авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 ||

Развитие института федеральной контрактной системы

-- [ Страница 2 ] --

Функционирование института федеральной контрактной системы в России регулируется нормами Федеральногo закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на пoставки товаров, выпoлнение работ, оказание услуг для гoсударственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закoн № 94-ФЗ). Данный нормативный акт регламентирует порядок проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок с момента объявления процедуры до заключения государственного контракта (этап размещения государственного заказа). Законом не предусмотрены этапы планирования государственных нужд и исполнения государственных контрактов. Указанные этапы жизненного цикла контракта регулируются множеством разрозненных подзаконных актов и положений.

Федеральный закон №94-ФЗ направлен в первую очередь на экономию бюджетных средств. В этой связи преобладающим способом размещения заказов является аукцион в электронной форме, при проведении которого не учитываются качественные характеристики поставляемой продукции.

Проведенный автором анализ мирового и российского опыта функционирования контрактных систем привел к пониманию проблем, возникающих на всех стадиях контрактирования: от планирования государственных нужд до контроля за исполнением заключенных контрактов.

Этап планирования государственных нужд начинается с составления по заявкам государственных заказчиков плана-графика размещения заказов на следующий год. Указанные планы включают в себя только те нужды, которые по аналогии с предыдущим периодом обязательно возникнут у государственного заказчика. Кроме того, в план-график включаются закупки, которые необходимо осуществить для выполнения государственных целевых программ, программ стратегического развития и т.д. При этом у государственного заказчика отсутствует возможность учитывать перманентное наличие неосознанных потребностей.

Другая проблема планирования в сфере закупочной деятельности заключается в эпизодическом возникновении потребностей, которые вызваны форс-мажорными обстоятельствами. Расходы на предотвращение и ликвидацию последствий указанных событий на этапе планирования не могут быть измерены в финансовом выражении. Невозможность определения объема требуемых средств приводит к отсутствию возможности учесть подобные статьи расходов в бюджете и плане-графике закупок.

Расходы на предотвращение и ликвидацию последствий указанных событий на этапе планирования не могут быть измерены в финансовом выражении. Невозможность определения объема требуемых средств приводит к отсутствию возможности учесть подобные статьи расходов в бюджете и плане-графике закупок.

Заказчики испытывают затруднения при определении качественных характеристик необходимой для государственных нужд продукции, что влияет на качестве поставляемых после заключения государственного контракта товаров, работ, услуг. Заказчик в большинстве случаев не обладает специальными знаниями, необходимыми для детального описания предмета государственного заказа. Этой «лазейкой» пользуются недобросовестные поставщики, готовые выполнить условия государственного контракта, поставив продукцию, формально подходящую под требования технического задания, но не соответствующую ожиданиям заказчика.

На этапе размещения государственного заказа одной из проблем является длительность проведения процедур торгов. С момента объявления торгов до начала исполнения заключенного контракта проходит около 1,5-2,5 месяцев. В случае если ни один участник не подал заявки, размещение заказа может продлиться на неопределенный срок. Подобные временные интервалы негативно сказываются на деятельности государственного заказчика, особенно если предметом закупки является жизненно важная продукция.

В целях победы на торгах недобросовестные участники могут использовать демпинговые цены, которые существенно ниже среднерыночных цен. Занижение цены контракта приводит к поставке низкокачественной продукции, формально соответствующей требованиям технического задания и документации. Неспособность исполнителей поставить продукцию по заниженной цене приводит к подписанию дополнительных соглашений, существенно изменяющих первоначальные условия поставки. У заказчика в данном случае есть право на обжалование действий победителя конкурентной процедуры в суде. Однако на практике процесс обжалования длителен по времени. Заказчику проще договориться с поставщиком о выполнении контракта с определенными оговорками, заключающимися в увеличении срока поставки товара, стоимости поставляемой продукции либо в передаче права исполнения контракта третьему лицу.

