авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:   || 2 | 3 | 4 |

Оценки эффективностиуправления деятельностью учреждений общегообразования в регионе

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Филимонцева ЕленаМихайловна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕИНСТРУМЕНТАРИЯ ОЦЕНКИ

ЭФФЕКТИВНОСТИУПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

УЧРЕЖДЕНИЙ ОБЩЕГООБРАЗОВАНИЯ В РЕГИОНЕ

Специальность: 08.00.05– экономика иуправление народным хозяйством:

менеджмент; экономика,организация и управление предприятиями,

отраслями, комплексами(сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации насоискание ученой степени

кандидатаэкономических наук

Ростов-на-Дону - 2011

Работа выполнена на кафедременеджмента

Южно-Российского

института – филиалРАНХиГС

Научныйруководитель: заслуженный деятельнауки РФ,

доктор экономическихнаук, профессор

Овчинников ВикторНиколаевич

Официальныеоппоненты: заслуженный работниквысшей школы,

доктор экономическихнаук, профессор

Колесников ЮрийСеменович

докторэкономических наук, профессор

Мишурова ИринаВладимировна

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Сочинскийгосударственный университет»

Защита состоится «28»декабря 2011 года в 15-00 часов назаседаниидиссертационного совета Д 502.008.03 поэкономическим наукам в ФГОУ ВПО«Северо-Кавказская академиягосударственной службы» по адресу:344002, г.Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70,ауд.514.

С диссертацией можноознакомиться в библиотекеЮжно-Российского института– филиала РАНХи ГС, с авторефератом – на официальныхсайтах: Министерства образования инауки РФ (vak2.ed.gov.ru) и http://skags.ru .

Автореферат разослан«26» ноября 2011 г.

Отзывы на автореферат,заверенные гербовой печатью, просимнаправлять по адресу: 344002, г.Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, аудитория208. ФГОУ ВПО «Северо-Кавказскаяакадемия государственной службы»,диссертационный совет Д 502.008.003 поэкономическим наукам.

Ученый секретарь

диссертационного совета

к.э.н., доцент О.М.Сазонова

ОБЩАЯХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темыисследования. Современныйэтап социально-экономического развитиястраны, характеризующийся проведениемряда реформ –административной, социальной, бюджетной,– выдвигаетнеобходимое требование существенноповысить функциональную действенностьорганов государственного управления,актуализируя проблему оценки ихэффективности как в теоретическом, так и впрактическом аспекте.

Модернизация сферысоциальных услуг, в целом, и системыобразования, в частности, является одним изприоритетных направленийсоциально-экономического развитияРоссийской Федерации на ближайшуюперспективу, так как в современном миреважнейшим фактором развития страны,обеспечения её конкурентоспособности намеждународном рынке является уровень икачество образования населения.Международные исследования в этойсфере показали значительноеснижение уровня общего образования вРоссии в последнее время. Возрастающийобъем финансирования этой отрасли приснижении качества образованиясвидетельствует о неэффективномрасходовании выделяемых государственныхресурсов.

Одним из базовыхнаправлений анализа экономической основыфункционирования системы образования, вусловиях доминирующей ролигосударственных финансов как источникаинвестирования, является оценкавлияния расходов бюджета на результатыобразовательного процесса и применениенаучного подхода к управлению целевымиспользованием бюджетных ресурсов путемоптимизации его каналов и режиматранспарентности в соответствии спринципами новой системы бюджетирования,ориентированного на результат.

Нерешенностьтеоретико-методологических и практическихпроблем в области создания комплекснойсистемы оценки эффективности управлениядеятельностью учреждений общегообразования, обеспечивающейинтегративность показателей, с учетомдействующих в России специфическихфакторов и условийсоциально-экономического развития,обусловили актуальность и предопределиливыбор темы диссертационногоисследования.

