования и отсутствия новых, более совершенных финансовых механизмов управления водопользованием.

Необходимость модернизации государственного управления и регулирования водопользованием обусловлена несоответствием возрастающих проблем, возникающих в водном хозяйстве, организационной структуре управления водными ресурсами. Такие функции водохозяйственного комплекса как обеспечение населе­ния качественной питьевой водой, защита населения, хозяйствующих субъектов и природных систем от вредного воздействия загрязнения вод и др. заставляют искать новые технические, технологические и иные средства, методы, принципы, используемые с целью повышения экономической эффективности управления водным хозяйством страны и её субъектов.

Поэтому исследования в области совершенствования существующего организационно-экономического механизма реализации государственной водохозяйственной политики в Российской Федерации являются актуальными.

Степень разработанности проблемы. Изучению вопросов управления природопользованием посвящены фундаментальные исследования отечественных и зарубежных учёных, создавших концепцию экономических знаний в данной области: Э.А. Арустамова, Л.А. Батурина, С.Н. Бобылева, С.Д. Беляева, К.Г.Гофмана, И.П. Красовской, Н.Н.Лукьянчикова, П.М. Нестерова, К.В. Папенова, А.Н. Подуста, А.Ф. Порядина, В.Ф. Протасова, Н.Б. Прохоровой, И.М. Потравного, Н.Ф. Реймерса, Е.П. Ушакова, Т.С. Хачатурова, А.Д. Хованского, А.Ш. Ходжаева, А.М. Черняева и другие.

Раскрытие приоритетов устойчивого развития c использованием комплексного эколого-экономического подхода осуществлено в работах В.И. Данилов-Данильяна, К.Я. Кондратьева, К.С. Лосева, Н.В. Чепурных и д.р.

Теория сбалансированного природопользования и ассимиляции природного потенциала широко освещена в трудах Э.В. Гирусова, В.В. Глухова, В.Г. Игнатова, А.В. Кокина, Н.Н.Лукьянчикова, Т.С. Хачатурова и д.р.

Теория экологической и водной ренты, системное видение важнейших элементов теории ренты представлены в работах А.А. Голуба, Н.Н.Лукьянчикова, И.М. Потравного, Е.Б. Струковой и д.р.

Обоснование региональной специфики природопользования раскрывается в работах А.А. Голуба, В.Г. Игнатова, А.В. Колганова, С.Г. Тяглова и д.р.

Система форм и методов обоснования и структурирования управления водным хозяйством рассмотрена в трудах М.В. Болгова, Е.Г. Григорьева,
А.В. Готовцева, В.И. Данилов-Данильяна, И.А. Железняка, В.С. Ковалевского, Л.К. Левит-Гуревича, С.Н. Линевича, Н.Н. Михеева, В.Г. Пряжинской,
Д.Я. Ратковича, О.В. Садовской, И.Л. Храновича, М.Г. Хубларяна, Д.М. Ярошевского и других.

Тем не менее, несмотря на значительный объем рассматриваемой проблематики, ее научная разработанность далеко не исчерпана. В диссертации анализируются требующие своего дальнейшего анализа аспекты совершенствования организационно-экономического механизма реализации водохозяйственной политики, такие как совершенствование финансовой структуры, разработка системы платежей за водопользование, создание экономических механизмов для стимулирования сокращения водопотребления и сброса загрязняющих веществ, обеспечение соответствия структуры управляющих органов достижению цели водохозяйственной политики. В свою очередь, большое значение в работе отводится комплексности рассмотрения водохозяйственной проблематики в аспекте дальнейшего совершенствования управления водохозяйственным комплексом России в условиях динамично развивающегося законодательства и рыночных механизмов водопользования.

Цель диссертационного исследования: на основе существующих концептуальных позиций управления водными ресурсами разработать рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма реализации государственной водохозяйственной политики в Российской Федерации.

