авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 ||

Управление особо охраняемыми природными территориями: концепция, формы организации

-- [ Страница 2 ] --

*Составлено автором

Кроме того, проведенный в диссертации анализ «проблемного поля» функ­ционирования и развития ООПТ в регионе позволил выявить основные объек­тивные и субъективные препятствия для принятия эффективных управленче­ских решений в исследуемой сфере. Автором выделены три группы проблем функционирования и развития ООПТ:

  1. Проблемы функционирования и развития региональной сети ООПТ, связанные с внешними негативными и позитивными условиями выполнения функций ООПТ (проблемы национальной сети ООПТ).
  2. Проблемы функционирования и развития каждой категории ООПТ в ре­гионе, связанные с негативными и позитивными внутренними условиями выполнения специфических функций каждой категорией ООПТ (классифика­ционные проблемы).
  3. Проблемы функционирования и развития каждой конкретной ООПТ в рамках одной категории (проблемы хозяйствующего субъекта).

Среди основных проблем такие, как: административные и нормативно-правовые проблемы; проблемы реализации права собственности на природные ресурсы и объекты на ООПТ, разграничения предмета совместного ведения; проблемы создания и внедрения экономических механизмов управления и др.

Таким образом, современное состояние сети ООПТ региона характеризуется рядом многообразных свойств и отношений, высокой степенью неопределенности и объективно существующей потребностью в обеспечении развития в современных рыночных условиях. Это обуславливает необходимость определения основных управляющих элементов системы управления ООПТ, их места в иерархии управления, функций и направлений деятельности, разработки современных механизмов управления на основе типизации способов управления.

Подобным основным управляющим элементом, по мнению автора, является такой внешний «надотраслевой» орган управления региональной сетью ООПТ, как единая региональная дирекция ООПТ, функционирование которой обеспечит внедрение современных механизмов управления ООПТ как субъектом экономических и иных отношений, возникающих в процессе воспроизводства.

В третьей главе диссертации «Региональный механизм управления особо охраняемыми природными территориями» сформулированы направ­ления совершенствования управления ООПТ региона на основе создания Еди­ной региональной дирекции ООПТ и внедрения современных механизмов управления; разработаны методические рекомендации по организации эффек­тивной деятельности дирекции; сформулированы предложения по рационали­зации механизма и инструментов управления природным парком как наиболее сложной по своей эколого-экономической сущности категорией ООПТ (на примере природного парка «Волго-Ахтубинская пойма»).

По форме реализации механизм управления ООПТ представляет собой методическую, организационную, экономическую и правовую деятельность по разработке и реализации конкретных инструментов управления, направленных на обеспечение развития ООПТ (рис.2). Однако необходимо отметить, что сегодня в силу отсутствия научно-методологической основы для комплексного изучения всех элементов данного механизма в рамках экономической науки его эффективное внедрение в краткосрочной перспективе маловероятно.

Тем не менее, механизм, по мнению автора, реалистичен и необходимы дополнительные исследования способов и методов его эффективного внедрения.

Кроме того, механизм управления может обеспечить развитие управляемой системы только при условии ее структуризации и наличия всех необходимых управляющих и управляемых элементов. Вероятно, внешний региональный «надотраслевой» орган управления ООПТ сегодня является тем недостающим элементом региональной системы управления, который может обеспечить внедрение современных механизмов в исследуемой сфере. Подобным элементом системы управления, по мнению автора, является единая региональная дирекции ООПТ.

Создание региональной дирекции позволит решить целый ряд выявленных в процессе исследования проблем функционирования и развития ООПТ в тех регионах, где необходимо использование смешанных типов управления ООПТ, или где применимы монотипы управления, но количество федеральных и муниципальных ООПТ значительно превышает количество ООПТ с региональным статусом.

