авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |

Инвестирование в социальную сферу углепромышленных моногородов: концепция, источники, механизмы, мониторинг ( на примере восточного донбасса)

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Карпенко Татьяна Викторовна

ИНВЕСТИрование в социальную сферу углепромышленных моногородов: концепция, источники, механизмы, мониторинг ( На примере ВОСТОЧНОГО ДОНБАССА)

Специальность 08.00.05 экономика и управление народным хозяйством:

управление инновациями и инвестиционной деятельностью;

муниципальная экономика и управление местным развитием

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону – 2008

Диссертационная работа выполнена на кафедре теории и технологии в менеджменте Южного федерального университета

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Солдатова Ирина Юрьевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Вильямский Вячеслав сергеевич

доктор экономических наук, профессор

Андреева Лариса Юрьевна

Ведущая организация: Северо-кавказская академия государственной службы

Защита состоится 30 октября 2008 г. в 15.00 часов на заседании диссертационного совета по экономическим наукам Д 212.208.03 при Южном федеральном университете по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкин-
ская, 160, ИППК при ЮФУ, ауд. 45.

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке Южного федерального университета по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская 148.

Автореферат разослан «29» сентября 2008 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344006, Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская 160, ИППК при ЮФУ, к. 105, диссертационный совет Д 212.208.03, ученому секретарю.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор экономических наук, профессор И.П. Красовская

ОБЩАЯ ХАРаКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Обращение к человеку как главной цели общественного развития и экономического прогресса лежит в основе всех социально-экономических процессов. Это предопределяет место теории социального инвестирования в экономической науке. Её развитие особенно важно для российского общества, которое сегодня стоит перед объективной необходимостью построения социально ориентированной рыночной экономики и перехода от постиндустриального к информационному общественному производству. Социальные инвестиции в человеческий ресурс выступают ключевым условием экономического роста и повышения конкуренто-способности на всех уровнях хозяйствования.

Особенную остроту приобрела проблема формирования человеческого потенциала в период реструктуризации угольной отрасли в России. Шахтерские города оказались вовлеченными в сложный и противоречивый процесс реформирования угольной промышленности, приведшего к депрессивному характеру развития угледобывающих регионов и резкому снижению уровня и качества жизни населения. Среди современных проблем развития шахтерских моногородов на первое место выходят структурная асимметричность их экономики, кризисное состояние экономической базы, безработица, ухудшение состояния социальной инфраструктуры.

преодоление кризисных явлений и повышение эффективности экономики возможно посредством вложений в человеческий капитал в форме социальных инвестиций всех заинтересованных в его развитии сторон.

Инвестиционная политика в социальной сфере шахтёрского моногорода реализуется на нескольких уровнях: государственном, региональном (субъекта федерации), углепромышленных территорий. Расширяющиеся полномочия региональных и местных органов власти делают актуальной ее разработку на территориальном уровне, обеспечивающем возможность принятия эффективных социально-экономических решений.

на этапе реализации социально ориентированной инвестиционной политики важное значение приобретает социально-экономический мониторинг развития социальной сферы в углепромышленных территориях как инструментарий диагностики экономической и социальной инфраструктуры муниципального образования, информационной основы подготовки рекомендаций по принятию эффективных управленческих решений.

Информация, получаемая системой мониторинга, отличается большей полнотой и оперативностью по сравнению с общестатистическими данными, а значит, она позволит потенциальным инвесторам прогнозировать потребности населения в конкретных услугах и определять приоритетные направления инвестиций. Изучение позитивного опыта в этой сфере необходимо дополнить системным углублением методологических подходов и аналитических инструментов исследования.

Актуальность диссертационного исследования определяется потребностью в разработке научных концепций и практических положений, позволяющих повысить эффективность механизмов инвестирования социальной сферы углепромышленных моногородов Восточного Донбасса, направленных на развитие и всестороннее использование человеческого потенциала, а также в систематизации методов диагностики социально-экономического состояния углепромышленной территории с помощью мониторинга уровня обеспеченности и доступности социальных услуг на этапе реструктуризации угольной отрасли и отдельных градообразующих предприятий.

Степень разработанности проблемы. Теоретико-методологический фундамент обоснования содержания и формы воспроизводства способностей человека был заложен в работах классиков XVII-XIX вв. Л. Вальраса, К. Маркса, Дж. Ст. Милля, В. Петти, Д. Рикардо, А. Смита.

