Организационно-экономические основы управления компетентностной идентификацией в системе профессионального образования
- Сформулирован авторский подход, уточняющий дефиницию «национальная система образования», которую предлагается рассматривать как социальный институт, обеспечивающий доступные условия для непрерывного образования человека на протяжении всей жизни посредством реализации преемственных основных и дополнительных образовательных программ, предоставляющий возможности получения образования и квалификации для социализации и профессиональной деятельности в современной экономике, при сохранении функций по формированию и сохранению национальной и культурной идентичности населения страны.
- Введено в научный оборот понятие «компетентностной идентификации профессиональных квалификаций», которое предлагается понимать как институционализацию не только формальной подготовки кадров и получения квалификации в образовательных учреждениях, но и закрепление права независимых центров сертификации присваивать квалификацию по результатам трудовой деятельности, также признание выдаваемых этими центрами документов наравне с дипломами о начальном, среднем и, в ряде случаев, высшем профессиональном образовании.
- Аргументировано доказано, что образовательные программы являются наиболее экономически и социально привлекательным антикризисным инструментом, снижающим нагрузку на рынок труда в текущем кризисном периоде и являющимися инвестиционно привлекательными в долгосрочной перспективе как для отдельного человека, так и для экономики страны в целом.
- Развиты теоретико-методологические положения использования профессиональных стандартов в качестве концептуальной и содержательной базы для создания образовательных стандартов. Проведено методическое обоснование возможности и целесообразности использования профессиональных стандартов в практике управления взаимодействием рынка труда и системы образования на основе выделения отдельных видов экономической деятельности.
- Сформулированы и обоснованы теоретические подходы к разработке профессиональных стандартов. Предложен принципиальный макет профессионального стандарта, который описывается через набор связанных и иерархически структурированных элементов, таких как вид экономической деятельности, область профессиональной деятельности, вид трудовой деятельности, трудовая функция и конкретные трудовые действия, характерные для различных квалификаций и профессий.
- Предложена структура видов экономической деятельности, определяющая зависимость профессионального стандарта от вида экономической и трудовой деятельности на основе анализа содержания и формата паспорта профессионального стандарта, карточки видов трудовой деятельности, а также описания единиц профессионального стандарта.
- Разработаны концептуальные подходы по созданию и внедрению региональной программы сертификации квалификаций в системе начального и среднего профессионального образования, включающие организационно-экономический механизм внедрения программы сертификации квалификаций, алгоритм организации сертификации выпускников, план мероприятий по внедрению региональной программы сертификации выпускников и комплекс оценочных мероприятий в рамках процесса «образовательной» сертификации.
- Предложено методическое развитие концептуальных положений создания и управления системой сертификации выпускников в рамках детального алгоритм разработки региональной системы сертификации квалификации выпускников региональной сети учреждений начального и среднего профессионального образования и структурированного план мероприятий по внедрению региональной программы сертификации квалификаций.
- Определены и описаны основные организационно-управленческие функции независимых центров сертификации по выбранным видам экономической деятельности и ключевым для данных видов деятельности квалификациям; предложена организационная структура таких центров, а также примерное положение о центре сертификации, сформулированы требования к инфраструктуре и ресурсной составляющей развития центров сертификации квалификаций.
- Доказана экономическая целесообразность создания и использования системы компетентностной идентификации профессиональных квалификаций на базе независимых Центров сертификации, разработана концепция и структура Центра сертификации, проведен постатейный расчет затрат на проведение сертификации специалистов.
Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в дальнейшем развитии подходов к изучению и формированию теоретических и методических основ использования системы сертификации профессиональных квалификаций и национальной рамки квалификаций в обеспечении условий гармоничного взаимодействия системы профессионального образования и рынка труда. Полученные в диссертационном исследовании результаты позволяют расширить представления экономической теории о процессах, происходящих в сфере профессионального образования, углубить представления о теоретических основах описания национальной системы образования как отдельного социального института, продолжить изучение системы компетентностной идентификации профессиональных квалификаций и учитывать особенности профессиональной деятельности специалистов при планировании, управлении и организации подготовки кадров для народного хозяйства. Практическая значимость исследования заключается в том, что предлагаемые теоретические построения доведены до уровня концептуальных и методических разработок, среди которых следует выделить предложенную автором региональную программу сертификации выпускников системы начального и среднего профессионального образования.
Апробация результатов исследования. Основные положение и результаты исследования нашли отражение в 39 работах общим объемом более 80 п.л. (в том числе вклад автора – 42,8 п.л.), а также в выступлениях автора на российских и международных конференциях: «Туризм и туристское образование: достижения и перспективы», 2009 г., «Туризм и гостиничный бизнес. Стратегия взаимодействия университетов и работодателей», 2009 г., «Развитие рынка труда Санкт-Петербурга», 2008 г. и др.
