авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |

Экономические основы обеспечения социальных стандартов населения в россии

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Абянов Роман Рамилевич

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

СОЦИАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИИ

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(экономика, организация и управление предприятиями,

отраслями, комплексами: сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва 2006г.

Работа выполнена на кафедре экономики социальной сферы экономического факультета МГУ им М. В. Ломоносова

Научный руководитель – доктор экономических наук, профессор

Ахинов Григор Артушевич

Официальные оппоненты – доктор экономических наук, профессор

Рождественская Ирина Андреевна

– кандидат экономических наук, доцент

Гаврилова Валерия Евгеньевна

Ведущая организация – Российская академия государственной службы

при Президенте РФ

Защита состоится «05» октября 2006 года в 15 часов в

ауд. № ____ на заседании диссертационного совета Д 501.001.17 при

Московском государственном университете им. М. В. Ломоносова по адресу:

119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им. М. В. Ломоносова, 2-й

учебный корпус гуманитарных факультетов, экономический факультет.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Научной библиотеки

МГУ им. М. В. Ломоносова (2-й учебный корпус гуманитарных факультетов).

Автореферат разослан «05» сентября 2006 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат экономических наук,

старший научный сотрудник В. П. Панкратова

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Одной из основных целей экономических реформ, проводимых Правительством Российской Федерации, является повышение уровня жизни населения страны. Уровень жизни населения во многом определяется размером доходов граждан, а также доступностью услуг образования, здравоохранения, жилищно-коммунальных и других социальных услуг. Государство при этом принимает на себя соответствующие социальные гарантии, под которыми понимается некоторый гарантированный набор социально значимых благ и услуг для всех граждан. Социальные гарантии на практике воплощаются в определенных минимальных стандартах, связанных с доходами населения, возможностями получения образования и медицинской помощи, обеспеченностью жильем

и т. д.

Негативным социальным последствием российских экономических реформ стало увеличение доли бедного населения. Бедность (так же как и дифференциация доходов) существовала в России и в дореформенный период. В то время бедные образовывали группу, характеризующуюся низким материальным достатком, но при этом не отличавшуюся от большинства населения особым режимом жизнедеятельности и отсутствием доступа к социальным услугам. Однако за годы реформ явление бедности приобрело большие масштабы, а доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в середине 90-х годов прошлого века – начале этого века составляла в среднем более четверти населения страны. Текущая ситуация характеризуется тем обстоятельством, что при росте числа бедных снизился доступ населения к социальным услугам.

Экономические основы обеспечения минимальных социальных стандартов связаны с порядком формирования государственного бюджета и действием налогового механизма, составными частями которого являются налоговая система государства и соответствующая налоговая политика, проводимая органами государственной власти. Проблема заключается в несбалансированности доходных полномочий и расходных обязательств между федеральным, региональным и местным уровнями бюджетно-налоговой системы РФ. В настоящий момент основные доходные полномочия, во многом реализуемые за счет налогов, сосредоточены на федеральном уровне. Однако расходные полномочия, в том числе и социальные гарантии государства, возложены, в основном, на региональные и местные бюджеты. При этом налоговая политика усиливает централизацию налоговой системы РФ. В результате бюджетно-налоговый механизм, являющийся экономической основой обеспечения социальных стандартов населения, не позволяет государству выполнять принятые на себя социальные гарантии, что осложняется отсутствием нормативной базы по минимальным социальным стандартам.

Таким образом, тема диссертационной работы «Экономические основы обеспечения социальных стандартов населения в России» является актуальной.

