авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |

Индикативное планирование восстановления и развития оросительных систем в сельском хозяйстве

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Щедрин Вячеслав Юрьевич

ИНДИКАТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ ВОССТАНОВЛЕНИЯ И

РАЗВИТИЯ ОРОСИТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Специальность: 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством:

экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами

(АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону – 2007

Диссертационная работа выполнена в отделе прогнозирования развития

мелиоративной отрасли ФГНУ «Российский научно-исследовательский

институт проблем мелиорации» (ФГНУ «РосНИИПМ»)

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор, академик РАСХН

Кузнецов Владимир Васильевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Красовская Инна Петровна

кандидат экономических наук, доцент

Викулова Оксана Ивановна

Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Кубанский государственный аграрный университет»

Защита диссертации состоится «28» июня 2007 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.208.03 в ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет» по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, ауд. 45.

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет» по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148.

Автореферат разослан «25» мая 2007 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, к. 105, диссертационный совет Д.212.208.03. Ученому секретарю.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор Л.Г. Матвеева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современные научные исследования подтверждают объективную необходимость формирования целостной системы управления агропромышленным комплексом, соответствующей складывающимся формам хозяйствования, государственному и рыночному регулированию экономики. Социально-экономическая пассивность агропромышленного комплекса России одновременно с его недостаточной природохозяйственной эффективностью, а также несостоятельностью предпринимаемой конъюнктурно-политической реструктуризации, свидетельствуют в пользу дальнейшего научного поиска эвристических решений, адекватных современному состоянию отечественной сельскохозяйственной экономики и позволяющих кардинально углубить теоретико-методическое обеспечение процесса ее рыночно-институциональных преобразований.

Эффективным элементом системы управления АПК считается в настоящее время механизм индикативного планирования развития предприятий и отраслей, построенный на интегральном учете индикаторов, отражающих экономическую сущность и количественные показатели влияния процессов государственного регулирования и рыночных воздействий на содержание планов различного уровня и временной перспективы. Однако в мелиоративной отрасли механизмы системы индикативного планирования не нашли еще должного применения. Разработка индикативных методов планирования восстановления и развития оросительных систем представляется актуальной в связи с тем, что основная часть проведенных в этом направлении исследований носит общий характер и для их практического применения необходимы дополнительные исследования, посвященные комплексному учету в плановых моделях организационно-экономических особенностей объектов мелиорации различного уровня агрегирования.

Состояние изученности проблемы. Теоретические и прикладные аспекты реформирования аграрного сектора на базе неоинституциональных подходов активно развиваются такими отечественными учеными, как О.И. Ананьин, А.Н. Нестеренко, В.Л. Тамбовцев, А.Е. Шаститко и др. Концепции развития территорий в условиях рыночной трансформации обоснованы В.М. Белоусовым, Н.П. Кетовой, Ю.С. Колесниковым, В.Н. Овчинниковым и др.

Вопросам развития методологии и инструментария планирования восстановления и развития производственных систем посвятили свои работы такие исследователи, как В.С. Немчинов, С.Г. Струмилин, Т.С. Хачатуров. Фундаментальные проработки проблемы обоснования эффективности инвестиций в реконструкцию и развитие производства выполнены В.П. Красовским, В.Г. Лебедевым, В.В. Новожиловым, Н.П. Федоренко. Результаты экономического анализа моделей директивного планирования развития производства приведены в работах К.А. Багриновского, А.Л. Лурье. Исследования проблемы синтезирования моделей планирования производственных систем достаточно детально изложены в работах отечественных и зарубежных авторов Л. Арчер, А.П. Ковалева, Г. Клейнера, Е.Б. Колбачева, О. Робинсона, С. Янг и др.

Современные подходы к планированию сельскохозяйственного производства в целом и орошаемого земледелия в частности нашли отражение в работах А.А. Афиногентовой, В.В. Гарькавого, В.Г. Закшевского В.А. Кардаша, И.П. Кружилина, Э.Н. Крылатых, В.В. Кузнецова, А.М. Марголина, А.С. Миндрина, А.В. Петрикова, П.М. Першукевича, В.Е. Райнина, А.Ф. Серкова, И.Ф. Хицкова, А.А. Черняева, А.С. Чешева и др. Выполненные исследования содержат различные подходы к реализации индикативного планирования – гипотезы, концепции, стратегии развития мелиорации, – и могут рассматриваться как отдельные этапы данной разработки, включающей, в том числе, элементы непосредственного планирования на различных уровнях управления.

