авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |

Экономическая безопасность регионального развития: институциональные условия, социальные императивы, инструментарий обеспечения (на примере дальневосточного федерального округа)

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

ГУК СВЕТЛАНА ВЛАДИМИРОВНА

Экономическая безопасность регионального развития:

институциональные условия, социальные императивы,

инструментарий обеспечения

(на примере Дальневосточного федерального округа)

Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством:

экономическая безопасность

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Ростов – на – Дону – 2008

Диссертация выполнена на кафедре экономической теории Морского

государственного университета им. адм. Г.И.Невельского г. Владивостока

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Исаева Людмила Алексеевна.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Кочергина Татьяна Евгеньевна

кандидат экономических наук, доцент

Латушко Наталья Александровна

Ведущая организация: Северо-Кавказская академия

государственной службы

Защита состоится «17» октября 2008г. в 9.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.208.02 по экономическим наукам при Южном федеральном университете по адресу: 344007, г. Ростов-на-Дону, пер. Соборный, 26, ауд. 307.

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке Южного федерального университета по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148.

С авторефератом – на официальном сайте университета: http://www.sfedu.ru .

Автореферат разослан «16» сентября 2008г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344007, г. Ростов-на-Дону, ул. М.Горького, 88, экономический факультет ЮФУ, диссертационный совет Д 212.208.02 по экономическим наукам, ауд. 209, ученому секретарю.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

к.э.н., доцент

Малейко Л.П.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Значение и острота проблем экономической безопасности возрастают на переломных рубежах развития стран. Именно этим и объясняется тот факт, что проблемы экономической безопасности России в последние годы вышли на передний план.

Первоочередной характер решения проблем экономической безопасности в России объясняется, прежде всего, тем, что переход от плановой экономики к рыночной сопровождался тяжелыми экономическими потрясениями во всех сферах жизнедеятельности государства и общества. Ситуация еще больше осложнилась развалом Советского Союза как единого административно- экономического пространства. Одновременно в международных отношениях Россия столкнулась с естественным стремлением промышленно развитых стран, крупных иностранных корпораций использовать ситуацию в России и государствах СНГ в своих экономических и политических интересах. Эти и другие дестабилизирующие факторы создали угрозу экономической безопасности России.

Тот факт, что в России до сих пор сохранились проблемы, свойственные транзитивным экономическим системам, обусловливает отнесение ее мировым сообществом к странам с переходным типом экономики. Процесс повышения темпов экономического роста сопровождается ростом дифференциации регионов по уровню жизни и сохранением структурной деформации экономики. По- прежнему, на повестке дня стоит проблема необходимости разработки критериев оценки экономической безопасности страны и определения основных угроз экономической безопасности Российской Федерации и ее регионов с целью их профилактики.

Необходимость и важность решения этой проблемы в Дальневосточном федеральном округе объясняется тем, что данный регион – это территория с особенным природно-ресурсным потенциалом, специфическими федеральными функциями (в первую очередь оборонной), географическим положением, обусловливающим значительные транспортные издержки. Являясь в России самым крупным по территории, дальневосточный регион занимает довольно скромное положение в российской экономике, причем за время реформ по большинству показателей регион потерял даже те позиции, которые имел. Несмотря на это до настоящего времени не разработана концепция экономической безопасности ДВФО. Высокий уровень миграции населения Дальнего Востока в западные и центральные регионы в совокупности с низким уровнем жизни свидетельствует о том, что одной из главных угроз экономической безопасности региона является низкий уровень экономической безопасности личности.

Степень разработанности проблемы. Первое исследование национальной экономической безопасности отечественными учеными было проведено в 1994 году. В подготовке этого исследования участвовали члены РАН Л. Абалкин, А. Архипов, А. Городецкий, Б. Михайлов. В нем впервые была разработана система индикаторов национальной экономической безопасности, ее оценка.

Методологические подходы к понятию «экономическая безопасность» содержатся в работах Л. Абалкина, С. Афонцева, А. Алешина, Е. Ведуты, А. Илларионова, В. Овчинникова, С. Глазьева, С. Дзарасова и других ученых.