Степень разработанности темы. Проблематика минимальных социальных стандартов, бюджетно-налоговая политика государства, обеспечение прожиточного минимума, специфика предоставления социально значимых благ и услуг, межбюджетные отношения и бюджетный федерализм были рассмотрены в трудах таких отечественных и зарубежных ученых и специалистов по экономике социальной сферы и государственным финансам, как А. Н. Ананьев, Э. Б. Аткинсон, Г. А. Ахинов, А. М. Бабич, Н. А. Горелов, Е. В. Егоров, Е. Н. Жильцов, И. В. Ильин, Г. А. Ковалева, Ю. П. Кокин, Ж.- Д. Лафей, Л. Н. Лыкова, Т. Г. Морозова, Э. В. Пешина, М. В. Потапова, Р. У. Рефьюз, В. Д. Роик, Дж. Э. Стиглиц, Е. В. Тишин, В. А. Тупчиенко, Л. Г. Ходов, Л. И. Якобсон, М. И. Яндиев и др.

Несмотря на такой список авторов, анализ взаимосвязи между бюджетно-налоговой политикой и принятыми государством социальными обязательствами в форме социальных гарантий, а также анализ бюджетно-налоговой системы государства, с точки зрения обеспечения минимальных социальных стандартов, в том числе на региональном и местном уровнях бюджетной системы РФ, представлены в их работах в наиболее общем виде и без учета современных тенденций в российской экономике. Все вышеизложенное и определило выбор темы диссертационного исследования.

Цель и основные задачи исследования. Целью работы является определение и совершенствование экономических основ, обеспечивающих социальные стандарты в условиях проводимых в России экономических реформ.

Достижение поставленной цели предполагает решить следующие задачи:

  1. Определить экономические основы, обеспечивающие выполнение государством принятых социальных гарантий в условиях дальнейшего реформирования экономики России, а также уточнить место и роль социальных стандартов в системе социальной защиты населения.
  2. Охарактеризовать социальные последствия проводимых в России экономических реформ, в особенности изменения в уровне доходов населения и потребления социальных услуг, и представить рекомендации по формированию на территории РФ единого социального пространства.
  3. Исследовать социальные аспекты бюджетно-налоговой политики в России на современном этапе реформ и разработать предложения по совершенствованию обеспечения прожиточного минимума для населения РФ.
  4. Проанализировать распределение налоговых доходов и расходных обязательств по уровням бюджетной системы РФ и подготовить рекомендации по совершенствованию механизмов предоставления финансовой помощи муниципалитетам в рамках российской модели межбюджетных отношений.

Объект исследования представлен экономическими основами формирования социальных стандартов на территории Российской Федерации.

Предметом исследования является бюджетно-налоговый механизм, обеспечивающий минимальные социальные стандарты населения РФ.

Теоретической и методической базой диссертации стали фундаментальные труды отечественных, а также некоторых зарубежных ученых, занимающихся исследованиями социальной сферы, в том числе и механизмами реализации социальных гарантий, анализом бюджетно-налоговой политики, проблемами бюджетного федерализма, и специалистов по проблемам местного самоуправления.

При подготовке работы автором были рассмотрены законодательные и нормативные документы, определяющие институциональные основы социальных гарантий государства, налоговую систему РФ и проводимую бюджетно-налоговую политику. Также автором были проанализированы статистические материалы: информационные обзоры Федеральной службы статистики, электронные базы данных Федерального Казначейства (Казначейства России).

В диссертационном исследовании применялись методы экономического и статистического анализа, количественного и качественного изучения, а также принципы системности и развития.

Научная новизна. Научная новизна работы состоит в разработке экономических основ для развития системы социальных стандартов в России и практических рекомендаций по совершенствованию бюджетно-налоговых механизмов, обеспечивающих социальные стандарты населения:

  1. Уточнено понятие социального стандарта, а также определены место и роль социальных стандартов в системе социальной защиты населения. Социальные гарантии, воплощенные в социальных стандартах, отражают представления общества об уровне и качестве жизни. Минимальные социальные стандарты характеризуют обязательства государства по обеспечению всех граждан минимальным уровнем дохода, определенным уровнем образования, установленным набором услуг здравоохранения и культуры, а также по предоставлению всем гражданам жилья и т. д.
  2. Представлены рекомендации по формированию в России единого социального пространства, которое позволит обеспечить прожиточный минимум за счет федерального бюджета, а также минимальные и расширенные стандарты потребления социально значимых услуг за счет региональных и местных бюджетов.
  3. Разработаны рекомендации по поддержанию бюджетной обеспеченности муниципалитетов на минимально допустимом уровне и совершенствованию механизмов предоставления финансовой помощи, в частности, по выравниванию бюджетной обеспеченности для выполнения муниципалитетами возложенных на них расходных обязательств в рамках социальных обязательств, делегированных муниципалитетам. При этом выравнивание бюджетной обеспеченности должно производиться методом пропорционального выравнивания или до минимально возможного уровня.
  4. Сформулированы предложения по совершенствованию основных положений методики расчета прожиточного минимума, а также улучшению программы мониторинга уровня и качества жизни населения Российской Федерации. Данные предложения, в сочетании с мерами по снижению бедности, направлены на повышение величины прожиточного минимума за счет изменения структуры расходов между различными видами товаров и услуг с целью выполнения им роли минимального социального стандарта доходов граждан.

Практическая значимость работы. Практическая значимость исследования, проведенного в данной работе, состоит в том, что его результаты могут быть использованы в качестве базы для изменения некоторых параметров российской системы социальной защиты, а также при корректировке налоговой политики и налоговой системы государства с учетом той роли, которую налоговый механизм выполняет при финансовом обеспечении принятых государством социальных гарантий.

Отдельные результаты диссертационной работы могут быть положены в основу практической деятельности органов местного самоуправления, а также органов государственной власти РФ на федеральном и региональном уровнях, проводящих социальную политику и регулирующих деятельность организаций и предприятий социальной сферы РФ.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования были доложены и обсуждены на трех международных конференциях студентов, аспирантов и молодых ученых: Ломоносов-2004, Ломоносов-2005, Ломоносов-2006 в секции «Экономика».

Публикации. По теме диссертации опубликованы 4 печатные работы общим объемом 1,3 печатного листа.

Структура работы. В соответствии с целью и задачами исследования диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка. Содержание работы изложено на 149 страницах, включая 26 таблиц.

Введение.

Глава 1. Экономические основы качества жизни населения

1.1. Теоретические аспекты социальной стандартизации

1.2. Основы обеспечения бюджетных доходов государства

1.3. Социальные аспекты формирования межбюджетных отношений

Глава 2. Анализ выполнения государством принятых социальных гарантий

2.1. Социальные последствия проводимой экономической реформы

2.2. Социальные аспекты бюджетно-налоговой политики на современном этапе

реформ

2.3. Обеспечение прожиточного минимума в период проводимых экономических

реформ

Глава 3. Основные направления совершенствования в области социальной

стандартизации

3.1. Рекомендации по формированию единого социально-экономического

пространства

3.2. Рекомендации по совершенствованию межбюджетных отношений

3.3. Предложения по совершенствованию обеспечения прожиточного минимума

Заключение

Список литературы

Основные положения работы

1. Уточнено понятие социального стандарта, а также место и роль социальных стандартов в системе социальной защиты населения

Современный уровень развития общества тесным образом связан с уровнем развития экономики, которая выступает базисом социального развития. Соответственно, качество жизни человека, обуславливаемое различными параметрами, во многом определяется обеспеченностью как отдельного члена того или иного общества, так и общества в целом располагаемым набором экономических благ.

Экономическое развитие общества, будучи базисом его социального развития, большей частью зависит от эффективности взаимодополняющей деятельности рыночных и государственных институтов, за счет чего происходит взаимодействие частного и общественного секторов экономики.

На современном уровне общественного развития государство, концентрируя за счет налогообложения финансовые ресурсы, получает возможность осуществлять свою социальную функцию по отношению к его гражданам. Реализация государством социальной функции зависит от выполнения принятых на себя социальных гарантий, которые отражают его обязанности и ответственность перед гражданами, что зафиксировано законодательством государства.