Разработка региональной нормативно-методической базы создания и развития ООПТ

Разработка региональных правовых механизмов землепользования (отвода земель)

Разработка методической базы оценки природо-ресурсного потенциала ООПТ на основе концепции полной экономической ценности

Разработка регионального системного плана и менеджмент-планов развития ООПТ

Совершенствование региональной классификации ООПТ, разработка типов и режимов управления для каждой категории

Социологические исследования социально-экономических интересов и предпочтений населения региона

Формирование регионального социального заказа на создание и развитие сети ООПТ

Разработка и внедрение инструментов формирования общественного экологического сознания

Организация работы со средствами массовой информации

Государственная экологическая экспертиза, оценка ущербов и выгод от создания и функционирования ООПТ

Комплексная экономическая оценка земель, биологических и иных особо ценных ресурсов, объектов и условий ООПТ

Ранжирование районов региона по результатам оценочной деятельности

Разработка и внедрение региональных экономических механизмов и инструментов управления ООПТ

Разработка и внедрение в практику управления региональных индикаторов развития ООПТ

Внедрение способов управления в рамках выделенных типов, обеспечение соблюдения режимов управления

Координация деятельности всех ООПТ региона, организация деятельности внешнего органа управления

Мониторинг и корректировка деятельности ООПТ с учетом изменения внешних и внутренних условий

Совершенствование межотраслевых и межрегиональных коммуникаций

Рисунок 2 – Региональный механизм управления особо охраняемыми природными территориями

Также, формирование Единой региональной дирекции ООПТ позволит оптимизировать структуру системы управления ООПТ в регионах, скоординировать усилия всех прочих субъектов управления ООПТ, направленные на рационализацию использования природных ресурсов (рис. 3).

Рисунок 3 – Организационно-административная схема управления
особо охраняемыми природными территориями региона

Пунктиром на рисунке обозначены перспективные или в настоящее время устанавливающиеся отношения между субъектами управления.

Очевидно, что деятельность единой дирекции носит многофункциональный характер. В зависимости от субъектов отношений, возникающих в процессе управления ООПТ региона различных категорий, структура этих отношений и возникающие коммуникации будут обладать рядом специфических характеристик. Предположительно, единая дирекция будет выполнять различные функции как орган стратегического или оперативного управления по отношению к ООПТ различного статуса и различных категорий. Кроме того, предложенная схема взаимодействия может быть скорректирована с учетом функций, полномочий существующих в том или ином регионе органов государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

По своей организационно-правовой форме Единая региональная дирекция может быть государственным унитарным предприятием, создание которого в подобных сферах деятельности предусмотрено действующим законодатель-ством РФ.

Основными направлениями деятельности единой региональной дирекции в рыночных условиях являются: комплексная оценка потенциала ООПТ с ис­пользованием современных эколого-экономических подходов к стоимостной оценке товаров и услуг, производимых на территориях ООПТ; разработка и внедрение системного регионального плана развития сети ООПТ; разработка и внедрение предложений по совершенствованию нормативно-правовой и орга­низационной базы управления всеми категориями ООПТ, в том числе экономи­ческих механизмов управления; разработка и внедрение типовых нормативно-методических документов, управленческой документации для региональных и местных ООПТ; оказание консалтинговых услуг; проведение маркетинговых и социологических исследований, формирование региональных рынков экоси­стемных услуг; разработка режимов управления и критериев эффективности функционирования ООПТ всех категорий и др.

Создание единой дирекции позволит сократить текущие расходы из бюджетов всех уровней на содержание аппарата управления органов государственной власти, которым частично делегированы функции по управлению ООПТ. Кроме того, позволит получить управленческий эффект в форме централизации управленческих функций, распределенных между федеральными, региональными и муниципальными органами управления в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды; обеспечения четкой иерархии управления, прямой направленности деятельности дирекции на развитие ООПТ за счет проведения ликвидационных и санирующих, поддерживающих функционирование ООПТ мероприятий и мероприятий, связанных с формированием новых рынков, позволяющих осуществить результативное косвенное и альтернативное использование данных территорий. Деятельность единой дирекции как координационного центра будет способствовать развитию межрегиональных интеграционных связей (развитие коммуникаций между дирекциями и ООПТ различных регионов), минимизации количества бюрократических процедур, связанных с обслуживанием, контролем и надзором в сфере функционирования ООПТ. На новый качественный уровень может выйти международное сотрудничество, которое, в том числе, будет способствовать формированию единых баз данных по ресурсам и условиям ООПТ, оперативное использование которых в целях повышения эффективности управления ООПТ значительно повысит функциональность региональных охраняемых территорий.

