авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   |
|

Конкурентоспособность большого города индустриального типа в системе региональной экономики: факторы и приоритеты формирования, механизмы реализации

На правах рукописи

Еремеев Сергей Сергеевич

Конкурентоспособность большого города
индустриального типа

в системе региональной экономики:

факторы и приоритеты формирования,
механизмы реализации




Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством:

региональная экономика;

управление муниципальной экономикой и

местным развитием

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону - 2008

Диссертация выполнена в Северо-Кавказском НИИ экономических и

социальных проблем Южного федерального университета

Научный руководитель:

доктор географических наук, профессор

Дружинин Александр Георгиевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Белоусов Виталий Михайлович

кандидат экономических наук, доцент

Кушнир Ирина Борисовна

Ведущая организация: Северо-Кавказская академия государственнойслужбы

Защита состоится «23» декабря 2008 года в 15.00 часов на заседании диссертационного совета Д.212.208.03 по экономическим наукам в Южном федеральном университете по адресу: 344006, г.Ростов-на-Дону, ул. Пушкин-ская, 160, ИППК при ЮФУ, ауд. 45.

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке ЮФУ по адресу: 344006, г.Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская 148.

Автореферат разослан « 22 » ноября 2008 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344006, г.Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, к. 105 диссертационный совет Д 212.208.03.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор экономических наук, профессор И.П. Красовская

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ


Актуальность темы исследования. Развитие региона в глобализирующейся и, одновременно, всё более фрагментарной и высококонкурентной макроэкономической среде во многом корреспондирует с социально-экономической динамикой имманентных ему городов, с их способностью наращивать и эффективно реализовывать свои конкурентные преимущества. В контексте регионализации национальной экономики и углубляющегося «расслоения» территориально-хозяйственных систем по условиям и особенностям включения в систему территориальной конкуренции, одним из значимых составляющих конкурентоспособности экономики города становится его мезоэкономическое позиционирование, наличие и действенность механизмов стимулирования городского развития с учётом ресурсного потенциала и макроэкономической специализации региональной экономики в целом.

Разносторонний учёт региональной детерминанты конкурентоспособности городского развития в особой мере значим для городов с преимущественно индустриальной функцией, чьи экономические комплексы испытали глубокий трансформационный спад и, в этой связи, нуждаются в опережающих системных усилиях по реиндустриализации и одновременной диверсификации, стимулированию структурных, институциональных и иных инноваций. Многоаспектная (в целом модельная для крупных и больших по численности населения и индустриальных по своим функциям городских образований) сопряжённость конкурентоспособности экономики города и регионально-хозяйственной системы в целом в полной мере проявляется и для г. Шахты Ростовской области, что инициирует данное исследование, определяет его актуальность.

Степень разработанности проблемы. Проблематика конкуренции территориально-хозяйственных систем и их конкурентоспособности в настоящее время развивается в трудах как российских, так и зарубежных авторов (С. Бессонов, Э., Брюн, Е. Галичанин, М. Гельвановский, С. Губанов, В. Железов, В.Зуев, В. Иноземцев, В. Кудров, С. Кудрявцев, Э. Лимонов, Г. Марченко, Е. Миргородская, А. Татаркин, М. Тригубенко, Р. Фатхуддинов, И. Фоминский и целый ряд других).

Многоуровневость феномена территориальной конкуренции порождает многоаспектность соответствующего анализа. В этой связи особое влияние на формирование научной позиции автора оказали работы, ориентированные на выявление специфики процессов на мезоуровне, включая проблематику развития крупных городов в качестве «ядер» конкуренции (таких авторов как В. Андрианов, М. Афанасьев, В. Бобков, Н. Бердсолл, Н. Бородулина, Л. Вардомский,
Н. Власова, Н. Калюжнова, Ю. Куренков, В. Кушлин, Л. Мясникова, А. Нешитой, Ю. Перский, О. Сухарев, А. Татаркин, О. Черковец, А. Швецов, К. Яновский и ряд других. Индикаторы конкурентоспособности были проанализированы и рассчитаны с учетом подходов как названных авторов, так и В. Иноземцева,
В. Мау, А. Пилясова, Ю. Пивоварова, С. Смирнова.