Социальные гарантии государства являются одним из ключевых элементов современной системы социальной защиты, характеризующей возможности государства по осуществлению социальной функции. Помимо социальных гарантий в систему социальной защиты входят также такие составляющие как социальное страхование и социальная помощь.

В отличие от социального страхования, которое охватывает застрахованных граждан, и социальной помощи, адресованной малообеспеченным слоям населения, социальные гарантии государства в виде гарантированного набора благ и услуг распространяются на всех граждан государства без учета их трудового вклада и уровня доходов.

Социальные гарантии воплощаются в социальных стандартах, отражающих представления общества об уровне и качестве жизни; совокупность этих представлений, выраженных в виде требований общества, и определяет стандарт жизни, или социальный стандарт. Как известно, экономические ресурсы обладают свойством ограниченности, поэтому непосредственное претворение в жизнь социальных гарантий государства больше связано с понятием минимальных социальных стандартов, нежели с социальными стандартами в широком смысле. Именно минимальные социальные стандарты характеризуют возможности государства по обеспечению всех граждан минимальным уровнем дохода, определенным уровнем образования, установленным набором услуг здравоохранения, а также по предоставлению всем гражданам жилья и т. д.

Выделяются два направления социальной стандартизации:

  • минимальные социальные стандарты, отражающие социальные гарантии государства по отношению к денежным доходам граждан и направленные на обеспечение каждого гражданина необходимым уровнем дохода для приобретения минимума благ и услуг, предоставляемых на платной основе;
  • минимальные социальные стандарты, отражающие социальные гарантии государства по обеспечению граждан на безвозмездной основе установленным минимумом социально значимых благ и услуг.

Таким образом, государственный минимальный социальный стандарт в общем виде – это законодательно установленный для каждого гражданина государства минимум дохода и состав социально значимых услуг, предоставляемый гражданам на безвозмездной основе.

Теоретическую основу первого направления социальной стандартизации составляет концепция минимального потребительского бюджета. Минимальный потребительский бюджет характеризует структуру и уровень удовлетворения потребностей, которые общество на данном этапе экономического развития считает минимально необходимыми. Минимальный потребительский бюджет обеспечивает нормальное воспроизводство и развитие рабочей силы трудоспособных, а также нормальную жизнедеятельность нетрудоспособных.

В России концепция минимального потребительского бюджета сводится к понятию прожиточного минимума. Прожиточный минимум характеризуется как стоимостная оценка потребительской корзины, в которую включается минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Поэтому бюджет прожиточного минимума можно рассматривать в качестве минимального социального стандарта, который ориентирован на физическое выживание человека.

Содержание второго направления социальной стандартизации во многом связано с понятием социально значимых общественных благ. Последние относятся к смешанным общественным благам и в большей степени обладают свойствами частных благ, чем общественных, поэтому, теоретически, должны производиться и распределяться рыночным способом. Однако в результате их потребления населением в массовом порядке возникает значительный положительный эффект, что объясняет производство и распределение этих благ с помощью общественного сектора.

Таким образом, государство может предоставлять гражданам на безвозмездной основе следующие виды социально значимых услуг, в рамках установленного минимума: услуги образования; услуги здравоохранения; услуги культуры; услуги жилищно-коммунального хозяйства; юридическая помощь гражданам и др.

В России можно выделить следующие государственные минимальные социальные стандарты по социально значимым услугам.

В сфере образования к ним можно отнести услуги дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также предоставляемые на конкурсной основе услуги среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

К государственным минимальным социальным стандартам в здравоохранении может быть отнесен перечень бесплатных услуг здравоохранения по оказанию амбулаторно-поликлинической, скорой и стационарной медицинской помощи, а также услуги санитарного и профилактического характера в государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждениях.

К бесплатным услугам в сфере культуры можно отнести услуги библиотек.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства в качестве государственных минимальных социальных стандартов может быть установлен набор жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), финансируемых с использованием средств бюджетов всех уровней, нормы потребления ЖКУ в расчете на одного жителя в год, социальная норма площади жилья и др.

