авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 ||

Институционализация конкурентной среды посткризисной экономики (на примере рынка государственных закупок)

-- [ Страница 2 ] --

Институциональная структура рынка государственных закупок как упорядоченный набор институтов, определяющих правила (порядок) экономического поведения, а также ограничения для хозяйствующих субъектов, которые формируются в рамках той или иной системы координации хозяйственной деятельности, в посткризисной экономике России представлена формальной (Федеральный закон №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Бюджетный кодекс РФ, др. нормативные акты), а также неформальной составляющей в виде сложившихся общественных практик. Размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме и без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

На наш взгляд, модернизация конкурентной среды рынка госзакупок формализовала ряд институтов, которые ранее не имели статуса формальных – представление (публикация) объявлений о проводимых торгах в сети Интернет на официальных сайтах государственных и муниципальных органов власти, ведение реестра недобросовестных поставщиков, реализация права досудебного обжалования результатов торгов в целом или его этапов в частности, электронизация системы госзакупок в целом, предоставление национального режима в отношении товаров, происходящих из иностранных государств, и др. С другой стороны, осуществлена деинституционализация ряда ранее действовавших институтов: проведение торгов в форме закрытого несекретного конкурса, взимание платы с участников торгов за комплект конкурсной документации и в целом за участие в торгах, ограничения на участие в размещении заказов иностранных поставщиков.

Как показано в работе, электронизация системы размещения бюджетного заказа отражает тенденцию распространения в международной практике государствен­ных закупок электронных торгов. Так, для организации и проведе­ния торгов с 1997г. в ЕС используется электронная по­чта, хотя требуется представление документов, как и решений о результатах торгов на бумажном носителе. Официальным Интернет-сайтом Российской Федерации по закупкам стал сайт http://www.zakupki.gov.ru , а официальным изданием - бюллетень «Конкурсные торги». Ростовская область также находится среди лидеров в области внедрения новых технологий и имеет сайт http://www.torgi.donland.ru и информационно-аналитический бюллетень «Торги и конкурсы» ( http://concurs.org ).

Спецификой субъектной структуры рынка государственных закупок является то, что непосредственно процесс закупки осуществляет не собственно владелец денежных средств, а его представитель — государственный чиновник, материальное благополучие ко­торого если и зависит от эффективности проведенных им торговых операций, то в незначительной степени. Кроме того, у чиновников могут появиться альтернативные варианты решения своих материальных про­блем через нарушение законодательства с целью максимизации собственной полезности, не совпадающие с общественными интересами, персонифицируемыми государством. Выделяются три модели поведения чиновников, принимающих решения, которые приводят к появлению коррупции:

  • все процедуры осуществления закупок строго регламентированы и формализованы законодательством, но чиновник их нарушает;
  • законодательство по закупкам существует, но оно состоит из взаимно противоречащих нормативных актов; содержит нечеткие формулировки и существенные пробелы в процедурных вопросах, вследствие чего допускается двойственное толкование институциональных правил, расширяющее коридор свободы коррупционных действий чиновников:
  • не существует нормативно-законодательной базы по закупкам, поэтому чиновник имеет право сам разрабатывать процедуры и правила закупок, основываясь на своем индивидуальном интересе.

Таким образом, формирование конкурентной среды рынка государственных закупок обеспечивается:

- либерализацией рынка, снятием административных барьеров входа на рынок экономических субъектов различных организационно-правовых форм, нерезидентов,

- реализацией квотного механизма обеспечения доступа субъектов малого бизнеса к государственному заказу;

- повышением транспарентности рынка государственных и муниципальных закупок на основе развития информационно-коммуникационных технологий взаимодействия участников рынка;

- электронизацией закупочных процедур, обеспечивающей дистанцирование участников рынка и государственных чиновников в целях снижения коррупции;

- созданием лоббирующей организации поставщиков, которая обеспечит как представление их интересов в законодательной власти, так и подготовку и обеспечение деятельности независимых экспертов по государственным и муниципальным закупкам;

- разработкой методического руководства для проверяющих органов как государственного контроля, так и независимых общественных организаций, заинтересованных в прозрачности и соблюдении легитимности закупочных процедур;

- повышением степени информированности поставщиков о специфике конкурентных процедур различных типов торгов и наиболее часто встречающихся нарушениях их проведения, а также своевременным и полным информированием обо всех проводимых торгах;

- стимулированием создания в российских регионах институтов общественного контроля процессов размещения государственного и муниципального заказа, например, на базе Общественной палаты с целью вовлечения местного сообщества в процесс контроля расходования бюджетных средств, обеспечивающего снижение коррупции;

- внедрением электронных систем принятия управленческих решений, способствующих модернизации сложившихся механизмов распределения бюджетных средств, повышению прозрачности деятельности чиновников, устранению широко распространенных схем превышения их полномочий.