Формирование подходов к исследованию территориальной конкуренции основывается также на анализе работ в области региональной экономики, рассматривающих как теоретические проблемы данной сферы знания, так и прикладные её аспекты применительно к такому макрорегиону как Юг России.
В числе исследователей данной проблематики - А. Аганбегян, И. Арженовский, А. Гранберг, А. Добрынин, А. Дружинин, А. Илларионов, Н. Кетова, В. Кистанов, Ю. Колесников, Н. Копылов, А. Лавров, Б. Лавровский, В. Лексин, Н. Некрасов, В. Овчинников, Л. Фридман, А. Швецов, и многие другие.

Круг мероприятий в сфере повышения и регулирования территориальной конкуренции учитывал подходы, сформулированные в работах, касающихся сфер и принципов применения государственного протекционизма в экономике и её кластеризации таких авторов как Г. Барышева, О. Берг, В. Горегляд, А. Илларионов, В. Канторович, В. Княгинин, В.Лившиц, К. Нурмаганбетов, Н. Обухов, В. Письмак, М. Портер, А. Рассадина, С. Суспицын, В. Теперман, П. Щедровицкий, Е. Ясин.

Вариативность подходов к исследованию отдельных сторон очерчиваемой в диссертации тематики сочетается с отсутствием системных представлений о специфических факторах и приоритетах формирования и реализации конкурентоспособности городов индустриального типа в территориально-хозяйственном развитии Ростовской области, Юга России в целом. Данное обстоятельство обусловило выбор темы исследования, формулировку цели и этапных задач.

Цели и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в теоретическом обосновании и эмпирической верификации (на примере г. Шахты Ростовской области) детерминант, приоритетов и механизмов формирования и реализации конкурентоспособности большого города индустриального типа в системе региональной экономики. Для достижения поставленной цели в диссертации решались следующие основные задачи:

- теоретическое обоснование конкурентоспособности как базового условия и приоритета территориально-хозяйственного развития в рыночной экономике;

- выявление факторов и особенностей функционирования города в системе территориальной конкуренции; формирование инструментально-методических подходов к исследованию конкурентоспособности экономики города в региональном контексте;

- исследование региональных детерминант и следствий формирования конкурентоспособности крупного индустриального города на этапе посткризисного роста;

- комплексная оценка конкурентоспособности экономики г. Шахты в глобализирующейся экономической среде с учётом региональных детерминант;

- формирование подходов по совершенствованию государственного стимулирования конкурентоспособности экономики города на региональном уровне;

- обоснование приоритетов реформирования системы местного самоуправления в интересах повышения конкурентоспособности экономики города;

- разработка механизма формирования и реализации конкурентоспособности экономики города на основе становления ориентированной на полномасштабное использование его территориально-локализационных условий и преимуществ системы частно-государственного и частно-муниципального партнёрства

В качестве объекта исследования выступает территориально-хозяйственная система большого города индустриального типа, её конкурентоспособность в мезоэкономическом контексте.

Предметом диссертационного исследования являются экономические условия и механизмы формирования и реализации конкурентоспособности города в системе региональной экономики.

Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения общей теории экономического регионализма, модели трансформационной экономики, работы отечественных и зарубежных геоурбанистов и специалистов по инвестициям и инвестиционному обеспечению экономического роста, положения, представленные в трудах современных российских и зарубежных авторов, посвящённые проблематике местного развития.

Инструментарно-методический аппарат исследования представляет собой сочетание базовых методов научного познания, таких как системно-функциональный анализ, исторический, сравнительный, экономико-статистический.

Нормативно-правовую базу исследования составили программно-прогнозные разработки, законодательные и нормативные документы государственных органов Российской Федерации.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных Федерального комитета по статистике, статистических сборников, материалов муниципальной статистики г. Шахты, официальных сайтов городов Ростовской области, а также материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых по проблематике диссертации.