В современном звучании идеи социального инвестирования наиболее четко отражены в институциональных основах теории человеческого капитала, реализованных Г. Беккером, Д. Беллом, Л. Туроу, Т. Шульцем, А. Добрыниным, С. Дятловым, М. Критским, Е. Цыреновой, В. Щетининым и др.

Проблемы социально ориентированного развития рыночной экономики исследованы в трудах О. Белокрыловой, С. Валентея, А. Докторовича, н. кетовой, Ю. Колесникова, Д. Львова, Л. Матвеевой, в. Овчинникова, и. Солдатовой, М.Чернышева и др.

общие методологические подходы к диагностике состояния различных территориальных социально-экономических систем применительно к процессу реструктуризации угольного производства рассматриваются в произведениях В. Вильямского, В. Катальникова, А. Кобякова, И. Мохначук, Е. Орлова, Ю. Плюснина, В. Попова, A. Пяткина, А. Рожкова, А. Черни и др.

Внимание учёных к проблемам депрессивных регионов было зафиксировано со второй половины XX в. К ним обратились Г. Дуглов, Л. Гурьева, П. Кравченко, В. Лексин, А. Швецов, И. янжилова и др.

Сущность, инструменты и формы реализации социальной ответственности бизнеса анализировались Е. Балацким, В. Беловой, Л. Гарсиа, С. Ивченко, М. Либоракиной, Е. Михалкиной, А. Плетневой, С. Туркиным и др.

Выявлению особенностей социального инвестирования на региональном уровне способствовали исследования Т. Игнатовой, А. Гаркавенко, Д. Грунь и др.

Методологические основы природы, структуры и механизма реализации социальных инвестиций исследовались в трудах Л. Абалкина, А. Дынина, С. Литовченко, М. Корсаковой, Н. Ханашвили, В. Якимец, и др.

А. Когут, Н. Зубаревич, О. Синявская, А. Шишкин рассматривали различные аспекты влияния межрегиональных диспропорций на развитие человеческого потенциала.

Несмотря на большое число научных работ в этой области, направления активизации социального инвестирования в условиях депрессивности углепромышленных регионов России требуют дальнейшего осмысления. Это предопределило выбор темы, постановку цели и задач настоящего исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационной работы состоит в концептуализации основ теории социального инвестирования в условиях депрессивности социально-экономического развития, в обосновании новых подходов к трактовке экономической природы источников и механизмов привлечения инвестиций в социальную сферу углепромышленных территорий России. Разработка рекомендаций по обеспечению и развитию человеческого потенциала шахтёрских моногородов в процессе реструктуризации отрасли и в постреструктуризационный период должна опираться на технологию мониторинга социальной сферы.

Реализация данной цели предполагает решение следующих исследовательских задач:

обосновать необходимость накопления человеческого капитала в качестве основы формирования в России концепции социального инвестирования;

выявить направления развития современных систем предоставления социальных услуг как объектов социального инвестирования;

провести структурно-функциональный анализ инвестирования социальной сферы на депрессивных территориях;

определить особенности социально-экономического состояния углепромышленных моногородов как детерминанты социального инвестирования;

обосновать инвестиционную роль государства в развитии социальной сферы углепромышленных моногородов Восточного Донбасса в период реструктуризации угольной отрасли России;

обозначить социальную ответственность бизнеса как императив активизации социального инвестирования в России;

выявить внебюджетные источники финансирования инвестиционной деятельности в социальной сфере шахтёрских моногородов;

систематизировать методические аспекты организации социально-экономического мониторинга социальной сферы, определяющего направления социального инвестирования;

оценить степень неудовлетворённости населения доступностью социальных благ и услуг в углепромышленных моногородах Восточного Донбасса;

охарактеризовать состояние социальной сферы углепромышленных моногородов Восточного Донбасса в период реструктуризации угольной отрасли России;

разработать принципы реализации эффективного социального партнёрства как институционального ресурса инвестирования в социальную сферу на муниципальном уровне углепромышленных моногородов.

В качестве объекта исследования выступает сфера социальных услуг углепромышленных моногородов Восточного Донбасса депрессивного типа.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения в посткризисный период, определяющие развитие и распространение институтов социального инвестирования (взаимодействие государства, бизнеса, некоммерческих организаций, населения), способствующих сохранению человеческого потенциала и повышению его качества в углепромышленных моногородах депрессивного типа.

Теоретико-методологические основы диссертационной работы составляют фундаментальные положения, представленные в трудах классиков экономической теории, концепциях отечественных и зарубежных ученых в области теории человеческого капитала и индикаторов его оценки, социально ответственного поведения бизнеса и социального инвестирования, сущности социальной политики, регионального и муниципального управления, законодательных и программных документах Российской Федерации, материалах периодической печати о состоянии социального потенциала России.

Аргументация теоретических положений и полученных выводов осуществлялись автором с использованием общенаучных методов системного, структурно-функционального, нормативного и сравнительного анализа. В диссертационной работе широко представлены методы статистического и эконометрического анализа, приемы неформальных качественных оценок, полученных на базе авторского экономико-социологического исследования.

Информационно-эмпирическую основу исследования составляют законодательные акты РФ, статистические данные Госкомстата РФ, Облкомстата Ростовской области, ГУ «Соцуголь», Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области, отдела статистики г. Новошахтинска, а также материалы аналитического авторского экономико-социологического обследования доступности социальных услуг и состояния социальной сферы шахтёрских моногородов Восточного Донбасса, материалы периодической печати, научных конференций и семинаров.

Концепция диссертационного исследования состоит в обосновании модели инвестирования социальной сферы на базе механизма интеграции ресурсов государственного, частного и некоммерческого секторов экономики, ориентированного на решение социально-значимых проблем шахтёрских моногородов (обеспечение доступными жильем и первичной медико-санитарной помощью, повышение уровня и качества образования и т.д.), реализуемого в рамках социального партнерства федеральных и региональных органов государственной власти, института местного самоуправления, разномасштабного бизнеса, НКО и населения как детерминанты устойчивости социально-экономического развития.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту.

По специализации «Управление инновациями и инвестиционной деятельностью».

  1. В современных условиях человеческий потенциал воспринимается как основа экономического прогресса и эффективности экономики, инвестирование в его развитие приводит к повышению производительности труда, росту эффективности производства. Его дальнейшее накопление зависит от государственных и частных вложений в развитие сферы социальных услуг социальных инвестиций, источниками которых являются бюджетные расходы государства и муниципальных образований, вложения работодателей, некоммерческих организаций и индивидуальные накопления граждан.

2. Особенность социального инвестирования углепромышленных территорий в условиях монопрофильного города и депрессивности развития заключается в усилении вложений государства в человеческий капитал, что способствует предотвращению разрушения социальной сферы углепромышленных моногородов и сохранению доступности социальных услуг. Невозможность долгосрочной государственной поддержки углепромышленных территорий приводит к необходимости активизации других источников социального инвестирования, таких как социальные инвестиции бизнеса и другие внебюджетные источники.

3. производственно-экономическая деятельность частных предприятий и компаний на углепромышленных территориях имеет сугубо территориальную принадлежность и, как следствие этого, социально сбалансированное развитие производства на территориях, все более становится центром интересов и обязанностей территориальных органов власти и бизнеса. В этих условиях приоритетное значение приобретает результативность их социально ответственного поведения и эффективность корпоративной социальной политики. Регулятором социально-трудовых и социально-экономических отношений между компаниями и их основными социальными партнерами (региональными (муниципальными) органами власти, профсоюзами) являются региональные соглашения о социально-экономическом сотрудничестве.

4. инновационные технологии инвестирования социальной сферы углепромышленных муниципальных образований представляют собой механизм привлечения всей совокупности инвестиционных ресурсов для

решения социальных вопросов местного значения и комплексного социально-экономического развития, актуализируют разработку местной инвестиционной политики, предполагающей многоканальное финансирование инвестиционной деятельности в социальной сфере: государственные внебюджетные инвестиционные ресурсы, ресурсы хозяйствующих субъектов, иностранных инвесторов, субъектов некоммерческого сектора и средства населения.

По специализации «муниципальная экономика и управление местным развитием».