Начиная с 1994 года, Л. Абалкин, С. Глазьев, В. Медведев и другие ученые стали выдвигать множество вариантов угроз общих для экономики России и ее регионов. При этом в период с 1994 по 1998 гг. большинство предлагаемых угроз являлись общими для всех регионов России и были вызваны, в большинстве своем, транзистивным характером экономики. Идентификацией основных угроз экономической безопасности РФ с. 1998 и по настоящее время занимаются коллективы ученых под руководством В.Сенчагова, В. Олейникова, В. Богомолова. В 2005 г. В. Олейников была предложена классификация угроз для разных типов регионов, в зависимости от их геополитического положения и уровня развития.

Ученые Уральского отделения РАН (А. Татаркин, А. Куклин, О. Романова и др.) одними из первых разработали методику оценки уровня экономической безопасности для регионов с градообразующим предприятием и в 1996 г. предложили модель управления экономической безопасностью на региональном уровне. Собственные методики оценки уровня экономической безопасности региона позднее были предложены в работах Н. Дюженковой, С. Лелюхина и ряда других исследователей.

Большинство работ по данной тематике посвящено изучению национального и регионального уровней экономической безопасности, определению пороговых показателей экономической безопасности. Проблеме обеспечения экономической безопасности личности посвящены исследования Л. Гончаренко, Е. Куценко, Е. Олейникова. До настоящего времени остаются нерешенными вопросы влияния отдельных факторов, в частности уровня экономической безопасности личности, на безопасность экономической системы в целом, отсутствует общепринятая методика расчета уровня экономической безопасности, практически не рассматривается вопрос о взаимосвязи регионального и личностного уровней экономической безопасности.

Актуальность исследования экономической безопасности на региональном и личностном уровнях, недостаточная проработка данного вопроса предопределили выбор темы исследования, его цель и задачи.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка механизма обеспечения безопасного регионального развития на основе анализа институциональных условий региона и мониторинга состояния его экономической безопасности, а также выделение социальных императивов в системе критериев его безопасности.

Цель исследования определила постановку следующих задач:

  • на основе анализа исследований в области экономической безопасности обобщить представления о сущности национальной и региональной экономической безопасности, раскрыть и обосновать социально-экономическое содержание категории «экономическая безопасность личности»;
  • выделить и систематизировать основные угрозы экономической безопасности РФ и ее регионов на современном этапе используя субъектно-объектный анализ;
  • разработать принцип систематизации методов оценки региональной экономической безопасности и разработать методику для идентификации существующих угроз в субъектах мезарегиона;
  • используя разработанный методологический аппарат, провести мониторинговый анализ экономической безопасности регионов Дальневосточного округа и на его основе выявить основные угрозы экономической безопасности;
  • определить сущность понятия «экономическая безопасность личности» и на ее основе разработать методику оценки экономической безопасности личности;
  • разработать предложения по формированию региональных целевых программ взаимоувязывающих региональную экономическую безопасность и экономическую безопасность личности.

Объектом исследования является экономическая безопасность регионального развития.

Предметом исследования являются институциональные условия обеспечения экономической безопасности личности как детерминирующий фактор экономической безопасности регионального развития.

Теоретико-методологической основой исследования являются фундаментальные концепции и основные положения теории региональной экономики, теории экономического роста, теории устойчивого развития,

Инструментарно-методический аппарат. При решении поставленных задач использовались инструменты оценки качества и уровня жизни. Исследование проводилось с использованием общенаучных методов: логического, исторического, методов системного и ситуационного анализа, классификации и типизации; общефилософских: диалектического, индуктивного, дедуктивного, а также с использованием статистических и экономико-математических методов.

Информационно - эмпирическую базу исследования составляют данные Федеральной службы государственной статистики, территориального органа Росстата по Приморскому краю, а также теоретические разработки и практические рекомендации специалистов по вопросам обеспечения экономической безопасности на уровне страны и региона.