Поставленная цель определила необходимость решения следующих задач:

  • проанализировать основные теоретические концепции водопользования и раскрыть место водных ресурсов в системе экономических благ;
  • определить функции водных ресурсов в социально-экономическом развитии Российской Федерации;
  • исследовать количественные и качественные методические подходы к оценке экономического потенциала водных ресурсов;
  • проанализировать подходы к стимулированию мер по обеспечению высококачественными водными ресурсами населения и хозяйствующих субъектов;
  • выявить наиболее эффективные инструменты реализации государственной водохозяйственной политики, определить степень их воздействия на повышение качества водных ресурсов;
  • предложить основные направления модернизации системы управления водными ресурсами на национальном и региональном уровнях.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является система водопользования в Российской Федерации.

Предметом исследования выступает организационно-экономический механизм реализации государственной водохозяйственной политики, опирающийся на обеспечение условий, способствующих стимулированию рационального использования и охраны водных ресурсов в производственно-хозяйственной деятельности.

Теоретико-методологической базой проведения исследования послужили труды ученых-экономистов в области экономики природопользования и охраны окружающей среды, фундаментальные труды классиков экономической науки, публикации ведущих специалистов по вопросам теории управления водопользованием, накопленный опыт в области разработки программ социально-экономического развития страны, фундаментальные работы по проблеме управления качеством водных ресурсов.

Информационно-эмпирической базой исследования, обеспечивающей репрезентативность исходных данных, достоверность, надёжность и точность выводов, рекомендаций и предложений, послужили официальные данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Федерального агентства водных ресурсов, Донского бассейнового водного управления, Администрации Ростовской области, статистических сборников, ежегодников, материалов монографических исследований отечественных ученых, федеральных и региональных программ социально-экономического развития, а также Интернет-ресурсы и проведенные автором исследования. Нормативно-правовую базу диссертации составляют Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, региональные и местные законодательные и нормативные акты Администрации Ростовской области, затрагивающие вопросы водопользования.

Инструментарно-методическая база. При разработке проблемы использовались различные методологи­ческие подходы, в том числе нормативный и системный подходы к исследованию процесса совершенствования экономических условий обеспеченности территории чистыми водными ресурсами, методы причинно-следственных связей, экономического, логического, сравнительного и статистического анализа, расчётно-аналитического, междисциплинарного и функционально-структурного подходов.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в предположении о том, что совершенствование организационно-экономического механизма реализации водохозяйственной политики заключается в обеспечении соответствия между структурой управляющих органов и методологией принятия решений при совершенствовании финансовой структуры, создании целевых фондов, обеспечении прозрачности финансовых потоков с учётом повышения значимости экономической заинтересованности хозяйствующих субъектов в адекватном природохозяйственной ситуации водопользовании, основанном на механизме платности, бассейновом принципе управления и нормировании качества водных ресурсов.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Экономическое содержание водных ресурсов раскрывается через их всеобщность как средства производства и предмета потребления, капитальную природу как физического и природного капитала, полифункциональность как общественного, смешанного и частного экономического блага, в том числе международного. Деятельность хозяйствующих субъектов по воспроизводству этого экономического блага заключается в применении механизма сбалансированного водопользования, основанного на использовании рентных доходов в целях воспроизводства качества водных ресурсов.

2. Типология водных ресурсов, основой которой является широкий спектр критериев классификации, где основными экономическими являются качество водных ресурсов, ресурсно-производственные характеристики и функциональное предназначение, требует многообразия методов их оценки как количественных, так и качественных при приоритете ценности сохранения водных объектов. Водные ресурсы должны быть оценены в соответствии с концепцией общей экономической ценности, что увеличит размеры платы за водопользование и обеспечит финансирование полного объёма необходимых водоохранных мероприятий, который в точности равен величине причинённого ущерба.

