авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 || 3 |

Развитие организационно-экономических основ концессионных соглашений в сфере российского туризма

-- [ Страница 2 ] --
2006 2016 (прогноз)
млрд. руб. % от общего рост3 млрд. руб. % от общего рост4
Индивидуальный туризм и путешествия 2945 9,5 3,7 4916 9,8 3,4
Деловые поездки 672 - 5,9 1190 - 3,6
Государственные инвестиции 300 3,8 2,2 481 4,0 2,6
Капиталовложения 1011 9,3 4,9 2060 9,6 4,6
Экспорт от туристов 896 6,4 6,5 1754 5,5 4,9
Экспорт (не туристический) 750 5,4 5,0 1715 5,4 6,5
Спрос на туризм и путешествия 6477 - 4,6 12119 - 4,2
ВВП индустрии туризма 1754 3,6 4,4 2969 3,6 3,2
ВВП сопряженных с туризмом отраслей 4964 10,3 4,8 8972 10,9 3,7

Источник: Отчет Всемирного Совета по туризму и путешествиям (WTTC) «Влияние туризма и путешествий на рынок труда в Российской Федерации» / http://rmat.ru/2007/02/09/wttc-2.html

Автор выявляет, что Российская Федерация также включена в мировой процесс развития туризма и, несмотря на незначительные текущие финансовые показатели, имеет благоприятные прогностические тенденции для развития данной сферы.

Далее диссертант акцентирует внимание на том, что в настоящее время существуют узловые проблемы, препятствующие полноценному использованию туристско-рекреационного потенциала России. Это выражается в наличии отраслевых факторов, таких как: устойчивая тенденция неравномерного распределения туристских потоков внутри страны, неполное использование туристских ресурсов, ярко выраженная сезонность въездного туризма, внутренняя идентичность туров5.

Помимо этого автор отмечает, что узловые проблемы связаны и с объективными тенденциями перехода от плановой к рыночной модели развития государства в последние два десятилетия. Неразвитость отечественного туризма коррелирует с общими проблемами политического, социального и экономического характера, присущими для развивающихся стран на определенном этапе своего роста.

Выявлено хаотичное состояние отечественной политики в области туризма, не соответствующее современным мировым стандартам управления на государственном уровне. Благоприятные изменения в данной сфере могут происходить только тогда, когда в основе программы развития лежат серьезное финансирование и постоянная политическая поддержка6. При этом наблюдаются различия в подходах развитых и развивающихся стран относительно данного положения. Для индустриальных государств туризм является приоритетом (в том числе из-за высокого уровня безработицы), характерно периодическое обновление туристских продуктов, поиск новых ресурсов, развитие неосвоенной земли, защита окружающей среды, реклама туризма. Противоречия политики развивающихся стран заключаются в острой необходимости развития национального туристского продукта и отсутствии финансовых средств на такое развитие7. В Великобритании каждый потраченный на рекламу страны доллар приносит отдачу в размере 220 долларов США, а во Франции доллар вложений приносит 300 долларов дохода8

. Эффективность вложений подтверждается соотношением рекламных расходов и поступлением денежных средств в мировой практике (см. табл. 2).

Таблица 2.

Влияние рекламы на поступления от туризма

Государство Рекламные расходы (млн. долларов США) Поступления (млн. долларов США)
Канада 23 38
Франция 156 164
Германия 24 106
Сингапур 28 213
Испания 83 126
Шри-Ланка 177 245

Источник: Организация туризма. – Минск: Новое знание, 2003.- С. 112

Сложившаяся ситуация подчеркивает необходимость более тесного участия органов власти в формировании мер по развитию туризма, в том числе посредством создания условий для формирования привлекательного инвестиционного климата, упорядочения институционального механизма управления сферой, выработки и проведения долгосрочной стратегической политики в этом направлении.

Далее диссертантом отмечается, что крупные транснациональные компании в туризме представляют объективную современную тенденцию развития мировой экономики. Корпорации сосредоточили значительную часть совокупного производства и соединили немалую долю международных торговых потоков, превратив их в составной элемент своего финансового оборота. Объективные тенденции укрупнения туристского рынка взаимосвязаны с диверсификацией основных профильных бизнесов мировых корпораций, в том числе за счет их выхода на туристские и иные рынки. При этом дальнейший анализ отношений государства и частного сектора выявил острую необходимость в выработке и внедрении новых форм взаимодействия бизнеса и власти. Процессы, происходящие в развитии национального туризма, напрямую зависят от качества выработки процедур взаимодействия государства и частного сектора. На сегодняшний день в практике отечественного туризма отсутствуют взаимовыгодные механизмы сотрудничества сторон.