В качестве государственных минимальных социальных стандартов юридической помощи гражданам могут относиться некоторые виды помощи адвокатов.

2. Разработаны рекомендации по формированию в России единого социального пространства с целью обеспечения прожиточного минимума и минимального стандарта потребления социально значимых услуг

Анализ, проведенный в данной работе, позволил выявить две актуальные проблемы, связанные с предметом исследования. Первая из этих проблем заключается в том, что доходы значительной части российского населения находятся ниже прожиточного минимума, а сокращение объектов социальной сферы, финансируемых за счет государственного бюджета, уменьшает потребление социально значимых услуг, сдерживая, тем самым, социальное развитие (см. табл. 1 – 2).

Таблица 1. Численность населения РФ с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума1

1992

1995

1997

1998

2000

2001

2002

2003

2004*

В млн. человек

49,7

36,3

30,3

34,0

41,9

39,4

34,6

29,6

25,5

В % от общей численности населения

33,5

24,7

20,7

23,3

28,9

27,3

24,2

20,6

17,8

* Данные за 2004 год с сайта Росстата, http://gks.ru/free_doc/2005/b05_13/06-01.htm .

В соответствии с данными таблицы 1 доля граждан с доходами ниже величины прожиточного минимума за период 1992 – 2004 гг. составляла в среднем одну четверть российского населения. Постепенная адаптация людей к изменившимся условиям жизни, улучшение социально-экономической ситуации в России за счет роста мировых цен на основные составляющие российского экспорта привели к снижению этого показателя к 2004 году. Тем не менее, значение доли бедного населения свидетельствует о нерешенности этой проблемы.

Таблица 2. Количество объектов социальной сферы2

1993

1995

2000

2001

2002

2003

2004

Число общеобразовательных учреждений

70355

70782

68804

68594

67431

66207

64908

Число больничных учреждений, тыс.

12,6*

12,1

10,7

10,6

10,3

10,1

* Данные за 2002 год.

Как видно из данных таблицы 2, на протяжении ряда лет происходило сокращение количества общеобразовательных и больничных учреждений. Так, число общеобразовательных учреждений снизилось с 70355 в начале 1993/1994 учебного года до 64908 в начале 2004/2005 учебного года. Число больничных учреждений снизилось с 12,6 тыс. в 1992 году до 10,1 тыс. в 2003 году.

Вторая проблема обусловлена несбалансированностью российской бюджетной системы, что проявляется в несоответствии доходов региональных и местных бюджетов возложенным на них расходным обязательствам (см. табл. 3). При этом использование механизма трансфертной помощи за счет вышестоящих бюджетов не позволяет компенсировать сокращение собственных налоговых полномочий на региональном и местном уровнях.

Таблица 3. Распределение доходов, поступающих в консолидированный бюджет РФ, между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ 3

1995

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Доходы

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

(1)

49,06

44,21

44,08

48,23

51,51

54,66

57,44

57,26

58,79

63,10

(2)

50,94

55,79

55,92

51,77

48,49

45,34

42,56

42,74

41,21

36,90

(3)

53,11

48,26

47,45

50,72

53,97

59,40

62,65

62,49

63,10

66,20

(4)

46,89

51,74

52,55

49,28

46,03

40,60

37,35

37,51

36,90

33,80

(5)

48,12

44,20

44,86

50,59

56,50

62,28

64,89

64,10

63,82

(6)

51,88

55,80

55,14

49,41

43,50

37,72

35,11

35,90

36,18

Расходы

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

(7)

52,70

48,26

52,78

50,50

49,93

49,84

54,90

54,31

53,21

54,43

(8)

47,30

51,74

47,22

49,50

50,07

50,16

45,10

45,69

46,79

45,57

(9)

50,81

55,76

50,16

51,97

52,66

54,98

49,30

50,05

50,90

(10)

49,19

44,24

49,84

48,03

47,34

45,02

50,70

49,95

49,10



Pages:   || 2 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.