Совершенствование управления ресурсным потенциалом туристско-рекреационного сектора сферы услуг (на материалах ставропольского края)
Рассматривая туристско-рекреационный сектор сферы услуг как экономическую систему, входом которой является ресурсная база, включающая природные, исторические, архитектурные, религиозные, этнические, познавательные, культурные объекты и элементы инфраструктуры (совокупность гостиниц, санаторно-курортных учреждений, мотелей и иных средств размещения, предприятий общественного питания, экскурсионных бюро, средств транспорта, связи, развлекательных предприятий и т.п.), а выходом – сопутствующие им финансовые потоки и взаимосвязи между участниками процессов создания, продвижения, реализации и потребления туристско-рекреационных услуг (рис. 1).
В этой связи, ресурсный потенциал целесообразно разделить на три части:
- потенциал, использование которого возможно без значительных вложений;
- потенциал, который может быть реализован с минимальными вложениями на основе принципов саморазвития и синергии;
- потенциал, который может быть использован при условии привлечения масштабных инвестиций. В этом отношении следует рассматривать ресурсный потенциал территории с позиции выделения ресурсного потенциала конкретного района (локалитета) (ресурсный микропотенциал), муниципального образования (ресурсный мезопотенциал) и региона в целом (ресурсный макропотенциал), которые определяют общую привлекательность и специализацию данной территории.
Следует отметить, что территории, содержащие на своей территории практически все известные и используемые в настоящее время природные рекреационные ресурсы, встречаются достаточно редко. Особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды (КМВ) в этом отношении является крупнейшим и уникальным территориальным образованием, расположенным в границах округа горно-санитарной охраны уникального месторождения минеральных вод Кавминводского артезианского бассейна, что позволяет развивать здесь практически все виды рекреации и туризма.
Элементом ресурсного потенциала, наиболее экономически существенным и имеющим важное курортологическое значение для региона и страны в целом, являются минеральные воды (табл. 1).
Рис. 1. Схема формирования и реализации туристско-рекреационной услуги (Авторская разработка)
Таблица 1
Запасы минеральных вод в регионе КМВ
Названия месторождений | Лечебно-питьевое назначение, % | Бальнеологического назначения, % | Всего | |
тыс. м3/сутки | млн. руб. | |||
Бештаугорское | 49,0 | 51,0 | 490 | 189,3 |
Бештаугорское-2 (радоновые) | 0 | 100 | 306,2 | 39,9 |
Верхнеподкумское - КЧР | 100 | 0 | 575 | 1587,0 |
Георгиевское | 0 | 100 | 400 | 323,4 |
Ессентукское | 19,4 | 80,6 | 688,7 | 319,6 |
Железноводское | 64,8 | 35,2 | 1986 | 938,4 |
Змейкинское | 100 | 0 | 310 | 179,7 |
Калаборское | 0 | 100 | 270 | 55,0 |
Кисловодское | 28,1 | 71,9 | 2044 | 983,0 |
Кумагорское | 0 | 100 | 260 | 53,0 |
Кумское - КЧР | 100 | 0 | 1335 | 670,2 |
Нагутское | 100 | 0 | 3284 | 2220,6 |
Лысогорское | 0 | 100 | 1071 | 218,2 |
Пятигорское | 14,5 | 85,5 | 2503,6 | 1019,5 |
Всего к общему объему запасов | 52,0 | 48,0 | 15616,8 | 8796,8 |
Авторское обобщение по данным Щербаков А.В., 2003.
В регионе Кавказских Минеральных Вод сконцентрировано 14 месторождений вод различных типов с общими эксплуатационными запасами в объеме 15,6 тыс. м3 /сутки, из которых 8,2 тыс. м3 /сутки (52%) могут использоваться для лечебного питья и розлива, а 7,4 тыс. м3 /сутки (48%) – для бальнеолечения, среди которых - кисловодские нарзаны, углекислые воды типа «Ессентуки-4», «Ессентуки-17», «Ессентуки-20», «Ессентуки-Новая», углекислые воды, железноводские «Славяновская», «Смирновская», углекисло-сероводородные воды, сероводородные, йодо-бромные, радоновые и другие.
