авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

Организационно-экономические основы управления компетентностной идентификацией в системе профессионального образования

-- [ Страница 3 ] --

В 2005 г. был начат процесс передачи учреждений начального и среднего профессионального образования с федерального на региональный уровень управления. В настоящее время за федеральными органами государственной власти в сфере образования закреплены полномочия по предоставлению профессионального образования (высшего, послевузовского и среднего профессионального образования). Учреждения начального профессионального образования переданы полностью с 1 января 2010 г. на региональный уровень, поскольку в соответствии с законодательством Российской Федерации о разграничении полномочий между различными уровнями власти в Российской Федерации предоставление данного уровня образования относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации. На федеральном уровне сохранено незначительное количество, главным образом, специальных профессионально-технические училищ по отдельным областям подготовки. В 2009 г. начат процесс постепенного перевода средних профессиональных учебных заведений из федерального в региональное подчинение, однако этот процесс еще не закреплен нормативными документами и в настоящее время в ряде случаев наблюдается обратная тенденция – перевод учреждений СПО на федеральный уровень.

Создание условий для формирования сбалансированных отношений системы профессионального образования, рынка труда и экономики региона в целом является важной задачей, решение которой может быть найдено только на пути тесного взаимодействия органов государственной власти, субъектов образовательной системы и работодателей, заинтересованных в привлечении квалифицированных кадров. Под профессионально-квалификационным углом зрения оценка деятельности системы профобразования, подготовки кадров в учреждениях высшего, среднего и начального профессионального образования выглядит достаточно критично. Статистические данные показывают, что в общей численности работников по штатному расписанию специалисты составляют 41,4%, а рабочие 58,6%, при значительной потребности экономики в квалифицированных рабочих с начальным профессиональным образованием, и техников со средним профессиональным образованием, учреждения образования главным образом готовят работников с высшим образованием. Отметим, что согласно данных мониторинга экономики образования в 2009 г. дефицит в квалифицированных рабочих отмечают 66 % руководителей предприятиях промышленности и сферы услуг, то есть образовательный уровень занятых в экономике имеет явное структурное несоответствие

Это особенно характерно для Санкт-Петербурга, как региона обладающего значительным спросом на рабочую силу и большим количеством образовательных учреждений. Следует отметить, что Правительского Санкт-Петербурга уделяет значительное внимание развитию системы профессионального образования в регионе. На решение задачи обеспечения потребности экономики города в квалифицированных кадрах с начальным профессиональным образованием направлена Программа развития системы начального профессионального образования Санкт-Петербурга на 2008-2011 гг., целью которой является повышение эффективности системы подготовки квалифицированных рабочих и специалистов для приоритетных отраслей экономики города. Проведение политики, направленной на координацию потребности рынка труда и интересов участников рынка образовательных услуг позволит получить не только краткосрочные результаты – удовлетворение текущей потребности в кадрах определенного профиля подготовки и квалификации, но и достичь стратегически важных целей регулирования рынка труда в регионе.

4. Ситуация на рынке труда, которая складывается в России в условиях экономического кризиса, требует использования разнообразных мер по сокращению безработицы и предотвращению прихода на рынок новых невостребованных кадров различного уровня квалификации. Значительную роль в этом процессе может сыграть система профессионального образования, как альтернативная рынку труда среда занятости населения. По оценкам Росстата численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые плюс безработные) в декабре 2010 г. составила 75,0 млн чел., или около 53% общей численности населения страны. В такой ситуации особенно актуален вопрос о максимальной эффективности использования профессионального потенциала трудоспособного населения. Уровень безработицы, исчисленный как отношение числа безработных к числу экономически активного населения, в декабре 2010 г. составил 7,2%. При этом в составе общей численности безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, более 0,6 млн чел., или 10 % составляли граждане, которые не могут быть признаны безработными в органах службы занятости населения. Среди них 37,1% являются лицами, проходящими очный курс обучения в образовательных учреждениях. Данные о структурном составе безработных показывают, что уровень образования оказывает позитивное влияние на занятость населения в целом. Так, среди безработного населения минимальный процент составляют лица, имеющие высшее образование, и наибольший – лица, не имеющие профессионального образования вообще. Конечно, нельзя забывать, что последнюю группу во многом формируют выпускники средних школ, однако общая тенденция подтверждается тем, что лица со средним специальным и начальным профессиональным образованием в общей структуре безработных составляют почти 40 %.

В современной экономической практике индивидуум реализует свою потребность в занятости в той или иной форме на рынке труда. Рынок труда выполняет две основные социально-экономические функции: распределение людских ресурсов по альтернативным видам занятости (по профессиям, отраслям, предприятиям, территориям) и распределение доходов в форме заработной платы как стимула и как вознаграждения за труд. В общем случае реализация этих функций рынка труда должна содействовать: эффективности, т.е. максимизации производительности, отдачи от людских ресурсов, максимизации доходов, экономическому росту государства, социальной справедливости и обеспечению равных для всех возможностей доступа к рабочим местам и необходимой для этого профессиональной подготовке.

Понятия «занятость» и «рынок труда» взаимосвязаны. Согласно широкой трактовке занятость включает в себя комплекс отношений по поводу создания, распределения и смены рабочих мест. Ее элементами являются поиск работы и рабочей силы, порядок найма и высвобождения работников, условия содержания труда, установление уровня его оплаты, обучение и подготовка кадров, их профессиональная и территориальная мобильность. Рынок труда является сферой оплачиваемой по найму занятости. Он охватывает всех занятых, а также лиц, находящихся в поиске работы и работодателей, предоставляющих на рынок труда рабочие места и выдвигающих определенные требования по квалификации сотрудника, который может претендовать на ту или иную позицию. Мы согласны с С.Я. Некрестьяновой, которая предлагает под рынком труда понимать систему общественных отношений и институтов, обеспечивающих воспроизводство, обмен и использование труда, при этом важной функцией рынка труда является поддержание занятости населения в соответствии с его квалификационно-образовательной структурой и отраслевым разнообразием экономики.

5. Трудовой потенциал общества можно рассматривать как совокупный человеческий капитал индивидов, использование которого, по словам П. Хейне, «создает основную часть дохода». В системе образования закладывается потребительная стоимость рабочей силы, которая оценивается на рынке труда чере з акты купли-продажи квалифицированной рабочей силы. При ее использовании на производстве происходит овеществление человеческого капитала, знаний, умений и навыков работника в товарах и услугах.

Проведенный автором анализ подтвердил наличие значительных диспропорций между запросами рынка труда и возможностями образовательной системы. В работе была рассмотрена взаимосвязь рынков труда и образовательных услуг. Одной из главных задач функционирования рынка труда является достижение сбалансированности спроса и предложения трудовых ресурсов. Известно, что спрос на рабочую силу исходит со стороны работодателей и имеет как количественные, так и качественные аспекты. Требования к качеству рабочей силы формируется на рынке труда, однако реализуется на рынке образовательных услуг через подготовку молодых специалистов и переобучение взрослого населения. Предложение исходит от экономически свободных носителей рабочей силы. В натуральной форме предложение выражается в численности незанятого населения, способного трудиться и нуждающегося в работе на условиях найма. Часть нуждающихся в работе может ее получить, пройдя профессиональное обучение, расши ряя тем самым спрос на образовательные услуги профессиональной школы. Общее представление о формировании спроса на рынке труда и на рынке образовательных услуг отражено на рис. 1.

