авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 || 3 |

Моделирование системы публичного управления сферой образования

-- [ Страница 2 ] --

- выявлены структурные элементы композиционного моделирования государственной образовательной политики (независимые переменные; зависимые переменные; управляемые и управляющие переменные; эндогенные переменные; экзогенные переменные). Предложено содержание матрицы национальной государственной образовательной политики как конструктивной основы «кристаллической решетки» системы регулирующего воздействия государственных институтов на систему образования в рамках публичного управления;

- обоснована необходимость смены парадигмы государственного регулирования сферы образования в части установления доминанты маркетингового управления системой профессионального образования в рамках формирования модели публичного управления образовательной системой. Концепция маркетингового управления образованием, в свою очередь, предполагает: анализ мега-, макро- и мезосреды и выявление адаптационных возможностей российской системы образования; прогнозирование потребительских предпочтений населения в отраслевой и уровневой структуре системы образования; стимулирование реализации сделанных прогнозов в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития; текущий и последующий контроль функционирования модернизирующейся системы образования; принятие корректирующих управленческих решений;

- определена целесообразность внедрения механизмов государственно-частного партнерства в системе профессионального образования, а также предложены «точки приложения сил» проектного менеджмента в образовательной сфере, основывающегося на принципах экономического равноправия и ответственности, оптимального учета интересов, селективности, легитимности действий, стратегического целеполагания.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в расширении функционально-эвристических возможностей существующих методик оценки эффективности государственного управления системой образования, теоретико-методологическом обосновании алгоритма формирования функциональных подсистем управления сферой образования в рамках проектного менеджмента. Концептуальные позиции диссертации дополняют ряд разделов теории менеджмента и могут использоваться в процессе дальнейшего развития методов управления системой профессионального образования.

Практическая значимость исследования состоит в концептуальном обосновании структуры компонентов и связей модели государственного воздействия на систему образования в рамках публичного управления, научном обосновании необходимости установления доминанты маркетингового управления системой профессионального образования. Основные положения диссертационного исследования могут найти применение при разработке рекомендаций и прогнозов развития сферы образования, ее государственного регулирования, обеспечения условий устойчивого функционирования. Полученные выводы могут использоваться также в качестве базы при разработке нормативно-правовых актов органов власти различных уровней и как дидактический материал методического обеспечения учебного процесса в рамках преподавания курсов «Менеджмент», «Государственное регулирование экономики», «Государственное регулирование социальной сферы», а также в процессе переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и были одобрены на международных и межрегиональных научно-практических конференциях в гг. Москва, Ростов-на-Дону, Азов в период с 2007 по 2011 год. По теме диссертационного исследования опубликовано 12 работ, общим объемом 9,3 п.л., в том числе монография объемом 4,5 п.л. и 3 научных статьи объемом 1,3 п.л. – в журналах из перечня ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, определяемого ВАК.

Диссертационная работа выполнена в соответствии с паспортом научной специальности ВАК 08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством»:

Специализация «Менеджмент»: п.10.1.Современные направления теоретико-методологических разработок в области управления; п.10.2. Сущность, структура и отличительные особенности системы публичного управления, основные тенденции и направления его развития в современных условиях. Принципы организации, ресурсы и процесс публичного управления; п.10.4. Государственная политика, механизмы, методы и технологии ее разработки и реализации. Стратегии и тактики в осуществлении государственной политики; п.10.5. Особенности разработки и реализации государственной политики в экономической и социальной сферах. Прямые и обратные связи государственной политики, механизмов, методов и технологий ее разработки и реализации. Развитие форм государственно-частного партнерства.

Специализация «Экономика, организация и управление предприятиями,

отраслями, комплексами (сфера услуг)»: п.1.6.115. Социально-экономическая эффективность и качество обслуживания населения в отраслях сферы услуг; п.1.6.116. Механизмы повышения эффективности и качества услуг; п.1.6.120. Экономические основы государственного регулирования интеллектуальной собственности в сфере услуг; п.1.6.132. Государственно-частное партнерство в сфере услуг.

Структура работы. Цель и задачи диссертационного исследования обусловили его структуру: введение, три главы, охватывающие восемь параграфов, заключение, библиографический список из 153 наименований.


ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении диссертации обоснована актуальность темы, сформулированы цель и задачи, охарактеризованы объект и предмет исследования, выдвинута рабочая гипотеза. Последовательно изложены положения, выносимые на защиту, научная новизна, теоретическая и практическая значимость.

Первая глава диссертационной работы «Теоретические основания системы управления сферой образования» включает исторический компендиум, отражающий эволюцию концепций управления социально-экономическими системами, а также концептуальные основы функционирования системы образования как объекта публичного управления.

Сфера образования как объект познания и управленческого воздействия включает систему образования, которая может быть дифференцирована с позиции качественного уровня и ресурсно-территориальной организации, и систему управления сферой образования страны как высший иерархический уровень системы образования и, одновременно, компонент целевой ориентации регулирования социально-экономических отношений, осуществляемого системой управления развитием общества, имеющую на практике явленческую форму государственного макроэкономического и регионального регулирования.

Система государственного управления социально-экономическим развитием страны и система управления сферой образования взаимодействуют по принципу «система-подсистема» на основе принципа прямой и обратной связи, при этом условием их эффективного взаимодействия является соблюдение принципов открытости системы. Однако сложность подобного взаимодействия определяется такими свойствами открытой системы, как стохастичность, неустойчивость, неупорядоченность, что предопределяет теоретико-практическую значимость решения проблемы эффективного функционирования механизма гомеостата.

Механизм гомеостата применительно к управлению системой образования имеет трехуровневую структуру: гомеостат государственной системы управления общественным развитием; гомеостат системы управления сферой образования; гомеостат управления хозяйствующими субъектами, оказывающими образовательные услуги. Следует учитывать, что структура механизма гомеостата не является исключительно иерархичной, соподчиненной, а дифференцирована с позиции явленческой формы субъекта управления образовательной системой.

Базовым условием повышения эффективности взаимодействия элементов механизма гомеостата системы управления образованием, путем разрешения существующих противоречий общегосударственно-национальных, региональных, корпоративных и частных интересов применительно к системе образования, является его функционирование в императивах модели публичного управления.

Публичное управление предполагает осознанное, соответствующим образом организованное через институты гражданского общества воздействие социума на процессы выработки и достижения ясно поставленных целей реализации общественных интересов, получения социально значимых результатов за счет синергетического эффекта взаимодействия автономных частей целого системы в ходе воспроизводства и упорядочивания социально-экономической структуры общества.

Во второй главе диссертационной работы «Механизм государственного воздействия на развитие сферы образования в условиях функционирования системы публичного управления» представлена структурная (субъектно-функциональная) дифференциация механизма осуществления государственной образовательной политики.

Субъектами государственной образовательной политики выступают институционально оформленные и персонифицируемые реализаторы мер публичного управления образовательной системой.

Субъектно-функциональную структуру формирования и реализации государственной образовательной политики в части высшего профессионального образования (ВПО) можно представить следующим образом (рис.1):

Рис. 1. Субъектно-функциональная структура формирования и реализации государственной образовательной политики в сфере ВПО 4

Применительно к системе управления сферой высшего профессионального образования (в субъектно-объектной структуре государственной образовательной политики) определена приоритетная целевая установка вузовского механизма управления, которая заключается в формировании статуса актора образовательной системы и ее внешней среды. Общей характеристикой функционирования таких субъектно-объектных составляющих сферы образования, как система высшего, среднего и начального профессионального образования, в диссертации была определена их рыночно-институциональная доминанта.

В рамках разработки методики оценки эффективности национальной образовательной политики были определены ее критерии.

Концептуально к критериям эффективности государственной политики отнесены следующие:

- целевая ориентация управления на решение первостепенных, насущных народно-хозяйственных проблем;

- методологическое, технологическое, организационное, инструментарное совершенство управления;

- профессионализм аппарата управления;

- уровень правового обеспечения управления;

- степень материально-технического, финансового, информационного обеспечения управления;

- уровень коррумпированности аппарата управления;

- органичность сочетания директивно-распорядительного, стимулирующего и морально-психологического методов управления и рыночного саморегулирования экономики.

Оценка эффективности государственной образовательной политики в условиях развития публичного управления была проведена с использованием таких критериев, как:

-функциональные (качество образования, соответствие государственных образовательных стандартов практике хозяйственной деятельности, имидж системы образования);

-экономические (стоимость образовательных услуг, объем государственного финансирования системы образования и смежных областей);

-организационные (доступность образовательных услуг, информационно-методическое обеспечение разных уровней образовательной системы);

-кадровые (доля профессорско-преподавательского состава с учеными степенями и званиями, удельный вес аспирантов и докторантов, уровень оплаты труда профессорско-преподавательского состава).