В границах Ставропольского края запасы минеральных вод составляют 13,7 тыс.м3 /сутки, в границах Карачаево-Черкесской Республики – 1,9 тыс.м3 /сутки. Размер запасов минеральных вод в стоимостном выражении составляет, по приближенным оценкам, 8796,8 млн. рублей, что значительно превышает величину доходов бюджетов муниципальных образований КМВ.
Проведенный анализ ресурсной базы региона КМВ позволил выделить общие закономерности развития туристско-рекреационного сектора сферы услуг в регионе, оказывающие непосредственное влияние на реализацию ресурсного потенциала, являются:
- повышение требований к качеству туристско-рекреационных услуг активизирует процессы диверсификации и специализации услуг;
- повышение значимости для местного населения кратковременного отдыха, обусловливает рост спроса на туристско-рекреационные услуги «выходного дня»;
- совершенствование законодательной базы и системы государственных гарантий вызывает повышение инвестиционной привлекательности региона;
- рост интереса населения к нетрадиционным видам туризма (экстремальный, бизнес-туризм, экологический, этнический) инициирует развитие специальных мер и программ, нивелирующих сезонные колебания спроса на туристско-рекреационные услуги;
- прирост частных инвестиций в развитие туристско-рекреационного сектора сферы услуг определяет дальнейшее развитие его инфраструктуры.
В связи с этим, основными целями развития туристско-рекреационного сектора сферы услуг в регионе Кавказских Минеральных Вод являются:
- удовлетворение потребностей населения и рекреантов в качественном отдыхе и лечении;
- восстановление и воспроизводство интеллектуальных и эмоциональных возможностей населения;
стимулирование устойчивого социально-экономического развития курортного региона;
- расширение рационального использования ресурсного потенциала территории;
- поддержание экологической безопасности;
- повышение конкурентоспособности и качества туристско-рекреационных услуг;
- создание новых и поддержание существующих объектов инфраструктуры туристско-рекреационного сектора сферы услуг;
- развитие социальной политики в части доступности туристско-рекреационных услуг различным группам населения;
- соблюдение стандартов качества при сертификации и аттестации туристско-рекреационных организаций;
- повышение уровня и качества жизни местного населения;
- разработка системы мер по стимулированию притока инвестиций в регион.
Подцели и основные задачи развития туристско-рекреационного сектора сферы услуг в регионе Кавказских Минеральных Вод, а также пути их решения, представлены на рис. 2.
По нашему мнению, оценка РПТРС должна осуществляться на основе следующих принципов:
- Рациональности - оценка РПТРС должна определять уровень качества оказываемых туристско-рекреационных услуг, рентабельность предприятий ТРС при использовании данного элемента с учетом возобновимости (либо невозобновимости) ресурса;
- Системности – оценка РПТРС, опирающаяся на действия законов формации, итерации и синергии, базируется на межэлементных связях;
Задачи | Направления | ||
Удовлетворение потребностей населения и рекреантов в качественном отдыхе и лечении. Восстановление и воспроизводство интеллектуальных и эмоциональных возможностей населения | |||
Обновление основных фондов учреждений туристско-рекреационного сектора сферы услуг Совершенствование лечебной базы, освоение инновационных технологий | Государственное финансирование целевых программ | ||
Совершенствование системы отбора кадров для работы в туристско-рекреационной сфере | Разработка системы требований к работникам туристско-рекреационного сектора сферы услуг и контроль за исполнением | ||
Расширение рационального использования ресурсного потенциала территории и поддержание экологической безопасности | |||
Реализация рациональной природоохранной политики | Государственное финансирование, правовое обеспечение и государственный контроль | ||
Наблюдение и контроль за строительными объектами в туристско-рекреационных зонах | Правовое обеспечение, общественный и государственный контроль | ||
Повышение конкурентоспособности и качества туристско-рекреационных услуг. Соблюдение стандартов качества при сертификации и аттестации туристско-рекреационных организаций | |||
Стандартизация туристско-рекреационных услуг | Разработка и контроль за соблюдением национального стандарта РФ | ||
