авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Профессиональная подготовка кадров в вузах: проблемы доступности и направления ее обеспечения

-- [ Страница 3 ] --

В основу новой модели (см. рис. 1) предлагается положить принцип ориентации на спрос непосредственных потребителей образовательных услуг, отражающий интересы домохозяйств, местных сообществ, а также на спрос фирм на рабочую силу.

оплата услуг (ГИФО+

средства домохозяйств)

предложение финанси-

образовательных рование

услуг МТБ

услуги спрос

госзаказ труда на труд

образовательные

услуги финансовая спрос поддержка

образовательные ГИФО предложения

услуги труда

оплата труда

Условные обозначения:

денежные потоки; потоки услуг труда и образовательных услуг;

связи координации.

Рис. 1. Предполагаемая модель взаимодействия рынка образовательных услуг и рынка труда

Взаимодействие между рынком образовательных услуг и рынком труда должно формироваться на основах рыночного взаимодействия основных субъектов и государственной поддержки платежеспособного спроса домохозяйств, создания системы социальной поддержки населения в процессе профессиональной подготовки в вузах. При этом должны быть установлены тесные координационные связи между вузами и фирмами, вузами и работодателями, государством и работодателями. Эти связи должны корректировать объемы и направления профессиональной подготовки.

Расширение платных услуг в процессе получения профессиональной подготовки связано с ростом частных инвестиций в человеческий капитал. При этом изучение мирового опыта указывает на наличие общей тенденции возрастающей роли частного инвестирования. В этих условиях доступность профессиональной подготовки в вузах обеспечивается как за счет государственного финансирования, так и за счет государственной поддержки частных инвестиций в образование. Государство должно создавать равные стартовые возможности для всех граждан, а также условия для снижения институциональных и финансовых барьеров профессиональной подготовки для различных слоев населения. Это важно не только для отдельного человека, но и для общества в целом, поскольку качество производимого в системе профессиональной подготовки человеческого капитала непосредственно определяет эффективность производства, инновационную деятельность, темпы экономического роста.

В третьей главе «Современные подходы к обеспечению социальной поддержки населения в получении профессиональной подготовки в вузах» анализируются новые принципы бюджетного финансирования, финансовые инструменты, позволяющие расширить доступ к получению профессиональной подготовки различных слоев населения, анализируются финансовые барьеры доступности для населения при профессиональной подготовке в вузах Кемеровской области, рассматривается субсидирование как инструмент социальной поддержки населения в получении профессиональной подготовки.

В работе показано, что проблему обеспечения доступности профессиональной подготовки в вузах необходимо решать на разных уровнях. Во-первых, необходимо создать организационно-экономический механизм в образовании, который смог бы решить проблемы финансирования высшего профессионального образования в рыночных условиях. Кроме этого, должны быть существенно снижены институциональные барьеры доступности за счет организационных изменений в системе образования (вступительные испытания, переход из средней школы в вуз и др.). Во-вторых, на федеральном и региональном уровне необходимо создать новую систему привлечения средств домохозяйств в образование и обеспечить создание системы социальной поддержки населения в процессе получения профессиональной подготовки.

В работе выделено два направления расширения доступности профессиональной подготовки в вузах для различных слоев населения:

1. Снижение институциональных барьеров в результате изменения механизмов перехода из средней школы в вуз.

2. Снижение финансовых барьеров с помощью:

2.1. Новых подходов к организации государственного финансирования (нормативный подход, ГИФО, госзаказ, финансирование на основе рейтинга вузов).

2.2. Инструментов стимулирования частных инвестиций (образовательного кредита, образовательного страхования, социального налогового вычета).

2.3. Социальной поддержки населения (государственных образовательных субсидий, стипендиального обеспечения).

Важнейшим шагом к обеспечению равенства образовательных возможностей, должно стать создание общенациональной системы экзаменов. Для этого требуется разработать новые стандарты среднего образования и новые процедуры оценки знаний. Речь идет о переходе от традиционной системы «контроля на входе» к более объективному и гибкому «контролю по результатам». В работе проанализирован единый государственный экзамен (ЕГЭ) с точки зрения его влияния на институциональные барьеры доступности высшего образования. Показано, что он способствует созданию единого критерия оценки знаний учащихся при окончании школы и поступлении в вуз; ликвидации двойного барьера экзаменов и необходимости поездки в вуз для вступительных испытаний. Однако ЕГЭ полностью не решает институциональные проблемы обеспечения равных стартовых возможностей поступающим в вузы. Механизм ЕГЭ может эффективно заработать только тогда, когда будут подрезаны корни неравенства на начальном и основном этапах образования.

