авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Оценки эффективностиуправления деятельностью учреждений общегообразования в регионе

-- [ Страница 2 ] --

- расчетпоказателейэффективности расходованиябюджетных средствучреждений общего образования;

- анализи формирование кластеров учрежденийобщего образования по уровню эффективности;

- обоснованиерекомендаций по повышению эффективностиуправления расходованием бюджетных средств.

5. Осуществлена верификацияпредложенной методики оценки эффективности расходования бюджетных средств на примереанализа эффективности управления деятельностьюучреждений сферы общего образованияОктябрьского(сельского) района Ростовскойобласти. Ретроспективныйанализ системы планирования и финансированиярасходов на обеспечениедеятельности учреждений сферы общегообразования Октябрьского (сельского)района Ростовской области позволил сделатьвывод о низком качестве планированияпроцесса управленияраспределением бюджетных средств на содержаниеучреждений общегообразования, а также оботсутствии зависимости ассигнований, выделяемых конкретному общеобразовательному учреждению бюджетных средств, от результатов управления егодеятельностью.

В соответствии спроизведенными расчетами получена оценкаэффективности расходования бюджетныхсредств каждого из 12 учреждений общегообразования Октябрьского (сельского) районаРостовской области. На основании полученныхоценок длякаждого из трех исследуемых периодов была осуществленакластеризация учрежденийсферы общего образования по уровню эффективностирасходования бюджетных средств, в результате чего исследуемые учреждения общего образования разделенына 5 кластеров.

Была выявлена большаястепень дисперсии междупоказателями эффективности деятельностиучреждений общегообразования, имеющих сопоставительные показателиколичества обучающихся, идентичныепринципы финансирования и приблизительно схожиеобстоятельства функционирования,что свидетельствует о возможности существенного повышения уровняэффективности расходования выделенных ресурсов для большинстваизучаемыхучреждений общегообразования.

6. Разработан механизм распределения средствфинансирования по кластерам учреждений сферы общегообразования в соответствии с оценкойэффективностииспользования выделенныхсредств. Анализ показателей сформированныхкластеров общеобразовательных учрежденийпозволил определитьвлияние различных детерминантов напоказатель эффективности расходованиябюджетных средств всоответствии скоторымисформулированы рекомендации по повышению эффективностибюджетных средств для исследуемыхучреждений.

Действие механизма распределения средств осуществляется следующимобразом:

- при формированиисредств финансирования учреждений сферыобщего образования предлагаетсяосуществлять распределение ресурсов взависимости от величиныотклонениясоответствующего показателя результатовдеятельности учреждения от максимальногозначения рассматриваемого показателя поизучаемой совокупностиучреждений;

- распределениедополнительных бюджетныхсредств стимулирующегохарактера по подведомственным учреждениямпредлагается осуществлять за лучшиепоказатели эффективностирасходования выделенныхсредств в предыдущемгоду.

Научная новизна диссертационного исследованиясостоит вразработке методологических основ иметодических подходов, концептуальныхположений иинструментарных средств, теоретических выводов и практическихрекомендаций по совершенствованию алгоритмаоценки эффективностиуправления деятельностьюучреждений сферы общего образованияи повышению мотивационнойдейственности механизмаеё финансирования.

Конкретно, в отличие от ранее полученных результатов,элементы научной новизныдиссертационного исследованиязаключаютсяв следующем:

1. Наоснове изучения дефиниций«эффективность» и «результативность» управления определена сущность понятия«эффективность деятельности региональныхорганов управления в сфере образования»как соотнесениедостигнутого результата спроизводственными затратами или как адекватностьдостигнутых результатовпланируемым целям,степень приближения результата к цели сучетомрасходов(трудовых, материальных и финансовыхресурсов) черезпризму взаимодействия управляемой иуправляющей систем, т.е. какинтегрированный результатуправления процессом.

Границыобъема понятия «эффективность» расширеныза счет включения в него «социальной компоненты», активизирующей внимание к социальной сущности взаимодействия органов власти ссоциумом, ик оценке социальных эффектов управленияна федеральном и региональныхуровнях.