Однако имеющийся спектр научных и практических исследований свидетельствует о том, что до настоящего времени остаются рецессивными и не получившими исчерпывающей научной интерпретации вопросы инструментарно-методического обеспечения процессов восстановления и дальнейшего экономического развития мелиоративной инфраструктуры, принимающего во внимание природохозяйственные интересы АПК, с одной стороны, и в полной мере адаптированного к специфике рыночно-инновационных преобразований отечественной экономики – с другой, что и определило выбор темы, цель и задачи диссертации.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка методов и инструментария индикативного планирования восстановления и развития оросительных систем в современных организационно-экономических условиях, характеризующихся изменением форм собственности, сокращением бюджетной поддержки и переходом к смешанным источникам финансирования, разнообразием финансовых интересов хозяйствующих субъектов и инвесторов, неопределенностью параметров плановой и рыночной среды.

Для достижения поставленной цели были сформулированы и решены следующие основные задачи:

- определены и обобщены существующие подходы к планированию развития орошаемого земледелия в сельскохозяйственных организациях на основе совершенствования методов и моделей планирования применительно к условиям исследуемого региона;

- уточнены методические подходы к индикативному планированию развития мелиорации как производственно-экономической системы, функционирующей в условиях неопределенности плановой среды;

- оценено влияние институциональных, налоговых, кредитно-финансовых, инновационных и рыночных составляющих плановой среды на потенциал роста и развития орошаемого земледелия;

- уточнены методы оценки влияния факторов развития мелиорации на параметры планов реконструкции мелиоративных объектов в условиях рыночной экономики;

- предложена система плановых моделей восстановления и развития оросительных систем, учитывающая цели, ресурсные возможности, экономические и социальные интересы субъектов планирования;

- разработан расчетно-аналитический инструментарий и соответствующее программное обеспечение для планирования развития оросительных систем в сельском хозяйстве;

- проведена апробация предложенных методов формирования сценариев и региональных планов восстановления и развития оросительных систем в Ростовской области.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются ресурсы водохозяйственного комплекса и сельскохозяйственных организаций Ростовской области, имеющих орошаемые земли.

Предметом исследования являются экономические методы и инструменты индикативного планирования восстановления и развития оросительных систем в условиях современной экономики.

Методологическую основу диссертационной работы составляют исследования отечественных и зарубежных ученых в области экономики агропромышленного сектора и мелиорации земель, исследования по моделированию производственно-экономических систем и оптимизации инвестиционных процессов.

Инструментарно-методический аппарат. В процессе разработки проблемы оказались востребованы расчетно-аналитический метод, абстрактно-логический анализ, аппарат экономико-математического прогнозирования и статистических группировок, процедуры анкетирования и экспертизации, монографического обследования и графической интерпретации эмпирико-фактологической информации, применение которых гарантировало надежность общего метода исследования и научную достоверность итоговых результатов.

Информационно-эмпирическая база исследования сформирована на основе официальных данных федеральных и региональных органов статистической службы России, сведений, содержащихся в статистических сборниках, ведомственных справочниках, информации периодических изданий, средств массовых коммуникаций, а также монографических исследований и документов первичной отчетности хозяйствующих субъектов аграрной сферы Ростовской области. Репрезентативность эмпирической базы позволила обеспечить аргументированность теоретических выводов исследования и обоснованность его практических рекомендаций.

В качестве нормативно-институциональной основы диссертации были востребованы законодательные акты государства, указы Президента Российской Федерации, нормативно-правовые документы исполнительной власти России и Ростовской области (Министерства сельского хозяйства РФ и Ростовской области, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области и др.), а также федеральные и региональные программы развития сельского хозяйства.

