авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Теоретические аспекты трансформации образовательного сектора национальной экономики

-- [ Страница 2 ] --
  1. Видоизменяется структура систем высшего образования. Ряд стран (Великобритания, Австралия, Норвегия и др.) отказались от бинарных структур. Созданные в процессе образовательных реформ 1960-х годов прошлого века колледжи и институты с сокращенными сроками обучения (2-3 года), составлявшие до недавнего времени так называемый неуниверситетский сектор высшего образования, реформируются и включаются в университетскую систему или объединяются с универ­ситетами (Австралия, Норвегия и др.).
  2. Практически во всех странах (за исключением Туркменистана в Средней Азии) в по­следнее десятилетие введена многоуровневая система высшего профес­сионального образования: бакалавриат (со сроком обучения 3-4 года), магистратура (срок обучения 1-2 года), докторантура (срок обучения 2 - 3 года) с присвоением соответствующей степени бакалавра, магистра и доктора наук по европейской классификации (Ph.D). В среднем профессиональном образовании введен уровень бакалавриата, при условии непрерывного перехода с этого уровня на следующий - высшее профессиональное образование.

Степени бакалавра и магистра были введены даже в странах, где сис­темы образования устойчиво функционировали по своим национальным схемам на протяжении несколь­ких столетий, таких, как Германия, Италия, Бельгия, Швеция и др.

Можно отметить следующие важные шаги на пути модернизации систем образования:

  • происходит замена стипендий и грантов студенческими займами, которые выдаются под гарантии государства; вводится принцип смешанного финансирова­ния государственных и частных вузов;
  • повышаются доли средств фи­лантропических организаций, предпринимательских структур, от­дельных граждан;
  • устанавливаются налоговые льготы на часть доходов,
    реализуемых образовательными учреждениями в целях поддержки образования;
  • развивается система адресного финан­сирования учащихся школ и студентов вузов в таких странах, как Нидерланды, Франция, Италия, Венгрия, Япония, США, Канада.

Наиболее широкомасштабные и впечатляющие изменения в образовательном секторе происходят на европейском континенте. Решение задач, связанных с формированием общеевропейского пространства высшего образования и закреплением за европейской высшей школой ведущих позиций в мире, во многом связы­вают с так называемым Болонским процессом, который в содержатель­ном плане представляет собой основные направления деятельности по созданию общеевропейского ареала высшего образования.

К основным задачам, сформулированных в шести разделах Болонской декларации, особое значение придается таким инструментам осуществления заявленных целей, как:

  • Принятие системы легко понимаемых и сопоставимых академиче­ских степеней, в том числе через внедрение Приложения к диплому для обеспечения возможности трудоустройства европейских граж­дан и повышение международной конкурентоспособности европей­ской системы высшего образования;
  • Переход на 2-уровневую систему подготовки — бакалавр (undergraduate) и магистр (graduate). Доступ ко второму уровню требует успешного за­вершения первого уровня обучения, продолжительность которого не менее 3 лет. Степень, присуждаемая по окончании первого уровня, должна отвечать требованиям европейского рынка труда как квалифи­кация соответствующего уровня. Второй уровень завершается получе­нием магистерской и/или докторской степени, как это принято во мно­гих европейских странах;
  • Введение системы кредитов по типу ECTS (европейская система за­четного перевода), рассматриваемой в качестве средства поддержки крупномасштабной студенческой мобильности. Кредиты могут быть получены также и в рамках образования, не являющегося высшим, включая обучение в течение всей жизни при условии признания университетами соответствующих образовательных программ.
  • Содействие мобильности студентов путем преодоления препятствий эффективному осуществлению свободного передвижения.
  • Содействие европейскому сотрудничеству в обеспечении качества об­разования с целью разработки сопоставимых критериев и методологий.
  • Содействие европейским воззрениям в области высшего образования в части разработки учебных планов межуниверситетского сотрудни­чества, построение схем мобильности совместных программ обучения и проведения научных исследований.

На пражской конференции Министров образования стран, подписавших Болонскую декларацию (Прага, 18-19 мая 2001 г.), при обсуждении вопроса основной повестки дня «Дальнейшее развитие Болонского процесса» были выделены еще 3 новых направления в рамках интеграции национальных сис­тем образования в единое европейской образовательное пространство:

  • Обучение в течение всей жизни.
  • Учреждения высшего образования и студенты.
  • Обеспечение привлекательности европейского пространства высше­го образования.

Во втором параграфе «Институциональное проектирование национального образования» исследуется институциональное развитие образовательного сектора для разных типов политико-экономических систем: системы, основанной на принципах федерализма, и системы управления унитарного государства (на примере Великобритании и Соединенных Штатов Америки).

Проведенный анализ реформ системы образования США последних лет позволяет говорить о процессе централизации политики в области государственного образования и увеличении роли федерального уровня в определении приоритетов развития отрасли и направлений ее реформирования.

В качестве примера системы управления средним образованием в унитарном государстве была выбрана Великобритания. Реформы в системе управления и финансирования образовательных учреждений в Великобритании в последние годы осуществляются в рамках проводимой правительством программы реформирования сектора общественных услуг «Public Services Reform». Основные принципы этой реформы:

  • стандарты и отчетность;
  • делегирование полномочий;
  • гибкость и многообразие;
  • повышение возможности выбора для потребителя.

Из анализа зарубежных моделей организации и финансирования общего образования, диссертант считает возможным сделать некоторые выводы.

Во-первых, в государствах с федеративным устройством все три уров­ня власти в той или иной степени участвуют в регулировании, управле­нии и финансировании самого массового общего среднего образования. В то же время невозможно жестко разграничить, какой уровень власти осуществляет нормативно-правовое регулирование и определяет стан­дарты предоставления общественных благ и услуг, а какой обеспечивает финансирование общественных благ и услуг. И нормативно-правовое ре­гулирование, и финансирование обеспечиваются всеми тремя уровнями власти, правда, в различной степени.

Уровнем, который непосредственно организует предоставление общест­венной образовательной услуги, является уровень муниципалитета (об­разовательного округа). Именно образовательный округ, с одной сторо­ны, отвечает за оптимальное расходование ресурсов и проведение еди­ной образовательной политики, а с другой — обеспечивает контроль со стороны потребителя, то есть населения, через образовательные советы, а также путем проведения референдумов. В то же время, очевидно, что активность населения в отношении общего образования не в последнюю очередь связана с тем, что основным финансовым источником общего об­разования является налог на недвижимость, то есть собственность тех, кто проживает на территории образовательного округа и чьи дети ходят здесь в школу.

Итак, опыт рассмотренных стран подсказывает, что нормативно-правовое регулирование должны осуществлять фе­деральный и субфедеральный уровни, финансирование — субфедераль­ный и муниципальный. Предоставление образования должно осущест­вляться муниципальным уровнем. Совершенно не обязательно, чтобы для всех трех функций был задействован только один уровень бюджетной системы, их может быть два или три.

Во-вторых, в условиях унитарного государства муниципальный уро­вень сам по себе мало задействован в предоставлении образовательной услуги. Цель реформы бюджетной системы Великобритании — уменьшить значение местных образовательных администраций, приблизить услугу к потребителю, чтобы наилучшим образом учитывать его потреб­ности. Это приводит к возрастанию роли самого образовательного уч­реждения, его финансовой самостоятельности. В то же время за админи­страцией остается контроль за соблюдением законодательных норм.

В-третьих, по-видимому, нет и не может быть какой-то одной, наилуч­шей модели организации управления и финансового обеспечения обще­го образования. Модели выбираются в зависимости от формы бюджетно­го устройства государства, целей развития систем образования, специфи­ки территории и других факторов. Вариантов может быть множество, только в этом случае будет достигнут максимальный эффект.