Степень научнойразработки проблемы. Исследование научныхпубликаций попроблеме диссертации можно представить по следующимтематическим направлениям:

- одной из первыхконцептуальных моделей, связывающейэффективность государственного управления склассическим пониманием бюрократии каксоциальногофеномена, былподход, развивающий теорию веберовскойрациональной бюрократии. Ставший классическим,анализ Вебера М.1 поднял проблему возникновения новогосоциального типа трудовой мотивации,представил идею рациональностидеятельности в ее конкретно-историческойпостановке, как формированиецелостногосоциокультурного механизма,обеспечивающего максимальное достижениечеловеческихцелей. Новейшие теории «новогогосударственного менеджмента» Худа К., Меннинга Н.2 и другихлегли в основу современнойадминистративной реформыгосударственного управления в России,проблемой которой стала оценка деятельностигосударственного управления- эффективность;

- исследованию эффективностиуправления посвящены работы многихученых: Архипова А., АтаманчукГ., Белокрыловой О., КетовойН., Козбаненко В., Колесникова Ю., Игнатова В., Игнатовой Т.,Ларионова В., Лугачева М.,Мельник М., Мишуровой И., Мхитарян М., Некрасова В., Овчаренко Г.,Овчинникова В., Резника С., Руденко Г. имногих других; 3

- большойвклад в разработку и теоретическоеобоснование методов оценки управленческой деятельности по её результатамвнесли работы отечественных и зарубежных ученыхАфанасьева М., БараховскогоА., Баха Дж., Даймонда Дж., Климанова В., Лаврова А., Лексина В., Мошера Ф., Нивена П., Трота С., Эдди Д. и многих других;4

- вопросамбюджетирования,ориентированного нарезультат,уделено достаточное внимание в работах Ананенко С., Афанасьева М.,Богатырева М.,Голик Е., Дуганова М.,Клюкович З.,Мерсера Д., Понамарева А., Сингара Г., Типенко Н., Х.де Брюйна, Хатри Г., Швецова А., Шика А. и многих других;5

- исследованиюразличных аспектов теории человеческогокапитала посвящены труды ученых Шульца Т. и БеккераГ.. Свой вклад в развитие этой теории внеслиБен-Поэт Й., Блауг М., Боулс С., Вейсброд Б., Лэйард Р., МинцерДж.,Псахаропулос Дж., Уэлч Ф.,Хансен Ли, Чизуик Б. и др.6Российскиеученые, занимающиеся изучениемтеории человеческогокапитала с учетом особенностей отечественнойэкономики,представленытрудами Дятлова С., Добрынина А.,Егоршина А., Критского М.,Курганского С., Марцинкевича В., СкороваГ.,Струмилина С.;

- проблематикой эффективностиобразования, в том числе экономическойэффективности, занимались современныеученые Щетинин В., Хроменко Н., Рябушкин Б.7

Тем не менее, в светенакопленного положительного опытаприменения методов оценки эффективности управления деятельностью органов государственногоуправления в регионах Россииразрабатываются и совершенствуютсяподобные методы оценки.

Теоретическая ипрактическая востребованность наработок,необходимых для понимания сущности,функций и инструментов оценкиэффективности управления деятельностью региональных органов учреждениями сферы общегообразования в настоящее время,обусловилаактуальность и выбор темынастоящего исследования, постановкуеё цели изадач.

Исходя из изложенного,исследование данной проблемыпредставляется практически значимым иможет внести определенный вклад вразработку методических аспектов оценкиэффективности управления расходованиембюджетныхсредств. Оно приобретает особое значение в светепринятой Программы повышенияэффективности бюджетных расходов,Национальной образовательной инициативы«Наша новаяшкола» ифедерального закона «Об образовании».

Цель и задачидиссертационной работы. Цельдиссертационной работы состоит вразработке направлений повышенияфункциональной действенностиинституционально-методического инструментарияоценки эффективности управления деятельностьюучреждений общего образования в регионев контексте императивов концепции управления порезультатам.

Для достиженияпоставленной цели возникла необходимостьрешить следующие задачи:

- раскрыть содержаниекатегории «эффективность» и«результативность» управления с позицийсистемно-функциональногоподхода;

- проанализироватьособенности применения программно-целевыхметодовдля повышения эффективностиуправленческой деятельности учреждений общего образованияи результативности расходования ими бюджетных средств;

- рассмотреть ипроанализировать международный ироссийский опыт в области управления распределенияресурсов, ориентированногона результат, в системегосударственногорегулирования экономики и бюджетного планированияи выявитьфакторы его дальнейшего развития;

- проанализироватьсложившиеся методы оценки эффективностидеятельности администрации региона поуправлению учреждениямисферы общего образования;

- обосноватьцелесообразность внедрения методов управления развитием сферы образования,ориентированных на прогнозируемыерезультаты деятельности;

- разработатьметодический подход к оценкеэффективности управлениядеятельностью учреждений общего образования,ориентированный на достижение конечныхрезультатов;

- предложить алгоритм(последовательность операций) оценкиэффективности управлениярасходованием бюджетныхсредств всфере учреждений общего образования в контексте императивовуправления по результатам;

- предложить рекомендации оприменении результатов данногоисследованияпри обосновании преобразований системы управленияучреждениями общего образования и моделирования механизмов финансирования.