Концепция диссертационного исследования

Концепция диссертационного исследования основывается на выявлении организационно-экономических особенностей развития мелиорации в новых условиях хозяйствования, на обосновании направлений и инструментов модернизации планирования как важнейшего механизма повышения эффективности мелиоративного фонда. В качестве наиболее адекватного рыночным условиям хозяйствования инструментом управления восстановлением и развитием систем мелиорации выступают модели индикативного планирования, которые должны отвечать требованиям, предъявляемым к открытым адаптивным системам, допускающим целенаправленные изменения структуры и функций в тесной увязке с внешней экономической средой.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

  1. Методические подходы и инструментарий индикативного планирования восстановления и развития оросительных систем на основе прогнозных сценариев, в вариантной форме отображающих регулирующие воздействия государства и рыночной среды, представляются не разработанными в полной мере. Как показал анализ имеющихся результатов исследования по этому направлению, сценарные прогнозы целесообразно рассчитывать с привлечением результатов моделирования влияния финансово-кредитных и других факторов на параметры планируемых мероприятий в орошаемом земледелии.
  2. Концептуальная модель индикативного планирования восстановления и развития оросительных систем базируется на инструментарно-методических алгоритмах планирования мелиоративных инноваций с использованием экономических оценок соответствующих потоков денежных средств, а также вариантов плановой среды, наиболее полно учитывающих особенности мезо- и микроэкономических уровней исследуемых объектов.
  3. Инструментарно-методическое обоснование программно-прогнозных версий восстановления и последующего развития оросительных систем на мезоуровне предлагается дополнить посредством интеграции в его состав модели максимизации показателя суммарной эффективности бизнес-планов реконструкции объектов мелиорации сельскохозяйственных предприятий. При этом в качестве оптимизируемых элементов рассматриваются очередность ввода оросительных сетей, структура необходимых финансовых средств, объемы покрытия дефицитов продукции, уровни компенсации бюджетных средств налоговыми отчислениями и другие производственно-экономические и социальные показатели.
  4. В современных условиях дефицитности бюджетного финансирования важным условием восстановления и развития объектов частной и ассоциированных форм собственности в орошаемом земледелии является обеспечение компромисса экономических интересов государства и хозяйств. Для решения этой проблемы представляется целесообразным использовать предложенный автором методический подход, базирующийся на приемах оптимизации структуры финансирования и институциональных мерах стимулирования инвестиционной активности хозяйств, что позволит более рационально использовать хозяйственные, бюджетные, и также заемные средства. Апробация данного подхода показала его действенность и эффективность для ЗАО «Нива» Веселовского района Ростовской области; в процессе рассчитана прогнозная урожайность на основе выявленных трендов выбора наилучших (в контексте условий конкретного предприятия и региона) вариантов развития.
  5. Включение предлагаемых плановых моделей и механизмов совершенствования планирования на основе прогнозных сценариев в состав компонент системы планирования обеспечивается путем дополнения нормативной базы планирования сельского хозяйства нормами, нормативами, правовыми актами, определяющими статус индикативных планов развития мелиорации, условия их согласования с региональными целевыми программами.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании концептуальной модели индикативного планирования восстановления и развития оросительных систем и реализующего ее расчетно-аналитического инструментария, адекватного рыночно-институциональным особенностям аграрной сферы и мелиорации как подострасли сельского хозяйства. Конкретное приращение научного знания характеризуется следующими положениями:

  1. Уточнена понятийно-категориальная трактовка и интерпретация содержательной сущности процессов директивного и индикативного планирования как механизмов прогнозирования моделей мелиоративных нововведений в соответствующих социально-экономических условиях с учетом особенностей приоритетов и принципов развития мелиорации в контексте рыночно-институциональной реструктуризации сельского хозяйства.
  2. Расширены научные представления о концептуально-методических основах и специфике функционирования механизмов индикативного планирования восстановления и развития оросительных систем в сельском хозяйстве, адаптированных к особенностям мезо- и микроэкономического уровней, интерферирующих социально-экономические интересы и инвестиционные потенциалы соответствующих субъектов планирования.
  3. Разработана авторская версия концептуальной модели индикативного планирования восстановления и развития оросительных систем Ростовской области, адаптированная к сигналам рынка и государственных воздействий на аграрный сектор экономики, учитывающая функции, ресурсные возможности, экономические и социальные интересы субъектов планирования различного уровня; показано, что ее использование позволяет обеспечивать текущую корректировку планов в тесной увязке с изменяющимися условиями внутренней и внешней среды функционирования сельскохозяйственных организаций, включения их в общую систему планирования развития сельского хозяйства на федеральном и региональном уровнях.
  4. Предложен сценарный подход к планированию восстановления и развития оросительных систем, заключающийся в установлении, анализе и распределении индикаторов рынка и мер государственного регулирования по возможным сценариям развития орошаемого земледелия; обоснованна целесообразность в качестве главных индикаторов рассматривать показатели конъюнктуры и емкости рынка, институциональные, инновационные и иные меры регулирования аграрного сектора, меры прямой и косвенной бюджетной поддержки развития мелиорации, предусматриваемые целевыми программами и правительственными постановлениями по развитию сельского хозяйства.
  5. Разработаны новые приемы и способы применения адаптивного расчетно-аналитического инструментария в задачах среднесрочного и годового планирования восстановления и развития оросительных систем, обеспечивающие экономическое обоснование очередности ввода объектов орошаемых земель, формирование источников финансирования, с учетом интересов инвесторов, подготовку планов покрытия дефицита продовольствия.
  6. Предложены новационные подходы к снижению объемов бюджетного финансирования мероприятий по восстановлению и развитию внутрихозяйственных оросительных систем, находящихся в частной и ассоциированной формах собственности, базирующиеся на использовании приемов рефинансирования, варьирования источниками, кредитно-финансовыми условиями и др., использование которых позволило разработать направления совершенствования и институционализации деятельности рыночных структур в сфере орошаемого земледелия и меры стимулирования инвестиционной активности хозяйств.