Сертификация туроператоров и средств размещения | Разработка и применение системы классификации средств размещения и единой информационной системы туроператоров | ||
Обеспечение безопасности туристов | Совершенствование деятельности правоохранительных органов и государственное финансирование | ||
Совершенствование системы профессиональной подготовки кадров для туристско-рекреационного сектора сферы услуг | Совершенствования образовательных стандартов. Поддержка образовательных учреждений, осуществляющих подготовку специалистов для туристско-рекреационного сектора сферы услуг | ||
Создание новых туристско-рекреационных центров международного класса | Целевое выделение земельных участков, правовое обеспечение и налоговое стимулирование | ||
Создание новых и поддержание существующих объектов инфраструктуры туристско-рекреационного сектора сферы услуг | |||
Развитие инфраструктуры (транспорт, связь и др.) | Государственное финансирование и государственный контроль | ||
Открытие современных оздоровительных и культурных учреждений | Разработка мер налогового регулирования, государственное финансирование | ||
Развитие социальной политики в части доступности туристско-рекреационных услуг различным группам населения. Повышение уровня и качества жизни местного населения | |||
Совершенствование социальной политики в регионе | Государственное финансирование и государственный контроль | ||
Регулирование миграционной активности населения | Правовое обеспечение, государственный контроль | ||
Разработка системы мер по стимулированию притока инвестиций в регион. Стимулирование устойчивого социально-экономического развития курортного региона | |||
Привлечение частных инвесторов в регион | Разработка налоговых льгот и предоставление системы гарантий | ||
Развитие сектора малого предпринимательства | Государственная поддержка. Устранение административных, кредитно-финансовых и др. барьеров | ||
Формирование государственной экономической стратегии. Разработка и реализация маркетинговой стратегии продвижения туристско-рекреационных продуктов | Разработка и выполнение целевых программ. Государственный и общественный контроль |
Рис. 2. Цели, подцели, задачи и направления их решения по развитию туристско-рекреационного сектора сферы услуг в регионе Кавказских Минеральных Вод
Авторская разработка.
- Достаточности - оценка РПТРС должна проводиться с учетом соблюдения оптимальности количества и разнообразия составляющих элементов;
- Адекватности - оценка РПТРС подразумевает поддержание естественного соответствия между объектом, методами и субъектом оценки и компенсацию объективно возникающих противодействий внешней и внутренней среды;
- Оперативности - оценка должна учитывать динамические основы пространственно-временного использования ресурса;
- Иерархичности – оценка должна проводиться как с позиции потребителей туристско-рекреационных услуг, так и производителей - предприятий и организаций туристско-рекреационного сектора сферы услуг с учетом интересов и перспектив развития региона в целом;
- Устойчивости, когда осуществляемая оценка производится по соответствующей методике, предполагающей необходимость последовательной и перманентной модернизации формы в соответствии с развитием туристско-рекреационного сектора сферы услуг.
Ресурсный потенциал является естественным базисом развития экономики, определяя приоритетность репродуктивной функции региона, направленной на удовлетворение потребности населения в оздоровлении и туристско-рекреационных услугах. Достижение устойчивого развития туристско-рекреационного сектора сферы услуг предполагает возникновение изменений и дальнейшее внесение корректировок в структуру экономики региона КМВ (табл. 2).
Таблица 2
Структура экономики региона КМВ в 2007г., %
Отрасли | Ессентуки | Железноводск | Кисловодск | Минеральные Воды | Пятигорск | В среднем по городам |
Промышленность | 15,5 | 8,4 | 14,8 | 19,2 | 25,6 | 16,7 |
Строительство | 11,2 | 7,5 | 10,3 | 6,5 | 9,4 | 8,98 |
Сельское хозяйство | 0,1 | 4,7 | 11,4 | 15,0 | 14,2 | 9,08 |
Транспорт, связь | 9,6 | 10,5 | 23,2 | 26,5 | 11,1 | 16,18 |
Торговля и общественное питание | 9,4 | 8,1 | 5,8 | 4,8 | 11,2 | 7,86 |
Здравоохранение | 31,8 | 41,4 | 22,5 | 4,7 | 12,2 | 22,52 |
Образование | 7,7 | 4,1 | 5,4 | 6,1 | 9,2 | 6,5 |
ЖКХ и бытовое обслуживание | 10,3 | 7,9 | 5,3 | 3,8 | 5,1 | 6,48 |
Прочие отрасли | 4,4 | 7,4 | 1,3 | 13,4 | 2,0 | 5,7 |
ВСЕГО | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |