авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Профессиональная подготовка кадров в вузах: проблемы доступности и направления ее обеспечения

-- [ Страница 2 ] --

Г. Беккер под человеческим капиталом понимал воплощенный в человеке запас способностей, знаний, навыков и мотиваций. Его формирование подобно накоплению физического капитала, требует отвлечения средств от текущего потребления ради получения дополнительных доходов в будущем. Для понимания современного вклада образования в повышение качества рабочей силы общества важен вывод теории человеческого капитала о необходимости преднамеренного инвестирования в него. Теоретики человеческого капитала исходят из представления, что при вложении средств в подготовку и образование учащиеся и их родители ведут себя рационально, взвешивая соответствующие выгоды и издержки.

К настоящему времени в российской экономической науке формируется иная, отличная от классической, трактовка человеческого капитала. Она основана на прежних традициях исследования процесса воспроизводства рабочей силы и делает акцент на воспроизводственный аспект, а не на рациональный выбор субъектов инвестирования в человеческий капитал. Отечественные экономисты С. А. Дятлов, А. И. Добрынин, Е. Д. Цыренова дают следующее определение человеческого капитала - это сформированный в результате инвестиций и накопленный человеком определенный запас знаний, способностей, которые целесообразно используются в сфере общественного воспроизводства, содействуют росту производительности труда и эффективности производства и тем самым влияют на рост заработков (доходов) данного человека.

С позиций непрерывного воспроизводства человеческого капитала особое значение имеет профессиональная подготовка в вузах. Это - процесс формирования системы профессиональных знаний и умений, опыта творческой деятельности, который осуществляется в образовательных учреждениях или непосредственно на предприятиях. Обеспечение доступности профессиональной подготовки в вузах для различных слоев населения позволяет осуществлять своевременную подготовку квалифицированных работников, отвечающих требованиям современного производства, в необходимом для него количестве и качестве. Кроме того, она способствует повышению образовательного уровня населения за счет расширения заинтересованности и возможностей для инвестиций в человеческий капитал со стороны домохозяйств, а также в обеспечении более эффективного отбора в вузы, в повышении качества подготовки специалистов.

Теория человеческого капитала позволяет выявить и оценить влияние различных факторов на принятие решения об инвестициях в образование. Однако в своем классическом виде она не обращает внимания на социальный контекст инвестиций в образование: изначальное социальное неравенство домохозяйств, осуществляющих вложения в образование, которое создает ограничение для соответствующих инвестиций и тормозит процесс накопления человеческого капитала.

Равенство и доступность образования – необходимые условия развития экономики. Чем больше индивидов получает качественное профессиональное образование, независимо от своего экономического и социального положения, тем выше производительность труда и темп экономического роста страны в целом. Кроме того, равенство и доступность профессиональной подготовки для малообеспеченных слоев населения помогает им улучшать свое социальное и экономическое положение.

Понятия «равенство» и «доступность» профессиональной подготовки в вузах обычно отождествляются. Мы предлагаем их развести, выделив разные аспекты данной проблемы: экономические и неэкономические. Равенство в сфере профессиональной подготовки в вузах – это равенство прав и стартовых возможностей для различных слоев населения. Оно имеет следующие аспекты: гендерный, этнический, социально-классовый, социально-экономический. Достижение равенства является результатом преодоления исторически существовавшего неравенства. Оно поддерживается соответствующими экономическими, социальными, правовыми механизмами, созданными преимущественно в ХХ веке.

Политика обеспечения равенства бывает двух видов: политика, в основу которой положено равенство возможностей, и политика, в основу которой положено равенство результатов. Что касается равенства возможностей, то государство берет на себя обязательства обеспечить создание равных стартовых возможностей в образовании: школы и вузы должны находиться в доступных для учащихся районах; должны быть созданы условия получения образования для всех (мужчин и женщин разных возрастов и физических возможностей; этнических групп; социальных групп; людей с разным уровнем материального благосостояния). Равенство стартовых возможностей государство обеспечивает через правовые гарантии, запрет дискриминации, экономические меры.