Концепция диссертационной работы состоит в теоретико-эмпирическом исследовании региональной детерминанты конкурентоспособности города, понимаемой как характер его включенности в систему мезоэкономических отношений, и обосновании на этой основе совокупности принципов, приоритетов и практических мер, ориентированных на формирование и наращивание конкурентного потенциала города на основе более выигрышного его позиционирования в региональной экономике, максимального возможного учёта и использования её специфики и возможностей в достижении городом конкурентных целей.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. В условиях продуцируемого глобализацией и фрагментацией экономики возрастания территориальной конкуренции приоритетом развития территориально-хозяйственной системы выступает рост её конкурентоспособности, понимаемой как способность эффективно использовать имеющиеся и формировать новые конкурентные преимущества, включая факторы, способствующие созданию данных преимуществ, в достижении конкурентных целей. В контексте регионализации одним из приоритетных факторов формирования и реализации конкурентоспособности территориально-хозяйственной системы выступает характер её включенности в систему мезоэкономических отношений, потенциал и конкурентоспособность «вмещающей» региональной экономики (региональная детерминанта конкурентоспособности).

2. В системе мезоэкономики узловым генерирующим её конкурентные параметры элементом, выступают не только региональные «столицы», но и так называемые «вторые города», характеризуемые преимущественно индустриальным хозяйственным профилем, «усечёнными» сервисными функциями и выраженным многоаспектным (инновации, институциональная среда, инвестиции, инфраструктура и др.) отставанием от общерегионального «полюса» социально-экономической активности. Конкурентный потенциал большого города индустриального типа формируется под воздействием двух базовых тенденций: деиндустриализации с диверсификацией городских функций и реиндустриализации, сопровождаемых структурными, технико-технологическими и организационно-экономическими изменениями.

3. Формирование конкурентоспособности г. Шахты как значимого элемента региональной социально-экономической структуры обусловлено как рядом исторически сложившихся особенностей положения в городской иерархии и специализацией (в структуре экономики доминируют угольная и легкая промышленность, отрасли, испытавшие наиболее глубокий трансформационный кризис), так и неоднозначными следствиями вхождения в рыночные отношения, в том числе на посткризисном этапе (характеризуемом дефицитом квалифицированных кадров на фоне резкого сокращения численности занятых, опережающими темпами инвестирования в восстановление индустриального потенциала на фоне сохраняющейся невысокой привлекательности города для субъектов рыночной инфраструктуры и потребительского сектора).

4. Наращивание конкурентоспособности больших городов индустриального типа является комплексной задачей, полномасштабно реализуемой на основе консолидированных усилий на федеральном, региональном и местном уровнях территориального управления. Пролонгация и повышение эффективности федеральной поддержки депрессивных индустриальных городов Восточного Донбасса с акцентом на инфраструктурное обеспечение точечной реиндустриализации на новой институциональной и технико-технологической основе (формирование технопарков, промышленных, технико-внедренческих, особых экономических зон и др.) должно дополняться преодолением негативной тенденции «дерегионализации» управления экономикой больших индустриальных городов (итога сокращения ресурсной базы регионов в аспекте проведения самостоятельной территориальной и промышленной политики, при одновременном усилении позиций в экономике городов транснационального и трансрегионального капитала) на основе активизации областной промышленной политики и создания взаимоувязанных в рамках урбанистической системы градоформирующих комплексов (с акцентом на бюджетный механизм, земельную политику, инфраструктуру поддержки кластеризации и продвижения продукции на внешние рынки, подготовку кадров и др.).

5. Действенное стимулирование конкурентоспособности экономики города в регионально-хозяйственном контексте предполагает внедрение ориентированного на информационное обеспечение территориального регулирования и городской экономической политики мониторинга региональной детерминации конкурентоспособности, объединяющего следующие базовые подсистемы: ресурсные предпосылки и конкурентные преимущества города, позиционирование города в регионально-хозяйственной системе, соразвитие градообразующей базы и регионоформирующих функций и отраслей, потенциал региональной промышленной и территориальной политики.