Нормативно-правовой базой исследования являются: Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-1, Постановление правительства РФ № 1569 от 27 декабря 1996 г. «О первоочередных мерах по реализации стратегии экономической безопасности РФ (Основных положений), одобренных указом Президента РФ от 29 апреля 1996 года № 608», Федеральный закон о государственном регулировании внешнеторговой деятельности» № 157-ФЗ от 13.10.95, ст. 2 (в редакции № 96-ФЗ от 08.07.97).

Рабочая гипотеза диссертационного исследования заключается в обосновании теоретико-методологического положения, согласно которому обеспечение региональной экономической безопасности в современном обществе, возможно на основе социальных императивов в развитии региона и создании институциональных условий региона, обеспечивающих экономическую безопасность личности. Эффективная социальная политика по обеспечению экономической безопасности региона должна основываться не только на принципе защиты от возможных угроз снижения трудоспособности населения или опасности возникновения неконтролируемых социальных, трудовых и межнациональных конфликтов, а на создании в регионах равных возможностей удовлетворения растущих материальных и духовных жизненных потребностей личности.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Макро-, мезо - и микроуровни экономической безопасности находятся в тесной взаимосвязи, основанной на принципах причинно-следственных переходов и диалектической взаимозависимости. С одной стороны, обеспечение личной безопасности становится императивом обеспечения безопасности всех других ее форм и уровней, в свою очередь, достижение личной безопасности невозможно без обеспечения безопасного развития региона, как внешней институциональной среды жизнедеятельности. Задача государства по управлению экономической безопасностью должна сводиться к выбору оптимальной для всех уровней стратегии обеспечения национальной безопасности на основе обеспечения баланса национальных и региональных интересов.

2. Необходимость проведения макроэкономической политики с учетом региональной специфики вызвана значительным уровнем социально-экономической дифференциации и специфическими геополитическими функциями регионов РФ. На уровне регионов значительную роль играют качество экономических институтов субъекта, развитость гражданского общества, специфика сложившегося в регионе бизнеса, готовность к инновациям и т.п. Недооценка институциональных условий региона при проведении макроэкономической политики приводит к тому, что проводимые реформы вызывают в разных регионах проблемные, а иногда и противоположные ситуации и формируют для разных регионов различные варианты угроз.

3. Для оценки региональной экономической безопасности используются различные методы, каждый из которых обладает определенными недостатками и преимуществами. Выбор используемой методики зависит от цели проводимого исследования. Использование методов ранжирования регионов на основе бальной оценки и корреляционно-регрессивного анализа для идентификации существующих угроз в субъектах федерации и оценки институциональных условий мезарегиона позволяет выявить, какие факторы вызывают или усиливают эти угрозы.

4. Одним из основных критериев экономической безопасности региона является соответствие институциональных условий региона задаче обеспечения экономической безопасности личности. Экономическая безопасность личности подразумевает такое состояние социально-экономической системы, при котором обеспечивается гарантированная защита жизненных интересов каждого члена общества, создаются равные возможности удовлетворения растущих материальных и духовных жизненных потребностей личности. Оценка состояния экономической безопасности личности должна основываться на сравнении фактических значений, характеризующих институциональную среду со значениями показателей, к которым необходимо стремиться.

5. Проведенная оценка экономической безопасности регионов Дальневосточного округа на основе разработанной методики выявила существование кризисных зон в большинстве субъектов мезарегиона практически по всем анализируемым сферам: (занятости, производственной, финансовой, демографической, продовольственной). Наличие тесной корреляционной зависимости между уровнем экономической безопасности личности и уровнем экономической безопасности региона подтверждает определяющую роль институциональных условий жизнедеятельности человека в обеспечении безопасного развития региона.

6. Механизм обеспечения экономической безопасности региона должен включать инструментально-институциональные средства: формирование элементов гражданского общества как одной из форм контроля над формированием законодательства в сфере бизнеса в интересах населения региона; совершенствование законодательного процесса таким образом, чтобы мнение субъектов Федерации учитывалось на этапе разработки концепции законопроектов; предоставление субъектам Федерации права устанавливать минимальные стандарты социальных нормативов с учетом национальных и территориальных особенностей.