Политика равенства результатов, напротив, предполагает выборочное расширение возможностей получения профессиональной подготовки для тех групп населения, которые традиционно были ограничены в нем. Подобная политика проводится по отношению к лицам с ограниченными возможностями, этническим меньшинствам, лицам, проживающим в отдаленных районах и сельской местности, женщинам по некоторым специальностям, лицам из социальных групп с низким доходом. Она заключается в том, что государство гарантирует определенным группам населения льготные условия поступления в вуз (вводятся университетские квоты для этнических групп, целевой набор представителей коренных народов, а также выпускников сельских школ).

Доступность профессиональной подготовки в вузах, мы определяем как совокупность реальных условий обеспечения равных возможностей для получения высшего образования индивидами, независимо от их экономического положения. Она является социально-экономическим аспектом равенства.

Доступность профессиональной подготовки в вузах не означает, что ликвидируются все барьеры поступления в вузы. Современные исследования по экономике труда показывают, что инвестиции в образование не только увеличивают производительность труда, а следовательно, приводят к росту заработной платы, но и обеспечивают общество механизмом отбора, который сортирует людей по способностям. Этот подход представляет полученное работником образование в качестве сигнала о его способностях и производительности. Подход к образованию как к механизму отбора начинается с признания того, что работодатели встречаются с проблемой выяснения качества претендентов на рабочие места и в качестве средства отбора они пользуются данными об образовании претендентов: чтобы хорошо учиться, требуются как способность к обучению, так и готовность к работе. С этой точки зрения при поступлении в вузы должны создаваться достаточно высокие барьеры отбора по способностям, но снижаться те барьеры, которые препятствуют этому позитивному отбору. Таким образом, доступность профессиональной подготовки для различных слоев населения совсем не отрицает существования барьеров отбора учащихся по критерию их способностей. При этом обычно они тем выше, чем выше ограничения предложения услуг образования.

Среди барьеров, которые препятствуют отбору по способностям следует выделить: институциональные барьеры - это барьеры преодоления территориального разрыва места проживания и места расположения вузов, барьеры разброса в качестве среднего образования, барьеры вступительных испытаний; финансовые барьеры - это барьеры оплаты обучения разными слоями населения, обусловленные состоянием семейных бюджетов.

Таким образом, автор в исследовании выделяет две проблемы обеспечения доступности профессиональной подготовки в вузах для различных слоев населения:

- снижение институциональных барьеров: обеспечение равных стартовых возможностей по качеству образовательных услуг получаемых в средней школе (в том числе по их транспортной доступности), а затем обеспечение равных возможностей для перехода из средней – в высшую школу;

- снижение финансовых барьеров: обеспечение равных стартовых возможностей для всех домохозяйств, имеющих разные доходы и разный уровень накопленного богатства в оплате обучения и проживания студентов в годы учебы.

Автором рассмотрены наиболее яркие примеры мирового опыта формирования системы институтов равенства и доступности в получении профессиональной подготовки (опыт Великобритании, США и ряда развивающихся стран). Анализ мирового опыта показал, что существуют как общие, так и особенные причины нарушения принципа равенства и ограничения доступности профессиональной подготовки в вузах для различных слоев населения.

В России до начала 1990-х годов наблюдался неуклонный рост доступности образования, который начался ещё до революции 1917 г. В советские времена проводилась политика выравнивания образовательных возможностей. Однако прежние механизмы равенства и доступности профессиональной подготовки к настоящему времени оказались разрушены. Они не подлежат восстановлению, т. к. эпоха, когда все ресурсы распределялись в централизованном порядке, закончилась. Поэтому необходимо создать новые механизмы обеспечения равенства и доступности профессиональной подготовки в вузах для различных слоев населения.

Автором рассмотрены основные барьеры получения профессиональной подготовки населения в РФ: институциональные и финансовые барьеры. Показано, что выросли институциональные барьеры. Это связано с неравенством возможностей для поступления индивидов в вузы в зависимости от типа населенного пункта; разбросом в качестве среднего образования; барьерами вступительных испытаний; более высоким конкурсом среди нуждающихся в общежитии; невозможностью обучения на подготовительных курсах в вузах; необходимостью несения повышенных расходов на проживание и питание вдали от постоянного места жительства.