3. Основываясь на мировом и отечественном опыте управления водными ресурсами, прослеживается тенденция повышения эффективности системы программно-целевого управления водными ресурсами, находящимися в разных формах собственности, в результате её организации по бассейновому принципу управления; лицензирования водопользования на основе показателей качества воды; прогнозирования и программирования водопользования государством с участием хозяйствующих субъектов, населения и институтов гражданского общества; совершенствования платы за водопользование, максимально включающей компенсацию загрязнения и иных экстерналий; заключения договоров управления трансграничным и мультигосударственным международным водопользованием. Модернизация системы управления водными ресурсами в авторской интерпретации опирается на перераспределение полномочий органов управления при развитии системы стандартов и нормативов, а также на создание и внедрение в практику хозяйствования наилучших существующих технологий, что повысит законодательные требования к водопользователям и создаст возможность многократно увеличить штрафные санкции для нарушителей.

4. Рационализация водохозяйственной политики обеспечивается путём реорганизации системы платежей за водопользование, максимизации платного пользования водными объектами путём предлагаемого снятия ряда льгот и учёта инфляционного фактора, что позволит увеличить средства, выделяемые на водоохрану при условии возможности повышения платы за водопользование только при повышении качества воды в водном объекте, увеличения эффективности ассигнований на водоохрану, рост объёма которых запланирован меньше уровня инфляции. Организационно-экономический механизм реализации государственной водохозяйственной политики интегрирует в структуру управления водопользованием известные административные, а также предлагаемые автором взаимоувязанные функционально-сгруппированные формы регулирования использования водных объектов, предупреждающие их загрязнение, а именно комплексные технико-экономические и финансовые, включающие инвестиционные, стимулирующие и технологические компоненты.

5. Обеспечение реализации программных мероприятий в области использования и охраны водных ресурсов и развития водохозяйственного комплекса по бассейновому принципу возможно только при направлении в полном объёме платежей за пользование водными ресурсами в федеральный бюджет независимо от форм собственности на водные объекты, что послужит основанием для проведения единых комплексных водохозяйственных и водоохранных работ, охватывающих все слои бассейна начиная с верховьев. Формирование системы регулирования качества вод в природных объектах должно обеспечиваться путём создания систем комплексного нормирования содержания загрязняющих веществ и всех их соединений в рамках диапазона минимум-максимум с учётом времени их воздействия, естественного гидрохимического фона, загрязнения сопутствующих компонентов природной среды.

6. Реализуемая в настоящее время государственная водохозяйственная политика не учитывает при принятии решений интересы всех водопользователей. Это обосновано отсутствием представителя от каждой заинтересованной стороны в совещательном органе – бассейновом совете, участвующем в разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов. Необходимо создание региональных представительств расширенных бассейновых советов с ежегодно заменяемым членством представителей заинтересованных сторон. На Юге России в связи с нехваткой водных ресурсов для хозяйственной деятельности необходимо повышение срока предварительного рассмотрения планов развития территории, и соответственно потребностей предприятий в водных ресурсах, что из-за учёта мнений разных составов расширенного регионального бассейнового совета при рассмотрении схем комплексного использования и охраны водных объектов приведёт к усилению значения рекомендаций при их принятии во внимание органом управления.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в уточнении, обосновании и разработке рекомендаций по совершенствованию механизма реализации государственной водохозяйственной политики в Российской Федерации, ориентированного на максимально-эффективную реструктуризацию системы водных платежей и управления водопользованием и водоохраной. Отдельные элементы приращения научного знания состоят в следующем:

- уточнена и расширена категориальная определённость водных ресурсов как экономического блага в контексте их полифункциональной направленности и многообразия форм проявления, которая является основой определения рентных доходов от использования водных ресурсов и их полной экономической ценности;

- выявлено, что основными компонентами современной системы управления водными ресурсами являются: многообразие форм собственности на водные ресурсы при доминировании государственной собственности; бассейновая организация управления водными ресурсами; лицензирование водопользования на основе показателей качества воды; прогнозирование и планирование водопользования государством в рамках принятия и выполнения соответствующих водных программ при участии хозяйствующих субъектов, населения и институтов гражданского общества; установление платы за водопользование, максимально включающей компенсацию загрязнения и иных экстерналий; договорные формы управления трансграничным и мультигосударственным международным водопользованием;