1. Учитывая усиление региональной дифференциации социального развития, снижение уровня человеческого потенциала в шахтёрских моногородах под системным воздействием различных внутренних и внешних факторов и условий, определяемых как социально-экономическим состоянием углепромышленных территорий, так и социальными параметрами и условиями, необходимо государственное регулирование на федеральном и субфедеральном уровнях, управляющее воздействие которого на депрессивную систему активизирует силы самоорганизации внутри системы. С содержательной точки зрения, на муниципальном уровне это заключается в использовании возможностей института местного самоуправления, который совместно с государством способен преодолеть деградацию социальной сферы и обеспечить высокий уровень и качество жизни граждан углепромышленных моногородов.

2. Стабилизация социально-экономического положения шахтерских территорий должна рассматриваться в рамках концепции государственного регулирования территориального развития, включающей анализ, спецификацию параметров государственного управляющего воздействия и оценку последствий самоорганизации управляемого объекта. Разработка методов оценки состояния социальной сферы посредством социально-экономического мониторинга позволит оптимизировать отбор эффективных решений в области направленного координирующего воздействия муниципальных органов власти шахтёрских городов. Этому будет способствовать мониторинг социальной сферы углепромышленного моногорода как во время реструктуризации угольной отрасли, так и в постреструктуризационный период. Информация, формируемая в его ходе, позволит органам муниципальной власти прогнозировать потребности населения в конкретных услугах и определять приоритетные направления инвестиций.

3. Для активизации инвестиционной деятельности в социальной сфере муниципального сектора экономики углепромышленных территорий необходимо создание благоприятной среды для институциализации некоммерческого сектора, содействие развитию и укреплению социального партнерства между всеми сторонами, заинтересованными в развитии человеческого потенциала углепромышленных моногородов Восточного Донбасса депрессивного типа. межсекторное социальное партнерство на муниципальном уровне должно реализовываться на институциональной основе в виде муниципальных палат или общественных советов и быть действенным инструментом согласования интересов в развитии социальной сферы, привлечения инвестиций, совместного решения всех вопросов развития местного сообщества.

4. Инструментом комплексной диагностики социальных проблем и оценки качества управленческих решений на муниципальном уровне является двухцикловая система социально-экономического мониторинга социальной сферы углепромышленных моногородов Восточного Донбасса депрессивного типа. Это позволит оценить ход претворения в жизнь программ социально-экономических мероприятий направленных на повышение качества жизни граждан шахтёрских городов, а также осуществить оценку и экспертизу новых предложений, идей, проектов, появляющихся на стадии их реализации.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке теоретических и практических основ экономического содержания и специфики инвестирования в социальную сферу углепромышленных моногородов Восточного Донбасса депрессивного типа, обосновании направлений и механизмов повышения качества человеческого капитала.

Конкретное приращение научного знания состоит в следующем:

По специализации «Управление инновациями и инвестиционной деятельностью».

1. уточнено содержание дефиниции «социальные инвестиции», которые, по мнению автора, в их расширительной трактовке представляют собой аккумулирование и комплексное вовлечение ресурсов всех инвесторов (госструктур, коммерческих организаций и ресурсов гражданских инициатив) в объекты социальной инфраструктуры с целью получения дохода посредством повышения уровня жизни различных слоев населения. Вследствие чего инвестирование в социальную сферу становится приоритетной формой реализации социальной политики в углепромышленных моногородах Восточного Донбасса депрессивного типа.

2. проанализированы особенности развития и функционирования социальной сферы жизнедеятельности общества как важнейшего объекта социального инвестирования. Определена основная система показателей, характеризующих состояние обеспеченности услугами в социальной сфере, основанных на реальной статистической базе.

3. Предложен интегральный индикатор для определения устойчивого роста социального развития г. Новошахтинска в период 1999-2006 гг. По разработанной автором методике рассчитан интегральный показатель нормативной обеспеченности услугами социальной сферы в динамике с 1999 по 2006 г., на базе которого проанализированы основные тенденции развития социальной сферы.

4. Разработан сложно структурированый механизм инвестирования социальной сферы (включающий в себя государственное финансирование, корпоративные социальные программы, социальный заказ, грант, волонтерство, лизинг, меценатство, благотворительность, фандрайзинговые услуги) на основе критериев, обеспечивающих взаимодействие его субъектов, целей и условий применения. Это позволит совершенствовать инвестиционные механизмы, способствующие повышению уровня жизни различных слоев населения шахтёрских муниципальных образований.

По специализации «муниципальная экономика и управление местным развитием».