Одно из решений данной проблемы связано с изменением механизма отбора учащихся в высшие учебные заведения. Нынешние механизмы экзаменационной системы ущемляют тех, кто не может приехать к месту проведения экзамена (большая отдаленность, нехватка денежных средств на дорогу и на жилье во время вступительных испытаний и пр.). И даже когда они могут приехать, у них нет гарантии того, что экзамен будет абсолютно аналогичен любому другому экзамену в той же области знаний. Кроме того, в настоящее время многие обязательные предметы не изучаются в поселковых и сельских школах либо из-за дефицита учителей, либо из-за их низкого квалификационного уровня.

Далее автор исследует финансовые аспекты профессиональной подготовки, связанные с коммерциализацией вузов. В работе показано, что в период рыночной трансформации экономики, появились новые финансовые барьеры (барьеры платности), которые существенно ограничили доступность профессиональной подготовки для различных слоев населения. На основании исследования проблем ограничения финансовой доступности автор делает следующие выводы:

        • высшее образование в настоящее время в России в значительной степени финансируется из средств домашних хозяйств;
        • население в целом негативно относится к платному образованию, но готово оплачивать обучение, в том случае, если нет возможности занять бюджетное место;
        • преобладающим источником оплаты образования в большинстве семей являются текущие доходы родителей, а это означает существенное ограничение в потреблении других услуг и товаров;
        • доступность профессиональной подготовки в вузах для различных слоев населения зависит от материального состояния семьи, от места её проживания.

Автор делает вывод, что для повышения доступности профессиональной подготовки в вузах, должны быть сформированы инструменты социальной поддержки домохозяйств, осуществляющих инвестиции в образование. Особенно необходима государственная социальная поддержка студентов из малообеспеченных семей и семей из отдаленных территорий. Чем больше государство заботится о производстве человеческого капитала, о его наращивании, тем более повышается качество человеческого капитала страны.

Во второй главе «Взаимодействие рынка труда и рынка образовательных услуг в период рыночной трансформации российской экономики» выявлены и проанализированы причины появления барьеров платности получения населением профессиональной подготовки в РФ, рассмотрены модели взаимодействия рынка образовательных услуг и рынка труда в российской экономике.

Автором рассмотрены общие свойства услуг образования, как и любых других затрудняющих и усложняющих их функционирование как товара, а также их особые (специфические) свойства. Общие свойства образовательных услуг: неосязаемость; неотделимость от источника предоставления услуги; несохраняемость. Особыми свойствами образовательных услуг профессиональной подготовки являются: неоднородность качества; незамещаемость труда капиталом в производстве; комплексный характер образовательной услуги; протяженность во времени и отсроченность конечного результата; взаимосвязь производства образовательных услуг с научной, просветительной и культурной деятельностью образовательных учреждений; размытость получаемой выгоды (эффект для третьих лиц). В результате рассмотрения этих свойств образовательных услуг автором выявлено, что, во-первых, неоднородность качества образовательной услуги на предшествующей ступени обучения создает проблему нарушения принципа равенства шансов при переходе учащихся на следующую ступень. Во-вторых, незамещаемость труда капиталом в процессе получения профессиональной подготовки в вузах ведет к тому, что затраты на обучение имеют тенденцию к росту. Вложения в материально–техническую базу ведут не к сокращению затрат, а к повышению качества при растущих затратах, что имеет своим следствием снижение доступности образования для малообеспеченных слоев населения. В-третьих, существование внешних положительных эффектов (экстерналий) образовательной услуги нарушают эффективность работы рыночного механизма. Возникает ситуация недопроизводства услуг образования в том случае, когда его финансирование осуществляется на частной основе. Решение этой проблемы должно взять на себя государство, используя стимулирующие субсидии.

