авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |

Развитие институционально- экономической инфраструктуры города в условиях модернизации: принципы, инструменты

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Деружинская Марина Петровна

РАЗВИТИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОЙ инфраструктуры ГОРОДА в условиях МОДЕРНИЗАЦИИ: ПРИНЦИПЫ, ИНСТРУМЕНТЫ

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным

хозяйством: муниципальная экономика

и управление местным развитием

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону – 2008

Диссертация выполнена в фгоу ВПО «Морская государственная академия

имени адмирала Ф.Ф. Ушакова»

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор

Матвеева Людмила Григорьевна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Зарубин В.И.

кандидат экономических наук, доцент

Стрежакова М.А.

Ведущая организация:

Новороссийский политехнический интситут КубГТУ

Защита состоится «12 ноября » 2008 года в 13-00 часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.208.28 по экономическим наукам в Южном федеральном университете по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. М.Горького, 88, ауд.302.

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке ЮФУ по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская 148.

Автореферат разослан «11» октября 2008 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 347928, г. Таганрог, пер. Некрасовский, 44, диссертационный совет ДМ 212.208.28, ученому секретарю.

Ученый секретарь

диссертационного совета

к.э.н., доцент С.В. Гриненко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Смещение целого комплекса проблем социально-экономического характера с регионального на местный (муниципальный) уровень, обусловленное большой концентрацией различного рода ресурсов (в том числе управленческих) в границах территорий муниципалитетов, создает специфические условия формирования муниципальной инфраструктуры, модифицирующие в масштабах города региональные и общероссийские правила и нормы. Практика показывает, что до сих пор проблемы создания инфраструк­туры города, соответствующей новой социально-политической организации Российской Федерации, приходится решать преимущественно эмпирически, без применения адекватного научно-методического инструментария. Не находят практи­ческого применения ориентированные на инновационное развитие муниципального образования методы моделирования адекватной инфраструктуры города, то есть инфраструктуры нового качества – являться не только средством, но и условием модернизационных преобразований городской экономики. Одним из путей совершенствования городской инфраструктуры в данном контексте является расширение ее структурно-функционального содержания путем «встраивания» в ее состав институциональной и информационной составляющих. В этой связи актуализируется проблема поиска адаптивных схем, моделей и инструментов соответствующей «донастройки» традиционной инфраструктурной компоненты муниципального хозяйства.

Степень разработанности проблемы. Различные аспекты комплексной проблемы формирования инфраструктуры города в условиях радикального реформирова­ния экономики России и местного самоуправ­ления разработаны в многочисленных трудах отечественных авторов.

Методологические и общие теоретические аспекты формирования и развития инфраструктуры города в условиях рыночной трансформации экономики сов­ременной России нашли отражение в работах Абдурахимова Ю., Алпатьева В., Белоуса А., Беспамятных Н., Боровской М., Голованова В., Иванова О., Кизима А., Кобелева А., Котилко В., Кулагина А., Кузнецова Н., Лексина В., Макконнела Р., Михайлова Е., Нестерова Н., Панскова В., Пестова Ю., Пестова Д., Сосуновой Л., Стаханова В., Чернышева М. и др.

Управленческие аспекты местного развития, связанные с учетом высокой экономической дифференциации муниципальных образований, включая роль инфраструктурного обеспечения функционирования городского хозяйства, исследуют следующие ученые: Александрова А., Амелехин Л., Бабун Р., Бутов В., Васильев М., Ветров Г., Власова Н., Воронин А., Горбунов А., Гришина Е., Жихаревич Б., Иванов В., Игнатов В., Когут А., Муллагалеева 3., Попов Р., Русинов Ф., Синъко И., Тертышный А., Яковлев В., Яновский В. и др., а также применения инструментария программно-целевого управления региональным развитием - Визгалов Д., Мозголин Б., Никулина И., Хоменко И.