6. В числе противоречий, свойственных современному состоянию рынка труда в нашей стране, прежде всего выделим такие, как значительное количество вакансий при дефиците рабочей силы по ряду профессий; неравномерность распределения трудовых ресурсов по территории страны; дисбаланс потребности рынка труда и системы профессионального образования и т.д. Существовавшая уже в докризисной ситуации диспропорция между потребностями рынка труда в специалистах определенного профиля и уровнем подготовки особенно обострилась начиная с конца 2008 г. При этом, специалисты, которых на рынок труда сегодня выпускают учреждения профессионального образования, находятся в зоне особого риска при значительном сокращении общего количества рабочих мест и высоком уровне безработицы. Считаем, что осуществляемая в настоящее время реформа профессионального образования в определенном смысле противоречит социальным задачам, которые государство призвано решать в условиях кризиса. А именно, минимизировать риски безработицы среди населения, что можно достичь, в том числе за счет удержания или дополнительного привлечения части населения в профессиональную школу.

 Рис 1. Формирование спроса и предложения-0

Рис 1. Формирование спроса и предложения на региональных рынках труда и образовательных услуг

Образование как система может использоваться в качестве некоего буфера, минимизирующего риски, обусловленные проблемами рынка труда. Образовательные программы являются наиболее социально привлекательным антикризисным инструментом, поскольку создают оптимистический фон для полностью или частично безработных. Образовательные программы имеют значение не только как инструмент экстренного решения вопросов трудоустройства и снижения нагрузки на рынок труда, это серьезные инвестиции в будущее развитие экономики страны. Использование программ, полностью или частично, поддерживаемых государством, применение модели «занятость через любое образование» экономически и социально более оправдано, чем выплата пособий по безработице. В тоже время следует избегать долгосрочного использования подобной модели в обществе. Экономически и социально неоправданным будет формирование такой ситуации в отрасли, при которой антикризисные меры мобилизации ресурсов образовательной системы затормозят развитие профессиональной школы России и вхождение ее в мировое образовательное пространство на правах полноправного участника.

При этом встает серьезный вопрос об определении реального квалификационного уровня требуемых рынку труда работников, что в современных условиях может быть осуществлено за счет формирования системы описания уровней квалификации и соотнесения этих уровней со стандартами профессионального образования, используемыми при подготовке студентов. Ведущую роль в создании подобной гармонизированной системы должно играть государство, выступающее субъектом регулирования образовательных систем федерального и регионального уровней и финансирующее подготовку кадров в рамках государственного заказа.

Для ликвидации диспропорций в уроне спроса и предложения профессиональной рабочей силы на рынке труда используются механизмы рыночного и государственного регулирования сферы труда. Рыночное регулирование как механизм оптимизации структуры спроса и предложения на рынке труда выполняет ряд функций распределение и перераспределение трудовых ресурсов с целью рационализации структуры занятости; усиление экономической мотивации труда, что ведёт к росту его эффективности; выработке экономического поведения рыночного типа. Государство регулирует рынок труда экономическими, законодательными и организационными методами и осуществляется этот процесс по трем основным направлениям: социальная защита населения от негативных последствий рынка; организация обучения, подготовки и переподготовки квалифицированной рабочей силы посредством формирования госзаказа; финансирования из бюджета. Изменение соотношения государственного регулирования и саморегулирования и его характера по мере решения конкретных задач приводит к стабилизации и преобразованию рынка труда.

Среди моделей взаимодействия рынка труда и системы подготовки кадров, характерных для России, можно назвать регулирование через органы Федеральной государственной службы занятости; регулирование, основанное на программно-целевых методах управления; модель взаимодействия на основе целевой контрактной подготовки; регулирование через прогнозирование кадровой потребности на уровне субъектов РФ, бюджетное обеспечение подготовки по востребованным специальностям и профессиям. Все эти четыре модели либо использовались, либо в той или иной степени используются сегодня в системе взаимодействия рынка труда и образования. Отметим, что наиболее перспективной, с нашей точки зрения представляется модель, сочетающая прогнозирование потребности в специалистах того или иного уровня и направленности с использованием ресурсов региональных органов службы занятости населения. В такой «связке» возможно использование концепции профессиональных стандартов как базы развития адекватной рынку региональной образовательной системы.