На этапе размещения государственного заказа отсутствует надежный механизм обеспечения исполнения контрактов. Способы обеспечения исполнения государственных контрактов выступают в роли средств минимизации рисков ненадлежащего исполнения обязательств поставщиком продукции. Введение института обеспечения контрактов является мерой защиты заказчиков от недобросовестных поставщиков. Различают четыре основных способа обеспечения обязательств по контрактам: банковская гарантия, поручительство крупных юридических лиц, денежные залоги, страхование ответственности. При этом все эти способы обладают существенными недостатками как для заказчика, так и для поставщика продукции, которые не позволяют в полной мере использовать как защиту от срыва поставок продукции.

При планировании государственных нужд и формировании технического задания в документацию конкурентной процедуры могут включаться ориентировочные объемы и номенклатура поставляемой продукции. При этом государственный контракт должен заключаться на условиях технического задания и по цене, предложенной победителем торгов. Отсутствие возможности изменить условия закупки в части объемов и технических характеристик продукции часто приводит к удовлетворению государственных нужд не в полном объеме. На недостающий объем продукции приходится повторно размещать заказ, что ведет не только к дополнительному расходованию бюджетных средств, но и к значительным временным затратам.

Качество продукции, предполагаемой к поставке, практически невозможно оценить до момента заключения контракта с победителем торгов и начала поставки продукции. Институт контрактной системы предполагает создание конкурентной среды, когда любое физическое или юридическое лицо может стать участником конкурентной процедуры. Исходя из принципа равенства возможностей всех участников торгов стать их победителем, заказчик не может предъявить к участнику квалификационные требования или требование о наличии должного опыта выполнения аналогичных работ. Такие образом, заказчик попадает в «конкурентную ловушку»: с одной стороны, необходимо допустить к участию в торгах всех желающих принять в них участие, с другой стороны, победитель торгов, не обладающий должной квалификацией, может исполнить условия заключенного контракта недолжным образом.

Контроль исполнения государственного контракта является компетенцией государственного заказчика. В зависимости от личных взаимоотношений заказчика и поставщика при приемке продукции может быть как необоснованно мягкий, так и жесткий контроль качества поставленной продукции. Институт контрактной системы не предусматривает исчерпывающий набор критериев оценки качества исполнения контракта.

В третьей главе «Пути совершенствования механизмов функционирования института федеральной контрактной системы» предложены основные пути совершенствования института федеральной контрактной системы.

По мнению автора, совершенствование любого экономического института целесообразно начинать с модернизации организационных механизмов. Подобные меры, как правило, приводят к оздоровлению экономической системы и ускорению процессов, происходящих в такой системе.

При анализе института федеральной контрактной системы становится очевидной необходимость реализации изменений на всех стадиях контрактирования. На стадии планирования следует начать с создания реестра государственных потребностей (РГП).

Реестр государственных­­­ потребностей – это декларация объемов, номенклатуры товаров, работ и услуг в разрезе государственных­­­ услуг, государственных­­­ функций, мероприятий, осуществляемых государственным заказчиком. Реестр государственных потребностей должен стать первым элементом жизненного цикла обеспечения государственных нужд, который потребует от заказчика декларации потребностей в товарах, работах и услугах, исходя из осуществляемых функций и обязательств в предоставлении услуг населению. Главной особенностью ведения реестра государственных потребностей является его информационная открытость и публичность. Данная мера позволит исключить ситуации, ведущие к нецелевому расходованию бюджетных средств, благодаря общественному контролю и ограничениям контролирующих структур.

Реестры государственных потребностей заказчиков обобщаются в сводный Реестр и являются основанием для утверждения планов-графиков размещения государственного заказа на каждый последующий год.

Планы закупок должны содержать основные качественные характеристики предполагаемой к поставке продукции, стоимостные оценки предстоящих закупок, а также иные характеристики, описывающие конкретную нужду. При этом планирование и прогнозирование отдельных характеристик предстоящей закупки могут приводить к дуальности оценки закупаемой продукции.