Анализ мирового опыта становления инфраструктуры в крупных городах представлен в работах Бэккеса Ж., Василенко И., Диксона Д., Гамильтона К., Канта А., Латса Э., Паджиолы С.и др.

Несмотря на наличие большого числа публикаций к раскрытию отдельных сторон изучаемой в работе проблемы, практически отсутствуют разработки действенного инструментария совершенствования инфраструктуры города в направлении ее адаптации к модернизационным преобразованиям экономики города. Данное обстоятельство определило цель исследования и его задачи.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследова­ния является разработка и апробация адаптивного инструментария формирования институционально-экономической инфраструктуры города, адекватной условиям современного этапа модернизации муниципальной экономики.

Алгоритм достижения поставленной цели предусматривает решение следующих задач:

- обоснование нового экономического содержания и принципов формирования инфраструктуры города в условиях модернизации экономики;

- исследование специфики и новационных функций инфраструктурного обеспечения модернизации городской экономики;

- уточнение нового структурно-элементного состава и базовых инструментов формирования инфраструктуры крупного города;

- разработка и адаптация методов оценки соответствия инфраструктуры целям инновационного развития экономики города;

- оценка состояния и уровня инфраструктурного обеспечения модернизационных преобразований экономики города (на примере г. Новороссийска);

- выявление возможностей программно-целевого планирования развития инфраструктуры крупного города;

- адаптация традиционных методов к управлению развитием инфраструктуры крупного города;

- обоснование экономической и информационной составляющих адаптивного развития институционально- экономической инфраструктуры города.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является инфраструктурный комплекс муниципального образования, его сопряженность с модернизационными преобразованиями в экономике города. Предметом исследования являются экономические условия, модели и инструменты формирования действенной инфраструктуры города в рыночных условиях.

Теоретико-методологической основой исследования послужили концеп­туальные положения, представленные в научных трудах рос­сийских и зарубежных ученых по вопросам формирования и развития инфраструктурного комплекса города в условиях модернизации его экономики и муниципализации местного самоуправления. В диссертации использованы наиболее значимые положения теории муниципальной экономики и управления местным развитием, обобщен отечественный и зарубежный опыт развития инфраструктурного комплекса города. При проведении анализа и обоб­щении материала использовались методы экономико-статистического, корреляционно-регрессионного и математического анализа, прогнозирования, системного анализа и моделирования.

Информационно-эмпирическая база исследования представлена данными Государственного комитета по статистике Российской Федерации и Красно­дарского края; результатами исследований, выполненных различными авторами и институтами по проблемам развития инфраструктуры городов; материалами научно-практических конференций и совещаний; результатами наблюдений и исследований автора; справочной литературой; официальной отчетностью предприятий инфраструктурного комплекса г. Новорос­сийска.

В качестве правовой базы использовались законодательные и норматив­ные документы государственных и муниципальных органов Российской Феде­рации и Краснодарского края.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования основывается на признании существенной роли инфраструктурной составляющей муниципального хозяйства в модернизационных преобразованиях экономики города, в соответствии с чем совершенствование муниципальной инфраструктуры рассматривается через изменение ее структурно-функционального состава за счет включения институциональной и информационной компонент, а также рост потенциала (в том числе инновационного) ее базовых отраслей в соответствии со стратегией социально-экономического развития городской экономики, что в совокупности позволяет по-новому трактовать ее экономическое содержание и осуществляемые функции - как институционально-экономической инфраструктуры города.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Высокий динамизм внешнего окружения муниципальных образований, во многом определяющий параметры их модернизационного развития, предполагает расширение экономического содержания и ролевых функций инфраструктуры города в направлении включения в ее состав целого спектра институционально-экономических составляющих. То есть рассмотрение в их числе, помимо традиционных отраслевых компонент (транспорт, связь, торговля и т.д.), институциональных и информационных: экономических правил и норм, соответствующих рыночным институтам муниципального уровня (ипотеки, поддержки инновационной деятельности, включая различного рода центры трансфера технологий и инноваций, активизации распространения новых информационных технологий и т.п.), нормативно-правового и законодательного поля уровня муниципалитета и др., взаимодействующих в единой информационной среде.