1. разработана многоцелевая модель двухциклового социально-экономического мониторинга социальной сферы на примере углепромышленного моногорода Восточного Донбасса, в качестве главного инструментария использована авторская методика проведения выборочного экономико-социологического обследования социальной сферы шахтёрских моногородов на основе опроса потребителей социальных услуг, что позволяет целенаправленно находить контур социально-экономических проблем и определять направления социального инвестирования.

2. предложена методика расчёта качественного индикатора, отображающего степень социальных проблем через индекс остроты проблем доступности для населения социальных услуг, позволяющего оценить качество жизни населения углепромышленных моногородов Восточного Донбасса депрессивного типа. Эмпирически обоснованы веса частных индексов индикатора. Определён индекс остроты проблем доступности для населения социальных услуг () составляющий 0,293, что ниже критического уровня (=0,5), характеризующего ситуацию близкую к социальному взрыву, но в значительной степени приближенный к ней. Это позволило обосновать необходимость принятия мер по предотвращению социальных конфликтов и повышению уровня человеческого потенциала.

3. Выявлены проблемы обеспечения населения социальными услугами путём анализа объёма и структуры спроса на основные виды социальных услуг, возникновения причин неудовлетворённости потребностей в конкретных социальных услугах и определения уровня платности потребляемых услуг. Предложена инновационная система индикаторов, рассчитанных, согласно разработанной автором методике (индекс удовлетворённости социальными услугами и индекс разрыва между потребностью и удовлетворённостью), способствующая обоснованию активизации инвестирования медицинских, экономических и культурных услуг.

4. Сформированы предложения по организации и развитию муниципального «Общественного координационного совета» как рыночно-инновационного института социального партнёрства, деятельность которого направлена на смягчение последствий пролонгированной депрессии и улучшение состояния социальной сферы, реализуемой в рамках шахтёрских муниципальных образований.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы состоит в концептуализации социального инвестирования как механизма снижения степени остроты проблем доступности социальных услуг для населения путём эффективной организации взаимодействия бизнеса и власти, реализации института социального партнёрства. Сформулированные теоретические положения и выводы способствуют расширению и углублению имеющихся в современном научном знании представлений о положительном влиянии инвестирования социальной сферы углепромышленных моногородов депрессивного типа на развитие и повышение качества человеческого потенциала.

Теоретические выводы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при разработке курсов «Исследование систем управления», «Социальная статистика», «Инновационный менеджмент», «Социально-экономическая статистика», «Методы оценки эффективности менеджмента в социальной работе».

практическая значимость диссертации заключается в том, что выводы и рекомендации, содержащиеся в ней, могут быть использованы органами управления на муниципальном и региональном уровнях в качестве методического инструментария для решения задач планирования и реализации социальных проектов и программ социально-экономического развития шахтёрских муниципальных образований.

Разработанная соискателем методика анализа социальной сферы углепромышленных моногородов на основе системы социально-экономического мониторинга позволит реализовать принцип очагового воздействия на те проблемы, степень напряжённости которых повышается.

Апробация результатов исследования и публикация материалов

Результаты и выводы диссертационного исследования были использованы в процессе изучения особенностей социальной сферы шахтёрских городов «Центром мониторинга последствий ликвидаций шахт Восточного Донбасса при реструктуризации угольной промышленности России», а также в учебном процессе в НШФ ЮФУ, о чём свидетельствуют представленные справки о внедрении.

Основные положения и результаты исследования представлены автором на международных, региональных, межвузовских и вузовских конференциях. Результаты исследования опубликованы в 15-ти публикациях, общим объёмом 21,7 п.л. (авторский вклад 19,9 п.л.).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих 11 параграфов, заключения, списка использованных источников, насчитывающих 221 наименование, 20 приложений, содержит 20 таблиц, 20 рисунков.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность, характеризуется степень разработанности темы, определяются объект, предмет, цель, задачи, обосновывается концепция диссертационного исследования, теоретическая, методологическая и информационно-эмпирическая основа исследования, раскрывается научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту.

первая глава «концептуальные основы инвестирования социальной сферы моногородов депрессивного типа» посвящена теоретико-методологическому анализу исследуемого понятия, выявлению сущности и основных параметров социального инвестирования.