2. Выявлены особенности примененияпрограммно-целевых методов дляповышения эффективности управленческойдеятельности и результативности расходования государственных ресурсов в сфере общего образованияв отечественной и зарубежной практике,которые адаптированы к разработкеиндикативной системы их комплексной оценки,как необходимому шагу к переходу намодельуправленияпо результатам.

3. Предложен новыйпринцип формированиядоказательно-аналитической базы расчетаключевых показателей системы бюджетногофинансирования сферы общего образования,учитывающих специфику наполняемости классовгородских исельских школ и численности в них учащихся,приходящихся на одного преподавателя, чтопозволило выявить дисфункции действующихсегодня методических средствпланирования.

4.Разработан методическийподход к оценке эффективности управлениярасходами на общее образование,которыйоснован на отнесении общеобразовательногоучреждения к тому или иномукластеру, учитывающий специфику егодеятельности и влияниесумм ассигнований нарезультаты последнейблагодаря аналитическомуинструментарию оценки, включающему еёформализованные и неформализованныеметоды.

5.Обосновансостав системы показателейнепосредственных и конечных результатовуправления функционированием учрежденийобщего образования за счёт включения внеё индикаторов, отражающих объём икачество образовательной услуги, что позволяетадаптировать её применение к императиву ориентированности на конечный результат.

6.Предложен механизмуправления распределением объемовфинансирования междуобщеобразовательными учреждениями покластерам в процессе формирования бюджетана плановый период в соответствии суровнем эффективности расходования выделенных средствв отчетном году, учитываемых в поправочныхкоэффициентах ранжирования.

Теоретическоезначение полученных результатов. Авторский подход к формированиюсистемы информационно-аналитическогообеспечения процедуры определения эффективностиуправления развитием сферы услугпозволяет наоснове предлагаемых методическихразработок расширить функциональные возможностиаппарата оценки, повысить её объективностьи достоверность, а также обеспечивает: обоснованность бюджетной политики;  переход накомплексное и согласованное использованиеаналитических методов и технологийфинансового менеджмента на основепринципа эффективного бюджетирования,осуществляемого главными распорядителямибюджетных средств (ГРБС); расширениевозможностей ее использования в высшихучебных заведениях при подготовке менеджеров, а такжеспециалистов экономического ифинансового профиля и в процессереализации программ повышенияквалификации и переподготовки кадров в областиуправления бюджетными расходами.

Практическаязначимость диссертационного исследованиязаключается в возможности использования разработанных в нёмположений, выводов, практическихрекомендаций для повышения эффективностифинансовых инвестиций в сферуобразования и в другие отрасли социальнойсферы. Полученные результаты исследования целесообразно использовать органами государственной властиразличныхуровней при разработке мер финансовой,социальной политики в целях повышенияэффективности расходованиябюджетных средств,обеспечения устойчивогосоциально-экономического развития регионов. Полученные авторские исследования возможноприменять в преподавании учебных дисциплин: «Менеджмент»,«Менеджмент в образовании»,«Управление персоналом», «Разработка управленческих решений».

Апробацияработы. Основные положения,результаты и выводы из диссертационногоисследования использовались при оценкеэффективности деятельности региональнойадминистрации в управлении развитиемсферы образования Октябрьского (сельского)района Ростовской области.

По материалам диссертационногоисследования автором опубликовано 6 научных работ общимобъемом 2,13 п.л., в том числе 3статьи в журналах, рекомендованных ВАК.

Диссертационнаяработа выполнена в соответствии спаспортом научной специальности ВАК 08.00.05– «Экономика и управление народнымхозяйством»:

Специализация«Менеджмент»: п. 10.6.Управление по результатам; п. 10.8.Управление изменениями в экономическихсистемах; п.10.10. Новые формыфункционирования и развития системуправления организациями; п.10.11.Целеполагание и планирование вуправлении организацией. Механизмы иметодыпринятия и реализации управленческихрешений; п.10.12. Оценка управленияорганизациями как социальными иэкономическими системами. Критерии оценкиэффективности управления. Методы ипоказатели оценки результативностиуправления.