2. В составе институционально-экономической среды современного крупного города правомерно говорить о предприятиях федеральной, региональной, муниципальной и коммунальной инф­раструктуры рыночного типа, под которой пони­мается совокупность инструментов, форм, методов и процессов, обеспечиваю­щих общие условия нормального функционирования рыночной экономики и на­селения; в соответствии с этим управление развитием инфраструктуры муниципального образования реализуется посредством системного подхода к формированию и организации адекватного инновационным императивам развития местного сообщества инфраструктурного обеспечения жизнедеятель­ности города (экономической, социальной, духовной).

3. Современное представление инфраструктуры города позволяет говорить о ее двойном инновационном качестве: с одной стороны, это новационное понимание ее сущности как экономической категории современного типа; с другой, выполняемые ею функции направлены на системное обеспечение инновационного развития муниципального образования. Системообразующая функция инфраструктуры строит­ся на адаптации имеющегося инфраструктурного по­тенциала к новым условиям модернизации экономики и социальной сферы города, поэтому основной целью создания адекватной институционально-экономической ин­фраструктуры города является формирование и развитие комплексного инфраструк­турного обеспечения высокого уровня производства и качества жизни населения, включая удовлетворение производственных, социальных, культурных и других потребностей.

4. Экономическое содержание институционально-экономической инфраструктуры современного города определяется не только внешними для инфраструк­турного комплекса факторами (население, экономика, экология и др.), но и отраслевым составом городского хозяйства, что свидетельствует (в сочетании с объективной сложноструктурированностью его хозяйства) о необходимости формирования адаптивной системы поддержки принятия решений, базирующейся на использовании новых информационных технологий в рамках единого информационного пространства муниципального образования и включающей следующие блоки и инструменты: оценки степени инфраструктурного обеспечения текущим задачам, а также планам и стратегиям социально-экономического развития города; выявления лимитирующих компонентов городского инфраструктурного комплекса в контексте императивов модернизационных преобразований; программно-целевого планирования инновационного развития институционально-экономической инфраструктуры современного города.

5. Расширенное толкование современного содержания и функций институционально-экономической инфраструктуры города позволило сформировать уточненную систему типологических критериев ее новой видовой классификации, в соответствии с которой определены основные функции ее логистики, базирующиеся на интегральном учете федеральных, региональных и муниципальных управленческих компонент: системообразующая (единство всех компонентов инфраструктуры); интегрирующая (объединение усилий различных отраслей инфраструктурного комплекса на достижение целей города); компенсирующая (создание необходимых резервов для непредвиденных обстоятельств); регулирующая (установление равновесия в инфраструктурном обеспечении подсистем городского хозяйства).

6. Практика формирования информационных систем муниципального масштаба свидетельствует о расширении возможностей для использования инфраструктурных инноваций за счет активизации взаимодействия органов власти, финансовых организаций, представителей бизнеса, НИИ, центра трансферта технологий и других структур, заинтересованных в системном развитии городского инфраструктурного комплекса. Главной целью создания единой информационной среды инфраструктурного комплекса города является организация широко доступной и регулярной прямой и обратной информационной связи между предприятиями, предоставляющими услуги инфраструктурного характера, и их потребителями, что возможно в рамках интегрированного портала, осуществляющего сбор, анализ информации о предоставляемых услугах и потребности в них, а также мониторинг деятельности предприятий инфраструктурного комплекса в рамках единого информационного пространства инфраструктурного комплекса города.

Научная новизна работы заключается в уточнении экономического содержания и новых функций институционально-экономической инфраструктуры города, развитии и адаптации к специфике муниципальной инфраструктуры инструментария поддержки принятия управленческих решений, включая оценку инфраструктурного обеспечения городского хозяйства и определение ее желаемых параметров в системе планов социально-экономического развития города.