В-четвертых, проблема «предоставления равных возможностей», «ра­венства доступа» к общему образованию является одной из важнейших. Она актуальна как для стран с федеративным устройством, так и для уни­тарных государств и может решаться путем установления федеральных стандартов или стандартов на уровне штата (графства, муниципалитета).

И наконец, международный опыт организации и финансирования об­щего образования позволяет говорить об усилении влияния государства на эту важнейшую сферу, что выражается и в росте бюджетных расходов, и в усилении унификации и стандартизации содержания обязательных программ, и вo введении систем национального тестирования.

В третьем параграфе «Анализ трансформационных изменений образовательного сектора в условиях развития индустриального общества и перехода к постиндустриальной модели социально-экономического развития» констатируется факт реальной переориентации образовательных учреждений с единого «государственного - социального заказа» на «социальный заказ» специфических субъектов рынка образовательных услуг на основании того, что в роли потребителя образовательных услуг теперь могут выступать различные субъекты: этнические или социокультурные общности, регионы, муниципалитеты, родители учеников обучающихся в школе, предприятия или ВУЗы, с которыми сотрудничает школа.

Проведен анализ других тенденций развития систем высшего университетского образования на примере стран Западной Европы, США.

По общему мнению, система образования в развитых странах вошла в ту фазу своего развития, когда все ее социально-экономическое окружение предъявляет растущие требования к качеству образования. Этот параметр становится ключевым в «невидимом соревновании» конкурирующих экономик. Причем и сами учреждения образования все более втягиваются в конкурентное соперничество. По аналогии с рынками товаров и услуг по отношению к ним нередко применят определение «рыночно - ориентированные». И, также как и на рынке, существенным становится не просто качество продукта, а соотношение «цена-качество». Качество определяется как представление покупателя о свойствах продукта и становится, таким образом, относительным понятием. И нередко победителями в конкурентном соревновании становятся организации, достигающие успеха не за счет качества своей продукции, как такового, а за счет так называемого “фактора соответствия” – соответствия ожиданий потребителей и их готовности платить ценности, цене и потребительским характеристикам продукта.

Применяя данные рассуждения к российской ситуации, мы должны заключить, что государство прежнего командно - административного типа не способно решать проблемы нового тысячелетия.

Однако также должно быть ясно, что полностью отдавать во власть рыночной стихии систему образования нельзя, если страна (нация) стремиться сохранить свою историческую идентичность и место в мировом цивилизационном пространстве.

Во второй главе диссертации «Опыт и результаты трансформации образовательного сектора национальной экономики» делается вывод о том, что в складывающихся условиях следует выделить две группы за­дач, решение которых необходимо для получения желаемых эффектов от общественных инвестиций образования. С одной сторо­ны, выделение дополнительных бюджетных ресурсов на повыше­ние оплаты труда и усиление действенности стимулирования ра­ботников этой сферы. С другой стороны, осуществление институ­циональных (и структурных) реформ. Две названные группы задач неотделимы друг от друга. Было вы политически опасно и эконо­мически неэффективно решать одну задачу при игнорировании другой. Однако риски такого развития событий весьма существен­ны: за последние годы наблюдается заметный рост финансовых вливаний при дефиците институциональных реформ. Рост финансирования без структурных реформ может дать даже отрицательные результаты.

Для подтверждения данного тезиса можно сослаться, в том числе и на мнение С.А.Айвазяна, который по результатам статистического исследования зависимостей между характеристиками качества институтов и проводимой в стране социально-экономической политики, отмечает, что «даже на фоне позитивной (фрагментарно) динамики российской экономики (вполне приличные показатели общего экономического роста, благополучие по части экспорта и золотовалютных резервов) ключевые результирующие показатели качества и образа жизни населения России остаются на крайне низком уровне и не имеют никакой положительной динамики». Автор называет также ключевые направления совершенствования российских институтов и социально-экономической политики, на которых, в первую очередь, следует добиваться успеха в деле повышения качества жизни населения. В ряду этих мер важнейшее место занимает приоритетное развитие экономики знаний и, в частности, существенное увеличение расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки.