концепция социального инвестирования основывается на теории человеческого капитала как доминантного фактора общественного прогресса. Уровень развития общества определяется господствующими типами хозяйства и установившейся иерархией ценностей и интересов, характеристиками населения, т.е. так называемым человеческим капиталом. Инвестирование в его развитие, как правило, приводит к повышению производительности труда, росту эффективности производства. современному этапу мирового научно-технического и социально-экономического развития присуще коренное изменение роли и значения человеческого фактора в экономике и обществе. Человеческий капитал становится важнейшим фактором экономического роста.

Осуществление инвестиций – важный процесс в воспроизводстве человеческого капитала, в котором он выступает либо объектом, либо субъектом, либо результатом воздействия. Таким образом, инвестиции создают основу для производства человеческого капитала в системе образования, здравоохранения, способствует повышению квалификации, экономической мотивации, географической мобильности и т.д. Категория «человеческий капитал» позволяет понять роль социальных институтов, выяснить социальные параметры и оценить влияние социального инвестирования на стабильность и повышения качества жизни работников угольной отрасли и населения шахтёрских муниципальных образований (рисунок 1).

Главным дестабилизирующим фактором обстановки в углепромышленных территориях являются отсутствие приемлемой работы, низкий уровень и нестабильность заработной платы (соответственно покупательной способности), плохие условия труда и жизни, неудовлетворительная обеспеченность благоустроенным жильем, коммунально-бытовыми и социальными услугами.

 Влияние инвестирования социальной сферы на развитие человеческого-2

Рисунок 1 Влияние инвестирования социальной сферы на развитие человеческого потенциала углепромышленных моногородов1

при всей важности экономических, экологических и других показателей, решающую роль при определении депрессивности социально-экономической системы играют социальные показатели, характеризующие качество человеческого потенциала.

Требуется внешнее воздействие на региональном и или федеральном уровнях способствующее оздоровлению территории, попавшей в опасную для ее жизнедеятельности область. основу этого процесса составляет инвестирование, осуществляемое не в конкретного человека, а в отрасли социальной сферы (здравоохранение, образование и наука, культура и ЖКХ) выполняющие важные функции. производимые этими отраслями услуги способствуют обеспечению жизнедеятельности, формирования образовательного, культурно-нравственного и физического потенциала

Отрасли социальной сферы делятся на две основные группы: финансируемую из бюджетов различных уровней и финансируемую на коммерческой основе. К первой относятся здравоохранение, образование, культура, которые как объект инвестирования не могут приносить быстрый экономический эффект и не являются коммерчески выгодными и привлекательными для инвесторов. В более выигрышном положении находятся жилищный комплекс, туризм, другие отрасли коммерческой направленности. применение рыночных методов в сфере социальных услуг позволяет установить прямые рыночные связи с реальным сектором экономики, что создает достаточно широкие возможности для вариантов функционирования «встроенного» экономического «кластера» внутри социальной организации.

Категориальный анализ современных систем предоставления социальных услуг предполагает исследование отраслевой структуры этой сферы, анализ качества и уровня жизни населения с применением индикативных методов (системы основных социальных индикаторов). По структурно-функциональному содержанию социальная сфера представляет собой совокупность государственных и частных институтов, деятельность которых направлена на поддержание социально приемлемого уровня жизни населения.

Как экономическая категория социальные инвестиции характеризуют: а) вложения капитала в объекты социальной сферы с целью получения дохода посредством повышения уровня жизни различных слоев потребителей; б) финансовые отношения между участниками инвестиционной деятельности в социальной сфере, возникающие в процессе реализации инвестиционных проектов.

При этом важное значение имеет выбор механизма социального инвестирования, способствующего осуществлению инвестиционного процесса в социальной сфере на основе взаимодействия его субъектов, обеспечивающих аккумулирование финансовых и иных ресурсов с целью их последующего размещения между потребителями инвестиций, исходя из доходности операций как критерия эффективности инвестирования через повышения уровня жизни различных слоев потребителей (таблица 1). Эффективность социальных инвестиций состоит в их способности провоцировать внешние эффекты, ценность которых превышает первоначальные затраты. Для превращения социальных затрат в эффективные инвестиции необходимо, чтобы они были признаны приоритетами не только муниципальной, но региональной и в целом государственной экономической политики.