Практическая и теоретическая значимость исследования заключается в совершенствовании механизмов планирования восстановления и развития оросительных систем в сельском хозяйстве посредством внедрения методов индикативного планирования. Результаты исследований представляют интерес для областных и федеральных плановых мелиоративных и сельскохозяйственных органов, проектных и эксплуатационных организаций, региональных департаментов мелиорации и водного хозяйства и других хозяйствующих субъектов, связанных с сельскохозяйственным производством на мелиоративных землях. Предложенный автором расчетно-аналитический инструментарий среднесрочного и годового планирования восстановления и развития оросительных систем используется в ФГУ «Ростовмелиоводхоз», в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, а также Координационным советом промышленников и предпринимателей ЮФО.

Теоретико-методические и практико-прикладные результаты диссертации используются в процессах преподавания учебных дисциплин «Экономика мелиорации» и «Экономика отрасли».

Апробация результатов исследования.

Результаты поэтапной разработки проблемы докладывались на ряде научно-практических конференций, симпозиумов и семинаров в гг. Ростове-на-Дону, Новочеркасске, Коломне и др.

Публикации. Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в 15 научных публикациях общим объемом 2,9 п. л., 2 из которых изданы в центральной научной печати, рекомендованной ВАК РФ.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых источников, включающего 172 наименования, в т. ч. – 5 зарубежных публикаций. Диссертация содержит 22 таблицы и 38 рисунков.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяется степень разработанности проблемы, формулируются цели и задачи исследования, представлены объект и предмет исследования, методологический инструментарий и эмпирическая база, излагаются основные положения, выносимые на защиту, отражены научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе, «Теоретико-методологические основы планирования мелиорации в сельском хозяйстве», обоснована необходимость перехода от директивного планирования мелиорации к методам индикативного планирования.

Проведенный анализ опыта управления в сфере мелиорации российского АПК позволил установить, что в рыночных условиях появился достаточно обширный перечень наработок, в которых делается акцент на необходимости индикативного планирования развития оросительных систем в сельском хозяйстве при современных организационно-экономических условиях. Ориентация на принцип совместного использования плановых и рыночных методов выделяется в качестве основополагающей предпосылки эффективного планирования национальной экономики, и в том числе – агропромышленного производства.

Анализ публикаций по проблеме развития сельского хозяйства показал, что действовавшая система планирования в этой области перестала функционировать, а новая, индикативная, находится в стадии разработки. Полученные результаты исследований нами предлагается рассматривать как этап, на котором определены контуры и направления совершенствования методов индикативного планирования, который требует более глубокого изучения. В определенных ранее составах и содержаниях предплановых документов (гипотез, концепций и др.), предложены возможные направления подготовки прогнозов и сценариев, разработаны ориентировочные методы формирования планов сельхозпроизводства, включая подготовку приоритетных программ развития отдельных отраслей в составе АПК, но для конкретного использования необходима детальная проработка с учетом специализации современного состояния оросительных систем.