В первом параграфе «Задачи трансформации образовательного сектора» определяется роль и место образовательного сектора в производстве и воспроизводстве знаний, рассматриваются предпосылки появления теорий человеческого и социального капитала и дается описание характеристик вновь формирующейся экономики знаний.

Проводится анализ подходов к оценке отдачи от инвестиций в образовании.

По нашему мнению представляется возможным выделить следующие имманентные черты знаний как особого вида ресурсов.

Как общественному благу, знаниям присуща относительная «нередкость». В отличие от традиционных видов экономических ресурсов, знания характеризуются неубываемостью по мере исполь­зования, напротив их применение приводит к совокупному увеличению информации. Кроме того, следует отметить неотчуждаемость; внепространственность; несоперничество в потреблении; безвозвратность передачи знаний; независимость сто­имости их создания от интенсивности дальнейшего использо­вания; зависимость от времени (мгновенное распростране­ние и быстрое устаревание); отсутствие возможности объективной оценки знаний до их получения; отсутствие зависимости между вло­жением знаний в производство новых знаний и результатом и вариативность их использования.

Динамическая модель спирального развития институциональных форм, предложенная Пястоловым С.М. позволяет обосновать основную идею институционального проектирования национальной экономической системы, ключевым фактором которой служит образовательный сектор.

Известно, что рост институтов осуществляется по принципу:

«фокальная точка» «совместная стратегия» «норма» «правило».

То есть, правило не может возникнуть само по себе и/или по желанию социального проектировщика, оно не может быть успешно импортировано, если направление действия правила не совпадает с направлением институциональной эволюции общественной ценности, которая формирует фокальную точку.

Тогда этапы проектирования развития институтов будут определяться так называемой феноменологической спиралью обучения: [Нужда] (1) [Мотив] [Потребность] (2) [Образ предмета] [Вещь] (3) [Идея блага] [Энергоинформация] (4) [Предмет] (5) [Новый мотив (5б – усиление; 5а – ослабление)] [Новая потребность (5б – усиление; 5а – ослабление)] …, где номера в скобках соответствуют этапам принятия экономического решения (они помещены в кружки на рис.1).

На первом этапе институционального проектирования выбираются и/или формируются ценности: определяются множества благ, которые будут получены в результате осуществления национального проекта. При это важно выяснить, насколько ценности (блага) соответствуют потребностям субъектов экономики, для повышения благосостояния которых и разрабатывается проект. Потребности субъектов отражены в институциональных матрицах (психических формах) субъектов.

На втором этапе анализируется структура существующих институтов, определяется, например, соотношение трансакционных затрат при взаимодействиях, в которых участвуют формальных или неформальные институты. Необходимо оценить экономическую стоимость создания нового института, если это предусмотрено проектом.

 -2

Рис.1. Феноменологическая схема проектирования институционального развития.

Составлено по: Пястолов С.М. Обучающееся домохозяйство: контуры институциональной модели поведения: монография. М – М.: Издательство «Палеотип», 2005, с.77-83.

Экономическая стоимость в этом случае получается как сумма явных затрат на формализацию (разработка и принятие нормативных положений, формирование рутин, схем коммуникаций и т.п.), альтернативную стоимость, которая выражается в затратах на изменение традиционных паттернов поведения экономических агентов, возможно, каких-то элементов ментальности и т.п.

На третьем этапе проектирования производится разработка методики оценки и мониторинга эффективности института.

Названные выше характеристики образовательного продукта, а также предложенное феноменологическое описание процессов программирования и распространения знаний (институтов) в экономике, очевидно, определяют особенности методологии исследования процессов его производства, оценки эффективности проектной деятельности в данном секторе национальной экономики.

В этой связи необходимо уделить особое внимание методам оценки экономической эффективности образования и инвестиций в образование.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 








 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.