Полученное в работе приращение научного знания представлено следующими элементами:

1. Предложено новое толкование институционально-экономической инфраструктуры города в условиях модернизации его экономики как совокупности взаимосвязанных и взаимодополняющих систем и соответствующих им организационных и управляющих подсистем, обеспечивающих доступ всем хозяйствующим субъектам муниципального образования к инвестиционным, материальным, информационным, кадровым и другим ресурсам, а также базам знаний о существующем в информационной системе города инструментарии по оценке инфраструктурной обеспеченности, функционально направленным на выявление, учет и снижение рисковой составляющей в муниципальном менеджменте, и, в конечном итоге, - на эффективное социально-экономическое развитие системы муниципальной экономики.

2. Уточнено на основе определения иерархии органов управления муниципальной инфраструктурой («федеральные – региональные - муниципальные – коммунальные») место и ролевые функции институционально-экономической инфраструктуры в системе управления муниципальным образованием; обосновано в этой связи функциональное взаимосопряжение магистральной, региональной и собственно муниципальной инфраструктуры, что является базовой основой формирования механизма и масштабов финансового участия бюджетов разных уровней в развития городской инфраструктуры.

3. Обоснованы принципы формирования инновационно ориентированной инфраструктуры города, в числе которых: взаимосвязь уровня инфраструктурного обеспечения и скорости распространения инноваций в экономике города; непро­тиворечивость и эффективность использования всех элементов инфраструктурного комплекса; наличие квалифицированных кадров в органах местного самоуправления, информационных и технических средств обеспе­чения логистического подхода к решению задач инфрас­труктуры города.

4. Показано, в соответствии с многоуровневостью системы управления инфраструк­турой города, что процесс управления инфраструктурным обеспечением представляет собой кибернетическую модель, на входе которой концентрируются спрос на услуги и потенциальные возможности инфраструктурного ком­плекса в его удовлетворении, инфраструктурный ком­плекс (преобразователь) есть способ удовлетворения спроса, а выход дает оценку степени удовлетворения спроса и обеспечивает обратную связь со всеми элементами управленческой модели.

5. Развит и адаптирован к специфике муниципального образования инструментарий оценки инфраструктурной обеспеченности города, позволяющий (как показала его апробация на примере г.Новороссийска) выявить: влияние принимаемых решений на инфра­структурную обеспеченность; эффективность решений по развитию инфраструктурного комплекса; степень инфраструктурной обеспеченности инновационного развития города; согласованность отраслей инфраструктурного комплек­са.

6. Разработана в соответствии с принципами программно-целевого планирования структурно-функциональная схема логистической модели формирования адекватной императивам модернизации городского хозяйства инфраструктуры города, учитывающая ее включение в планы социально-экономического развития, постоянную корректировку параметров под реальный спрос на инфраструктурные услуги и финансовые возможности города; разработана адаптивная модель информационного портала инфраструктурного комплекса города, позволяющего проводить регулярный мониторинг информации о производителях и потребителях услуг, способствуя тем самым росту эффективности городской инфраструктуры и определению направлений ее развития.

Теоретическая в практическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в работе теоретические положения и выводы по формированию и функционированию инфраструктуры города в условиях рынка могут быть использованы при разработке региональных целе­вых комплексных программ по развитию социально-экономической сферы, позволяющих повысить занятость городского населения, укрепить финансово - хозяйственный потенциал градообразующих организаций, пополнить городской бюджет за счет увеличения налоговых платежей.

Практическая значимость заключается в возможности реального использования рекомендаций, разработанных в диссертации, органами местного самоуправления, что позволит им восполнить нормативную базу в области формирования инфраструктуры города, иметь научно-обоснованную мето­дику оценки эффективности инфраструктурного комплекса крупного города, инструментарий определения его желаемых параметров в системе планов социально-экономического развития города и, как следствие, - совершенствовать методы экономического регулирования развития города.

Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе ФГОУ ВПО "Морская государственная академия имени адмирала Ф.Ф.Ушакова" при изучении дисциплин: "Муниципальная экономика", "Управление местным развитием", "Финансовый менеджмент", а также приняты к внедрению администрацией г. Новороссийска.

Апробация результатов исследования. Основные идеи и концептуальные подходы докладывались соискателем на региональных научно-практических конференциях, на научных семинарах и совещаниях по проблемам формирования инфраструктуры города (Ростов-на-Дону, Сочи, Новороссийск). По теме диссертационной работы опубликовано 12 печатных работ общим объемом 4,8 печатных листа (личный вклад автора 4,5 п.л.), в том числе 2 статьи в научных журналах, рекомендованных ВАК для публикации основ­ных результатов диссертации на соискание ученой степени кандидата эко­номических наук.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих 8 параграфов, выводов и предложений, списка исполь­зованных источников, включающего 147 наименований, и 7 приложений. В работе 25 рисунков, 34 таблицы. Объем диссертации составляет 187стр.

Основные результаты исследования

1. Предложено новое толкование институционально-экономической инфраструктуры города в условиях модернизации его экономики, уточнены ее новационные функции в системе управления муниципальным образованием.

В работе сделан акцент на отличном от традиционного понимании муниципальной инфраструктуры – как институционально-экономической компоненты муниципальной экономики, в состав которой включаются не только все «стандартные» отрасли и сферы, а также институциональная и информационная компоненты. Именно они, в сопряжении и в дополнение к обслуживающим отраслям, позволяют рассматривать трактуемую в таком расширительном представлении муниципальную инфраструктуру как непременное условие вывода экономики города на инновационную модель развития. При этом экономическое содержание и функции инфраструктуры в системе управления городом, определяемые комплексом факторов внешнего и внутреннего характера, позволяют говорить о ее двойном инновационном качестве: с одной стороны, такое представление означает новационное понимание ее сущности как экономической категории современного типа; с другой, выполняемые ею функции направлены на обеспечение инновационного развития муниципального образования и модернизационных преобразований городской экономики. (рис. 1).

Рисунок 1- Институционально-экономическая инфраструктура как элемент системы управления муниципальным образованием

*Рисунок составлен автором по материалам исследования

В составе институционально-экономической среды современного города правомерно говорить о предприятиях федеральной, региональной, муниципальной и коммунальной инф­раструктуры, под которой пони­мается совокупность инструментов, форм, методов и процессов, обеспечиваю­щих общие условия нормального функционирования рыночной экономики и на­селения. Взаимосвязь и сопряженность традиционных и новых функций институционально-экономической инфраструктуры современного города представлена на рис. 2.

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИНФРАСТРУКТУРА

СОВРЕМЕННОГО ГОРОДА

Рисунок 2- Традиционные и новые функции институционально-экономической инфраструктуры современного города в системе местного самоуправления*

*Разработано автором по материалам исследования

Основной целью создания адекватной институционально-экономической ин­фраструктуры современного города является системный подход к формированию и развитию комплексного инфраструк­турного обеспечения высокого уровня производства и качества жизни населения, включая удовлетворение производственных, социальных, культурных и других потребностей на основе масштабного осуществления инновационных проектов и программ. Поэтомупроцесс управления инфраструктурным обслуживанием города можно условно представить как кибернетическую модель, где на входе концентрируются спрос на услуги и потенциальные возможности инфраструктурного ком­плекса в его удовлетворении. Инфраструктурный ком­плекс (преобразователь) есть не что иное как способ удовлетворения спроса, а выход дает оценку степени удовлетворения спроса и обеспечивает обратную связь со всеми элементами управленческой модели. Инфраструктур­ный комплекс функционирует в определенной внешней среде и имеет необходимую внутреннюю организацию (рис. 3).

Управление институционально-экономическим инфраструктурным комплексом города в работе рас­смотрен как постоянный процесс, базирующийся на учете и соответствующем использо­вании в моделях управления силы и направлений влияния всей совокупности факторов (как общефедеральных, так и региональных и собственно муниципальных) на степень и качество ин­фраструктурной обеспеченности инновационного развития города как экономической системы (табл. 1).

Таблица 1 Факторы внешней и внутренней среды, влияющие на

институционально-экономическую инфраструктуру города*

Классификационный признак

Формы проявления

Природа проявления

Социально-экономические

Организационно-технические

Характер влияния

Непосредственные

Опосредованные

Направление воздействия

Объективные

Субъективные

Способ влияния

Внешние

Внутренние

Масштаб воздействия

Общесистемные

Локальные

Степень влияния

Зависимые

Независимые

*Разработано автором по материалам исследования

2. Осуществлена типологическая классификация элементов институционально-экономической инфраструктуры города, дано ее новое структурно-функциональное представление.

Элементный состав институционально-экономической инфраструктуры современного города опре­деляется его масштабами, географией, отраслевой спе­циализацией, отношением местной власти к инновациям и многими другими факторами, которые характеризуют город как территориально-демографиче­скую, социально-экономическую и административно-политическую целостность. В контексте нового экономического содержания и функций в системе местного самоуправления городская институционально-экономическая инфраструктура обладает внутренней неоднородностью, поскольку в зависимости от специфики муниципального рынка совокупность связанных между собой институтов выполняет определенные функции по обеспечению нормального режима его функционирования. В соответствии с этим в работе выделены следующие составляющие инфраструктуры и их элементы: производственная, социальная, кредитно-финансовая, коммерческая, институциональная, информационная инфраструктуры и т. д. (структурно-элементный и отраслевой состав инфраструктуры города, в соответствии с выполняемыми ею функциями и решаемыми задачами, представлен на рис. 4). К важным классификационным характеристикам инфраструктурного комплекса города также от­несены следующие признаки: уровень управления, терри­ториальная локализация, отраслевая принадлежность, форма собственности, вид коммуникаций.

двухуровневая).

Рисунок 4- Структурно-функциональный и отраслевой состав институционально-экономической инфраструктуры современного города*

*Разработано автором по материалам исследования

При определении функций логистики институционально-экономической инфраструктуры города предложено учитывать следующие особенности: во-первых, город - сложная потоковая система, включающая материальные, финансовые, информационные, демографические, экологические и прочие потоки; во-вторых, носителями функций являются не только элементы собственно инфраструктуры города, но и органы местного самоуправления, местное сообщество, органы государст­венной власти, общественные организации и т.д.; в-третьих, необходимость создания той или ной функции инфраструктуры определяется не только экономической целесообразно­стью, но и местными обычаями и традициями, политическими и национально-этническими отношениями и комплексом других факторов-условий протекания социально-экономических процессов в границах муниципального образования. В работе акцентировано, что формируемая с учетом новых функций инфраструктуры концепция управления ее развитием не только в наибольшей степени будет адаптированной к рыночным модернизациям муниципальной экономики, но и содержит направления совершенствования самого инфраструктурного комплекса.

3. Разработаны адаптационные методы и модели оценки соответствия инфраструктуры императивам развития экономики города.

В соответствии с новым экономическим содержанием и выполняемыми функциями новый научный и прикладной характер имеет адекватная оценка инфраструктурного обеспечения социально-экономических процессов, протекающих в муниципальных образованиях. В состав обозначенного инструментария, учитывая существенную дифференциацию уровня и специфики развития городов России, включен комплекс адаптивных моделей, предназначенных для решения разноаспектных задач, связанных в целом с управлением муниципальным образованием. При этом учтено, что оценку уровня инфраструктурной обеспеченности целесообразно проводить на всех этапах разра­ботки и реализации программ развития города и получить ответы на во­просы: а) какова степень влияния принимаемых решений на инфра­структурную обеспеченность; б) какова ожидаемая эффек­тивность управленческих решений по развитию инфраструктурного комплекса; в) каков уровень инфраструктурной обеспеченности городской экономики; г) какова степень согласованности решений между различными отраслями инфраструктурного комплекса.