Научная новизна исследования заключается в разработке нового подхода к проблеме обеспечения экономической безопасности регионального развития на основе обеспечения экономической безопасности личности и разработке методики рейтинговой оценки состояния экономической безопасности региона и личности. Отдельные элементы научной новизны состоят в следующем:

  1. Предложен новый подход к обеспечению национальной экономической безопасности, согласно которому необходимым условием обеспечения безопасного развития экономики является наличие развитого гражданского общества. При неразвитости структур гражданского общества и несовпадении экономических интересов общества и государства в процессе осуществления целей экономической политики возможно противостояние позиций различных социальных групп. Наличие развитых гражданских институтов является гарантией того, что любое неэффективное решение правительства может быть отменено до наступления отрицательных для государства последствий.
  2. Выделены следующие угрозы региональной экономической безопасности Дальневосточного округа: неэффективная воспроизводственная структура экономики, сохраняющиеся диспропорции в распределении средств федерального бюджета между регионами, неэффективная структура занятости, сохранение больших масштабов бедности, продовольственная неустойчивость, депопуляция населения и высокий уровень криминализации общества.
  3. Разработан методологический аппарат оценки уровня экономической безопасности мезарегиона, основанный на методах ранжирования и бальной оценки и на базе предложенной методики в каждом субъекте округа состояние каждой подсистемы региональной экономической безопасности оценено как благополучное, предкризисное или кризисное. На основании этих оценок выявлены сферы, которые представляют угрозу для экономической безопасности и требуют первоочередного внимания местных и федеральных властей.
  4. Конкретизирована институциональная роль личности в рыночной экономике, на основе которой определена сущность понятия «экономическая безопасность личности» как «состояние, при котором обеспечивается гарантированная защита жизненных интересов каждого члена общества, создаются равные возможности удовлетворения растущих материальных и духовных жизненных потребностей».
  5. Предложен интегральный показатель Кэб, оценивающий состояние экономической безопасности личности, который может быть рассчитан как среднеарифметическое обобщающих индикаторов оценивающих уровень жизни, уровень социальной защищенности и экономической стабильности населения, уровень предпринимательской активности региона. Данный показатель позволяет оценить степень отклонения фактического уровня жизни от критического и сигнализирует о необходимости первоочередного вмешательства государства в социальную сферу;
  6. Предложены специальные институциональные основы осуществления мониторинга экономической безопасности, представленные в форме департаментов экономической безопасности при исполнительных органах власти каждого субъекта федерации, а также предложено разработать общую для субъектов округа стратегию социально-экономического развития. Главная цель данной стратегии обеспечить экономике региона и населению компенсации потерь и упущенных возможностей, вызванных окраинным положением региона.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что результаты проведенных исследований позволяют органам исполнительной власти скорректировать государственную и региональную политику с учетом приоритетности влияния угроз на состояние экономики.

Содержащиеся в диссертационном исследовании методологические подходы могут быть использованы в преподавании таких курсов как «Экономическая теория», «Национальная экономика», «Переходная экономика», «Региональная экономика», «Экономическая безопасность».

Практическая значимость работы заключается в том, что предложенная система оценки состояния экономической безопасности позволит осуществлять мониторинг угроз с целью недопущения их до критического состояния. Предложенная методика оценки состояния экономической безопасности личности может быть использована при разработке программ социально-экономического развития территории, а также для выявления зоны кризисного состояния экономической безопасности личности.

Апробация работы. Основные результаты исследования легли в основу отчета о выполнении госбюджетной темы «Воспроизводство общества и человека» в Морском государственном университете им. адм. Г.И. Невельского (г. Владивосток, 2008 г.). Материалы диссертационного исследования используются кафедрой экономической теории Морского государственного университета им. адм. Г.И. Невельского (г. Владивосток) в учебном процессе в преподавании дисциплин «Переходная экономика», «Региональная экономика».

Основные положения диссертационной работы докладывались и обсуждались на международных и межвузовских научно-практических конференциях Основные результаты исследования были представлены на общероссийском открытом конкурсе студенческих и аспирантских работ в области гуманитарных информационных технологий (Москва, 2008 г).

По теме исследования опубликовано 15 работ общим объемом 4,5 п.л., отражающих основные положения диссертационного исследования.

Логическая структура, концептуальная логика и объем диссертации

Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников (127 наименований) и приложений в виде статистических и расчетных таблиц. Общий объем составляет 160 страниц. Основной текст диссертации включает 5 рисунков, 31 таблицу, 14 приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, раскрывается степень разработанности проблемы в отечественной и зарубежной литературе, определяются цель и задачи диссертационной работы, предмет и объект исследования, методологическая, теоретическая и эмпирическая основы, а также новизна и научно-практическая значимость диссертационной работы, апробация результатов исследования, представляются положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Теоретико-методологические основы исследования экономической безопасности социохозяйственных систем различных уровней структурирования» посвящена раскрытию сущности понятия «экономическая безопасность»; выявлению взаимосвязи различных уровней экономической безопасности; установлению основных угроз для экономики России; изучению методов оценки состояния экономической безопасности.

Понятие «национальная безопасность» является неотъемлемой частью внутренней и внешней политики современных государств. В последнее десятилетие в связи с глобализацией мировой экономики многие бывшие локальные проблемы стали относиться к числу ключевых проблем, затрагивающих фундаментальные интересы национальной безопасности. Наряду с традиционными составляющими национальной безопасности (военной, экономической, экологической) появились новые. Не принижая важности решения проблем во всех вышеперечисленных сферах, необходимо подчеркнуть первоочередной характер решения проблем экономической безопасности. Это объясняется тем, что переход от плановой экономики к рыночной сопровождался тяжелыми экономическими потрясениями во всех сферах жизнедеятельности государства.

Несмотря на то, что существует достаточно много отечественных работ по данной проблеме, нет единой трактовки понятия «экономическая безопасность». Это связано с тем, что, во-первых, конкретное содержание экономической безопасности изменяется в зависимости от складывающихся на данный период условий внешней и внутренней среды; во-вторых, это понятие находится на стыке правовых и экономических дисциплин; в-третьих, трудно дать определение экономической безопасности в отрыве от других составляющих национальной безопасности (военной, социальной, правовой, политической, экологической), так как они связаны между собой.

Условно все определения экономической безопасности можно разделить на две группы: комплексные, рассматривающие понятие как систему и частные, взявшие за основу какой-то один критерий. Большинство исследователей в качестве такого критерия рассматривают устойчивость или экономический рост и характеризуют экономическую безопасность как «способность противодействовать угрозам».

С нашей точки зрения под экономической безопасностью страны понимается такое сочетание экономических, политических и правовых условий, которое обеспечивает максимальное и устойчивое в длительной перспективе удовлетворение потребностей населения наиболее эффективным способом при наличии развитых структур гражданского общества. Экономическую безопасность страны целесообразно рассматривать во взаимосвязанной системе различных уровней: национального, регионального, уровня отдельно взятой хозяйственной структуры и личности. Все уровни безопасности образуют сложный комплекс, в рамках которого экономическая безопасность каждого из субъектов в конкретной ситуации может по-разному соотноситься с экономической безопасностью остальных.

Актуальность регионального уровня экономической безопасности для РФ объясняется, прежде всего, федеративным устройством. Кроме того, российские регионы это территории с особенным природно-ресурсным потенциалом, специфическими федеральными функциями, географическим положением, обусловливающим значительные различия в транспортных издержках и затратах на воспроизводство рабочей силы. В силу этого проводимые макроэкономические реформы вызывают в них неоднозначные, а иногда противоположные последствия и требуют осуществления для каждого региона собственной политики по обеспечению экономической безопасности.

Под экономической безопасностью региона понимается «совокупность текущего состояния, условий и факторов, обеспечивающих стабильность, устойчивость развития экономики территории, относительную самодостаточность, интеграцию с экономикой Федерации и экономическую безопасность личности».