Далее проанализировано, как новый организационно-экономический механизм высшего образования может отразиться на финансовой доступности получения населением профессиональной подготовки. В настоящее время в РФ начинают формироваться новые принципы бюджетного финансирования: нормативные, ГИФО (государственные именные финансовые обязательства), госзаказ, финансирование на основе рейтинга вузов. В работе показано, что при использовании ГИФО сохраняются финансовые барьеры для тех, кто получает ГИФО низших категорий. Не решаются проблемы проживания в большом городе, ограниченности мест в общежитиях при высшем учебном заведении. Автором делается вывод, что проектируемый Министерством образования и науки РФ организационно-экономический механизм высшей школы вряд ли может решить проблему существенного снижения институциональных и финансовых барьеров доступности профессиональной подготовки в вузах для различных слоев населения. Более того, решая одни проблемы, новые механизмы бюджетного финансирования и ЕГЭ могут создать ряд новых барьеров: расслоение вузов и концентрацию ресурсов (человеческих и финансовых) в ограниченном числе высших учебных заведений; возможное уменьшение количества государственных вузов; перенесение коррупционных барьеров из вузов в центр сдачи ЕГЭ.

Отчасти проблему расширения доступности профессиональной подготовки в вузах для различных слоев населения в данных условиях можно решить за счет поддержки частного инвестирования в образование, посредством развития образовательного кредита, образовательного страхования, использования социального налогового вычета. Кроме того, необходимо обеспечить социальную поддержку населения через совершенствование стипендиального обеспечения студентов и с помощью системы государственных образовательных субсидий.

Системы государственных образовательных займов и субсидий в современном мировом опыте развития высшего образования рассматриваются как механизмы обеспечения равного доступа к профессиональной подготовке населения, принадлежащего к разным слоям общества. Каждая из них обладает определенными сравнительными преимуществами и недостатками. Обычно выбор между программами государственного субсидирования и государственными займами определяется рядом факторов: отдачей от образования, поведением и социальной ролью студентов. В России эти факторы обуславливают развитие системы субсидирования. Оно имеет меньше законодательных ограничений и проблем отработки схем взаимодействия участников данных программ. В настоящее время в РФ разрабатывается концепция государственного образовательного субсидирования, на уровне регионов создаются свои системы субсидирования, которые обеспечивают социальную поддержку населения в системе профессиональной подготовки кадров.

Автором проанализирована доступность для населения профессиональной подготовки в вузах Кемеровской области. Данная проблема имеет в области особое значение. Дело в том, что в 2005 г. в РФ в численности экономически активного населения, доля имеющих высшее профессиональное образование составляет 24,7%, а по Кемеровской области – 22,1%.

В работе рассмотрен институциональный аспект доступности профессиональной подготовки населения: расширение в области сети вузов, увеличение численности студентов, появление новых специальностей. Численность вузов за период с 1991-1992 по 2003-2004 учебные годы в РФ выросла более чем в 2 раза (с 519 до 1046). В Сибирском Федеральном округе и в Кемеровской области рост численности вузов оказался менее значительным (на 47,4% и 57,1%, соответственно). Связано это со значительно меньшей долей негосударственных вузов. По области численность студентов за период с 1991/1992 г. по 2004/2005 г. возросла в 2,5 раза, по сравнению с 2,49 раза по РФ и 2,2 раза по Сибирскому Федеральному округу. Доступность профессиональной подготовки в вузах, выраженная в численности студентов на 10000 населения в Кемеровской области, ниже общероссийского уровня и по Сибирскому Федеральному округу: в 2004/2005 уч. г - 363 студента на 10000 населения, против 480 – по РФ и 452 – по Сибирскому Федеральному округу. Число учебных мест в вузах области относительно меньше, чем в целом по стране и в Сибирском Федеральном округе, а значит - выше барьеры отбора.