Элементы индикативного планирования восстановления и развития оросительных систем должны находить свое применение на разных уровнях управления сельским хозяйством: федеральном, региональном, муниципальном, корпоративном. На федеральном уровне необходимо формирование аграрной политики, разрабатывать прогнозы и сценарии развития оросительных систем, целевые программы по приоритетным направлениям (национальные проекты). На основе этих материалов с привлечением свода показателей производственно-финансовых планов предприятий формируются районные и региональные планы восстановления и развития оросительных систем; на корпоративном уровне агрохолдинги разрабатывают индикативные планы для входящих в их состав предприятий: устанавливают производственные показатели, показатели потребности в ресурсах, применяют систему мониторинга бюджетов.

На основании проведенного анализа работ в области индикативного планирования и собственных исследований нами установлено, что в методологии индикативного планирования восстановления и развития оросительных систем наиболее целесообразным представляется использование сценарных методов, которые до настоящего времени не нашли применения в изучаемом направлении. В технологических схемах планирования восстановления и развития оросительных систем прогнозы развития сельского хозяйства должны являтся ориентиром для выбора товаропроизводителями видов и объемов производимой продукции. В условиях рынка планирование осуществляется снизу вверх, выбираемые показатели сельскохозяйственного производства становятся основой хозяйственных планов и после свода показателей производственно-финансовых планов предприятий включаются в состав единого документа – «прогноз-план» – районного и регионального уровней (рисунок 1).

Рисунок 1 – Система планирования АПК на уровнях: предприятие, район,
регион, страна

Сценарии и прогнозы рассматриваются как неотъемлемые элементы системы планирования оросительных систем, с их учетом разрабатываются бизнес-планы и производственно-финансовые планы предприятий, на балансе которых находятся оросительные системы, планы развития сельского хозяйства на районном и региональном уровнях.

Вторая глава, «Концептуальная модель индикативного планирования восстановления оросительных систем», посвящена формированию методологии индикативного планирования мелиорации и разработке методического обеспечения системы планирования.

Мелиорация как подотрасль сельского хозяйства рассматривается нами как производственная система, включающая мелиоративные функциональные структуры, производственные объекты, меры нормативно-правового обеспечения, федеральную экономическую политику, систему государственного регулирования аграрной сферы, а также рыночные механизмы.

При разработке концептуальных подходов к планированию нами классифицированы типы исследуемых объектов (объекты для федеральных государственных нужд, крупнотоварные сельскохозяйственные предприятия и объединения ассоциированных форм собственности, средние и малые предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства) и субъекты планирования (распорядители средств федерального бюджета, администрации регионов, муниципальных образований и собственники сельскохозяйственных предприятий на орошаемых землях).

На основе проведенной классификации с учетом ресурсных возможностей и социально-экономических интересов субъектов планирования, а также организационно-правовых и структурных особенностей объектов, в диссертации разработана концептуальная модель индикативного планирования мелиорации, включающая подсистемы хозяйственного, муниципального, регионального и федерального уровней.

Состав включенных в концептуальную модель подсистем иллюстрируется рисунком 2. Предлагаемая система планирования представляется в виде предварительных этапов и этапов непосредственного планирования.

Рисунок 2 – Концептуальная модель индикативного планирования
восстановления и развития оросительных систем*

*Разработано автором

На предварительных этапах восстановления и развития оросительных систем планируется:

– оценка инвестиционной привлекательности пакета бизнес-планов хозяйств для региональных бюджетов (по показателям экономической и социально-экологической значимости проектов восстановления внутрихозяйственной сети);

– оценка инвестиционного потенциала развития мелиорации по индикативным показателям проектов и сценариев федерального уровня;

– обоснование прогнозируемых объемов бюджетного финансирования мелиоративных мероприятий за счет средств на реализацию региональных программ развития АПК и целевых средств на реализацию федеральных программ восстановления почвенного плодородия;

– разработка институциональных мер по повышению доступности кредитов для хозяйств, по формированию регионального мелиоративного фонда и организационно-экономических механизмов стимулирования развития мелиорации и др.;

– систематизация и свод бизнес-планов хозяйств (суммарная площадь орошения, специализация, валовая и товарная продукция, вклады в покрытие дефицитов по направлениям использования продукции, заявленная структура вложений, источники, сводный финансовый профиль бизнес-планов);

– систематизация материалов паспортизации технического состояния межхозяйственных элементов оросительных систем (состав и размещение объектов, экономически обоснованная очередность реконструкции, необходимые объемы капиталовложений);

– оценка перспектив реализации и выбор возможных сценариев финансирования: оптимистического, пессимистического, инерционного, инновационного и др. Распределение источников и условий финансирования в разрезе принятых для анализа сценариев.