6. В посткризисный период приоритеты повышения конкурентоспособности индустриальных городов в системе региональной экономики последовательно смещаются из бюджетно-перераспределительной сферы (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, трансферты на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, налоговые льготы и др.) в область рыночно мотивированной, подкрепляемой адекватными институциональными и финансово-инвестиционными усилиями на муниципальном и региональном уровне капитализации города, использования позитивных эффектов валоризации его экономики в социальных и экологических целях (в рамках совершенствования системы платежей за землю, сервитутов и др.). Условием опережающей капитализации индустриальных городов в территориально-хозяйственном контексте Ростовской области выступает преодоление инфраструктурных ограничений развития профильных кластеров и групповых систем расселения, в том числе, в рамках механизма бюджетно-налогового стимулирования развития инфраструктурных предпосылок конкурентоспособности.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в авторском обосновании концепции конкурентоспособности современных городских агломераций индустриального типа в системе региональной экономики, разработке на этой основе адаптированных к условиям г. Шахты Ростовской области инструментально-методических и практико-прикладных рекомендаций по формированию механизма реализации конкурентоспособности в мезоэкономическом контексте и определяется следующими элементами реального приращения научного знания:

- теоретически обоснована и практически подтверждена региональная детерминация конкурентоспособности городского развития, сформирован инструментарий мониторинга конкурентоспособности города с индустриальной специализацией в системе региональной экономики (с обоснованием его функций, этапов, приоритетных направлений и индикаторов); осуществлена компаративистика и на её основе сформирован рейтинг больших городов Ростовской области по достигнутому уровню конкурентоспособности;

- установлены факторы и особенности экономической динамики г. Шахты в посткризисный период, что позволило вычленить сильные и слабые стороны позиционирования города применительно к различным полям конкуренции (среда жизнедеятельности населения, среда для бизнеса, взаимодействие местных и государственных органов власти), выявить наиболее перспективные сферы кластеризации городской экономики (металлургия, угольно-энергетический кластер, производство и логистики стройматериалов, лёгкая промышленность), осуществить сценарирование городского развития с вычленением инерционного (с его подразделением на субсценарии стагнационный и ускоренной реиндустриализации) и трансформационного сценариев (также вмещающего два субсценария - радикальный и сбалансированный);

- обоснованы (на фактологическом материале по г. Шахты) действенная модель и стратегические приоритеты функционирования местного самоуправления с учётом проявляющихся в регионе агломерационных эффектов и кластеризации в интересах повышения конкурентоспособности экономики города; предложен механизма бюджетно-налогового стимулирования развития инфраструктурных предпосылок конкурентоспособности, предусматривающий целевые отчисления от региональных налогов на реализацию инфраструктурных проектов города;

- предложен адаптированный к условиям большого города индустриального типа алгоритм формирования частно-государственного и частно-муниципального партнёрства в рамках механизма кластеризации региональной экономики, выявлены условия инкорпорирования партнёрства власти и бизнеса в систему формирования и реализации конкурентоспособности экономики города.

Практическая значимость работы. Содержащееся в диссертации обоснование факторов, механизмов и приоритетов формирования и реализации конкурентоспособности большого города индустриального типа в системе региональной экономики могут найти практическое применение:

- при разработке целевых программ по Ростовской области, Южному Федеральному округу в целом в аспекте реиндустриализации городских центров, восстановления их экономического потенциала и конкурентосопосбности в мезо- и макромасштабе;

- в администрациях муниципальных образований при обосновании приоритетов и разработке стратегий и механизмов эффективного включения экономики города в систему территориальной конкуренции;

- в учебном процессе при совершенствовании курсов по специальностям «Региональная экономика» и «Муниципальная экономика».

Апробация результатов диссертационной работы. Положения и выводы диссертации прошли апробацию в выступлениях на ряде научно-практических конференций. Основное содержание диссертации и результаты проведенных исследований изложены в шести публикациях общим объемом 3,1 п.л.

Структура работы. Диссертация, иллюстрированная 20 рисунками и 31 таблицей, состоит из введения, трёх глав, объединяющих девять разделов, заключения и списка использованных источников, насчитывающего 268 наименований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ


Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, её теоретическая и практическая значимость, определяется степень разработанности избранной проблематики в научной литературе, сформулированы цели и задачи исследования, его методологическая и теоретическая база, приводятся положения и выводы, содержащие элементы научной новизны и выделяются основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе, «Концептуальные основы исследования конкурентоспособности города в системе региональной экономики», формируются теоретические представления о городе как подсистеме региональной экономики, о факторах и особенностях его функционирования в системе территориальной конкуренции, излагаются инструментально-методические аспекты исследования конкурентоспособности экономики города в региональном контексте.