Далее рассмотрены финансовые аспекты доступности профессиональной подготовки в вузах, связанные с их коммерциализацией. Как показывают исследования, уровень коммерциализации вузов в Кемеровской области несколько выше, чем по стране: в РФ численность студентов, обучающихся за счет платного образования, составляет 46,9%, в Сибирском Федеральном округе – 49,8%, по Кемеровской области – 52,3%.

Анализ показал, что существенное влияние на финансовую доступность профессиональной подготовки в вузах оказывают: инфляция, уровень доходов населения и растущая плата за обучение. В первый год рыночной трансформации российской экономики в Кемеровской области произошло резкое отставание роста стоимости обучения от роста потребительских цен (табл. 1).

Таблица 1

Динамика потребительских цен по Кемеровской области и цен на

образовательные услуги в КемГУ

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Индекс потребительских цен в % к предыдущему году 213,1 130,2 291,2 232,4 121,4 108,2 170,6 127,0 121,1 118 114 112,4 111,1 110,5
Индекс потребительских цен на платные услуги (высшее образование) по Кемеровской области, в % н/д н/д н/д н/д н/д 111,8 104,4 106,1 110,1 133,8 140,8 119,7 113,2 112,6
Средневзвешенная стоимость года обучения в КемГУ, (тыс. руб., руб.) 14,3 228,4 1260 3876 8874 10711 10057 11919 12182 13743 16559 21948 26978 30939
Рост стоимости обучения в КемГУ в % к предыдущему году 122,1 159,7 551,7 307,6 228,9 120,7 93,9 118,5 102,2 112,8 120,5 132,5 122,9 114,7

Источник: Рассчитано автором на основе: Индексы цен и тарифов. Декабрь 1997-1999 гг., Кемерово; Цены в Кузбассе. Кемерово, 1997-2003 гг.; Социальное положение и уровень жизни населения Кемеровской области. Стат. сб. – Кемерово. – 2005. – С. 137, 189; первичные документы стоимости обучения в КемГУ.

Период с 1993 г. по 1997 г. сопровождался более высоким ростом стоимости обучения по сравнению с индексом потребительских цен. В период 1998 - 2001 годов, наблюдалось отставание роста стоимости обучения от роста потребительских цен. Фактически в 1998 г. повторилась ситуация начала 1990-х гг. Вузы не успевали сориентироваться в быстро меняющейся макроэкономической ситуации. В результате они приняли на себя основные удары макроэкономической нестабильности 1990-х годов, в какой-то мере облегчили доступ населения к профессиональной подготовке в переломные моменты. При этом кузбасские вузы в сравнении с вузами РФ сдерживали цены на услуги высшего образования после 1998 г. С 2002 г. картина меняется, стоимость обучения повышается быстрее, чем индекс потребительских цен. Все это несколько ограничивает доступ населения к профессиональной подготовке в вузах.

Анализ стоимости обучения и средней заработной платы показал опережение в начале 1990–х годов роста стоимости обучения по сравнению с ростом средней номинальной заработной платы по Кемеровской области. С 1998 г. по 2005 г. наблюдается отставание роста стоимости обучения по
КемГУ по сравнению с ростом средней заработной платы, исключением является 2003 г., при росте стоимости обучения на 33%, рост средней заработной платы составил лишь 24%. Однако более точным индикатором финансовой доступности профессиональной подготовки в вузе, на наш взгляд, является отношение стоимости обучения к заработной плате (табл. 2).

Таблица 2

Отношение стоимости обучения в КемГУ к годовой заработной плате по Кемеровской области

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Среднемесячная з/пл по Кемеровской области (тыс.руб, руб) 10,1 90,7 330,5 672,3 1059 1140 1233 1704 2425 3313 4248 5264 6707 8654
Среднегодовая з/пл по Кемеровской области (тыс.руб, руб) 121,2 1088,4 3966 8067,6 12708 13680 14796 20448 29100 39756 50976 63168 80484 103848
Средневзвешенная стоимость обучения года в КемГУ (тыс.руб, руб) 14,28 228,41 1260 3876 8874 10711 10057 11919 12182 13743 16559 21948 26978 30939
Отношение стоимости обучения к годовой з/пл по Кемеровской области, раз 0,12 0,21 0,32 0,48 0,70 0,78 0,68 0,58 0,42 0,35 0,33 0,35 0,33 0,30


Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 








 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.