Стабильность и устойчивость регионального развития определяется: природно-ресурсным потенциалом региона, конкурентоспособностью производимой продукции на внутренних рынках и на рынках приграничных с регионом государств и проведением макроэкономической политики с учетом региональной специфики, включающей как геополитическое положение региона, так и развитость системы экономических институтов субъекта федерации. Самодостаточность региона обусловлена возможностью самостоятельно проводить собственную политику в рамках нормативно-правовых актов Российской Федерации и развитостью межрегиональных и внешнеэкономических связей.

В экономической литературе под экономической безопасностью личности понимается состояние, при котором гарантированы условия защиты жизненных интересов, обеспечивается система социального развития и социальной защищенности личности.

Рассматривая виды угроз экономической безопасности, подчеркивается, что воздействие внутренних и внешних угроз на состояние экономической безопасности страны не бывает раз и навсегда данным. Оно меняется в зависимости от складывающейся в обществе внутренней и внешней среды. Под угрозой экономической безопасности понимают возможность возникновения бедствия, крупных потерь. Начиная с 1994 года, экономисты стали выдвигать множество вариантов угроз для экономической безопасности России. В экономической литературе и официальных документах, посвященных проблеме экономической безопасности, в перечень угроз часто включают обычные недостатки, свойственные переходному состоянию экономики. При этом проблема экономической безопасности растворяется в общей характеристике социально-экономического развития. Чаще всего исследователи выделяют следующие ключевые угрозы национальной экономической безопасности:

  • усиление структурной деформации экономики;
  • снижение инвестиционной и инновационной активности и разрушение научно-технического потенциала;
  • тенденция превращения России в топливно-сырьевую периферию развитых стран;
  • усиление импортной зависимости;
  • утечка из страны валютных ресурсов;
  • углубление имущественного расслоения общества;
  • чрезмерная открытость экономики;
  • криминализация экономических отношений.

Некоторые из вышеперечисленных угроз представляют опасность для национальной экономической системы не сами по себе, а в совокупности с другими факторами. Потеря внешних рынков может привести к критическому состоянию экономики страны только в случае неразвитости межрегиональных связей. И наоборот, утрата внутреннего рынка может компенсироваться ростом внешнеэкономических связей, как это, например, происходит в приграничных районах страны. В последние годы в связи с обсуждением проблемы вступления России в ВТО исследователи рассматривают такую угрозу как открытость экономики.

Открытость экономики, как показывает опыт развитых стран, способствует росту ее эффективности и конкурентоспособности. Однако для экономической безопасности России в условиях незрелости рыночных отношений в результате открытости экономики происходит наоборот потеря конкурентоспособности отечественных предприятий. Пытаясь захватить местные рынки, иностранные корпорации создают в условиях отсутствия эффективной таможенной политики такую угрозу, как потеря конкурентоспособности отечественных предприятий на внутренних рынках. Примером может служить сложившаяся ситуация в авиа - и автомобилестроении, в сельском хозяйстве, пищевой промышленности.

Что касается превращения России в топливно-сырьевую периферию развитых стран, то опасность заключается не столько в сырьевом характере экспорта, сколько в неэффективной структуре импорта, вызванной нежеланием государства добиться интеграции добывающей и перерабатывающей промышленности. Для региональных рынков России экономическую угрозу создают крупные корпорации, стремящиеся удержать любой ценой монопольное положение на рынке, в отличие от развитых стран рост монопольной власти отдельных производителей происходит не за счет конкурентных преимуществ, а путем установления административных барьеров новым конкурентам. Особенность этого явления в России в том, что процесс концентрации и монополизации происходит в основном в сырьевых отраслях. «По данным исследований «Эксперт РА», среди сверхкрупных российских компаний доминировали сырьевые, причем их доля в объеме производства в 2003-2005 гг. постоянно увеличивалась»1.

Для того чтобы определить, какие факторы способны создать угрозу экономической безопасности, необходимо сравнить фактическое значение показателя с пороговым. При этом наивысшая степень экономической безопасности достигается при условии, что весь спектр показателей находится в пределах своих пороговых значений. Главные методологические трудности управления экономической безопасностью состоят в определении состава показателей и вида пороговых значений параметров экономической системы, характеризующих ее безопасность.

Показатели экономической безопасности – это наиболее значимые параметры, дающие представление о состоянии экономической системы в целом, ее устойчивости и мобильности. Система показателей, характеризующих состояние экономической безопасности регионов, не может быть единой для всех и, помимо общепринятых значимых параметров, должна оценивать, прежде всего, те сферы экономики, где велика вероятность наступления угроз.

Задача по разработке пороговых величин осложняется рядом причин:

  • пороговые величины определенных показателей могут меняться в зависимости от значений других показателей. Например, при уменьшении уровня миграции пороговое значение рождаемости может снизиться;
  • сравнительный анализ сходных социальных процессов в разных странах может быть затруднен в связи с тем, что в различных государствах приняты свои меры сбора и обработки статистической и социологической информации;
  • пороговые значения социальной сферы в связи с ростом потребностей населения постоянно меняются. Приемлемый на данный момент уровень обеспеченности материальными и духовными благами со временем расценивается гражданами как неудовлетворительный и может привести к угрозам в социальной сфере;

Все существующие пороговые значения условно можно разделить на две группы:

  1. Значения показателей, которые необходимо достигнуть, т.е. ориентиры для экономического развития (как правило, это среднемировые показатели или показатели по странам большой семерки).
  2. Значения показателей, при снижении или при увеличении которых возникает критическая ситуация в экономике, т.е. критические значения (их получают при помощи экспертных оценок, математического моделирования или на основе анализа исторического опыт).

На наш взгляд, выбор используемых пороговых значений зависит от того, какая цель стоит перед исследователем (табл.1).

Таблица 1. Основные методы оценки экономической безопасности регионов2

Цели исследования

Оптимальная система методов

Оценка эффективности мер регионального регулирования экономики

Метод сравнения в динамике и метод бальной оценки

Выявление факторов, влияющих на кризисное положение региона

Метод классификации

Определение первоочередности государственных дотаций той или иной территории

Ранжирование на основе расчета интегрального показателя региональной экономической безопасности.

Разработка программы регионального развития

Метод сравнения на основе широкого набора индикаторов

Прогноз в изменении состояния экономической безопасности региона при проведении определенных мероприятий

Методы математического моделирования или метод экспертной оценки, метод сравнения в динамике.

От того, насколько точно выбранный методологический аппарат будет соответствовать поставленной цели, настолько точно будет дана оценка состояния экономической безопасности региона и выявлены основные условия и факторы, способствующие стабильному и устойчивому развитию экономики.

Во второй главе «Диагностика состояния и мониторинг экономической безопасности регионального развития» проводится анализ экономики и институциональных условий Дальневосточного округа и предлагается механизм управления экономической безопасностью региона и личности.

Самый крупный по территории в России дальневосточный регион, располагая богатой и разнообразной минерально-сырьевой базой, занимает довольно скромное положение в Российской экономике. В 2006 г. из 7 региональных округов ДВФО занимал последние места по объемам сельскохозяйственной продукции, по количеству вводимого жилья и уровню инвестиций. Во всех регионах округа, кроме Республики Саха (Якутия), продолжительность жизни значительно ниже не только показателя развитых стран, но и среднего значения по России. Одной из главных проблем является неразвитость транспортной и социальной инфраструктуры. Высокие транспортные тарифы для большинства жителей региона сделали невозможным поездки в западную часть России и в Европейские страны, что вызывает у жителей региона чувство оторванности от культурных и научных достижений страны и мира. По основным показателям, характеризующим экономическое развитие региона за 2005-2006 гг. во многих субъектах округа наблюдается ухудшение ситуации (рис.1).

 Динамика экономических показателей регионов Дальневосточного-0

Рисунок 1. Динамика экономических показателей регионов

Дальневосточного округа за 2005-2006 гг.3

Дискриминационная таможенная и налоговая политика федеральных властей является мощным дестабилизирующим фактором и свидетельствует о недооценки уровня социально-экономической безопасности дальневосточного региона. Например, высокие единые российские пошлины на импортные автомобили ущемляют в первую очередь жителей Дальнего Востока. Это относится и к ряду других потребительских и инвестиционных товаров.