Показано, что в системе территориальной конкуренции, характеризуемой как корреспондирующий с динамикой региональной экономики процесс взаимодействия территориально локализованных субъектов конкуренции по поводу обладания объектами конкуренции (рис. 1), приоритетную роль играют города, концентрирующие как традиционные (трудовые ресурсы, капитал), так и инновационные факторы экономической активности (инновационные технологии, высококвалифицированный менеджмент, информационные ресурсы и др.).







































Рисунок 1 – Региональная экономика во взаимодействии с системой
территориальной конкуренции1

Результаты конкуренции, рассматриваемые как перераспределение соответствующих ресурсов (объектов конкуренции), меняют конкурентоспособность субъекта конкуренции, причем, поскольку речь идет о территории, её успех или неуспех в конкуренции в том или ином аспекте формирует новое качество территории, трансформируя спектр субъектов, привлекая или отталкивая потенциальных резидентов.

Выявленные в работе закономерности включения городов в процессы территориальной конкуренции, позволяют сформулировать вывод о значимости региональной детерминанты в конкурентоспособности города (рис. 2).

Рисунок 2 – Региональная детерминанта конкурентоспособности города2

Место города в системе региональной экономики и потенциал его конкурентоспособности опосредуются не только охарактеризованными региональными закономерностями, но и индивидуальными свойствами городов и их типов, включая размер и качественные характеристики. В системе мезоэкономики узловым генерирующим её конкурентные параметры элементом, выступают не только региональные «столицы», но и так называемые «вторые города» (с населением в диапазоне 100 - 250 тыс. чел., что позволяет идентифицировать их как «большие»), характеризуемые преимущественно индустриальным хозяйственным профилем, «усечёнными» сервисными функциями и выраженным многоаспектным (инновации, институциональная среда, инвестиции, инфраструктура и др.) отставанием от общерегионального «полюса» социально-экономической активности.

Принимая во внимание имеющуюся на уровне регионов РФ статистику, в качестве относительной оценки конкурентоспособности большого города индустриального типа могут быть предложены следующие индикаторы (рис. 3).

Рисунок 3 – Индикатирование конкурентоспособности большого города
индустриального типа3

Во второй главе, «Региональные детерминанты, особенности и следствия формирования конкурентоспособности большого города индустриального типа на этапе посткризисного роста», исследованы факторы и тенденции посткризисной эволюции экономики региона и их проекция на конкурентоспособность города, предложена комплексная оценка конкурентоспособности экономики г. Шахты с учётом региональных детерминант, выявлены региональные следствия формирования и наращивания конкурентоспособности большого города индустриального типа в глобализирующейся экономической среде.

Как свидетельствует анализ ситуации в Ростовской области, оказываясь в контексте самопроизвольного слаборегулируемого развития региональной воспроизводственной системы, большие города, в силу несформированности потенциала конкурентоспособности оказываются на периферии процессов, происходящих в региональном центре. Кроме того, фрагментарное включение их производственных (индустриальных) подсистем, иногда вполне успешное, в систему конкурентных отношений, не подкрепляется развитием третичной сферы, рыночной инфраструктуры, что замыкает такие города в их конкурентном статусе «новых промышленных цехов» мезоэкономики, а части из них не позволяет восстановить свои прежние позиции.

В работе реализована компаративистика больших городов области по достигнутому уровню конкурентоспособности. Города сопоставлялись по их привлекательности для населения, привлекательности их потребительского рынка и инвестиционной активности (как предпосылке формирования конкурентоспособности производственного сектора). В качестве индикаторов для оценки сложившегося современного состояния выступали: естественный прирост населения, уровень заработной платы, ввод жилья, розничный товарооборот, уровень инвестиций, промышленного производства (все – в душевом исчислении). Для оценки динамики – изменение тех же показателей за исследуемый период (2001-2006). Итоговое сопоставление городов представлено в виде таблицы (табл. 1), на которой каждому городу присвоен соответствующий литер А, В или С в зависимости от того, являются ли их показатели вышесредними (благоприятными), средними или нижесредними (неблагоприятными) в сравнении с другими городами.