Наиболее репрезентативной с точки зрения реализации смешанных типов

управления региональной категорией ООПТ является природный парк. Степень сложности типа управления природным парком обусловлена наличием ряда специфических свойств (значительная площадь территории, наличие местного населения, подчиненных ООПТ различного статуса, кластеры (территории внутри природного парка, не вошедшие в его границы), особенности биоразнообразия, экологические проблемы и т.д. Выбор природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» в качестве модельного для исследования направлений совершенствования механизма управления функционированием и развитием ООПТ региона был обусловлен влиянием ряда факторов (близость территории природного парка к границам городов (Волгоград, Волжский, Краснослободск); природный парк расположен на территориях нескольких районов Волгоградской области; к природному парку прилегает акватория федерального значения – р. Волга; парк является зоной подтопления; территориальная структура парка имеет кластерный характер; на территории ООПТ расположено значительное по сравнению с другими ООПТ региона число хозяйствующих субъектов; территория природного парка является традиционной дачной зоной и традиционным местом отдыха и рекреации для жителей близлежащих городов и др.).

Система управления природным парком находится в начальной стадии формирования. Без принятия совокупности мер по ее совершенствованию эффективное развитие природного парка невозможно. Автором предложена модель управления природным парком, предусматривающая реализацию смешанных типов управления различной степени сложности.

Также, анализ всех аспектов формирования и функционирования механизмов управления ООПТ региона позволил разработать механизм управления природным парком (рис.4).

 Механизм управления природным парком Важнейшими функциями-2

Рисунок 4 – Механизм управления природным парком

Важнейшими функциями механизма управления природным парком станут учет реальных специфических социально-экономических и экологических условий осуществления управленческой деятельности, реализация сбалансированных методов и воздействия на управляемый объект.

Одним из основных инструментов управления природным парком может стать программа развития парка на среднесрочную перспективу, основными структурными элементами которой являются последовательно осуществляемые ликвидационные и запретительные мероприятия; мероприятия по рационализации и ограничению хозяйственной деятельности; мероприятия по формированию новых региональных рынков экологических товаров и услуг.

Создание условий для эффективного функционирования межрегиональной сети природных парков в «Волго-Ахтубинской пойме», выполняющей санитарно-гигиенические, водоохранные, реабилитационно-рекреационные, сельскохозяйственные и другие функции, позволит обеспечить рациональное использование природных ресурсов и условий на ее территории, и, в конечном итоге, внести значительный вклад в обеспечение экоразвития регионов.

В заключении диссертации изложены важнейшие выводы, обобщения и практические рекомендации, вытекающие из логики и результатов исследования.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

  1. Коронова, Е.Н. Современное состояние инвестиционного процесса в сфере природопользования и охраны окружающей среды на территории Волгоградской области / Е.Н. Коронова // Инвестиционный потенциал экономического роста в условиях глобализации: Материалы междунар. науч.- практ. конф., Сочи, 5-7 февр. 2004 г. – Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2004. – (0,1 п.л.).
  2. Коронова, Е.Н. Механизмы управления особо охраняемыми природ­ными территориями и экологического мониторинга: финансово-экономические аспекты / Е.Н. Коронова, И.Ю.Зубкова // Мониторинг редких видов – важней­ший элемент государственной системы экологического мониторинга и охраны биоразнообразия: Материалы межрегион. науч.-практ. конф., Волгоград, 6-7 дек. 2005 г. – Волгоград: Перемена, 2006. – (0,4/0,3 п.л.).
  3. Коронова, Е.Н. Основы формирования и развития особо охраняемых природных территорий: препринт / Г.И.Старокожева, Е.Н.Коронова ; ВолГУ. – Волгоград: Изд-во Волгогр. гос. ун-та, 2006. – (1,6/1,3 п.л.).
  4. Коронова, Е.Н. Управление особо охраняемыми природными территориями в современных условиях: региональный аспект / Г.И.Старокожева, Е.Н.Коронова // Российский Экономический Интернет-журнал. – июль, 2006. – Режим доступа: http://www.e-rej.ru/Speakers.htm – (0,6/0,4 п.л.).
  5. Коронова, Е.Н. Совершенствование системы функционирования и развития особо охраняемых природных территорий: региональный аспект / Г.И.Старокожева, Е.Н.Коронова // Известия ВолГТУ. Сер.: Актуальные проблемы современной экономики. – Вып.3 – Волгоград: Изд-во ВолГТУ, 2006. – (0,4/0,3 п.л.).


Pages:     | 1 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.