авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |

Институционализация конкурентной среды посткризисной экономики (на примере рынка государственных закупок)

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

ЖУК Александр Александрович

ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ

ПОСТКРИЗИСНОЙ ЭКОНОМИКИ

(НА ПРИМЕРЕ РЫНКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК)

Специальности:

08.00.01

-

Экономическая теория

08.00.05

-

Экономика и управление народным хозяйством: макроэкономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону – 2006

Диссертация выполнена на кафедре экономической теории экономического факультета государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ростовский государственный университет»

Научный руководитель:

заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор

Белокрылова Ольга Спиридоновна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Воронин Василий Михайлович

кандидат экономических наук

Лакота Олег Владимирович

Ведущая организация:

Северо-Кавказская академия

государственной службы

Защита состоится 23 октября 2006 г. в 16 час. 30 мин. на заседании диссертационного совета Д 212.208.02 по экономическим наукам при Ростовском государственном университете по адресу: 344007, г. Ростов-на-Дону, пер. Соборный, д. 26, ауд. 307.

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке Ростовского государственного университета (344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, д. 148).

Автореферат разослан 22 сентября 2006 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344007, г. Ростов-на-Дону, ул. Горького, д. 88, экономический факультет, диссертационный совет Д 212.208.02, ауд.209.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент Малейко Л.П.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Рыночная трансформация социально-экономических институтов, охватившая все сферы российского общества в начале 90-х гг., радикально преобразовала системообразующие факторы доминировавшего в плановой экономике административного хозяйственного порядка в направлении формирования конкурентного механизма как доминантного способа координации деятельности экономических субъектов и аллокации основной части ресурсов, вовлечённых в хозяйственный оборот. Однако как специфические особенности стартовых условий, так и негативные эффекты самой рыночной трансформации детерминировали существенные особенности сформировавшегося института конкуренции, реализующиеся в специфике конкурентной среды большинства российских отраслевых рынков, четко тестируемой как олигополистическая рыночная структура с доминирующей фирмой. Поэтому российские отраслевые рынки характеризуются в своем большинстве как несовершенно конкурентные, что обусловило необходимость модернизации институционально-правовой основы государственной антимонопольной политики1.

Другой специфической особенностью институциональной структуры как российской экономики в целом, так и отраслевых рынков выступает комплементарность формальных и неформальных институтов. Особенно высокая степень неформальных отношений характерна для рынка государственных закупок, что обусловлено неэффективностью его конкурентной среды. Между тем накопление государством значительных финансовых ресурсов, аккумулируемых в государственном бюджете (на 2007 г. планируемые доходы бюджета составляют 6 965,3 млрд. руб.)2, золото-валютных резервах, Стабилизационном фонде обостряет проблему их эффективного использования через внедрение механизмов распределения бюджетных средств с более высокой степенью конкурентности. Все эти факторы обусловливают необходимость углубления теоретического анализа институциональной структуры рынка госзакупок, выявления направлений трансформации его формальных и неформальных институтов, отбора наиболее эффективных институтов и механизмов осуществления закупочных кампаний для государственных и муниципальных нужд.

Степень разработанности проблемы. Фундаментальный анализ различных типов конкурентной среды осуществлен в классических работах Д. Бейна, Э. Мэйсона, Дж. Робинсон, Ж. Тироля и др. Механизмы функционирования рынков с несовершенно-конкурентной средой в современных условиях проанализированы представителями отечественной экономической школы - Авдашевой С., Розановой Н., Рубе В., Рудаковой И. и др.

Теоретико-методологические основы анализа институциональной среды разработаны в работах таких зарубежных авторов, как Алчиан А., Бьюкенен Дж., Демсец Д., Коуз Р., Норт Д., Познер Р., Уильямсон О., Флигстин Н., Шоттер А. и др. Механизмы институциональных трансформаций в транзитивной экономике России проанализированы в работах Капелюшникова Р., Кузьминова Я., Лисина В., Маевского В., Нестеренко А., Нуреева Р., Олейника А., Ольсевича Ю., Осипова Ю., Полтеровича В., Радаева В., Розановой Н., Шаванса Б., Шаститко А., Шургалиной И., Ясина Е. и др.