Таблица 1 Сравнительная оценка достигнутых параметров
конкурентоспособности больших городов Ростовской области4, *

Город

Статические показатели

Динамические показатели

Естественный прирост населения за год

Заработная плата

Ввод жилья

Розничный товарооборот

Инвестиции в ОПФ

Промышленное производство

Динамика численности населения за период

Заработная плата

Ввод жилья

Розничный товарооборот

Инвестиции в ОПФ

Промышленное производство

Шахты

С

С

С

С

А

С

В

А

С

В

В

В

Батайск

А

А

А

С

С

С

В

В

В

С

В

А

Волгодонск

А

А

В

А

В

А

А

С

В

В

С

А

Новочеркасск

В

В

В

А

В

А

В

В

В

В

С

В

Новошахтинск

С

С

С

С

С

С

В

С

С

В

А

С

Таганрог

С

В

А

А

А

А

С

В

А

А

С

В

Условные обозначения: А – вышесредний уровень; В - средний уровень; С – нижесредний уровень.

В работе показано, что формирование конкурентоспособности г. Шахты как значимого элемента социально-экономической структуры региона обусловлено как рядом исторически сложившихся особенностей положения в городской иерархии и специализацией (по-прежнему в структуре экономики доминируют угольная и легкая промышленность, отрасли, испытавшие наиболее глубокий трансформационный кризис), так и неоднозначными следствиями вхождения в рыночные отношения, в том числе на посткризисном этапе (характеризуемом дефицитом квалифицированных кадров на фоне резкого сокращения численности занятых, опережающими темпами инвестирования в восстановление индустриального потенциала на фоне сохраняющейся невысокой привлекательности города для субъектов рыночной инфраструктуры и потребительского сектора).

Анализ совокупности факторов и проявлений развития г. Шахты в посткризисный период позволяет вычленить сильные и слабые стороны позиционирования города применительно к различным полям конкуренции (среда жизнедеятельности населения, среда для бизнеса, взаимодействие местных и государственных органов власти), выявить наиболее перспективные сферы кластеризации городской экономики (металлургия, угольно-энергетический кластер, производство и логистики стройматериалов, лёгкая промышленность), осуществить сценарирование городского развития с вычленением инерционного сценария
(с его подразделением на субсценарии стагнационный и ускоренной реиндустриализации) и трансформационного сценария (также вмещающего два субсценария – радикальный и сбалансированный).

В третьей главе, «Экономические условия и механизмы формирования и реализации конкурентоспособности города в системе региональной экономики», обоснована необходимость и выявлены приоритеты совершенствования государственного стимулирования конкурентоспособности экономики города на региональном уровне, сформулированы предложения по повышению конкурентоспособности экономики города в реформировании системы местного самоуправления, разработан алгоритм формирования и реализации конкурентоспособности экономики города на основе системы частно-государственного и частно-муници-пального партнёрства с учетом специфики территориально-локализационных условий.

Показано, что в современных условиях комплексная задача повышения конкурентоспособности городов полномасштабно реализуема лишь на основе консолидированных усилий на федеральном, региональном и местном уровнях территориального управления. В этой связи обосновывается необходимость не только пролонгации и повышения эффективности федеральной поддержки депрессивных индустриальных городов Восточного Донбасса (с акцентом на инфраструктурное обеспечение точечной реиндустриализации на новой институциональной и технико-технологической основе), но и формирования действенной региональной промышленной политики, включая соответствующие усилия по преодолению существующих инфраструктурных дефицитов.

Город Шахты относится к числу тех образований, где система мер по повышению конкурентоспособности в настоящее время реализуется наиболее активно. В частности, договоры, предполагающие льготирование со стороны администрации, заключили 12 предприятий, что повлекло определенное наращивание фонда оплаты труда и соответственно, рост налоговых платежей в городской бюджет (табл. 2).

Таблица 2 Результаты деятельности предприятий г. Шахты,
заключивших договоры о региональной и муниципальной поддержке5

Показатели

1 полугодие 2006 г.

1 полугодие 2007 г.