- обоснована необходимость совершенствования законодательной базы в области охраны и использования водных объектов, в частности по вопросам системы платного водопользования в части снятия льгот и установления платы за сброс сточных вод и (или) дренажных вод, сплав леса в плотах и с применением кошелей, судоходства (в том числе морского судоходства), а также увеличения размеров существующих платежей за водопользование, с целью финансирования в необходимом объёме комплексных водохозяйственных и водоохранных мероприятий, что приведёт к повышению качества воды в водных объектах;

- предложена классификация форм реализации водохозяйственной политики, основанной на различных методах регулирования использования водных объектов, предупреждающих их загрязнение, а именно административных: разработка схем комплексного использования и охраны водных объектов, планирование и прогнозирование природоохранных мероприятий, ограничение стоков и забора воды (лимиты и квоты), разработка водохозяйственных балансов, санитарно-эпидемиологический надзор, установление границ водоохранных зон, установление требований к охране водных объектов, регламентирование качества природных вод; инвестиционных: строительство и реконструкция объектов водоснабжения и водоотведения, обустройство водоохранных зон, очистка и углубление дна водоёмов и русел рек, обеспечение безопасности ГТС путём их ремонта с последующей передачей в частную собственность и объединением собственников; стимулирующих: платежи за загрязнение, платежи за превышение стоков, платежи за превышение лимитов забора воды, страхование от наводнений и чрезвычайных ситуаций, льготное кредитование природоохранных мероприятий; технологических: использование «бережных» технологий в сельском хозяйстве, сокращение загрязнения вредными веществами, используемыми в производственном процессе, методы разбавления сточных вод, деструкции химических соединений в них;

- на основе анализа современной системы управления водопользованием в Российской Федерации разработаны рекомендации по реструктуризации системы управления водными ресурсами на территориях с их избытком, заключающиеся в изменении механизма делегирования полномочий путем их передачи не в регионы, а на уровень бассейновых управлений; оптимизации численности водных менеджеров; централизации водных платежей на бассейновом уровне;

- разработан алгоритм совершенствования системы управления территориями с нехваткой водных ресурсов, к которым относится Ростовская область, включающий в себя: реорганизацию совещательных органов; децентрализацию органов управления бассейном; создание системы детального учёта водопользования в целях обеспечения максимально эффективного использования водно-ресурсного потенциала одной из территорий ЮФО – Ростовской области и в целом Российской Федерации на базе единой государственной политики в сфере использования и охраны водных ресурсов.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач и значимостью для научного обоснования государственного регулирования водопользования проведённого в нём анализа отечественного и зарубежного опыта в области управления водными ресурсами, выявления причин несбалансированности функционирования водохозяйственного комплекса, обоснования тенденций совершенствования и оценкой перспектив развития и повышения эффективности инструментов организационно-экономического механизма реализации государственной водохозяйственной политики.

Практические результаты, материалы диссертации могут быть использованы:

- при разработке и преподавании учебных курсов «Государственное регулирование экономики», «Экономика природопользования», «Экологический менеджмент», «Региональная экономика», «Экономика предприятий и отраслей народного хозяйства»;

- федеральными, бассейновыми и региональными органами управления для выработки нормативно-правовых актов, стратегий и программ социально-эколого-экономического развития территорий, схем комплексного использования и охраны водных объектов, а также водными менеджерами в текущей деятельности для обоснования выбора управленческого решения в целях повышения эффективности реализации водохозяйственной политики;

- хозяйствующими субъектами, гражданами в процессе выработки и осуществления мероприятий по водоохране.

Ряд положений работы реализован в деятельности Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области и Администрации г.Ростова-на-Дону, что подтверждается соответствующими документами.

Апробация результатов исследования. Результаты поэтапной разработки проблемы докладывались на межвузовских и региональных научно-практических конференциях в 2005-2008 годах. Основные выводы нашли отражение: в публикациях автора, в выступлениях на Межвузовской научно-практической конференции молодых учёных «Экономика и управление в России на рубеже веков» (г. Ростов-на-Дону, 2005 г.), Региональной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава и молодых учёных «Экологические аспекты управления в регионе» (г. Ростов-на-Дону, 2005 г.), Межвузовской научно-практической конференции молодых учёных «Актуальные проблемы и факторы модернизации государственного и муниципального управления в современной России» (г. Ростов-на-Дону, 2006 г.).

Основное содержание диссертации и результаты проведённых исследований изложены в шести авторских печатных работах общим объёмом 8,25 п.л.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трёх глав, включающие девять параграфов, заключения, списка использованных источников, насчитывающего 197 наименований, и 3 приложений. Работа содержит 9 таблиц и 16 рисунков.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, определена степень разработанности проблемы, сформулированы цель и задачи, представлены объект и предмет исследования, его практическая значимость и личный вклад автора.

В первой главе «Теоретико-методологические основы обоснования использования водных ресурсов в экономике» рассмотрена категориальная определённость водных ресурсов в системе экономических благ, функциональная, качественная и ряд других типологий водных ресурсов, а также показана необходимость использования мирового опыта государственного регулирования системы управления водопользованием в совершенствовании организационно-экономического механизма реализации государственной водохозяйственной политики в Российской Федерации.

В работе показано, что в связи с мировыми тенденциями развития, когда самыми значимыми ресурсами на международном рынке в ближайшей перспективе станут природные экосистемы, способные выполнять важнейшие биосферные функции: климатообразующие, водорегулирующие, энергетические, продукционные1 возрастает ответственность к участникам хозяйственной деятельности в отношении водных ресурсов в аспекте экономической составляющей этого блага, а именно в использовании механизма сбалансированного водопользования, основанного на принципе воспроизводства качества водных ресурсов в процессе хозяйственной деятельности.

Произведён аналитический обзор типологии водных ресурсов национальной экономики. Показана важность ряда критериев классификаций по: физико-химическому составу и социально-гигиеническим показателям, видам водных объектов, которые включают не только естественные, но и искусственные объекты (рис.1), предполагающие их постоянное вовлечение в общественное про-

Рисунок 1 Типы водных ресурсов, находящихся в различных водных объектах2

изводство, ресурсно-производственным характеристикам, функциональному назначению. Классификация по физико-химическим свойствам важна для оценки водных ресурсов, применяемых в рекреационной сфере и здравоохранении, как смешанных благ с исключительными полезными свойствами. Вода, обогащённая различными природными элементами и их соединениями в определённой пропорции, превращается в лекарство. Чем больше целебных воздействий подобных вод будет исследовано, тем больший экономический эффект получит государство. Также классификация по физико-химическому составу и социально-гигиеническим показателям необходима при оценке качества окружающей среды как элемента качества жизни населения в стране, регионе. Классификация по такому критерию, как функциональное предназначение, показывает с одной стороны комплексность водопользования, а с другой необходимость учитывать факторы риска и наиболее важную средообразующую функцию при конкретном виде использования или потребления водных ресурсов (рис.2).

Наряду с применением мирового опыта регулирования водопользования необходимо учитывать специфические особенности неравномерности потребностей в водных ресурсах территорий России, положительные и отрицательные стороны зарождающейся монополизации водного хозяйства при организации его в рамках договоров концессии либо аренды. В странах Запада, при заключении концессионных соглашений предполагалось, что частные компании под общественным контролем не будут злоупотреблять своим монопольным положением. Однако на практике на мировом рынке развивается доминирование монопольных структур, образовалось неравноправное партнёрство частного и государственного секторов с захватом мирового водного рынка французскими корпорациями.

Во второй главе «Управление водными ресурсами как форма реализации водохозяйственной политики» выполнено исследование хозяйственных взаимосвязей использования водных ресурсов в Российской Федерации и системы управления ими, предложено применение авторской группировки количественных и качественных методов оценки экономического потенциала водных ресурсов в целях повышения эффективности их использования.

В работе показано, что необходимость учитывать интересы различных водопользователей и ассимиляционный потенциал водных объектов приводит к комплексному использованию водных ресурсов, при этом его неотделимой составляющей является охрана водных ресурсов.