Концепция институциональных ловушек, их экономической природы и влияния на динамику институциональных изменений является предметом анализа Полтеровича В., Олейника А. и др. Разработка теории институциональных матриц и идентификация их роли в посткризисном развитии России осуществлены Кирдиной С. Влияние теневых механизмов (в том числе и коррупции) на эффективность функционирования экономики выявлено Латовым Ю., Масаковым И., Пономаренко А., Поповым В., Сатаровым Г.

Содержательный анализ конкурсной системы распределения бюджетных средств, а также опыт внедрению на федеральном и региональных уровнях осуществлен в работах Абдрахимова Д., Белокрыловой О., Вольчика В., Горшковой А., Гуцелюк Е., Корытцева М., Кузнецова К., Кузнецовой И., Нестеровича Н., Перова К., Смирнова В., Храмкина А. и др. Зарубежный опыт функционирования конкурсной системой публичных (правительственных, государственных) закупок проанализирован Беннетом Д., Вайшенрайдером Дж., Кимом И. и др.

Однако теоретические и практические аспекты процесса институционализации конкурентной среды посткризисной экономики рынка государственных закупок не приобрели статус системных экономических исследований и практически не отражены в экономической литературе.

Цель и задачи исследования. Цель данного исследования состоит в том, чтобы на основе анализа процессов институционализации конкурентной среды посткризисной экономики выявить особенности институциональных изменений рынка государственных и муниципальных закупок и предложить механизмы его модернизации в Ростовской области, обеспечивающие повышение эффективности использования бюджетных средств и степени удовлетворения общественных потребностей.

Цель настоящего исследования обусловливает необходимость решения следующих задач, отражающих логическую структуру исследования:

  • выявить основные характеристики конкурентной среды посткризисной экономики;
  • охарактеризовать институциональные изменения рынка государственных закупок в транзитивной экономике;
  • на основе рыночно-эволюционного подхода исследовать институциональную динамику субъектов размещения бюджетного заказа;
  • выявить специфику взаимодействия субъектов рынка государственных закупок в странах с развитой конкурентной средой;
  • проанализировать структуру рынка государственных закупок посткризисной экономики и мотивацию его субъектов;
  • провести историко-генетический анализ формирования конкурентной среды рынка региональных и муниципальных закупок в Ростовской области;
  • предложить направления и механизмы институциональной модернизации рынка размещения бюджетного заказа в Ростовской области.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является конкурентная среда посткризисной экономики, определяющая формирование преимущественно несовершенно конкурентных рыночных структур на большинстве российских отраслевых и локальных рынков. Предметом исследования выступают отношения субъектов российских рынков, прежде всего динамично развивающегося рынка государственных и муниципальных закупок, в процессе их институционализации по поводу формирования правил и норм их рыночного поведения.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют фундаментальные концепции, представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых в области институционального анализа конкурентной среды рынка размещения бюджетного заказа, ее закономерностей и дифференцирующего влияния на различные его субъекты. В ходе разработки авторской концепции институционализации конкурентной среды посткризисной экономики России были использованы экономическая теория институциональных изменений, вскрывающая механизмы трансформации институтов и институциональной динамики субъектов рынка, эволюционная экономическая теория, теория социального конструктивизма, теория переходной экономики, прогнозные разработки международных институтов, государственных и региональных органов.

Инструментарно-методический аппарат работы. В ходе исследования институционализации конкурентной среды посткризисной экономики были использованы методы категориального, эмпирического, субъектно-объектного анализа, а также неоинституциональный, историко-генети­ческий, рыночно-эволюционный подход, сравнительный анализ. При обосновании выводов диссертационной работы применялись общенаучные методы единства исторического и логического, анализа и синтеза, методы прогнозирования экономических процессов и экспертных оценок, экономико-социологического опроса.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили официальные статистические данные ООН, ВТО, МВФ, Мирового банка реконструкции и развития, Европейского Союза, Росстата, материалы региональных отчетов по распределению бюджетного заказа, прежде всего в Ростовской области, а также данные экономико-социологических опросов участников рынка госзакупок, осуществленных Пилотным центром госзакупок Ростовского государственного университета при участии автора.