В третьей главе «Мера конкурентности как характеристика среды локальных рынков государственных и муниципальных закупок» проведен историко-генетический анализ формирования конкурентной среды рынка региональных и муниципальных закупок в Ростовской области, предложены направления модернизации региональной системы бюджетных закупок.

Формирование конкурентной среды рынка государственных и муниципальных закупок в Ростовской области обеспечило постепенное освоение заказчиками и поставщиками рыночных механизмов торгов – конкурсов, котировок, аукционов, биржевой торговли. В силу этого модернизация системы государственных закупок не может осуществляться вне контекста всей совокупности рыночных преобразований, направленных не только на укрепление рыночных институтов координации экономической деятельности субъектов хозяйствования, но и на повышение эффективности функционирования механизма и инструментов государ­ственного регулирования экономики. На территории Ростовской области с самого начала введения конкурентных процедур распределения государственного заказа продукция для государственных и муниципальных нужд закупалась как на основании конкурсных торгов, так и простыми способами закупок (таблица 1).

Таблица 1. Динамика результативности различных способов размещения заказов на поставки товаров, работ и услуг в Ростовской области6

Наименование показателя

Всего проведено конкурсов и закупок другим способами

(тыс.)

Количество заключенных контрактов (тыс.)

Общая стоимость заключенных контрактов (млрд. руб.)

2002

2003

2004

2005

2002

2003

2004

2005

2002

2003

2004

2005

Всего по конкурсам и закупок другими способами

39,9

55,2

68,2

78,5

41,2

56,1

71,2

71,7

6,7

8,8

9,9

11,1

Открытые конкурсы

0,8

3,7

4,0

4,4

2,1

4,7

5,4

5,7

4,4

5,3

5,7

6,6

Закупка способом запроса котировок

31,9

42,9

55,0

63,9

31,9

42,3

56,6

65,1

1,1

1,4

1,6

1,8

Закупка у единственного источника

7,2

8,6

9,2

10,2

7,2

8,6

9,2

9,9

1,2

2,1

2,6

2,7

За I полугодие 2006 г. размещено 10 809,8 млн. руб., предусмотренных в областном бюджете на государственный заказ, из них 8 047,9 млн. руб. (74,4%) размещено на открытых конкурсах, 780,9 млн. руб. (7,2%) – путем запроса котировок, 1 834,8 млн. руб. (17%) – у единственного поставщика и 143,8 млн. руб. (1,3%) составляют закупки малого объема – до 60 тыс. руб. Экономия по результатам проведения открытых конкурсов составила 6,9% от размещенных средств.

Проводимая реформа местного самоуправления существенно расширила субъектную структуру рынка муниципальных закупок со стороны спроса. Так Ростовская область до 1 января 2006 г. состояла из 55 местных (муниципальных) образований, у большинства из которых отсутствовала институционально-правовая база, регламентирующая порядок размещения муниципального заказа, а нормативные акты других муниципалитетов лишь констатировали распространение действия Положения «Об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд», утвержденного Указом Президента №305 (Волгодонский, Егорлыкский, Белокалитвенский, Дубовский, Константиновский районы и др.)7. В некоторых случаях указанное Положение было уточнено по некоторым пунктам соответствующими решениями (Веселовский район Ростовской области).

Унификация институционально-правовой основы распределения государственного заказа активизировала внедрение конкурентных механизмов государственных и муниципальных закупок в Ростовской области, которое поддерживается как со стороны государственных и муниципальных заказчиков, так и поставщиками товаров (работ, услуг) для бюджетных нужд. Как и любая система в период модернизации, региональная система государственных и муниципальных закупок характеризуется определенными проблемами, которые, на наш взгляд, необходимо решить в краткосрочном периоде. Хотя устранена проблема несоответствия правил размещения бюджетного заказа распорядителями средств разного уровня, но модернизация рынка государственных и муниципальных закупок Ростовской области, повышение эффективности бюджетных расходов требуют реализации следующих мер:

1. В связи с выделением нового уровня бюджетных отношений в процессе реформы местного самоуправления и, соответственно, новых субъектов рынка муниципальных закупок - распорядителей бюджетных средств на уровне созданных муниципальных образований необходимо дополнительное повышение квалификации в области управления государственными и муниципальными закупками для специалистов вновь созданных органов местного самоуправления, а также проведение регулярных краткосрочных тренингов и семинаров по повышению квалификации ранее обученных специалистов вследствие существенного обновления нормативно-законодательной базы.