Специализация «Экономика,организация и управление предприятиями,отраслями, комплексами (сферауслуг)»: п.1.6.111. Ресурсныйпотенциал отраслей сферы услуг иэффективность его использования; п.1.6.115.Социально-экономическая эффективность икачество обслуживания населения вотраслях сферы услуг; п.1.6.116. Механизмыповышения эффективности и качествауслуг.

Структурадиссертационной работы.Диссертация состоит из введения, трех глав,содержащих восемь параграфов, заключения,списка использованных источниковиз 216 наименований иприложений. Работапроиллюстрирована 15 таблицами и 19рисунками.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕРАБОТЫ

Во введении диссертационной работы обосновываетсяактуальность темы исследования, характеризуется степень разработанности проблемы,определяются цель и задачи, основные положения,выносимые на защиту, а также отражается научная новизна,теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе, «Концептуальные основания методикиоценки эффективности деятельностирегиональной администрации по управлению сферойобразования», рассмотрены два блока вопросов:теоретико-методологические основы определения эффективностиуправленческой деятельности, их принципы, критерии ииндикаторы;общеметодические подходы к оценке результатов деятельностирегиональной администрации в управленииразвитием сферы образования в контексте типологииоценок эффективности.

Изучение точек зрениязарубежных и отечественных экономистов повопросу о толковании содержания понятия«эффективность управленческой деятельности региональных органов всфере образования» с позицийсистемно-функционального подходапозволило сделать вывод о том, что данное понятие может быть использовано приопределении эффективности управлениябюджетными расходами как отношениедостигнутых результатов к выделеннымассигнованиям. Социальная определенность эффективности может бытьпредставлена тремя видами (рис. 1).

 Диалектика общего,особенного и-0

Рис. 1. Диалектика общего,особенного и единичного в подходах копределению социальной эффективностигосударственного управления9.

Содержаниеэффективности как управленческойкатегории – есть результат действий, соотнесенных сцелью и затратами, т.е. интегрированныйрезультатвзаимодействия управляемой иуправляющей систем. Эффективность такоговзаимодействия показывает, в какой мереуправляющий орган реализует цели,достигает запланированных результатов.

Поэтому процессуправления развитием социальной сферы(отрасли, учреждения) должен начинаться спостановки цели, достижение которойобеспечитего социальный эффект, а экономическийрост должен стать средством её достижения.

Этот процесспредполагает применение системыпланирования и мониторинга социально-экономическойэффективности управленческойдеятельности и результативностииспользования бюджетных расходов спомощью качественных и количественныхиндикаторов оценки результатовдеятельности и определения основныхнаправлений развития социальной сферы.Подобная система позволяет определить нетолько факт целевого расходованиябюджетныхсредств, но и эффективность подобногорасходования путем определения уровнядостижения (или недостижения) того илииного показателя деятельности. Такая системавыявляет узкие и проблемные места,возникающие в сфере управлениядеятельностью государственных органов, атакже позволяет осуществлятькорректное планирование.

Для реализацииподобной концепции повышения эффективности государственного управления функционированием и развитиемсферы услуг путемоптимального использования имеющихсяресурсов требуетсяприменение научного подхода,который получил название«программно-целевое бюджетирование порезультатам».

Управление, ориентированное нарезультат,– этоуправленческая технология или метод управлениярасходами бюджета, обеспечивающий целевоераспределение выделенных средствпо приоритетам государственной политики(целям, задачам и функциям государства),посредством предоставлениябюджетных услуг населению иорганизациям для достижения планируемых конечных результатов произведенныхрасходов.

Решение данной проблемыосуществляется путем направления имеющихся средств на наиболеезначимыевиды деятельности, а также оптимизацииимеющихсяпроцессов управления для высвобождения не используемых илинеэффективно расходуемых средств.

Метод управления порезультатам позволяет осуществлятьконкретное планирование на среднесрочнуюперспективу (рис. 2).

 Рис. 2.Управленческий цикл -1

Рис. 2.Управленческий цикл функционированиясистемы управления

по результатам10.