Нормативно-правовую основу настоящей работы составляют международные нормативные правовые акты, международные договоры, нормативно-правовые акты СНГ, Федеральные законы, указы и нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации, Законы субъектов федерации РФ, Постановления Глав Администраций РФ, прежде всего Ростовской области, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления в области регулирования конкурентной среды отраслевых рынков, в частности, рынка государственных и муниципальных закупок.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в разработке направлений институциональной модернизации конкурентной среды рынка государственных закупок, характеризующегося выявленной асимметричностью мотивации его субъектов, двойственностью результатов институциональных преобразований, масштабностью неформального окружения, в качестве приоритетных из которых предложены: либерализация рынка: снятие административных барьеров входа; квотный механизм обеспечения доступа субъектов малого бизнеса к государственному заказу; повышение транспарентности; электронизация закупочных процедур, обеспечивающих дистанцирование участников рынка и государственных чиновников в целях снижения коррупции; создание лоббирующей организации поставщиков и обеспечение деятельности независимых экспертов; формирование институтов общественного контроля процессов размещения государственного и муниципального заказа.

Основные положения исследования, выносимые на защиту:

По специальности 08.00.01 – «Экономическая теория»:

  1. Конкурентная среда как система взаимодействия субъектов соответствующего отраслевого рынка в условиях посткризисного развития экономики России характеризуется: формально-институциональной либерализацией; доминированием торгово-посреднических фирм; олигополистической структурой; неэффективностью регулирующего воздействия государства; высокими барьерами входа и выхода с рынка, масштабной неформально-теневой составляющей и др.

2. Институционализация конкурентной среды в условиях рыночной трансформации экономики представляет собой процесс становления формальных (государственных) и неформальных институтов, правил и норм взаимодействия субъектов рынка – покупателей, продавцов и государства - и характеризуется следующими тенденциями: доминированием неформальных, теневых институтов, в том числе коррупции, отражающих формирование в России «экономики физических лиц»; низкой эффективностью функционирования формальных государственных институтов – антимонопольной службы, федерального казначейства и др.; высокими административными барьерами и др.

3. Совокупность трансакций по поводу обеспечения общественных потребностей представляет собой рынок государственных закупок, поскольку характеризуется следующими, присущими рынку чертами: взаимоотношения субъектов системы государственных закупок ограничиваются совокупностью правил, определяющих порядок проведения закупочных кампаний, детально регламентирующих деятельность по размещению бюджетных заказов, включающих как формальные правила, установленные законодательно, так и неформальные общественные практики; в качестве субъектов государственных закупок с целью удовлетворения общественных потребностей выступают покупатели – федеральные, региональные, муниципальные органы власти и организации, продавцы – поставщики товаров, работ и услуг и специализированные фирмы-аутсорсеры; осуществление присущих государственным закупкам процедур формирует конкурентный (рыночный) уровень цен.

4. Рынок государственных закупок характеризуется конкуренцией продавцов, поскольку покупатели – органы власти и субъекты госсектора как получатели бюджетных средств - осуществляют закупки в индивидуальном порядке на соответствующем локально-организованном территориальном рынке либо объединяют закупку однородной продукции ряда госструктур региона (региональный заказ) или нескольких ведомств (например, властных структур). Кроме того, субъектом спроса на рынке госзакупок выступает не собственно владелец денежных средств, а его представитель — государственный чиновник, материальное благополучие ко­торого не зависит от эффективности проведенных им торговых операций, вследствие чего чиновники реализуют модель рентоориентированного поведения. Это ставит задачу формирования эффективной конку­рентной среды рынка госзакупок, т.е. создания условий, позволяющих всем участникам равноправно и эффективно участвовать в состязании за доступ к госзаказу.