На этапах непосредственного планирования концептуальная модель включает:

– формирование предварительного списка объектов реконструкции на среднесрочную (3-5 лет) перспективу по результатам сопоставления требуемых и прогнозируемых средств на проведение реконструкции;

– уточнение состава объектов реконструкции с применением: балансового метода (определение масштабов и очередности восстановления массивов на среднесрочную перспективу); метода оптимизации моделей (обоснование краткосрочных годовых планов восстановления оросительной сети в хозяйствах с учетом лимитов водопотребления, технологических, водоохранных и других ограничений);

– корректировку планов восстановления мелиоративных объектов в увязке с реализацией региональных программ прогнозируемой динамикой внедрения организационно-экономических механизмов стимулирования развития орошения.

При хозяйственном планировании применяются операции, аналогичные показанным на рисунке 2, а на федеральном уровне в дополнение к действующим методическим рекомендациям по формированию ведомственных целевых программ предложено проводить расчеты бюджетной и народнохозяйственной эффективности объектов по показателям обслуживаемых ими внутрихозяйственных сетей, ранжировать объекты в порядке уменьшения их эффективности, формировать состав плановых объектов с учетом выделенных капитальных вложений.

Для реализации концептуальной модели индикативного планирования восстановления и развития оросительных систем в диссертационной работе разработан расчетно-аналитический инструментарий, включающий: предложения по формированию возможных сценариев развития мелиорации; алгоритмы моделирования и оптимизации денежных потоков в разрезе сценариев; балансовый метод среднесрочного планирования на основе экономической оценки вариантов покрытия дефицитов продовольствия за счет развития мелиорации; экономико-математическую модель годового планирования в составе балансовой модели; предложения по модификации аппарата критериальной оценки плановых решений; технологические процедуры применения расчетно-аналитического инструментария в задачах планирования восстановления и развития оросительных систем; методический подход к снижению объемов бюджетного финансирования мероприятий по восстановлению и развитию объектов частной и ассоциированных форм собственности.

В диссертации обоснованны предложения по восстановлению и развитию оросительных систем в Ростовской области, содержащие: пессимистический, инерционный, оптимистический и комбинированный сценарии. Состав сценариев уточняется Департаментом мелиоративного хозяйства, а также Министерством сельского хозяйства и продовольствия региона в увязке с текущим и намечаемым на перспективу развитием мелиоративной отрасли в ЮФО. Обоснование источников и схем финансирования в рамках анализируемых сценариев предлагается проводить с использованием результатов моделирования инвестиционных процессов при реконструкции наиболее распространенных орошаемых участков (овощных, зерновых и кормовых севооборотов).

В рамках пессимистического сценария предусматривается реконструкция из собственных средств хозяйств; этот сценарий анализируется применительно к крупнотоварным хозяйствам, характеризующимся достаточным уровнем рентабельности и имеющим доступ к кредитам коммерческих банков. Степень использования инерционного сценария зависит от дальнейшего развития сельских потребительских кооперативов и, соответственно, по мере увеличения доступности кредитных средств – для реконструкции средне- и мелкотоварных предприятий.

Оптимистический сценарий предусматривается в ситуации, характеризующейся завершением мер по формированию региональных фондов развития мелиорации, обеспечивающих значительное увеличение роли регионального бюджета для финансирования реконструкции объектов рассматриваемых типов.

Комбинированный сценарий учитывает наиболее реальное в настоящее время долевое участие различных источников финансирования в реконструкции объектов мелиорации.

В рамках сценарного подхода к планированию автором разработан алгоритм моделирования денежных потоков. При этом задача моделирования потоков денежных средств, порождаемых финансированием реконструкции из смешанных источников, формулируется следующим образом:

– определить функции для рассматриваемых источников (и их сочетаний) и всех лет планового периода

,

где – чистый денежный поток (сальдо) (ЧДП); – приток денежных средств; – отток денежных средств; – управляющий параметр задачи моделирования.

Параметр вводится для: разграничения потоков при финансировании из источников ; идентификации начала и окончания инвестирования конкретного проекта реконструкции; учета технологических и иных соображений, определяющих очередность проведения реконструкции.

В число компонент притока и оттока денежных средств входят составляющие, приведенные в формуле:

,

где П – прибыль, убыток (-); А – амортизационные отчисления; Бк – бюджетные кредиты; Ас – ассигнования из бюджета; Дв – долевые взносы (вклады); Кб – кредиты банков; Син – средства инвесторов; Бп – платежи в бюджет; Кп – погашение займов и кредитов; ЕСН – единый социальный налог; Ид – долгосрочные инвестиции и финансовые вложения; Уод – убытки основной деятельности; Лп – лизинговые платежи; ЧДП – средства на конец планируемого года.

Интегральные показатели эффективности проектов реконструкции внутрихозяйственных объектов рассчитываются с учетом корректировок, устанавливаемых по результатам анализа временных зависимостей чистого дисконтированного дохода. Анализируя данные, зависимости возможно выделить область компенсации вложений и последующего интенсивного накопления сальдо потока и область увеличения сальдо на постоянные величины (за пределами 5-6 летнего периода). В связи с этим определение ЧДД как критериального показателя с учетом постоянных приростов его приходной части теряет экономический смысл.

Анализ общей тенденции изменения ЧДД в зависимости от используемых источников финансирования показал, что для всех анализируемых объектов наиболее эффективны бюджетные источники, наименее эффективны – средства хозяйств, а кредитные и иные источники обеспечивают промежуточные уровни эффективности. В работе в рамках оптимистического сценария (с преимущественным привлечением средств федерального и регионального бюджетов) в качестве ведущего показателя используется показатель окупаемости бюджетных вложений. При этом целесообразно в процессе формирования структуры долевых вложений в реконструкцию (этапы 1, 2, 3, рисунок 2) использовать следующее условие сбалансированности экономических интересов государства, хозяйств и кредитных источников: , здесь и – периоды окупаемости средств бюджетов и хозяйств, – период покрытия хозяйствами кредитных средств.

Технологические процедуры планирования (блоки 8-10, рисунок 2) обеспечивают функциональную и информационную взаимосвязь разделов среднесрочного (на 3-5 лет) и годового планирования. Названные разделы, в свою очередь, также выполняются в соответствии с управляющими воздействиями, отражающими динамику аграрной политики, выявляемую по результатам неформального анализа. Выбор очередности восстановления объектов орошения выполняется с использованием имитационной модели, состоящей из ядра и процедуры варьирования компонентами плановой среды.

В диссертационной работе имитационная модель формализована в виде следующей задачи: определить структуры и временные наборы инвестиций {I (t)}, объектов и очередностей их ввода {m (t)}, обеспечивающие оптимизацию показателей деятельности производственно-экономической системы (сальдо потоков кредитно-финансовых средств, чистого дисконтированного дохода, окупаемости вложений) при соблюдении условий и ограничений задачи:

и ,

где , – период планирования;

– допустимая область функционирования системы, включающая рассматриваемые сценарии, показатели выпуска продукции и компенсации вложений, варьируемые компоненты плановой среды.

Имитационная модель планирования предусматривает решение следующих задач:

1. Выборку временных зависимостей сальдо и ЧДД (t) для имитируемого варианта плановой среды (включая компоненты: региональный дефицит сельхозпродукции, показатели конъюнктуры рынка, объемы покрытия дефицита за счет сельхозпроизводства на орошаемых землях, финансовые потребности для восстановления объектов мелиорации и структуру имитируемого варианта кредитно-финансовых ресурсов и т.д.).

2. Корректировку показателей эффективности объектов в увязке с планируемой динамикой мощностей строительно-монтажных организаций.

3. Выборку показателей эффективности анализируемого варианта плана на момент окончания планового периода (в разрезе агрегированных площадей и севооборотов); корректировку показателей в увязке с экономически обоснованными технологическими сдвигами сдачи объектов в эксплуатацию.

4. Распределение анализируемых объектов в порядке убывания показателей эффективности; включение в региональный план набора объектов, обеспечивающего максимизацию суммы экономических показателей плана (ЧДД (t), вкладов в покрытие дефицитов продовольствия, объемов компенсации вложений, объема вложений из средств хозяйств и др.).

5. Формирование вариантов региональных планов при возможных изменениях компонент плановой среды (в разрезе сценариев и сценарных кредитно-финансовых факторов).