В 1990-е годы в России экономические отношения в системе профессиональной подготовки кадров претерпели существенные изменения. Автором выделены три этапа этой эволюции. Исходное состояние, вплоть до середины 1980-х годов, характеризовалось тем, что учебные заведения полностью финансировались из государственного бюджета. Вопрос о доступности профессиональной подготовки не ставился. Она обеспечивалась стандартизированным средним образованием и государственным финансированием высшей школы. Первый этап начался в 1987 г., когда были приняты решения о переходе на «новый тип взаимодействия» высшей школы, производства и науки, предусматривающий целевую подготовку специалистов на основе договоров между отраслевыми министерствами и Минвузом СССР и частичное возмещение затрат на обучение из централизованных фондов министерств (с последующей компенсацией этих средств из фондов предприятий). Сутью нововведений была попытка применения к образованию идеи хозрасчета. В данном периоде проблема доступности профессиональной подготовки в вузах для различных слоев населения ещё остро не стояла.

Второй этап начался в 1991 г. Либерализация экономики привела к тому, что был подорван бюджет страны. Приватизация предприятий разрушила основу для оплаты обучения на подготовку кадров. Появился новый субъект оплаты обучения – домохозяйства. В этот период появляются серьезные проблемы: ограничение доступности профессиональной подготовки для семей с низкими доходами; расслоение средней школы, которое подорвало политику равных стартовых возможностей для выпускников школ. В 2002 г. был перейден символический рубеж: большая часть студентов стала обучаться в вузах на платной основе. Автор выделяет следующие причины введения и расширения платности обучения в государственных вузах: резкое сокращение и нерегулярность финансирования учебных заведений из госбюджета; коммерциализация деятельности вузов; формирование платежеспособного спроса домохозяйств на получение высшего образования. Возникла проблема: государство формально гарантирует доступность профессиональной подготовки и оплачивает бюджетную подготовку, но при этом ее реальная доступность по мере стихийной коммерциализации вузов резко сократилась. Государство так и не создало новые системы поддержки частных вложений в образование и социальной поддержки платных студентов.

В начале 2000-х годов начинается третий этап эволюции экономических отношений в системе профессиональной подготовки кадров: переход от стихийной коммерциализации к созданию новых механизмов финансирования. Автор рассматривает сложившуюся к настоящему времени ситуацию на рынке образовательных услуг и рынке труда, для которой характерна:

  • Узость рынка образовательных услуг, которая проявляется в обслуживании потока коммерческих студентов. Денежный спрос действует на одной половине этого рынка. На другой половине - бюджетные деньги, которые распределяются под сложившиеся расходы вуза (на основании сметы).
  • Несоответствие предлагаемых вузами специальностей и специализаций потребностям рынка труда. Вузы увеличивают наборы на те специальности, которые более всего востребованы домохозяйствами и которые пользуются максимальным платежеспособным спросом. Это зачастую не согласуется с потребностями экономики в рабочей силе. Рынок труда и рынок образовательных услуг оказались практически не связанными.
  • Деформация выбора домохозяйств, которая заключается в том, что очень часто индивид согласен поступить на любое бюджетное место по ряду причин: отсрочка от армии, получение любой специальности и зачастую более половины таких студентов не собираются работать по специальности.
  • Государственное финансирование осуществляемое без ориентации на запросы рынка труда и выгоды домохозяйств. Распалась система распределения выпускников. Потеряна годами формировавшаяся клиентура заказчиков: разорваны связи с отраслевыми организациями; взаимодействие с предприятиями в большинстве случаев основывается на личной инициативе и возможностях отдельных руководителей учебных заведений и преподавателей; отсутствует обратная связь с выпускниками. Механизм регулирования заявленной потребности утратил свое прежнее содержание и назначение. Всё это требует формирования нового механизма взаимодействия домохозяйств, вузов, государства и работодателей на рынке труда и рынке образовательных услуг.

Автор анализирует модели взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг, соответствующие разным этапам эволюции экономических отношений в системе профессиональной подготовки. При этом под моделью взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг понимается совокупность социально-экономических образований (субъектов) рыночного пространства в сфере образования и основные взаимосвязи между ними.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 








 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.