В работе обосновано, что в этом случае оценка будет являться результатом многопланового и мно­гошагового аналитического исследования проблемы разви­тия инфраструктуры города на основе современных методов, включая ее системное рассмотрение как совокупности функциональных целена­правленных подсистем (отраслей), взаимодействие кото­рых и определяет в результате уровень инфраструктурного обеспечения города. Основные виды оценок инфраструктурной обеспеченности города по основным этапам разработки и реализации про­грамм развития инфраструктурного комплекса пред­ставлены в табл. 2.

В работе показано, что первоначальную оценку инфраструктурной обеспе­ченности города следует проводить на этапе подготовки про­граммы развития инфраструктурного комплекса, когда первостепенное значение имеет сравнительная оценка фактической ин­фраструктурной обеспеченности с социаль­ными, экологическими и прочими нормативами, распространяющимися на данную сферу муниципальной экономики.

Таблица 2 Виды оценок инфраструктурной обеспеченности города*

Этапы разра­ботки и реали­зации программ

Виды оценок

Подготовка решения

Оценка фактической инфраструктур­ной обеспеченности

Прогнозная оценка возможной обес­печенности

Принятие ре­шения

Оценка приоритетов в развитии ин­фраструктуры

Оценка вариантов развития инфрас­труктурного комплекса

Реализация решения

Оценка промежуточного результата реализации решения

Оценка эффективности реализации решения

*Разработано автором по материалам исследования

Для этих целей в работе используется модифицированная версия методики Энгеля, адаптированная к условиям модернизации городской экономики, по которой сопоставления инфраструктур­ной обеспеченности социально-экономических процессов проводятся с использованием коэффициента:

, где Кij- коэффициент обеспеченности j-го города i-й видом инфраструктуры; Пij - показатель i -го вида инфраструктуры в j-ом городе; Пimax - максимальное значение i -го показателя. По каждому виду услуг опреде­ляется частная оценка: , где Кусi - коэффициент; характеризующий степень обеспеченности города i-м видом услуг; Пyciсp и Пyciн - показатель обеспеченности города i-й услугой, соответственно, фактически и по норма­тиву.

На основе комплексных оценок можно рассчитать интегральный показатель инфраструктурной обеспечен­ности города: ,

где Кинт - интегральный показатель инфраструктур­ной обеспеченности города; m - количество инфраструктурных отраслей.

Результаты комплексной оценки обеспеченности инфраструктурными услугами городской экономики являются базовой основой для расчета перспективных потребностей в них. Для этих целей предложена авторская методика, позволяющая учитывать дополнительные потребности в услугах в соответствии с предлагаемыми к реализации инновационными проектами.

Откры­тая статическая экономическая система инфраструктур­ного комплекса города, состоящая из n отраслей, может быть представлена следующим образом: где Уi — объем услуг i-й отрасли инфраструктурного комплекса; Уij — объем услуг i-й отрасли, затраченный на про­изводство j-ro вида услуг; Уik — объем услуг 1-го вида, использованных ко­нечными потребителями; m —номенклатура услуг, при производстве которых используется услуга i -го вида. Учет масштаба расширения спектра и качества предоставляемых инфраструктурных услуг, в соответствии с планами модернизации экономики города, можно осуществить с использованием следующего синтетического показателя, оцениваемого с использованием количественно-экспертных процедур:

где Ld – коэффициент, отражающий необходимый совокупный прирост дополнительных инфраструктурных услуг города в соответствии с предполагаемыми к реализации инновационными проектами; Lsd – коэффициент, отражающий потребность в дополнительных услугах инфраструктурного комплекса для реализации s-го инновационного проекта; Lid – коэффициент, отражающий дополнительную потребность в i –й услуге инфраструктурного комплекса города. Тогда получим: У = (КУ +УК ) х Ld. Решая данное уравнение относительно У, получим: У = (1- к)-1 x Ук х Ld.