По специальности 08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством: макроэкономика»:

1. Рынок государственных закупок как инструмент государственного регулирования экономики обеспечивает обороноспособность, расширение занятости, перераспределение благ в пользу социально незащищенных слоев населения, реализацию программ повышения общественного благосостояния в целом. Повышение эффективности данного рынка достигается оптимизацией системы распределения бюджетных средств путем использования конкурентных механизмов размещения государственного заказа - открытых конкурсных торгов, аукционов, биржевой торговли. Хотя в условиях институциональной модернизации системы государственных закупок посткризисной экономики торги в форме аукциона на понижение становятся доминирующим способом размещения заказа, но эффективность этого способа ниже конкурсной формы вследствие специфичности аукциона на понижение.

2. Неформальная институционализация сферы государственных закупок характеризуются теневыми механизмами торгов как альтернативными легальным институтам и соглашениям. Эффективным механизмом детеневизации рынка государственных закупок, инструментом снижения его коррупционной емкости выступает повышение степени его прозрачности на основе развития института электронной торговли, обеспечивающей дистанцирование заказчика (чиновника) и поставщика и снижение коррупции. Институциональная модернизация механизма размещения государственного заказа предполагает также привлечение независимых консультантов для обеспечения легитимности закупочных процедур.

3. Демократизация процессов принятия решений по поводу удовлетворения общественных потребностей обеспечивается созданием института общественного контроля размещения бюджетного заказа, осуществляющего мониторинг соответствия системы размещения государственного (муниципального) заказа установленным правилам в целях предотвращения коррупции. В этом направлении действуют также создание института независимой экспертизы проведения конкурсных торгов и систематический мониторинг состояния системы бюджетных закупок на основе экономико-социологических опросов госзаказчиков, поставщиков и потребителей общественных благ и услуг, включающего два блока вопросов: «институциональная среда осуществления бюджетных закупок», охватывающая механизм реализации законов и нормативных актов, и «практика осуществления бюджетных закупок».

4. Повышение степени конкурентности рыночной среды системы госзакупок обеспечивается достижением ее транспарентности на основе: электронизации процедуры закупок; уменьшения степени информационной асимметрии; повышения квалификации специалистов по госзакупкам; снижения коррупции и др. В процессе институционализации конкурентной среды рынка государственных закупок трансформационной экономики выделяются два этапа. На первом - революционном этапе - была внедрена пакетная институциональная инновация путем импорта рыночных институтов, их насаждения сверху государством, обеспечившего одномоментное установление новых конкурентных правил размещения бюджетных заказов. Однако, как всякая инновация, конкурсная система распределения бюджетных средств отторгалась сложившейся общественной практикой распределения бюджетных заказов, вследствие чего сама система госзакупок стала источником коррупции. В силу этого второй этап эволюции процесса институционализации конкурентной среды рынка госзакупок характеризуется целенаправленным институциональным проектированием, обеспечивающим либерализацию системы государственных закупок со стороны предложения.

Научная новизна исследования состоит в обосновании двойственности результатов институционализации конкурентной среды отраслевого рынка государственных и муниципальных закупок, проявляющейся, с одной стороны, в трансформации отдельных сформировавшихся неформальных рыночных институтов в формальные, а с другой, в развитии обратных процессов создания неформального окружения эффективных формальных институтов. На этой основе предложены направления институциональной модернизации регионального рынка распределения бюджетного заказа Ростовской области, обеспечивающие повышение степени его конкурентности – либерализация, транспарентность, электронизация, снятие административных барьеров, создание институтов общественного контроля, независимой экспертизы и ассоциации госпоставщиков. Конкретные элементы новизны состоят в следующем:

По специальности 08.00.01 – «Экономическая теория»:

1. Охарактеризованы особенности конкурентной среды посткризисной экономики России - формально-институциональная либерализация; преобладание торгово-посреднических фирм; олигополистическая структура с доминированием лидирующей фирмы, масштабная неформально-теневая составляющая. Это позволило доказать, что конкурентная среда рынка госзакупок определяется конкуренцией продавцов и в силу этого адекватна рыночной структуре олигопсонии, негативные эффекты которой усиливаются централизацией процесса закупок и рентоориентированным поведением осуществляющих закупки чиновников.