При этом акцентделается на создание системымониторинга: получения аналитическойинформации и отслеживания динамикипоказателей, которая может бытьиспользована для выявления и устранениянедостатков системы финансированиясубъекта образовательногопроцесса, принятия управленческого решения ипланирования его деятельности вбудущих периодах с соответствующейкорректировкой утвержденныхпоказателей.

Объектдиссертационного исследования. В качестве непосредственного объекта исследования выступаютсистема учреждений общего образованияОктябрьского (сельского)района Ростовской области в аспектеизучения эффективности управления деятельностьюучреждений сферы общего образования.

Предметомисследования являютсясовокупность способов, методов и средствоценки эффективности управленческойдеятельности как инструментария регулированиясистемы экономических отношений,возникающих в процессе организации, функционирования иразвития деятельности учреждений общегообразования на основе концепции управления,ориентированного на результат, сиспользованием сбалансированной системыпоказателей.

Теоретической иметодологической основой исследованияпослужили научные трудыотечественных и зарубежных авторов вобласти управления экономикой,государственного регулирования,региональной экономики, общей теорииэффективности экономики общественногосектора, сформировавшие авторскую концепциюопределения эффективности управления какотношениядостигнутых результатов к выделеннымассигнованиям.

При разработкеосновных положений концепции диссертационной работы,заключений и предложений использовалисьнаучные исследования по изучаемой проблеме впериодическихизданиях,специализированной печати, монографические работы, материалы научно-практическихконференций и семинаров.

Инструментарно-методическийаппарат исследования.Востребован­ность разработки теоретических ипрактических аспектов проблематикидиссертационной работы обусловилинеобходимость использования таких общихметодовнаучного исследования, как анализ исинтез, дедукция и индукция,а также частных приемов сравнительного, структурного,функционального, экономико-статистического анализа идругих приемов, применяемых в рамках единогосистемно-функциональногоподхода.

Для решенияпоставленных задач была использованаметодология сбалансированной системы показателей,обеспечивающая «селекцию»индикаторов управлениястратегией и повышения эффективностиуправления деятельностью государственных органов ифункционирования негосударственныхорганизацийэкономическиразвитых стран.

Институционально-нормативнуюбазу диссертационного исследованиясоставили законодательные и нормативныеакты органов государственной власти РФ, нормативные актырегиональных законодательных иисполнительных структур, министерстваобразования Ростовской области.

Информационно-эмпирическаябаза исследования сформирована наоснове официальных данных Федеральнойслужбы государственной статистики(Росстата) и его региональныхподразделений, а также исследований,опубликованных в периодическойпечати и размещенных в справочных системахи сети Интернет, а также материалов финансового отдела,отдела образования и первичнойотчетности учреждений общего образованияОктябрьского (сельского) района Ростовскойобласти, впервые вовлеченных в научныйоборот.

Рабочая гипотезадиссертационного исследованиябазируется на предположении автором о том, что оценкаэффективности управления деятельностью учрежденийобщего образования в регионе должнаосновываться на оценке сложившейся ситуации, а также намодели совершенствования методикиоценки дифференцированных условийфункционирования учреждений общегообразования (с учетом особенностейсельских и городских) с включением инструментовактивной мотивации эффективностииспользования выделенных средств.

Основные положения, выносимые назащиту.

1. Уточнено предметное содержание понятия «эффективность управления». Изучение точек зрения ученых по вопросу толкованиясущности понятия«эффективностьдеятельностирегиональных органов управления в сфереобразования» с позицийсистемно-функционального подходапозволило сделать вывод о том,что рассмотренные дефиниции, являясь категориями теорииэкономики общественного сектора,позволяют определить эффективность управления какотношение достигнутых результатов квыделенным ассигнованиям.