Данная формула позволяет на основании прогноз­ного значения вектора конечного потребления услуги У и структурных коэффициентов на­ходить объем их производства, необходимый для обеспечения конечного и промежуточного потребления услуг инфраструктурного комплекса с учетом осуществления предусмотренных планами модернизации городской экономики инновационных проектов. Основой для получения обобщающей оценки степени обеспеченности городского хозяйства услугами и работами, осуществляемыми предприятиями и организациями, входящими в состав экономико-институциональной инфраструктуры города, явля­ются частные оценки обеспеченности отдельными вида­ми услуг, их динамика, сбалансированность с другими услугами, их роль в развитии всего инфраструктурного комплекса города. Выявленные при помощи частных оценок взаимосвязи, зависимости, диспропорции, структурные нарушения в состоянии инфраструктуры города позволяют в конечном итоге оценить проблемную ситуацию в разрезе основных ее подсистем. Вместе с прогнозной эта оценка определяет условия, необходимые для: формирования приоритетов выявленных проблем, оценки вари­антов их решения и т.д.

4. Осуществлена апробация авторского инструментария на примере инфраструктурного комплекса г.Новороссийска.

В соответствии с авторской методикой в работе проведена оценка уровня инфраструктурной обеспеченности Новороссийска за 2006 г. Дополнением исходной базы для расчета (кроме результатов оценки состояния и использования потенциала) послужили учитываемые нормати­вы обслуживания. Указанная оценка была проведена по следующим отраслям:

- транспорт и связь (обеспеченность телефонами, радиоточками, количество мест в общественном транспорте) – табл. 3;

Таблица 3 – Оценка обеспеченности услугами транспорта и связи*

Показатели

По нормативу

Фактически

Степень обеспеченности, %

Обеспеченность телефонами на 100 жителей города

19,5

16,4

84,1

Обеспеченность радиоточками на 100 жителей города

39

50,4

129,2

Обеспеченность местами в пасса­жирском транспорте на 100 жителей города

110,8

71,5

59,4

Итого:

81,7

*Рассчитано автором с использованием, данных, полученных в ходе обследования

- торговля и общественное питание (обеспеченность торговыми площадями, посадочными местами в предприя­тия общественного питания);

Таблица 4 Оценка степени обеспеченности Новороссийска жильем и его качество*

Показатели

По нормативу

Фактически

Степень обеспеченности, %

Обеспеченность жильем общей площади м2 на 1 жителя города, всего:

17,6

12,4

70,5

-в том числе: газифицированного

17,6

11,8

67,0

-обеспеченного водопроводом

17,6

17,2

97,7

-обеспеченного канализацией

17,6

17,1

97,2

-обеспеченного центральным отоплением

17,6

16,5

93,7

-обеспеченного горячим водоснабжением

17,6

8,5

48,3

- обеспеченного ванными или душевыми

17,6

15

85,2

Итого:

79,9

*Рассчитано автором с использованием, данных, полученных в ходе обследования

- образование (обеспеченность детскими до­школьными учреждениями, школами);

- жилищно-коммунальное хозяйство (обеспечен­ность жильем, коммунальными и бытовыми услугами) – табл. 4;

- здравоохранение (обеспеченность больницами, поликлиниками, аптеками) – табл. 5.

Таблица 5 Оценка степени обеспеченности г. Новороссийска

услугами здраво­охранения (%)*

Показатели

По нормативу

Фактически

Степень обеспеченности

1. Обеспеченность больничными койками на 10 тыс. человек

138,6

88,9

64,1

2. Обеспеченность поликлини-ками по количеству посещений в смену на 1000 чел.

35

14

40,0

3. Обеспеченность аптеками

68

69

101,5

Итого:

-

-

71,2



Pages:   || 2 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.