Рисунок 2 Функциональная типология водных ресурсов3

Отмечено, что комплексное использование и охрана водных ресурсов пре­дусматривают: всестороннюю оценку природных вод в отдель­ных речных бассейнах и экономических районах с учетом ан­тропогенной деятельности в современных условиях и на пер­спективу; выявление потребностей в воде всех отраслей народ­ного хозяйства, обоснование норм водопотребления с учетом повторного или последовательного использования воды, опре­деление объема безвозвратных потерь; согласование запросов отдельных водопользователей с выделением наиболее эффек­тивных и экономично расходуемых воду; разработку водохо­зяйственных балансов и выделение на основе их районов, ис­пытывающих наибольший дефицит в воде; установление мер по охране природных вод от истощения и загрязнения, а также разработку мер, предложений по очистке, обезвреживанию и использованию промышленных, коммунальных и сельскохо­зяйственных стоков; определение ассигнований для выполне­ния намеченных мероприятий водохозяйственного и мелиора­тивного строительства и подсчет экономического эффекта от реализации запроектированных мер; оценка изменений при­родных условий в зонах проведения крупных водохозяйствен­ных мероприятий; обоснование объема проектно-изыскательских и научно-исследовательских работ с определением состава их исполнителей.

Формирование водохозяйственного комплекса (ВХК) – одна из наиболее сложных задач государственной политики. В процессе обоснования ВХК следует учитывать, что он объединяет в себе природную, техническую, экономическую, социальную и экологическую составляющие (рис.3).

Оценка стоимости воды как природного ресурса необходима для ведения оптимальной водохозяйственной деятельности на водных объектах для удовлетворения общественных потребностей в реальных общественно необходимых условиях производства. Водные ресурсы, включённые в хозяйственный обо- рот, являющиеся средством труда, можно рассматривать, как материальные произведённые активы в связи с производственной деятельностью по восстановлению или поддержанию необходимого для данного вида деятельности их качества с последующим переводом в основной капитал и соответственно его

Техническая часть ВХК

Общие отраслевые сооружения

Водохранилища, водоприёмники

Защитные и другие сооружения

Элементы ВХК, обеспечивающие рациональное использование и охрану водных объектов, а также предотвращение негативного воздействия вод.

Природная часть ВХК


Водные ресурсы

Окружающая среда

Местные природные условия


Возможности ВХК с учётом допустимой антропогенной нагрузки на водные объекты и потребностей в водных ресурсах в перспективе


Экономическая часть ВХК, с учётом социальной составляющей

Интересы производства

Интересы социального развития

Водохозяйствен-

ный баланс

Составляющие (участники) ВХК

Рисунок 3 Схема формирования водохозяйственного комплекса в системе комплексного использования и охраны водных объектов4

оценкой. Отражение стоимостной оценки водных ресурсов в структуре национального богатства позволит определить их ценовую структуру, приоритеты рентабельности использования ресурсов на всех уровнях управления. Реальные цены на использование водных объектов могут стать эффективным инструментом в рыночном механизме водопользования.

Проведенное исследование показало несостоятельность существующей системы управления водным фондом Российской Федерации, заключающуюся в игнорировании территориальных различий при распределении управленческих воздействий по водным бассейнам государства.

При повышении эффективности управления на территориях с нехваткой водных ресурсов, показана необходимость децентрализация бассейновых управлений с привлечением к управлению всех заинтересованных сторон. Чем меньше обеспеченность бассейна ресурсами, тем выше вероятность более простого и более эффективного процесса децентрализации. Это согласуется с широко распространённым убеждением практиков в том, что реформы оказываются наиболее успешными в кризисных ситуациях. Далее обоснована необходимость применения германского опыта управления водными ресурсами, когда к управлению привлекаются все заинтересованные стороны. В российской действительности их участие в управлении возможно через совещательный орган – Бассейновый совет, который предлагается организовать по двухуровневой системе для включения в процесс регулирования различных региональных проблем. Первый – региональный уровень можно организовать в форме отдела водных ресурсов Бассейновых водных управлений в субъекте федерации.