Для общего анализа и выявления основных зон кризиса экономическая безопасность рассматривается по следующим сферам: производственная безо-

пасность; финансовая безопасность; продовольственная безопасность; безопасность в сфере занятости; социальная безопасность; демографическая безопасность.

Анализ по всем вышеперечисленным составляющим экономической безопасности, ранжирование регионов осуществляется на основе разработанной методики. В качестве исследуемых показателей используются показатели, предложенные С. Глазьевым4; показатели, разработанные исследователями Уральского отделения РАН5 и собственные показатели.

Для определения ранга регионов ДВФО по каждой из предложенных сфер находим значение интегрального показателя безопасности (Rj) каждого объекта по формуле

Rj = : (1) 6

Где i = 1…n; n – количество применяемых показателей, j = 1… – количество исследуемых составляющих экономической безопасности, Хij – оценка используемого показателя, которая находится как отношение фактического значения показателя и порогового.

Для тех показателей, значение которых должны стремиться к увеличению

Хij = ; (2) 7

для тех показателей, значение которых должно стремиться к уменьшению по сравнению с фактическим

Хij = (3) 8

– значение i-го показателя для j-ой сферы.

Если интегральная оценка от 0,75 и выше – ситуация в данной сфере считается благополучной, если 0,5-0,74 – предкризисной, если интегральная оценка менее 0,5 – ситуация в данной сфере считается кризисной.

В качестве пороговых величин целесообразно брать либо уже используемые другими исследователями пороговые показатели, либо (если таковых на данный момент не существует) среднероссийские значения, либо лучшие значения по областям и краям дальневосточного региона. Выбор значения пороговых показателей зависит от фактических значений по региону. Если все фактические значения регионов по какому-либо аспекту экономической безопасности значительно лучше пороговых общепринятых предкризисных значений, то в качестве эталона нужно взять лучшее значение по округу, либо среднероссийское значение. Целесообразность такого подхода объясняется тем, что, во-первых, если значение какого-либо показателя в регионе значительно хуже значения данного показателя в соседних с ним краях и областях, в регионе возникает социальное напряжение (если речь идет о показателях социальной сферы). Во-вторых, использование в качестве порогового лучшего значения по округу позволяет оценить нереализованный потенциал региона.

Расчет значения интегрального показателя для каждого анализируемого объекта производится как среднее арифметическое значение общих баллов набранных по всем шести сферам (табл.2). В семи регионах Дальневосточного округа существуют зоны кризиса, т.е. сферы экономической безопасности, требующие неотложного вмешательства центральных и местных властей. Наибольшее количество таких зон (по четырем составляющим экономической безопасности) в Магаданской области.

Таблица 2. Интегральная оценка экономической безопасности регионов ДВФО (баллы) 9

Показатель

Республика Саха (Якутия)

Приморский край

Хабаровский край

Амурская область

Камчатская область

в т.ч. Корякский АО

Магаданская область

Сахалинская область

Еврейская авт.область

Чукотский

АО

Производственная безопасность

0,39

0,85

0,75

0,41

0,48

0,65

0,27

0,62

0,59

0,28

Финансовая безопасность

0,58

0,62

0,60

0,48

0,53

0,69

0,49

0,62

0,42

0,56

Продовольственная безопасность

0,70

0,63

0,76

0,77

0,69

0,43

0,45

0,59

0,73

0,64

Безопасность в сфере занятости

0,65

0,67

0,65

0,46

0,80

0,30

0,53

1,00

0,82

1,00

Социальная безопасность

0,74

0,62

0,65

0,64

0,65

0,69

0,72

0,75

0,63

0,77

Демографическая безопасность

0,90

0,67

0,73

0,71

0,92

0,49

0,72

0,70

0,72

0,94

Средний балл по всем сферам безопасности

0,66

0,68

0,69

0,58

0,68

0,54

0,53

0,71

0,65

0,70

Ранг региона в ДВФО

6

5

3

8

4

9

10

1

7

2



Pages:   || 2 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.