В соответствии с указанными критериями был проведен сравнительный анализ практики функционирования системы государственного регулирования образовательной сферы Финляндии, Великобритании, России и США. В результате был сделан вывод о достаточно низком уровне системности реализации государственной образовательной политики в современной России, а также обоснованы следующие практические рекомендации в императивах концепции публичного управления.

1. Необходим социальный контракт между государством, научно-образовательным сообществом и частным капиталом о четком разделении экономических ролей и ответственности этих трех субъектов за развитие системы образования. Государственные институты должны брать на себя ответственность за подготовку специалистов в области фундаментальных наук, национальной безопасности и технического прогресса, а частный капитал – за подготовку специалистов в области прикладных наук, формирование компетентностно-практического подхода в обучении на всех уровнях системы образования.

2. Для максимального снижения уровня дефицитности действующей системы финансирования деятельности государственных и муниципальных учреждений сферы профессионального образования и в целях обеспечения ее инвестиционной привлекательности и качества профессиональной подготовки кадров в рамках государственно-частного партнерства в сфере образования предложено создать финансовую модель инновационного роста, основанную на трехстороннем сотрудничестве университетов, государственных предприятий и частных компаний, объединяющих свои ресурсы.

Базирующаяся на методологической платформе теории человеческого капитала, оценка социально-экономической эффективности государственной образовательной политики предполагает выявление динамики натуральных и стоимостных показателей объекта управления.

Оценка эффективности национальной государственной образовательной политики была проведена по таким показателям, как: численность учебных заведений по уровням профессионального образования; доля профессорско-преподавательского состава в экономически активном населении, % (без учета занятых в среднем общем и дошкольном образовании); численность выпускников по уровням профессионального образования; общая численность студентов вузов на 100 тыс. населения; распределение численности экономически активного населения по уровню образования; доля занятых в науке и научном обслуживании в экономически активном населении; доля расходов на образовательные программы в ВВП; доля расходов на науку в ВВП; фонд образования (число человеко-лет обучения ВПО стоимость обучения каждого уровня) (табл. 1).

В результате проведенного анализа было выявлено, что эффективность государственной образовательной политики предопределена масштабами проявления системного противоречия между государственно-административной и рыночно-саморегулируемой институциональными структурами. Установлено, что целевая функция государства, а именно количественное расширение предложения высококачественных образовательных услуг и одновременное увеличение платежеспособного спроса на них со стороны населения, слабо реализуется. Также к числу проявлений противоречий между государственно-административной и рыночно-саморегулируемой институциональной структурой в сфере образования, детерминирующих снижение уровня социально-экономической эффективности государственной образовательной политики, можно отнести наличие диспропорций в функционировании сферы труда и сферы образования (рис. 2).

Таблица 1. Показатели эффективности национальной государственной образовательной политики 5


№ п/п Показатель 01.01. 2009 01.01. 2010 01.01. 20116
1 Численность учебных заведений, ед. НПО 3209 3180 2855
СПО 2847 2799 2784
ВПО 1090 1108 1134
2 Доля профессорско-преподавательского состава в экономически активном населении, % (без учета занятых в среднем общем и дошкольном образовании) 0,246 0,252 0,208
3 Численность выпускников, тыс. чел. НПО 679,7 656,0 604,7
СПО 657,9 657,0 631,7
ВПО 1055,9 1108,9 1125,3
4 Общая численность студентов вузов на 100 тыс. населения 431 437 438
5 Распределение численности экономически активного населения по уровню образования, % НПО 18,0 17,6 19,3
СПО 25,6 25,9 26,5
ВПО 25,6 27,8 27,9
6 Доля занятых в науке и научном обслуживании в экономически активном населении, % 0,61 0,60 0,57
7 Доля расходов на образовательные программы в ВВП, % 3,8 4,6 4,9
8 Фонд образования (число человеко-лет обучения ВПО * стоимость обучения каждого уровня), млн.руб./100 тыс. населения 42,6 47,3 53,1
9 Доля расходов на науку в ВВП, % 0,6 0,6 0,5


Pages:     | 1 || 3 |
 








 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.