2. Доказано, что система бюджетных закупок характеризуется всеми традиционно выделяемыми в мэйнстриме атрибутивными чертами рыночных структур - наличием покупателей, продавцов, взаимодействие которых на основе установленных правил проведения закупочных кампаний и повышения конкуренции продавцов на рынке государственных и муниципальных закупок определяет приближение цены закупаемого товара или услуги к рыночному уровню. Это позволило обосновать необходимость повышения степени конкурентности эволюционирующего рынка государственных и муниципальных закупок на основе его либерализации.

3. Выделены этапы институционализации конкурентной среды рынка государственных закупок в трансформационной экономике, включающие: пакетную институциональную инновацию путем осуществленного государством импорта институтов развитой конкурентной среды, и проектирование новых правил и норм распределения бюджетных средств путем модернизации сложившихся и выращивания новых институтов, например, аукциона и биржевой торговли. Это позволило выдвинуть дополнительные аргументы в пользу необходимости постепенного выращивания институтов, обеспечивающих формирование конкурентной среды на отраслевых рынках посткризисной экономики.

4. Обоснованы направления повышения степени конкурентности рыночной среды системы госзакупок посредством обеспечения ее транспарентности на основе электронизации процедуры закупок; уменьшения степени информационной асимметрии; повышения уровня обученности специалистов по госзакупкам; снижения коррупции и др. Это позволило обосновать необходимость введения институтов общественного контроля, независимой экспертизы процедур проведения торгов, а также лоббирующей организации, представляющей интересы поставщиков и других субъектов рынка государственных и муниципальных закупок в системе законодательной власти.

По специальности 08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством: макроэкономика»:

1. Доказано, что рынок государственных закупок является важнейшим инструментом государственного регулирования экономики, обеспечивающим поддержание обороноспособности страны, управление занятостью населения, перераспределение общественных благ в пользу социально незащищенных слоев населения, осуществление программ повышения общественного благосостояния в целом. Это позволило выделить в качестве первоочередной задачи государства формирование эффективной конку­рентной среды рынка госзакупок, т.е. создания условий, позволяющих всем участникам равноправно и эффективно участвовать в состязании за доступ к госзаказу.

2. Описаны теневые механизмы проведения торгов, сформировавшиеся как альтернатива формальным институтам системы размещения бюджетных средств, что позволило предложить меры по снижению влияния неформальных институтов теневизации на эффективность функционирования системы государственных закупок – электронизацию процедур госзакупок, повышение их прозрачности, создание институтов независимой экспертизы, общественного контроля и ассоциации поставщиков, материальное стимулирование госслужащих за экономию бюджетных средств и др.

3. Выявлена асимметричность мотивации субъектов рынка государственных закупок, проявляющаяся в заинтересованности потенциальных поставщиков (участников торгов) в максимизации прибыли при исполнении бюджетных заказов, установлении долгосрочных отношений с государственными заказчиками, которые в свою очередь заинтересованы лишь в соблюдении формальных норм проведения торгов и выполнении требований отчетности. Это позволило построить теоретическую модель поведения субъекта бюджетных закупок – государственного чиновника, не заинтересованного в минимизации расходов на единицу закупаемой продукции и ориентированного на поиск ренты.

4. Выделены особенности формирования конкурентной среды рынка региональных и муниципальных закупок Ростовской области, оценены положительные и отрицательные эффекты осуществляемой ее либерализации, что позволило определить перспективы развития рынка государственных и муниципальных закупок в регионе в соответствии с проводимой реформой местного самоуправления, институционализировавшей новый уровень бюджета и, соответственно, распорядителей бюджетных средств.

Теоретическая значимость работы состоит в концептуальном обосновании природы институциональных изменений рынка государственных закупок в транзитивной экономике и этапизации процессов институциональной динамики субъектов размещения бюджетного заказа. Теоретические положения и выводы, сформулированные в диссертации, вытекают из логики институционального анализа рынка государственных закупок, обобщения значительной базы статистических данных, многолетнего практического опыта автора по организации и проведению закупочных кампаний для государственных и муниципальных нужд в Ростовской области, участия в экономико-социологических обследованиях поставщиков и заказчиков и др. Теоретические выводы исследования могут быть использованы при разработке программ учебных курсов по экономической теории, институциональной экономике, специального теоретического учебного курса "Управление закупками продукции для государственных и муниципальных нужд Ростовской области", а также в процессе обоснования концепции модернизации системы государственных и муниципальных закупок в регионе.

Практическая значимость работы состоит в разработке институциональной модели повышения степени конкурентности рынка государственных закупок, обосновании предложений по модернизации институционального механизма управления системой госзакупок на региональном уровне. Разработанная в диссертации концептуальная модель, а также выводы и предложения по модернизации институционального механизма управления системой государственных закупок носят универсальный характер и могут использоваться в других регионах России.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования докладывались на вузовских научно-практических конференциях в гг. Ростове-на-Дону, Новочеркасске, Омске, Кирове, на заседаниях научного общества «Ростовская экономическая инициатива», а также на региональных совещаниях и круглых столах по государственным и муниципальным закупкам. По теме диссертации опубликовано 10 работ, отражающих основное содержание исследования, общим объемом 4,1 п. л.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 7 параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованных источников и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

Во введении обосновывается актуальность темы, определяется степень разработанности проблемы, формулируются цель и задачи исследования, излагаются положения, выносимые на защиту, и элементы их научной новизны.

В первой главе «Институциональная трансформация конкурентной среды посткризисной экономики» проведен анализ институциональных изменений конкурентной среды российских рынков в процессе трансформационных преобразование экономики России, обосновывается выделение двух этапов институционализации рынка государственных закупок, характеризуются субъекты размещения бюджетного заказа, выявляется их институциональная динамика, а также исследуется взаимодействие субъектов рынка государственных закупок в странах с развитой рыночной экономикой.

В работе показано, что рыночная трансформация собственности обеспечила формирование в российской экономике принципиально новых экономических агентов, отсутствовавших в командно-административной системе, — фирм, многочисленность которых является необходимым условием формирования рынков и повышения их конкурентности. Хотя за годы рыночной трансформации количество экономических субъектов в России увеличилось на два порядка, обеспечив некоторую конкурентность рыночной среды российской экономики, но атрибутивной характеристикой сформировавшихся российских отраслевых рынков является несовершенная конкуренция. В частности, рыночные структуры большинства национальных и региональных рынков близки к олигополии.

Поскольку конкурентная среда – это интегрированный результат конкуренции продавцов и конкуренции покупателей, совокупность взаимоотношений между продавцами, покупателями и между продавцами и покупателями на конкретном рынке, каждый их которых действует по определенным правилам, то для исследования конкурентной среды российских рынков и идентификации вектора ее трансформации наибольшими разрешающими способностями обладает институциональная методология.

Финализации рыночно-трансформационных преобразований требует модернизации механизмов размещения государственного и муниципального заказов и завершения институциональной трансформации субъектов рынка государственных и муниципальных закупок. Проведение торгов обеспечивает реализацию основного условия свободного рынка — добросовестную конкуренцию, которая, в свою очередь, позволяет сделать максимально эффективный выбор для государственного или муниципального заказчика. Кроме существенной экономии бюджетных средств (например, в Ростовской области в 1 полугодии 2006г. сэкономлено 745,9 млн. руб.) повышение конкуренции на рынке размещения бюджетного заказа способствует снижению коррупции, по­скольку важнейшим принципом проведения торгов является открытость и транспарентность.

Рынок закупок продукции (товаров, работ и услуг) для государственных нужд характеризуется множеством существенных особенностей. Во-первых, государство, обладая значительными материальными ресурсами, выступает как крупнейший субъект на многих отраслевых рынках, материально обеспечивая национальную безопасность и оборону; фундаментальные научные исследования; реализацию многочисленных программ социальной защиты населения.

Во-вторых, государственные закупки являются эффективным инструментом государственного регулирования экономики. В-третьих, закупки продукции для государственных нужд осуществляются чиновниками, которые, не являясь собственниками финансовых ресурсов, не заинтересованы в максимально эффективном их использовании. Наконец, распределению бюджетных средств присущ самый высокий уровень коррупции как в России, так и за рубежом. Это один из рыночных механизмов, который соответствует лучшему мировому опыту и возро­ждает отечественные дореволюционные традиции проведения торгов за госзаказ.

Далее в работе на основе субъектно-объектного анализа идентифицированы субъекты рынка государственных закупок, в качестве которых выступают: государство в лице уполномоченных органов всех уровней власти по исполнению расходной части бюджета, поставщики товаров и исполнители подрядных работ, общество как потребитель благ, на которые направлены государственные расходы (кроме затрат на содержание государственного аппарата) (рисунок 1).

Рисунок 1 – Субъектная структура рынка государственных и муниципальных закупок

Осуществляемая в условиях поскризисного развития модернизация рынка государственных закупок обеспечила институционализацию еще одного субъекта - специализированной организации, которой на основе договора передается часть функций по проведению закупочных процедур - разработка конкурсной документации, опубликование приглашений к участию в закупочных процедурах, сбор и регистрация заявок и др. Следует подчеркнуть, что данный специализированный субъект не является посредником между заказчиком и поставщиком, не принимает решения о победителе торгов, не заключает государственный или муниципальный контракт, а лишь исполняет консалтинговые функции с целью обеспечения строго соблюдения норм действующего законодательства. Более того, такой независимый субъект усиливает прозрачность закупочных процедур и обеспечивает повышение их эффективности за счет предотвращения ошибок или целенаправленных злоупотреблений.

Электронизация закупочных процедур в Ростовской области позволила существенно расширить субъектную структуру регионального рынка государственных и муниципальных закупок. Так на Портале государственных закупок зарегистрировано за 1 полугодие 2006г. 3349 государственных и муниципальных заказчиков и 4088 поставщиков, что свидетельствует о достаточно высокой степени конкурентности рынка.

Проведенный далее анализ процессов институциональной динамики рынка государственных закупок в процессе рыночной трансформации позволил предложить концептуальную модель его институционализации, которая показывает, что рынок государственных и муниципальных закупок в России находится на втором этапе институциональных изменений. Первый этап начался принятием Указа Президента №305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" (1997 г.). Как видно из названия этого нормативного акта, его основное предназначение – снижение коррупционного эффекта за счет повышения прозрачности закупочных процедур и привлечения дополнительных участников на этот рынок, а также повышение эффективности государственных расходов в целом. На этом этапе была осуществлена институционализация системы госзакупок, поскольку вводились единые правила осуществления закупок для всех заказчиков, а процедуры закупок стали адекватны мировым требования. Институт рыночных торгов за госзаказ, регулирующий правила проведения закупочных кампаний распорядителями бюджетных средств всех уровней, был импортирован из развитых странах, где он имеет почти двухвековую историю развития.

Однако в условиях поскризисного развития, когда были накоплены значительный средства в Стабилизационном фонде, выросли золото-валютные резервы, расширился госбюджет (непроцентные расходы бюджета выросли с запланированных на 2006г. 4,1 трлн. руб. (с учетом корректировки бюджета – 4,4 трлн. руб.) до 5,5 трлн. руб., включенных в бюджет 2007г.), обострилась проблема их эффективного использования на основе модернизации механизмов осуществления государственных закупок. В результате в 2005 г. принят Федеральный закон №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который институционализировал существенную либерализацию рынка государственных закупок. Таким образом, рынок государственных закупок в Российской Федерации прошел два этапа институциональных изменений:

- проведение пакетной институциональной инновации путем государственного импорта институтов (конец 90-х гг.), прежде всего, через создание институционально-правовой основы функционирования рынка госзакупок, соответствующей международному типовому законодательству;

- целенаправленное проектирование новых правил и норм конкурентного распределения бюджетных средств путем трансформации неформальных институтов в формальные или выращивания новых институтов.

Следующим итерационным шагом анализа конкурентной среды рынка госзакупок в рамках общей целевой установки исследования стал процесс институционализации его субъектов. В работе показано, что субъекты рынка госзакупок прошли все стадии институционального цикла: от доинституционального состояния, через институционализацию и завершая деинституционализацией субъекта - участника размещения бюджетного заказа. При этом в процессе институциональной модернизации окончательно оформился специальный субъект рынка госзакупок – фирма-аутсорсер как организатор проведения процедур торгов с детально регламентированным набором полномочий. Деинституционализация конкурентной среды рынка госзакупок может привести к негативным последствиям размещения бюджетного заказа вплоть до массового срыва поставок или выполнения работ.