2. Целесообразно выделение в бюджетах соответствующих заказчиков финансовых ресурсов по планированию и осуществлению кампаний по размещению заказов для повышения прозрачности осуществляемых закупок, повышения их эффективности и оплаты услуг фирм-аутсорсеров.

3. Для предотвращения ошибок при проведении закупочных кампаний или умышленного нарушения требований законодательства необходим постоянный контроль проведения конкурентных процедур, а также мониторинг состояния системы размещения заказов с помощью предложенной нами методики.

4. Целесообразно более широкое использование механизма досудебного обжалования проведенных закупочных процедур и освещение данных мероприятий в СМИ для привлечения общественности к процедурам контроля над размещением бюджетных средств.

В заключении формулируются выводы проведенного исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

  1. Жук А.А. Казначейская система как оптимальный механизм финансирования государственных закупок в транзитарных экономиках / Государственное регулирование трансформационных экономик. Сборник трудов по материалам I Международной интернет-конференции экономического факультета РГУ. – Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 2003. (0,3 п.л.)
  2. Жук А.А. Конкурентные способы размещения государственного и муниципального заказа / Конкуренция и конкурентоспособность. Организация производства конкурентоспособной продукции. Сборник трудов по материалам II Международной научно-практической конференции. Часть 1. – Новочеркасск, 2003. (0,4 п.л.)
  3. Жук А.А. Региональные особенности проведения отдельных конкурсных процедур на закупку продукции для государственных нужд / Эффективное управление региональной экономикой и ее роль в становлении развитого экономического пространства. – Киров, 2003. (0,3 п.л.)
  4. Жук А.А. Институциональная среда осуществления региональных и муниципальных закупок в ростовской области / Актуальные проблемы труда и социальной политики: матер. регион. науч.-практ. конф. / Отв. ред. В.Ф. Потуданская. – Омск, 2004. (0,3 п.л.)
  5. Жук А.А. Мировой рынок государственных закупок / Современная глобализация и Россия. / Под ред. А.Ю. Архипова. – Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 2004. (0,4 п.л.)
  6. Жук А.А. Институциональные преобразования в транзитивной экономике / Модернизация механизмов государственного воздействия на экономическое развитие: Сборник трудов по материалам II Международной Интернет-конференции экономического факультета РГУ. – Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 2004. (0,5 п.л.)
  7. Жук А.А. Государственные закупки в РФ: институты и механизмы / Актуальные проблемы повышения эффективности государственных расходов и конкурсных закупок. – Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 2006. (0,4 п.л.)
  8. Жук А.А. Асимметричность мотивации субъектов рынка государственных закупок / Стратегия обеспечения конкурентоспособности экономики: Сборник трудов по материалам III Международной Интернет-конференции экономического факультета РГУ. – Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 2006. (0,5 п.л.)
  9. Жук А.А. Формирование конкурентной среды рынка региональных и муниципальных закупок (на примере Ростовской области) / Экономический вестник Ростовского государственного университета. - 2006. - Приложение к №2. (0,5 п.л.)
  10. Жук А.А. Направления институциональной модернизации рынка государственных и муниципальных закупок в Ростовской области / Экономический вестник Ростовского государственного университета. - 2006. ЭВ. – №3, май. (0,5 п.л.)

Изд. лиц. № __________от _______

Подписано в печать ______

Формат 60х84 1/16

Усл. печ. л. 1,3

Уч.-изд. л. ___

Бумага офсетная

Тираж 100 экз.

Заказ №_____

Отпечатано в _________________________________


1 В июле 2006г. был принят новый Федеральный закон «О защите конкуренции» (Российская газета. – 2006. – 27 июля).

2 Проект Федерального закона о федеральном бюджете на 2007 год с приложениями и сопровождающими материалами // http://www1.minfin.ru/budjet/prjbud2007.zip

3 Мельников В.В. Цена предусмотрительности // Госзаказ. 2006. № 4. С. 105.

4 Trade Policy Review. United States. WTO Report to Secretariat WT|TPR|S|56. June 1, 2005.

5 Директивы ЕС, Соглаше­ние о государственных закупках (WTO), документы Организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (APEC), Северо-Атлантическое соглашение о свободной торговле (NAFTA), КОМЕСА (COMESA – общий рынок стран Восточной и Южной Африки)

6 Составлено автором по данным отдела управления закупками Министерства экономики, торговли, международных и внешних связей Ростовской области.

7 По данным обследования нормативно-законодательной базы районов Ростовской области, проведенного Пилотным центром РГУ с участием автора.



Pages:     | 1 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.