Динамика, %

Объем производства, млн руб.

1329,2

2120,5

160

Налогооблагаемая прибыль, млн руб.

236,3

373,3

158

Среднесписочная численность, чел.

3677

4632

126

Фонд оплаты труда, млн руб.

207,6

332,5

160

НДФЛ в городской бюджет, млн руб.

9,8

17,9

183

Уровень регистрируемой безработицы, %

1,2

1,1

91,6

Численность безработных, чел.

1400

1303

93,0

Кроме названных мер, в Шахтах хозяйствующим субъектам, применяющим систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, устанавливается пониженный корректирующий коэффициент базовой доходности К2 (25 %). В целях снижения бюрократических барьеров в администрации города организован порядок ускоренного прохождения документов при предоставлении земельных участков по принципу «Зеленый коридор» (а деятельность администрации сертифицирована на соответствие МС 9001:2000).  В 2005 году было создано управление стратегического развития города (не имеющее аналогов  в структурах местного самоуправления  Ростовской области), сформирован пакет предложения инвестиционных площадок (около 1000 га) для размещения предприятий машиностроения, легкой и пищевой промышленности, стройиндустрии, бытового сектора (Шахтинский авторемонтный завод, земельный участок в районе завода «Гидропривод», бывший цех по производству гидромоторов, цеха на территории «Дон-Текс» и бывшего Машзавода и др.).

Однако в целом местный бюджет располагает ограниченными ресурсами в части стимулирования инвестиций. В этой связи в диссертации концептуально разработан механизм бюджетно-налогового стимулирования развития инфраструктурных предпосылок конкурентоспособности, предусматривающий целевые отчисления от региональных налогов на реализацию инфраструктурных проектов города (рис. 4).

Рисунок 4 – Механизм бюджетно-налогового стимулирования развития
инфраструктурных предпосылок конкурентоспособности городов6

Предлагаемый механизм представляет собой систему мер региональных властей по дифференциации ставок региональных налогов с тем, чтобы муниципалитеты получали целевые отчисления на реализацию инфраструктурных проектов. Однако условием такого льготирования должны быть предоставление со стороны органов местного самоуправления, включая их описание, обоснование роли в обеспечении перспективного развития, потребности в финансировании, расчет рентабельности, прямых и косвенных выгод, как для города, так и для региона. Передача дополнительных долей налогов должна осуществляться на срочной основе, реализация мероприятий по данному направлению областной поддержки выводиться в отдельную статью расходов местного бюджета. Критерии отбора проектов должны быть формализованы на федеральном уровне для исключения непродуктивных форм конкуренции при отборе проектов. Переориентация на данный механизм создает новое поле конкуренции, одновременно стимулируя органов местного самоуправления к анализу своих потребностей, их ранжированию, выявлению связей реализации отдельных инфраструктурных проектов и определению тех, которые способны оказать максимальный муьтиплицирующий эффект на конкурентоспособность города в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

В качестве приоритетного условия повышения конкурентоспособности рассматривается и наличие системы частно-государственного (и частно-муниципального) партнёрства. Формирование подобной системы в условиях большого города следует рассматривать в совокупности его потенциальных преимуществ недостатков (табл. 3).

Таблица 3 Матрица преимуществ и недостатков реализации
частно-муниципального партнерства в контексте повышения
конкурентоспособности больших городов индустриального типа7

Функциональный аспект частно-муниципального партнерства

Преимущества

Недостатки

Сокращение затрат города

Меньший масштаб объектов

Меньшая удельная величина затрат бизнеса

Строительство инфраструктуры с чистого листа

Худшее состояние объектов инфраструктуры

Большие вложения в реконструкцию устаревших сетей

Повышение капитализации города

Более низкие цены на землю и недвижимость

Относительно невысокие ставки аренды

Узость рынка сбыта

Неразработанность механизмов частно-государственного партнерства

Наращивание экономических ресурсов города

Перспективы догоняющего развития

Невысокие стартовые позиции в привлекательности/конкуренции

Слабость муниципалитетов в партнерстве с бизнесом

Отсутствие схем и приоритетов частно-государственного партнерства



Pages:   |
|
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.