7. С нашей точки зрения базой для создания конструктивных механизмов взаимодействия сферы труда и сферы образования, повышающих эффективность и снижающих издержки процесса подготовки и использования профессиональных кадров, может стать система профессиональных стандартов, которая в свою очередь должна быть положена в основу образовательных стандартов нового поколения. В ходе диссертационного исследования нами изучен российский и зарубежный опыт использования стандартов в системе подготовки кадров, что позволяет утверждать, что в зарубежной практике приоритет при формировании программ подготовки профессиональных кадров имеют профессиональные стандарты.

В широком смысле при трактовке профессионального и образовательного стандартов можно их рассматривать как общественный договор с системой взаимных обязательств всех участников. С другой стороны, стандарт – это закон, а законом должны предусматриваться конкретные требования к профессии или уровню подготовки. Применение стандарта, закрепленного законом, но не замороженного им, находящегося в развитии в соответствии с изменениями на рынке труда позволит поддерживать на достаточном уровне актуальность профессионально-квалификационной подготовки специалистов.

Во всем мире система профессиональных стандартов является превалирующей над системой образовательных стандартов. В большинстве развитых стран профессиональный стандарт являются частью национальной системы классификации профессий, и именно они определяют содержательную сторону деятельности учреждений образования. В России исторически сложилась традиция, отдающая предпочтение образовательным стандартам, в которых закладывались, прежде всего, интересы вузов через систему учебных дисциплин, далеко не всегда соответствующую запросам рынка.

Образовательные стандарты чаще всего рассматривают как совокупность конкретных требований, описание определенных знаний, умений и навыков, того минимума, который позволяет достаточно объективно оценивать уровень и качество подготовки студентов по определенной дисциплине (комплексу подготовки в целом). В нашей стране в области образования речь идет, прежде всего, о системе государственных образовательных стандартов как в системе высшего, так и в системе начального и среднего профессионального образования.

При их создании учитывался опыт разработки и реализации ГОСов первого и второго поколений, а также документы Болонского (для системы высшего образования) и Копенгагенского (для начального и среднего профессионального образования и обучения) процессов. Однако если при формировании образовательных стандартов будет недостаточно учтен запрос со стороны рынка труда, то какие бы сбалансированные новые стандарты с точки зрения количества учебного времени и самостоятельной работы студента не были, решить основную задачу по выводу на рынок нужных работодателю специалистов они не смогут.

Стандарты профессионального обучения и образования (образовательные стандарты) находятся в точке пересечения системы образования и рынка труда, объединяя цели образования и занятости и сохраняя определяющую роль профессиональных стандартов при формировании содержания профессионального образования.

Профессиональный стандарт (ПС) является ключевым механизмом саморегулирования рынка труда. Он представляет собой многофункциональный нормативный документ, устанавливающий в рамках конкретного вида (области) профессиональной деятельности требования к содержанию и качеству труда; требования к условиям осуществления трудовой деятельности; уровень квалификации работника; требования к профессиональному образованию и обучению необходимому для соответствия данной квалификации. Как механизм согласования действий системы образования и требований рынка труда сегодня рассматривается именно система профессиональных стандартов в сопряжении с образовательными (рис.2).

С нашей точки зрения, разработка и использование профессиональных стандартов является обязательным условием для создания образовательных стандартов, учитывающих не только возможности образовательных систем, но и реальные запросы рынка труда. Однако, несмотря на достаточно широкое использование такого подхода к регулированию рынка труда в ряде зарубежных стран, в нашей стране процесс разработки профессиональных стандартов находится еще в самом начале.

Рис. 2. Взаимодействие рынка труда и рынка профессионального образования через систему стандартов

В ходе нашего исследования было проведено не только теоретическое осмысление данной проблемы, но и предложено методическое обоснование возможности и целесообразности использования профессиональных стандартов в практике управления взаимодействием рынка труда и образования.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 








 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.