Одной из характеристик любой контрактной системы является наличие официального сайта для размещения информации о проводимых закупках. При этом сфера закупок у единственного поставщика является полностью непрозрачной. В качестве одного из направлений для совершенствования института контрактной системы в части обеспечения транспарентности процесса распределения бюджетных средств среди поставщиков продукции автор предлагает использовать электронный магазин, используемый при проведении упрощенных процедур, а также закупок у единственного поставщика. Электронный магазин должен содержать каталог стандартизированной продукции с удобным для поиска продукции рубрикатором товаров. Кроме того, электронный магазин должен сопровождаться реестром заключенных договоров и форумом заказчиков. Предполагается, что реестр заключенных договоров будет содержать информацию об исполнении заказов поставщиками, что позволит сформировать деловую репутацию организаций, зарегистрированных в электронном магазине. Форум заказчиков позволит участникам рынка конкурентных закупок обмениваться мнениями относительно качества и иных характеристик закупаемых товаров. Важным следствием создания электронного магазина станет обеспечение транспарентности в сфере закупок у единственного поставщика, не размещаемых на торгах в связи с их малой стоимостью.

В целях организации эффективных закупок необходимо применять специальные процедуры закупок. По результатам анализа существующих механизмов закупки автором предлагается ввести в хозяйственный оборот проведение конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса или конкурентных переговоров.

Кроме того, считаем целесообразным создание категории упрощенных процедур государственного заказа. Основное предназначение данной группы способов закупок состоит в экономии времени и финансовых затрат на организацию процедуры торгов. К данным процедурам помимо закупки у единственного поставщика и запроса котировок следует отнести закупку в электронном магазине и использование рамочных соглашений для регулярных закупок широкого ассортимента продукции. Оба способа закупки целесообразно использовать при возникновении потребности в стандартизированной продукции (канцелярские товары, учебники и т.д.). При этом в целях сохранения среды заключение рамочных соглашений предлагается производить на конкурентной основе. Главным показателем при проведении подобного конкурса должно стать качество поставляемой продукции.

Эффективность и результативность являются важнейшими характеристиками любого экономически значимого действия. Эффективность и результативность государственных закупок определяются оптимальным распределением имеющихся у общества ресурсов для полноценного удовлетворения общественных потребностей.

Автором разработана система критериев, определяющих эффективность и результативность процедуры закупки. Среди основных критериев можно выделить: экономия бюджетных средств, удовлетворенность качеством продукции конечного потребителя, экстернальные эффекты.

Реализация института федеральной контрактной системы является действенным инструментом поддержки отечественных производителей, создания благоприятного инвестиционного климата. В целом, при проведении закупок автор полагает целесообразным предоставлять преференции отечественным производителям в отраслях или регионах, переживающих кризис.

Среди основных мер по защите отечественных производителей в рамках формирования института федеральной контрактной системы предлагаются следующие:

1. Закупка определенных видов продукции должна осуществляться только у отечественных производителей. Список товаров, услуг, поставка которых для иностранных производителей будет ограничена, необходимо формировать исходя из приоритетности развития тех или иных отраслей.

2. Для высокотехнологичной продукции необходимо установить требование о содержании в ней местных компонентов. Подобное требование является скрытым методом торговой политики, устанавливающим долю конечной продукции, производимой отечественными производителями.

3. Одним из условий участия товаров иностранного происхождения в торгах должно быть обязательство импортера предоставить гарантии по поставке запасных частей, программ гарантийного и сервисного обслуживания. При проведении финансово объемных торгов, подобное обязательство должно подтверждаться денежными гарантиями.

4 Важной мерой по защите отечественных производителей при проведении процедур торгов для государственных нужд является введение в рамках федеральной контрактной системы нормы реинвестирования средств, полученных иностранными компаниями в рамках системы государственных закупок. Для полноценного развития национального бизнеса доля реинвестирования должна составлять 30-40% получаемого в рамках государственного заказа доходов.

5. В целях повышения конкурентоспособности национальных оферентов могут использоваться ценовые преференции. В условиях использования преференциальных ценовых поправок конкурсная заявка иностранного контрагента признается победившей по критерию «цена поставляемой продукции» только в том случае, если ее стоимость на определенное количество процентов ниже, по сравнению с минимальной ценой национального поставщика.

6. При проведении конкурентных процедур в виде открытого конкурса государственный заказчик разрабатывает систему критериев по оценке участников размещения заказа. Помимо таких классических критериев отбора как стоимость поставки продукции, срок выполнения условий контракта, качество поставляемой продукции возможно вводить в конкурсную документацию критерии, соответствие которым будет носить протекционистский характер.

7. В случаях осуществления целевых закупок для поддержки конкретных национальных секторов или при реализации политики регионального развития, к государственным закупкам целесообразно приглашать только компании-резиденты. В этом случае представляется возможным заменить вид конкурентной процедуры с открытого конкурса/аукциона на конкурентные переговоры. Заказчик проводит переговоры не менее чем с двумя участниками процедуры закупки. С одной стороны, в конкурентных переговорах принимают участию только те организации, которым были направлены предложения об участии. С другой стороны, сохраняется определенная конкурентная среда, так как заключение контракта происходит после отбора наилучшего предложения среди предложенных.

Отношения в сфере государственного контрактирования регулируются нормами права, установленными в законодательных и иных нормативных правовых актах, обеспечивающих эффективное взаимодействие всех элементов и субъектов правоотношений системы. В России тендерная система регулируется нормами Федерального закона №94-ФЗ.

Первым шагом по совершенствованию в России нормативно-правовой базы института федеральной контрактной системы должна стать разработка и внедрение стадии планирования государственных нужд. Для этой цели необходимо соотнести осуществление государственных закупок с содержанием документов, определяющих цели и задачи функционирования государственных органов (документы стратегического и программно-целевого планирования).

По мнению автора, этап планирования должен начинаться с определения потребностей каждого бюджетного учреждения на долгосрочный период. После составления реестра государственных нужд отдельными учреждениями вся информация о плановых закупках должна направляться главным распорядителям бюджетных средств (ГРБС), который составляют сводный реестр государственных нужд. Сводный реестр является инструментом распределения всех закупок по группам в соответствии с номенклатурой продукции и сроками предполагаемой закупки. На основании полученных результатов ГРБС формируют планы-графики отдельных закупок на долгосрочный период. Основной задачей плана-графика закупки является представление в публичном пространстве обоснования значимых решений, принятых в отношении каждой конкретной государственной закупки.

Автор предлагает ввести новую упрощенную процедуру размещения заказа – короткий электронный аукцион. В случае, если начальная цена контракта не превышает пять миллионов рублей, заказчик вправе провести короткий открытый аукцион в электронной форме. При проведении данной процедуры заказчик за четыре дня до момента окончания подачи заявок размещает извещение о проведении конкурентной процедуры. Рассмотрение заявок также по сроку не должно превышать четыре дня со дня окончания приема заявок.

Стадия исполнения контрактов действующим российским законодательством не регламентирована, что создает дополнительные сложности государственным заказчикам при взаимодействии с поставщиками продукции. В рамках создания федеральной контрактной системы одним из важнейших элементом на стадии исполнения государственного контракта является организация приемки товаров, работ, услуг. Системно построенный процесс приемки продукции позволит обезопасить государственного заказчика от неполного удовлетворения имеющихся потребностей, а также в случае недобросовестности поставщика – организовать работу по судебному обжалованию действий исполнителя контракта.