Проведенный далее в работе анализ международного опыта, правил и механизмов осуществления государственных закупок показал, что прокьюремент традиционно трактуется как совокупность практических методов и приемов, позволяющих максимально удовлетворить интересы покупателя - государства при проведении закупочной кампании посредством конкурентных торгов. Для обеспечения их привлекательности и эффективности в основу прокьюремента заложены принципы открытости (гласности), равноправия (справедливости), экономичности, эффективности, ответственности.

Внимание, уделяемое в развитых странах совершенствованию процедур государственных закупок, объясняется их объемами и значением в экономике. Так, в США общий объем закупок федерального правительства и правительств отдельных штатов и графств (потребление государства) составляет более 1,825 трлн. долл. (32% ВВП)3, суммарные закупки госу­дарственных и коммунальных органов стран Европейского Союза - 720 млрд. евро (11% общего объема ВВП стран ЕС)4. Общепринятые в мировой практике принципы взаимодействия на рынке размещения госзаказов в настоящее время зафиксированы в ряде международных документов5. Следует подчеркнуть, что Всемирный банк в качестве стратегического инструмента борьбы с коррупцией также использует прокьюремент, внедряя во всех странах-заемщиках его процедуры.

Обзор международного опыта организации государственных закупок показывает, что в целом системы госзакупок в различных странах мира имеют много общих черт, хотя они складывались обособленно друг от друга на протяжении длительного исторического периода. Законодательство и закупочная практика разных стра­н опираются на единые базовые принципы и используют однотипные методы закупок, что создает объективные предпосылки для унификации законодательства и согласования интересов в процессе реализации национальной политики размещения бюджетных заказов. В настоящее время тенденция к унификации института государственных закупок усиливается, что вызвано интеграционными процессами в разных регионах мира. Так, страны ЕС работают над созданием единого законодательства о закупках. Обязательства по гомогенизации национальных законодательных систем прини­мают на себя и члены других интеграционных группировок, например NAFTA. В рамках ВТО принято Соглашение о государственных закупках, участники которого (36 стран) приняли на себя обязательства по расши­рению доступа компаний и фирм этих стран на рынки государственных закупок и заказов на взаимной основе.

Во второй главе «Институциональные факторы формирования конкурентной среды на рынке государственных закупок посткризисной экономики России» проанализирована институциональная структура рынка государственных закупок в современной России, выявлено их место и роль в процесс удовлетворения общественных потребностей, идентифицированы цели проведения закупочных кампаний, тестирована асимметричность мотивации субъектов рынка государственных закупок.

Как показало исследование, государственные закупки характеризуются двумя составляющими: плановой, поскольку их номенклатура и объем планируются на год на основе долгосрочного прогноза, и рыночной, отражающей конкурентность механизмов отбора поставщиков. Применяемые обособленно друг от друга плановая детерминированность и рыночная конкурентность – экономически малоэффективные инструменты управления государственными закупками. Только целенаправленное управление закупочным процессом путем его регулирования на основе расчетных экономических параметров обеспечивает экономическую эффективность процедуры торгов и получение синергетического эффекта от взаимодействия двух его «антагонистических» составляющих.

Рынок государственных и муниципальных закупок является системообразующим звеном процесса удовлетворения общественных потребностей, с одной стороны (рисунок 2), а с другой, он выступает эффективным инструментом реализации государственной политики, поскольку обеспечивает решение следующих задач:

- повышение конкурентности соответствующего отраслевого рынка (по данному товару или услуге);

- государственную поддержку определенных групп поставщиков, например, сельхозтоваропроизводителей через государственные зерновые интервенции;

- решение конкретных проблем социальной, экологической технологической политики, в частности, на основе реализации соответствующих Национальных проектов и т.д.

 Место государственных закупок в системе удовлетворения-1

Рисунок 2 – Место государственных закупок в системе удовлетворения общественных потребностей



Pages:   || 2 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.