Оценка ожидаемыхрезультатов на стадии подготовки проектабюджета дает возможность оптимизироватьструктуру расходов на основе анализасоотношенияожидаемых затрат и результатов реализациипрограммы. Оценка показателей результативности настадии исполнения бюджета позволяеткорректировать управление текущейдеятельностью и вносить изменения вреализуемые программы. При оценкеуправления фактические результатырасходования выделенных средств идостигнутые параметры сравниваются сожидаемыми ианализируются причины возникновенияотклонений, на основании которыхосуществляется корректировка враспределении ассигнований.

В работе показано, чторазработка методовсоздания индикаторной системы комплекснойоценки эффективности управленческойдеятельности и результативности расходованиявыделенныхсредств является необходимым инструментом для перехода кбюджетированию по результатам.

Составной частьюразработки проблемы оценки эффективности государственногоуправления социально-экономическимразвитием является исследованиеэффективности управления развитиемсферы образования, в основе которого лежит теориячеловеческого капитала.

В современнойроссийской практике оценки эффективностиинтерес представляют не только объемзатрат и материальных ресурсов,вовлеченных в процесс оказания государственныхуслуг всфере образования, но и показателинепосредственных и конечных результатов(объем и качество образовательных услуг), а такжединамика результативности функционирования сферы образования, наличиеположительных социальныхэффектов.

Для оценкиэффективности использования бюджетныхсредств в системе управления сферойобразования важным постулатом является то,что принципы финансирования общего образования,достаточно стандартны. Одновременно,при стандартных условиях, качествообразовательных услуг, оказываемыхразличнымиобщеобразовательными учреждениями, можетсущественно различаться (рис. 3).

Системаобразования является специфическойотраслью социальной сферы и сочетает всебе разные ступени образования. Оценкаэффективности вложений в данную сферупредопределяется, во-первых, длительным,непрерывно-плановым характером еёфинансирования и объединяет в себенеобходимость эффективногоуправления исполнением бюджета ипредоставления качественныхобразовательных услуг. Во-вторых, сферуобразования невозможно анализировать без учетакогнитивной составляющей: уровень, объем,качество знаний, которыми располагаютполучатели образовательных услуг,составляют один из аспектов оценкиэффективности вложений в сферуобразования.Высокая стандартизацияобразовательных программ во многомоблегчает процедуру оценки эффективностиуправления деятельностью учреждений сферыобразования, позволяя анализировать нетолько отдельные образовательныеучреждения между собой, но и результатыоценки различных регионов.

Следует отметить, чтоопределяющим моментом в изучении проблемповышения эффективности бюджетныхрасходов является правильное понимание их сущности. Вработе представлены основные подходы ктрактовке сущности бюджетных расходов, строящиеся наряде положений, которые должны отражатьтот факт, что выделенные средства должныиметь четкую привязку к конечным результатам ихосуществления.

Рис. 3. Распределениеобязанностей и полномочий субъектовуправления учреждениями сферыобразования11

.

Совершенствованиеинструментарно-методического аппаратаоценки эффективности деятельностирегиональной администрации в сфереуправления функционированием учрежденийобразования предлагается с использованиемметодического подхода к оценкеэффективности управления бюджетнымирасходами на финансирование учрежденийобщего образования.

В теории экономикиобщественного сектора, как правило,используется понятия «результативность» исобственно «эффективность».

Под результативностьюпонимается степень приближения кпоставленной цели. Соответственно, ванализе результативности акцентпереносится на постановку цели, а также напостроение индикаторов, позволяющихопределить,насколькодостигнутое состояние объекта приближенок целевому. Это позволяет сравниватьразличные варианты достижения цели вусловиях фиксированных затрат, а также оцениватьвозможные варианты, с точки зрения степени достиженияпоставленной цели, в условиях тех или иныхограничений по затратам.12

Эффективность – это соотнесениедостигнутого (достигаемого) результата спроизводственными затратами или адекватностьдостигнутых в процессе ее осуществлениярезультатов намеченным целям, степеньприближения результата к цели с учетом затрат(трудовых, материальных и финансовыхресурсов).12

Данный подход копределению эффективности бюджетныхрасходов в образовании представляется наиболееприемлемым и логически обоснованным,поэтому дляцелей диссертационного исследованияцелесообразно рассмотреть вопроссовершенствования системыинструментарно-методических средствоценки эффективности деятельности органоврегионального управления в сфере образования.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 








 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.