Рассмотрение механизмауправления,ориентированного на результат, позволило:

- сделатьакцент на взаимосвязивеличины государственныхресурсов, с однойстороны, количества и качестваоказываемых социальных услуг, сдругой;

- установить критерииобоснованности расходования ассигнований, выделяемыхконкретному учреждениюсферы образования;

- целеориентировать расходование бюджетных средств на достижениепланируемого результата оказаниясоциальной услуги.

2. Предложена модельсистемы управления деятельностьюучреждений сферы образования, ориентированной на результат.Модель представлена какконцептуально целостнаясовокупность принциповуправления, целей, задач, функций,организационных структур и инструментовуправления. Предложенная концептуальная модельвключает:

- новые инструментыстратегического и программно-целевогоуправлениякак организационной основыопережающего развития сферыобразования;

- системупоказателей для анализируемых образовательныхучреждений, на основе которыхрассчитывается интегральный индикаторитоговых результатов их деятельности, участвующий вдальнейшем определении их оценки эффективности управления;

- алгоритмыкластеризации учреждений сферы общегообразования для достижения типологического единства субъектов эффективногоресурсного управления;

- механизмраспределения средств междуучреждениямисферы общего образования для обеспеченияеецелостности, баланса территориальных иотраслевыхинтересов, включающий дополнительное стимулирующеефинансирование.

3. Предложена коррекциядействующей Методики оценкиэффективности управлениядеятельностью региональнойадминистрации в сфере образования, неучитывающей особенности данной сферы иуровня социально-экономического развитиятерриторий. В действующей Методикеоценки эффективности управления деятельностью региональнойадминистрации в сфере образования быливведены корректирующие коэффициенты(сетевыенормативы,транспортная доступность и дисперсность расселения).Данными изменениями предполагалось устранить несовершенство оценкинеэффективных расходов на основе перехода от расчетапо показателям внутренней эффективности (средняянаполняемость классов, соотношениеучащихся и преподавателей и т.д.) красчету затрат на достижение конечныхрезультатов.

Отмечено, что вдействующей Методике:

– не в полной мере учитываетсязависимость показателей деятельностиучреждений сферы образования от уровнясоциально-экономического развитиярегиона;

– существуют недостатки способа«преобразования» данныхкорректирующихкоэффициентов (часть школ расположена всельской местности и норма наполняемости вгородской и сельской местностиразлична);

- существуют недостатки, связанные с трактовкой «избыточности персонала» в сфере общегообразования, расчет которогоосуществляется по версии «лишних классов» (из-за завышенностинорматива наполняемостикласса).

Исследованиесуществующей системы оценки эффективностидеятельностиорганов регионального управленияпозволило выявить инструментарную дисфункцию применяемых внастоящее время методических средствпланирования.

4. Обоснован методический подход к формированиюсистемы распределения средств средиобразовательных учрежденийс учетом результатов оценки эффективности бюджетныхрасходов. Изучение в сравнительном планезначительного объема применяемых вмировой практике методов определенияэффективности образовательной деятельностивыявило, что в российскомзаконодательстве отсутствуют модельныенормативно-типовые методики оценкиэффективности расходов иалгоритмыформирования бюджетов с учетом оценки эффективности расходования выделенныхсредств.

По результатам анализаметодик субъектов РФ, разработанных самостоятельно регионами8

, сделан вывод о том,что вся ответственность за качество, доступностьобразования иэффективность расходов на него возлагаетсятолько на орган управления региональногоуровня.

Предложенный в диссертации методический подход состоит вреализации идеи совокупной оценки эффективности расходованиябюджетных средств насодержание учреждений общего образованияс учетом детерминантов, оказывающихнаибольшее воздействие на их показатели.Этот подходдает возможность сравнить деятельностьучреждений общего образования с помощьюинтегрального показателя результатов, чтосущественно упрощает процесс анализа.

Разработан алгоритмопределения системыпоказателей результатов деятельностиучреждений общего образования,необходимой для обоснования рекомендуемого методическогоподхода к оценке эффективности использованиярасходов.

Предлагаемыйметодический подход состоитиз шестиэтапов:

- выявление детерминантов,влияющих на эффективность расходования выделенных ресурсов;

- обоснование системыпоказателей управлениядеятельностью учреждений общегообразования;

- изучениепричинно-следственных связей междупоказателями управления этой деятельностью;



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 








 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.