Таблица 1 Механизм инвестирования социальной сферы шахтёрских моногородов2

механизм

Предназначение

Цели и условия применения

государст-венное финансирование

инвестирование стратегических программ развития отраслей социальной сферы, Фонда «Реформуголь», «Программы местного развития и содействия занятости для шахтёрских городов и посёлков» деятельности ГУ, «Соцуголь», Фонда «Реформуголь» и др.

Повышение социальной защищенности выcвoбoждeных работников угольной отрасли, улучшение ситуации на местных рынках труда.

корпорати-вные со-циальные программы

реализация социальных программ за счёт материальных, технологических, управленческих, финансовых и иные ресурсов, направляемые по решению собственника на реализацию социальных программ

устойчивое улучшение качества трудовой жизни наемного персонала компаний и качества жизни населения углепромышленных территорий

государст-венный (муниципа-льный) социаль-ный заказ

совокупность размещаемых на конкурсной основе договоров между государственным (муниципальным) заказчиком и поставщиком, по условиям которых заказчик обязуется оплачивать социальныо значимые виды услуг, оказываемые поставщиком населению на бесплатной или частично оплачиваемой для потребителей этих услуг основе.

обеспечение формирования конкурентной среды при оказании населению (определенным его целевым группам) социальных услуг. Конкуренция и публичная конкурсная основа позволяют сделать эти услуги более качественными за счет участия в таких конкурсах негосударственных структур. сделать данный механизм экономически более выгодным, нежели ныне используемые формы оказания социальных услуг

Грант

безвозмездная передача дарителем (фондом, корпорацией, правительственным учреждением или частным лицом) средств некоммерческой организации или частному лицу для выполнения конкретной работы

Содействие развитию партнерских отношений между органами местного самоуправления бизнесом и населением; вовлечению населения в процесс управления территорией через решение социальных проблем; росту социальной ответственности бизнеса

Волонтер-ство

безвозмездное участие в выполнении общественных работ

требует определенной организационной поддержки органами муниципальной власти через реализацию обучающих программ, создание диспетчерских служб, консультационных пунктов для волонтеров.

лизинг

Долгосрочная аренда машин, оборудования, транспортных средств, сооружений, с возможностью их выкупа

оснащение оборудованием, компьютерной техникой школ и детских дошкольных образовательных учреждений; специальными транспортными средствами и техническими средствами реабилитации; лечебно-диагностическим медицинским оборудование и пр.

продолжение таблицы 1

механизм

Предназначение

Цели и условия применения

меценат-

ство

материальная, финансовая и иная поддержка благопо-лучателей, бескорыстно осуществляемая физическими лицами.

Поддержка талантливых людей, объектов социальнльно-культурного назначения и т.п.

Спонсор-ство

материальная поддержка физическими и юридическими лицами на добровольной основе благотворительной деятельности с целью популяризации своего имени.

инвестирование социальных программ для персонала своей компании, территории размещения бизнеса, благотворительная помощь малоимущим группам населения.

Благотво-ритель-ность

решение общественно значимых задач посредством передачи денежных и любых других ресурсов от жертвователя к получателю на безвозмездной или льготной основе.

осуществляется как непосредственно самой компанией, так и через какую-либо благотворительную организацию, созданную, например, в виде фонда.

муниципа-льные корпора-тивные структуры

Инвестирование в реализацию программы развития социальной сферы шахтёрского муниципального образования

привлечение финансирования из внебюджетных источников, поскольку такие корпорации служат инструментом объединения интересов субъектов управления, хозяйствования и самого населения муниципального образования и предназначены для коллективного решения задач социально-экономического развития местного сообщества

Выпуск муниципа-льных облигаций

объединение лиц с использованием своих финансовых и организационных возможностей для строительства и эксплуатации объектов социальной сферы.

выпуск муниципальных облигаций исключительно для реализации программ и проектов развития муниципального образования, способствующих развитию социальных объектов, а не поддержанию текущего состояния или закрытию кассовых разрывов местных бюджетов

Объедине-ния граждан

кондоминиумы созданные жильцами, для содержания жилищного фонда, объединения для осуществления газификации и т.д.

совместное инвестирование своих свободных денежных средств в различные территориальные социальные объекты.

Фандрай-зинговые услуги.

совместное использование и привлечение ресурсов к социальным проектам и услугам бизнес-организаций и НКО, обеспечение бизнес-организаций предложениями по формированию известности

Возможные услуги некоммерческих организаций для бизнеса



Pages:   || 2 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.