Предложена система целесообразного взаимодействия в работе органов управления при принятии решений по управлению водным хозяйством (рис. 4).

Современное состояние системы управления водным фондом обусловливает необходимость ее поэтапной модернизации (табл.1).

Реализация всех этапов совершенствования управления водным хозяйством предполагает взаимную координацию всех федеральных, региональных и муниципальных органов управления, деятельность которых связана с решением задач развития водохозяйственного комплекса и управления водными ресурсами.

Российская Федерация

Министерства, Агентства

Водный бассейн страны

Федеральный округ

Полномочное представительство Президента

Бассейн в границах округа

Бассейновый округ

БВУ

Бассейн на территории округа

Субъект федерации


Администрация

Бассейн на территории


Административный район

Районная Администрация

Водохозяйственный участок

Водопользователи

арбитражные функции

Рисунок 4 Рациональное взаимодействие органов управления

водным хозяйством5

В третьей главе «Совершенствование инструментов государственной водохозяйственной политики» сформулированы направления интеграции методов нормирования и установления платности в механизм регулирования водопользования, обозначены пути модернизации форм и методов реализации водоохранной политики на современном этапе, а также рассмотрены особенности водохозяйственной политики на региональном уровне. Показано, что отсутствие устойчивости водопользования, обусловленное применением показателей ПДК вредных веществ в водоёмах при установке нормативов допустимого

Таблица 1 Поэтапная модернизация системы управления водным фондом6

Этапы

Мероприятия

1. Модернизация правовой и нормативной базы.

Первичным в устранении недостатков управления водным хозяйством должно стать перераспределение полномочий органов управления. Оно должно осуществляться объективно относительно природной составляющей водохозяйственного комплекса. Решаются задачи развития системы стандартов и нормативов на все основные виды водо­пользования и антропогенного воздействия.

При разработке новых законов и нормативов необходимо решить задачу согласования с ними наилучших существующих технологий водопользования. Необходимо создание Государственной Корпорации по внедрению наилучших существующих технологий в практику водопользования. Внедрение должно происходить, начиная с регулирования законодательства. Корпорация должна не только анализировать внедрение лучших в мире существующих технологий, но и заниматься их созданием.

2. Совершенствование организационного механизма управления водопользованием.

Обеспечение соответствия структуры управляющих органов задачам устойчивого развития в рамках разграниченных сфер компетенции между ними.

Необходимо децентрализовать управление водными ресурсами вододифицитных районов и консолидировать в водоизбыточных. Это позволит равномерно распределить нагрузку на управленческие кадры страны.

3. Водохозяйственное регулирование.

Рационализация водо­пользования в промышленности, сельском и коммунальном хозяйстве, сокращение загрязнения водных объектов, снижение ущербов от наводнений и другого вредного воздействия вод. Необходимо осуществить:

- переход к рыночным отношениям в водном хозяйстве;

- самофинансирование отрасли;

- создание конкурентной среды при водопользовании и водоотведении;

- внедрение системы водохозяйственного и экологического страхования;

- создание системы экологического и водохозяйственного мониторинга водных объектов.

4. Планирование и проектирование комплексного водопользования и водоохраны.

Проведение перспективных мероприятий, обеспечивающих эффективное комплексное использование водных ресурсов и их воспроизводство, восстановление водных объектов и их экосистем, предупреждение и ликвидацию вредного воздействия вод, совершенствование и развитие водохозяйственного комплекса. Необходимо осуществить:

- разработку схем комплексного использования и охраны водных ресурсов бассейна страны и по бассейновым округам;

- разработку планов действий по субъектам Федерации на основе этих схем;

- внедрение платы за водопользование на основе извлечения государством водной ренты;

- улучшение экологической обстановки в водных объектах и на прилегающих территориях;

- поощрение систем добровольной экологической деятельности.