Одновременно автором выявлено, что механизм государственно-частного партнерства (ГЧП) все более широко используются в качестве инструмента городского и регионального экономического и социального развития и планирования на уровне муниципальных образований разных государств. В последнее время в мировой практике все активнее идет применения ГЧП и на объекты туристско-рекреационного комплекса. С помощью такого механизма в США были построены, например, «Соуз Си Музеум», «Джавитц Конвеншион Сентр», «Айланд Иммигрейшн Музеум»9, крупнейший туристский комплекс «Джунгмун» в Республике Корея, являющийся сегодня центром мирового уровня и принимающий 3 миллиона туристов в год10. Показателен и опыт передачи в 90-е годы национальных парков Южной Африки в концессионное пользование, суммарный доход которых за 20 лет предполагается в размере около 90 миллионов долларов США, что станет основным вкладом в годовой доход предприятий, превышающим ежегодную субсидию, которую южноафриканские национальные парки получают от государства11.

По экспертным оценкам12

, к 2012 году вложение средств в развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации в рамках государственно-частного партнерства составит порядка 780 миллиардов рублей, что, несомненно, скажется на увеличении бюджета регионов за счет развития туризма.

Автором подчеркивается целесообразность проекции такого механизма как составного элемента мировой экономики, на плоскость российского туризма, с учетом изучения специфики этой сферы.

Во второй главе «Концессионные соглашения в сфере туризма: вопросы теории и практики» проанализированы основные положения теории концессий, рассмотрен механизм реализации соглашений в сфере туризма, обозначены теоретико-правовые проблемы развития туристских концессий в Российской Федерации.

Автором выявлено, что туристская концессия интегрирована в современный процесс перехода отраслевых концессий к межотраслевой форме государственно-частного партнерства и не должна ограничивается исключительно своим социальным характером. В данной концессии будет наблюдаться эффект межотраслевой концепции и синергии природных (горных, морских, лесных, водных, сельскохозяйственных), транспортных (автодороги, аэропорты, железные дороги), социальных (здравоохранение, образование) и иных ресурсов.

В данном контексте диссертант отстаивает принципиальную позицию о необходимости выделения понятия «туристская концессия» в самостоятельную дефиницию, которую предлагает рассматривать как передачу концессионеру одного или нескольких (в комплексе) природных, исторических, социально – культурных объектов, принадлежащих государству, включая объекты туристского показа, а также иные объекты, предусмотренные действующим концессионным законодательством, для строительства, модернизации, реконструкции, эксплуатации, управления и обслуживания на определенных, закрепленных в договоре условиях, но обязательно в туристских целях.

Автором представляется возможным при реализации концессионных соглашений в туризме создание и использование периферийных планово-убыточных объектов проекта, поддерживаемых за счет основного ресурса концессии, в целях решения социальных вопросов, обеспечения долгосрочного конкурентного преимущества и максимизации общей прибыли проекта. При этом целесообразно рассматривать социальную направленность туристской концессии как основание для ее создания и последующего функционирования.

При проведении исследования автором не было выявлено существенных препятствий для ограниченного применения механизма концессий в сфере российского туризма, что подразумевает возможность объемного использования концессионных соглашений в рамках уникального туристско-рекреационного комплекса страны. При этом для более эффективного, превентивного финансирования и не распыления бюджетных денежных средств и усилий, автором представляется целесообразным выделить на уровне нормативно-правовых положений несколько типов туристских объектов, предназначенных для передачи частному капиталу в первую очередь.

В разработанной диссертантом модели тарифных групп, порядок установления размера платы за продукт для туристов должен происходить в зависимости от групп путешественников, сезонности и специализации туристско-рекреационного комплекса. При этом зависимость соотношения значения платы за услуги для различных тарифных групп от базовой платы для тарифной группы №1, предлагается устанавливать посредством конкретного концессионного соглашения или нормативно-правовых положений. Акцентировано внимание на необходимости круглогодичного доступа к туристским объектам для социальных групп клиентов по льготным фиксированным тарифам, что будет характеризовать социальную направленность туристской концессии.

Для реализации задач эффективного использования туристских концессий подчеркивается необходимость решения вопросов теоретического и практического уровней концессионного и туристского законодательства в России. На основе изучения состояния современного нормативно-правового механизма, показана необходимость создания полной и замкнутой концессионной законодательной базы относительно туристских концессионных соглашений (см. табл.3). Выделенные уровни иерархической туристской концессионной системы соподчинения законов и подзаконных актов должны при этом рассматриваться в комплексе.

Автором подчеркивается, что несовершенство концессионной нормативно-правовой составляющей на современном этапе может компенсироваться дополнительным региональным законодательством в этом направлении.

Таблица 3.

Современное состояние концессионной законодательной базы

Российской Федерации в сфере туризма

Источник Название Состояние
1 уровень Федеральный закон «О концессионных соглашениях» (от 21.07.2005) принят
2 уровень Статья в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в РФ» «О туристских концессиях» отсутствует
3 уровень Подзаконные акты, ведомственные инструкции и иные положения «Типовое концессионное соглашение в отношении объектов культуры, спорта, организации отдыха граждан и туризма и иных объектов социально-культурного назначения» (от 9.02.2007) частично приняты


Pages:     | 1 || 3 |
 








 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.