По аналогичной схеме осуществляется разработка годовых региональных планов восстановления и развития оросительных систем. В отличие от среднесрочного планирования, оперирующего агрегированными объектами (площадями восстанавливаемых систем, структурами севооборотов, общими объемами выпуска продукции), при годовом планировании в качестве объектов рассматриваются внутрихозяйственные системы конкретных хозяйствующих субъектов. В связи с этим корректируется состав и детальность варьируемых компонентов плановой среды. В качестве ядра системы годового планирования рассматривается экономико-математическая модель выбора внутрихозяйственных систем в состав плановых объектов очередного года. В качестве искомых переменных рассматриваются – оросительные модули (хозяйства, севообороты), , , финансируемые из различных источников или их сочетаний ; в результате решения задачи формируется оптимальный набор оросительных модулей , реализуемый в каждом очередном году планового периода ; кроме того, результатом решения является вектор компенсации бюджетных затрат . Критерий оптимальности плана – максимум суммарной величины сальдо потока денежных средств:

max

где – величина накопленного сальдо потока денежных средств при реализации севооборотного модуля q с вариантом финансирования ; – соответствующие коэффициенты дисконтирования денежного потока.

В качестве необходимых рассматриваются условия: компенсации бюджетных затрат на реконструкцию объектов, обеспечения допустимой последовательности реконструкции оросительных модулей, обеспечения баланса водоподачи по участкам сети.

При расчетах сальдо потока денежных средств предполагалось, что собственник каждого реконструируемого севооборота возмещает затраты по прилегающему участку обслуживающей сети; распределение затрат на реконструкцию общесистемных межхозяйственных объектов осуществляется пропорционально водоподаче в хозяйства. Распространенные в практике последовательные и параллельные варианты подключения орошаемых площадей к сети и насосным станциям отображаются условиями связанного выбора: для случаев последовательного подключения площадей ограничения связанного выбора обеспечивают проверку условия непрерывности цепи водоподачи от начального участка (первого из подключаемых) к последующим. В состав условий задачи могут быть включены также ограничения по располагаемым строительным и техническим ресурсам, по объемам производимой продукции овощных, зерновых, кормовых и других севооборотов.

В третьей главе, «Обоснование прогноза эффективности использования производственного потенциала в орошаемом земледелии», рассматриваются основные направления совершенствования индикативного планирования мелиорации и приводятся результаты апробации разработанного инструментария для планирования восстановления и развития оросительных систем Ростовской области.

Апробация предлагаемых методических подходов и плановых моделей проведена на примере формирования среднесрочного плана восстановления оросительных систем Ростовской области. Тестовое моделирование денежных потоков как информационной основы планирования проведено с привлечением данных по эталонному участку площадью в 1000 га и распространенным в Ростовской области орошаемым севооборотам: овощному, полевому и кормовому (рисунок 3). В ходе плановых расчетов в каждом сценарии рассматривались два варианта восстановления севооборотов: первый вариант – восстановление овощных и зерновых севооборотов; второй вариант – восстановление овощных и кормовых севооборотов. Полученные показатели сценариев представлены в таблице 1.

Рисунок 3 – Оценка эффективности восстановления внутрихозяйственных систем на основе графико-аналитических зависимостей ЧДД (на примере овощного севооборота Веселовского района Ростовской области)*

* Рассчитано автором с использованием разработанной имитационной модели

Таблица 1 Сводная таблица показателей по сценариям восстановления и развития оросительных систем в Ростовской области на девятилетний

период *

Сценарий

Восстанавливаемые площади, тыс. га

Сумма необходимых объемов инвестирования, млн руб.

Сумма ЧДД, млн руб.

Суммарная компенсация средств налоговыми поступлениями, млн руб.

Проценты покрытия дефицита и создания профицита

по овощам (дефицит)

по зерновым (профицит)

по кормовым (дефицит)

Пессимистический сценарий

18

761

1178

89

80

0

5,1

Инерционный сценарий (кредит) (вар. 2)

45

1903

1838

143

100

0

19,2

Инерционный сценарий (субсидированный кредит) (вар. 1)

45

1903

2607

165

100

1,16

11,52

Инерционный сценарий (субсидированный кредит) (вар. 2)

45

1903

2495

157

100

0

19,2

Оптимистический сценарий (вар. 1)

90

3802

4962

317

100

3,42

21,46

Оптимистический сценарий (вар. 2)

90

3802

4346

277

100

0

44,8

Комбинированный сценарий (вар. 1)

49,5

2073

2636

167

100

1,4

13,23

Комбинированный сценарий (вар. 2)

49,5

2073

2402

153

100

0

21,76



Pages:   || 2 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.