воздействия, приводит к ухудшению «общественного здоровья». Одна из составляющих улучшения последнего – рекреация находится под угрозой исчезновения. Рекреационный потенциал территорий, например, Юга страны может резко снизиться, т.к. его природная составляющая подвержена всё увеличивающемуся негативному воздействию загрязняющих веществ. Результат рекреации исчезает из-за равенства восстановленных сил и получен-ной дозы загрязнения организма. Нормирование водопользования необходимо «отвязать» от показателя ПДК, применяемого при разработке нормативов. В этой связи предлагается, что сточная вода должна не сбрасываться, а передаваться или сдаваться за определённую плату на хранение или регенерацию специализированным предприятиям. Плату можно установить равную оценке воды, необходимой для разбавления стоков (доведения концентрации примесей до уровня ПДК). Платежи должны учитывать количество и качество сбросных вод. Направляясь непосредственно части предприятий на определенную компенсацию затрат по очистке сбросных вод, экономически стимулируя интенсивную водоохранную деятельность, финансовый поток платежей за загрязнение природных вод замыкается на целевое использование. Эти платежи должны аккумулироваться в специальных фондах и потому минуя бюджет, практически не влиять на рост цен. В противном случае инфляционные тенденции могут усилиться и возникнет негативный для предприятий эффект перераспределения средств.

В целях оказания финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на реализацию закрепленных за ними обязательств в 2008-2010 гг. в федеральном бюджете предусмотрены субсидии на софинансирование полномочий субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по содержанию и обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, принадлежащих им на праве собственности и расположенных на соответствующих территориях предусмотрено в 2008 г. 1,2 млрд руб., в 2009 г. 1,4 млрд руб., в 2010 году 1,5 млрд руб.

Вместе с тем в работе показана фактическая стагнация, а с учётом инфляции, только планируемый уровень которой в 2008 г. составит более 11 %, а в 2009 и 2010 гг. составит 6,8 и 6,5 %, в 2008-2009 гг. даже отрицательный рост расходных обязательств в сфере регулирования водных ресурсов (табл. 2).

Таблица 2 Проектируемые расходные обязательства

Российской Федерации в сфере регулирования водных ресурсов7

2007 (закон)

Проект бюджета

2008

2009

2010

Общий объём, млрд руб.

3,7

4,2

4,2

4,5

Прирост к предыдущему году, млрд руб.

0,5

0,0

0,3

Прирост к предыдущему году, %

13,5

0,0

7,1

Рост к уровню 2007 года, %

100,0

113,5

113,5

121,6

Наблюдается тенденция преобладания фискальной роли водных платежей (водного налога и платы за пользование водными ресурсами). Общий объем финансирования водного хозяйства с каждым годом увеличивается: в 2007 г. Росводресурсам из федерального бюджета выделено 11,5 млрд руб., что на 900 млн руб. больше, чем в 2006 г., но запланировано снижение его доли в средствах, поступающих в федеральный бюджет (табл.3).

Обосновано, что если вода сбрасывается в водоём, то предпочтительна её предварительная глубокая очистка, т.к. сбрасывая такие воды, можно гарантировать их биодоочистку и дальнейшие минимальные затраты на очистку вновь забираемых объёмов. Дополнительной выгодой станет чистая окружающая среда, которая может использоваться для рекреации, рыболовства и др. видов водопользования, где высокое качество воды обязательно. Если же чистая вода

сбрасывается в реку, то водозаборы нижнего течения должны оплачивать разницу в стоимости очистки. Последняя будет перечисляться в водную компанию в верховьях реки, что создаст стимулы к лучшей очистке.

Таблица 3 Объёмы средств, собираемых и направляемых
на водохозяйственные и водоохранные мероприятия, млн руб.8

Отчётный период

Плановый период

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Средства, поступающие в качестве платы за водные ресурсы

6962

11719

11994

11587

14248

14200

15447

16754

18204

Средства федерального бюджета, направляемые на водохозяйственные и водоохранные мероприятия

986

1703

2151

10270

10570

11439

13921

13636

14390



Pages:   || 2 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.