авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 ||

Инвестирование в социальную сферу углепромышленных моногородов: концепция, источники, механизмы, мониторинг ( на примере восточного донбасса)

-- [ Страница 2 ] --

Инвестиции в организации социальной сферы углепромышленных моногородов Восточного Донбасса это важнейший рычаг для развития отдельных отраслей и конкретных организаций социальной сферы. процесс планирования работы социальной сферы углепромышленных территорий на основе инвестиционной политики более сложен, чем на основе планирования производства услуг, предоставляемых бесплатно. Важным инвестиционным аспектом социальной политики является проблема взаимоувязки её целей с инвестиционными элементами, обуславливаемая зависимостью от существующих в социальной сфере проблем.

Во второй главе «Источники и механизмы инвестирования социальной сферы углепромышленных моногородов Восточного Донбасса» исследуется особенности осуществления инвестирования социальной сферы государством, бизнесом, населением, изучаются возможности внебюджетного финансирования.

Источники инвестиций в развитие человеческого потенциала могут быть различными, вложения могут делать государство, негосударственные общественные фонды и организации, регионы, отдельные фирмы и домохозяйства, международные фонды и организации.

В настоящее время роль государства в этой области достаточно велика.

Достижение социально-экономической стабилизации угледобывающих регионов возможно при условии целенаправленного государственного регулирования на федеральном и субфедеральном уровнях. Управляющее воздействие на депрессивную систему сдвигает ее в сторону более благоприятной и безопасной области социально-экономического пространства и активизирует силы самоорганизации внутри системы. На муниципальном уровне это заключается в использовании возможностей института местного самоуправления, который совместно с государством способен преодолеть

деградацию социальной сферы и обеспечить уровень и качество жизни граждан шахтёрских городов, промышленный потенциал большинства которых базировался на монопропрофильной деятельности производстве и переработке угля.

В ходе реструктуризации угольной промышленности с помощью средств государственной поддержки (государственного социального инвестирования)

удалось во многом нивелировать неблагоприятное cocтояние социальной сферы (инфраструктуры) шахтёрских городов. Особенностью механизма реализации инвестиций в социальную сферу углепромышленных территорий является использование в качестве основных инструментов программ «Государственного учреждения по координации программ местного развития и решению социальных проблем, вызванных реструктуризацией предприятий угольной промышленности» (ГУ «Соцуголь»)» и реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов («ГУРШ»), программ Европейского Союза ТАСИС по муниципальной социально-экономической реформе – содействие развитию шахтёрских городов России – «МЕРИТ-1», исполнение областного закона «О приоритетном развитии шахтерских территорий Ростовской области» и др.

В настоящее время угольная отрасль находится на заключительном, третьем этапе структурных преобразований, который продлится до 2010 г. И предусматривает реализацию новой сбалансированной территориально-отраслевой корпоративной социальной политики с элементами государственного регулирования в части завершения финансирования социально ориентированных мероприятий реструктуризации.

И здесь особенно большое значение имеет результативность социально ответственного поведения частной угольной компании, эффективность ее корпоративной социальной политики. На основе интеграции принципов социального партнерства и корпоративной социальной ответственности образуется два основных «суб-формата» социального партнерства угольной компании — внутренний и внешний. В рамках первого, на базе партнерства с профсоюзами реализуется социальная политика компании, направленная на повышение качества трудовой жизни наемного персонала. В рамках второго посредством взаимодействия с органами муниципальной и региональной властей предпринимаются меры по повышению качества жизни населения углепромышленных территорий, экологического благополучия и развитию институтов гражданского общества. Роль государственных федеральных органов власти заключается в нормативно-правовом регулировании процессов, происходящих в рамках внутреннего и внешнего «суб-форматов».

При этом интеграция принципов социального партнерства и корпоративной социальной ответственности позволяет преобразовать сложившуюся и законодательно закрепленную систему первого, в которой доминируют социально-трудовые отношения, в социально-экономическую систему, основной целью функционирования которой является разработка и реализация различных стратегий партнёрства на всех уровнях социального взаимодействия.

Необходимость замещения сократившихся бюджетных средств и развитие местного самоуправления ставит новые задачи перед муниципальными органами управления по поиску нетрадиционных или мало использовавшихся до сих пор источников инвестирования социальной сферы.

Важный ресурс финансирования программ развития социальной сферы углепромышленных моногородов составляют внебюджетные источники, которые по видам собственности можно разделить на следующие группы:

  1. государственные внебюджетные инвестиционные ресурсы. В их состав входят, прежде всего, средства государственных внебюджетных фондов, в том числе Территориального фонда социальной поддержки населения, Фонда социального страхования и пр.;
  2. ресурсы хозяйствующих субъектов (предприятий, банков, инвестиционных кампаний) которые могут привлекаться для реализации программы социально-экономического развития муниципального образования. Сегодня собственные средства предприятий обеспечивают около 60 % всех капиталовложений в Российской Федерации;
  3. ресурсы иностранных инвесторов (корпораций, фондов, кредитных организаций) следует разделить на ориентированных на извлечение экономической выгоды от вложения средств в точки роста муниципального образования и преследующих социальные или социально-политические цели;
  4. ресурсы субъектов некоммерческого сектора и населения в виде привлекаемых в муниципальное образование грантов, социальных программ, а также волонтерства и прочих форм безвозмездного участия населения в реализации мероприятий программы развития муниципального образования.

Эффективность регулирования отношений с потенциальным инвестором социальной сферы в текущем периоде и на перспективу зависит от решения комплекса взаимосвязанных базовых проблем, из которых представляется целесообразно выделить следующие:

  • развитие методологии системно-целевого анализа факторов дестабилизации социально-экономической обстановки на углепромышленных территориях в условиях структурных преобразований угольного производства;
  • разработку методов оценки состояния социальной сферы посредством социально-экономического мониторинга и определение направлений социального инвестирования;
  • совершенствование разнообразных механизмов инвестирования социальной сферы, обоснования экономически и социально сбалансированных проектов развития углепромышленных регионов при реструктуризации угольного производства и в постреструктуризационный период.

В третьей главе «Социально-экономический мониторинг направлений инвестирования социальной сферы углепромышленных моногородов Восточного Донбасса» рассматривается характерная для социально-территориальной общности система взаимодействия, позволяющая выявлять и удовлетворять потребности, и тем самым диагностировать локальные проблемные ситуации в социальной сфере, возникающие внутри социальной общности шахтёрских городов Восточного Донбасса при реструктуризации угольной отрасли.

Одним из методов отслеживания уровня развития социально-экономических процессов в их динамике является мониторинг. Рассмотрению его методологических проблем, роли в управлении муниципальной экономикой, прикладных аспектов использования полученных при его проведении данных и посвящена настоящая глава. В качестве объекта исследования выбрана сфера социальных услуг муниципального образования в углепромышленном регионе Восточного Донбасса. Мониторинг выступает инструментом выявления провалов в диагностируемой системе и ориентирован на широкий класс принятия управленческих решений.

Важное значение имеет выбор адекватных критериев оценки результатов работы отраслей социальной сферы, простейший способ который основан на использовании натуральных показателей: количество библиотек, обеспеченность больничными учреждениями, единовременная пропускная способность спортивных сооружений и т.д.

Целью местного самоуправления является обеспечение социальных норм и нормативов3 с учётом территориальных особенностей. Учитывая актуальность постоянного отслеживания нормативной обеспеченности услугами социальной сферы, соискатель предлагает интегральный показатель её оценки.

Iнос=i, (1)

где: Iнос – интегральный индикатор нормативной обеспеченности социальными услугами; SOi – наличие i-го социального объекта в году t; Ni – научно обоснованный норматив обеспеченности 1 человека i-м объектом социальной сферы в году t; i – весовой коэффициент i-го фактора уровня жизни оценённый экспериментально. Результаты исследования показывает устойчивую нормативную недообеспеченность населения объектами социальной сферы (таблица 2).

Таблица 2 Интегральная оценка нормативной обеспеченности социальным услугами жителей г. Новошахтинска в период (1999-2006 гг.) 4

показатели

Весовой коэффи-

циент

– i

период

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Индикатор нормативной обеспеченности услугами здравоохранения

0,34

0,373

0,475

0,475

0,475

0,493

0,493

0,502

0,552

Индикатор нормативной обеспеченности объектами культуры

0,33

0,779

0,774

0,762

0,772

0,760

0,767

0,765

0,792

Индикатор нормативной обеспеченности спортивными услугами

0,34

0,457

0,46

0,458

0,468

0,589

0,445

0,451

0,480

Интегральный индикатор нормативной обеспеченно-сти социальными услугами

1,0 

0,539

0,573

0,569

0,575

0,618

0,572

0,576

0,612

Интегральный индикатор нормативной обеспеченности социальными услугами составляет 53,9 % в 1999 г. и 61,2 % в 2006 г.

Несмотря на увеличивающиёся рост показателей в 2005 и 2006 гг., население углепромышленного города продолжает ощущать острую нехватку объектов социальной сферы, что сказывается на снижении уровня жизни населения шахтёрского моногорода.

Нами проведена оценка социальной сферы г. Новошахтинска с помощью частных и интегральных индикаторов устойчивого роста социального развития (таблица 3).

Таблица 3 Расчёт интегрального индикатора устойчивого роста социального развития г. Новошахтинска в период 1999-2006 гг.5

показатели

Коэффи-циент значимо-сти i

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Индикатор демографии

0,25

 

0,989

1,049

1,051

1,020

1,016

0,985

1,048

Индикатор состояния сферы образования

0,25

 

0,992

0,974

0,996

1,000

0,986

0,974

0,870

Индикатор состояния сферы здравоохранения

0,27

 

0,992

0,986

1,015

0,985

1,012

0,998

1,041

Индикатор состояния сферы культуры

0,1

 

0,500

0,750

0,750

0,521

0,750

0,769

0,750

Индикатор жилищных условий

0,13

 

0,855

0,795

0,929

0,881

0,998

1,578

1,125

интегральный индикатор развития социальной сферы

1

 

0,924

0,950

0,981

0,974

0,978

1,041

1,057

Изучение качественных показателей позволяет достаточно объективно осуществить оценку качества жизни населения углепромышленного моногорода и обосновать направления социального инвестирования.

инструментом комплексной диагностики социальных проблем и оценки качества управленческих решений на муниципальном уровне по социальному инвестированию является внедрение двухцикловой системы социально-экономического мониторинга социальной сферы углепромышленных моногородов Восточного Донбасса депрессивного типа.

Автором диссертационного исследования разработана методика мониторинга остроты проблем доступности для населения социальных благ и услуг, что представляется важным критерием оценки качества жизни и обоснования направлений социального инвестирования.

Мониторинг и классификация проблем и причин неудовлетворённости доступностью социальных услуг был проведен среди населения депрессивных городов Ростовской области: Шахт, Новошахтинска, Гуково. Его объектом послужили реально существующие проблемы обеспеченности услугами социальной сферы исследуемой социально-территориальной общности. В зависимости от сферы возникновения были выявлены 6 типичных групп проблем, которые в свою очередь классифицируются на совокупность эмпирических индикаторов, анализ которых и явился содержанием мониторинга.

Неудовлетворенность жителей состоянием дел по тому или иному социально-экономическому вопросу в части жизненных интересов каждого человека действует негативно, поэтому в регионе формируется своеобразная интегральная неудовлетворенность.

В соответствии с предлагаемой методикой, после нахождения рангов необходимо определить коэффициенты весомости i каждого из объектов ранжирования (при условии, что сумма всех коэффициентов весомости (i) от 1 до n равна 1).которые рассчитываются по формуле:

i =, (2)

где m — число исследуемых объектов; Ri — ранг исследуемого объекта по результатам опроса; n количество опрошенных респондентов. Оценка остроты проблем доступности для населения социальных услуг производилась по разработанной методике, предусматривающей проведение социологического опроса населения и последующую обработку данных. Согласно проведенному исследованию индекс остроты проблем доступности для населения социальных благ и услуг в шахтёрском моногороде Iоп составляет 0,293, что ниже его критического значения (=0,5), характеризующего ситуацию близкую к социальному взрыву, но достаточно приближен к ней (таблица 4).

Таблица 4 Индекс остроты проблем доступности социальных услуг
в углепромышленных моногородах Восточного Донбасса в 2006 г.6

Социальные услуги

Значимость отдельных факторов (i)

Напряженность со-циальных условий (i)

Iоп=

Струк-тура

Бытовые

0,18

0,264

0,048

16

Медицинские

0,19

0,33

0,063

22

Педагогические

0,2

0,298

0,060

20

Правовые

0,12

0,268

0,032

11

Экономические

0,14

0,234

0,033

11

Культурные

0,17

0,333

0,057

22

Индекс остроты проблем доступности социальных услуг

0,293

100

Поскольку объектом исследования являются услуги социальной сферы, стоимость которых в регионе за прошлый год существенно выросла, то актуальной становится проблема устойчивого воспроизводства детерминант качества жизни и, прежде всего, человеческого потенциала.

Чем выше удовлетворённость в социальных услугах, тем выше качество жизни населения. Высокий уровень остроты проблем доступности для населения услуг социальной сферы вызывает недостаточное их потребление и, как следствие, невнимание населения к своему здоровью, образованию, культурному развитию. следовательно, типичной становится ситуация недопроизводства человеческого потенциала.

Во втором цикле социально-экономического мониторинга осуществляется оценка состояния социальной сферы депрессивных территорий в период реструктуризации угольной отрасли. Мониторинг можно рассматривать, как методический инструмент, позволяющий целенаправленно находить контур социально-экономических проблем, формировать рабочую стратегию в части путей и средств улучшения социально-экономических параметров жизнеобеспечения населения углепромышленных территорий и определять направления социального инвестирования (таблица 5).

Таблица 5 Объектная структура предоставляемых социальных услуг
в углепромышленных моногородах депрессивного типа Восточного Донбасса, %7

Услуги

Потребность в социальных услугах,

%

Реализованный спрос на социальные услуги, %

Удовлетворенность в социальных услугах, %

Неудовлетворенность социальными услугами, %

Педагогические

57

33

27

30

Правовые

61

47

41

20

Бытовые

73

52

40

33

Экономические

77

64

35

42

Культурные

78

40

26

52

Медицинские

81

57

30

51



Pages:     | 1 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.