На стадии исполнения государственного контракта целесообразно изменить порядок расторжения государственного контракта. Автор считает необходимым ввести административную процедуру расторжения контракта. В рамках процедуры следует предусмотреть возможность расторжения контракта в одностороннем порядке. Заказчик вправе принять решение об одностороннем расторжении контракта в случае, если поставщиком осуществлена поставка товара (выполнение работ, оказание услуг), ненадлежащего качества, либо значительного нарушения сроков исполнения государственного контракта. Поставщик вправе принять аналогичное решение в случае неоплаты, нарушения сроков оплаты либо необоснованного отказа в принятии результатов исполнения контракта.

Завершающей стадией федеральной контрактной системы является контроль размещения заказов и исполнения государственных контрактов. По мнению автора, существующие в России механизмы контроля следует дополнить механизмом самоконтроля заказчика. Предлагается установить право заказчика на добровольное исправление нарушений по средствам уведомления контролирующего органа. На основании поступившего уведомления контролирующий орган проводит внеплановую проверку. В случае подтверждения факта нарушения заказчику может быть сделано предупреждение.

Основное содержание и результаты диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК РФ

  1. Овчинский В.А., Нестеренко Ю.Н. Эволюция формирования контрактных отношений // Экономический журнал. 2012. № 1 (25). - 0,56 п.л., 0,4 п.л. – лично автора.
  2. Овчинский В.А. Планирование государственных нужд как важнейший элемент федеральной контрактной системы // Научный журнал «Вестник РГГУ. Серия Экономика». 2012. № 12 (92). – 0,38 п.л.
  3. Овчинский В.А. Основные принципы контрактных отношений // Экономический журнал. 2012. № 3 (27). - 0,63 п.л.

Другие статьи и материалы конференций

  1. Овчинский В.А., Нестеренко Ю.Н. Создание Федеральной контрактной системы как условие конкурентоспособности национальной экономики России // Конкурентоспособность экономики России: проблемы и пути повышения: мат. XI Чаяновских чтений, Москва. – М.: РГГУ, 2011. – 0,38 п.л., 0,3 п.л. – лично автора.
  2. Овчинский В.А. Протекционистские меры при формировании Федеральной контрактной системы как условие модернизации российской экономики // Модернизация экономики России: новые механизмы реализации: мат. XII Чаяновских чтений, Москва. – М.: РГГУ, 2012. – 0,38 п.л.
  3. Ovchinskiy V.A. The Creation of the Federal Contract System in Russia // Дни аспирантуры РГГУ: мат. науч. конф., вып.6, ч.2. – М.: РГГУ, 2012. – 0,25 п.л.
  4. Овчинский В.А. Понятие и виды контрактов [Электронный ресурс] / В.А. Овчинский // Сборник статей и тезисов «Студенческая наука». - М.: РГГУ, 2012. - Режим доступа: http://elib.lib.rsuh.ru/elib/000006038.pdf – 0,43 п.л.
  5. Овчинский В.А. Механизм функционирования института федеральной контрактной системы // Социальное государство: вызовы XXI века: мат. XIII Чаяновских чтений, Москва. – М.: РГГУ, 2013. – 0,38 п.л.

1 Thomus Mun. A dicsource оf trade from England to the East-Indies answering to-divers objections which are usually made against the same. – Amsterdam: Theatrum OrbisTerrarum, 1969. - P.18-20.

2 Williamson O.E. Comparative Economic Organization: The Analysis of Discrete Structure alternatives, Administrative Science Quarterly. – N.Y., 1991. - P.269-296.

3 Уильямсон О.И. Экономические институты капитализма: формы, рынки, «отношенческая контрактация». – СПб, 1996. – С.132-151.

4 Salani B. The Economics of Contracts: A Primer. - Cambridge, Mass. & London, England: MIT Press, 1997. - P.117-134.

5 Darby M.R., Karni E. Free Competition and Optimal Amount of Fraud // Journal of Law and Economics, 1973, 16, 1, 67–88.

6 Nelson Ph.R. Information and Consumer Behaviour // Journal of Political Economy, 1970, 78, 2, 311–329.



Pages:     | 1 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.