Результаты исследования используются в научном процессе ФГОУ СПО «Петровский колледж», кроме того автор в 1999 – 2009 гг. принимал непосредственное участие в ряде исследований в том числе международных (среди них: Разработка профессионального стандарта (квалификационных требований) по туризму; Разработка федеральных государственных образовательных стандартов III поколения для СПО и НПО (Федеральное государственное учреждение «Федеральный институт развития образования»; Компетентностный подход в образовании взрослых для сферы сервиса (гостеприимства) (Европейский Фонд образования); Исследования в области развития системы квалификаций и внедрения Национальной рамки квалификаций (Международная организация труда и Европейский Фонд образования), что позволило ему предложить алгоритм и методику построения региональной системы сертификации выпускников СПО.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографического списка и 3 приложений. Во введении обоснована актуальность диссертационного исследования, определены его цели и задачи. В первой главе проанализировано состояние национальной системы образования, выделены основные подходы к ее формулировке, предложено авторское понимание национальной системы образования на базе теоретического осмысления существующих взглядов на эту проблему в научной литературе; определены и раскрыты особенности управления системой профессионального образования на региональном уровне. Во второй главе рассмотрено взаимосвязь и взаимодействие системы образования и рынка труда в трансформирующейся экономике, принципы государственного регулирования системы профессионального образования и проанализирована роль системы образования в стабилизации рынка труда в условиях кризиса. В третьей главе рассмотрено значение профессиональных и образовательных стандартов в управлении образованием, определено соотношение образовательных и профессиональных стандартов в национальной системе образования, изучен российский и зарубежный опыт описания системы уровней профессиональных квалификации, систематизированы концептуальные основы создания национальной рамки квалификаций РФ. В четвертой главе приведено обоснование концептуальных подходов к компетентностной идентификации профессиональных квалификаций, предложен и описан организационный механизм реализации задачи сертификации квалификации, проведен расчет экономического эффекта от внедрения независимой сертификации. В заключении сформулированы выводы диссертационного исследования. Библиографический список содержит 214 источников, в тексте 48 таблиц, 22 рисунка, 13 формул.
II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. В диссертационной работе проведен комплексный анализ значения и роли системы образования в экономике, основанной на знаниях и показано, что деятельность по производству, распространению и использованию знания играет в современном хозяйстве и общественной жизни как никогда важную роль. Знания превращаются в важнейший фактор производства наряду с природными ресурсами, трудом и капиталом, формируется рынок знаний, а инновации становятся основным источником экономического роста и конкурентоспособности хозяйствующих субъектов разных уровней. Роль знаний в современной экономике, достаточно наглядно продемонстрировали исследования, проведенные в странах ЕС, которые показали, что предприятия, которые интеллектуальный капитал считают базой стратегического развития, получают в среднем не менее 61% прибыли от основной деятельности. Знания, информация выступают неисчерпаемым ресурсом, активно формирующим ВВП любо страны. Важным условием доступа к этому ресурсу являются способности отдельного человека к познавательной деятельности, приобретаемые путем качественного образования. Доля фактора образования в приросте национального дохода весьма велика. По оценкам экспертов участие отрасли образования собственно в формировании ВВП в развитых странах с рыночной экономикой составляет 6,1 %, в России этот показатель согласно статистическим данным не достигает 3 %. Отношение общества к образованию определяется в том числе затратами на его финансирование. Начиная с 1960-х гг. затраты на образование во всех странах растут гораздо быстрее, чем в других отраслях народного хозяйства. В целом по странам ОЭСР с учетом затрат на всех ступенях образования инвестиции в знания составляют более 9% ВВП. Именно этим объясняется та роль образования и внимание к развитию этого института со стороны как государства в целом, так и отдельных социальных сообществ.
В ходе нашего исследования мы пришли к заключению, что все еще остается не до конца теоретически осмысленным понимание национальной системы образования как объекта управления, в связи с чем, с точки зрения автора важно сформулировать теоретико-методологические основы анализа специфики национальной образовательной системы. Автором выделены и проанализированы существующие подходы к трактовке системы национального образования и уточнено понимание национальной системы образования как объекта управления. С нашей точки зрения, сегодня выделяется четыре основные подхода, которые могут быть сгруппированы следующим образом:
- Институциональный, выделяющий в качестве основного элемента образовательной системы набор учреждений образования и органов управления этой системой, а также других элементов образования, не всегда однозначно включаемых в национальную образовательную систему.
- Сравнительный, отталкивающийся от анализа и сопоставления особенностей функционирования систем образования в различных странах с целью формирования механизмов повышения эффективности деятельности национальной системы образования.
- Экспортно-ориентированный, рассматривающий национальную систему образования в контексте международного рынка образовательных услуг в условиях транснационализации и коммерциализации современной образовательной среды.
- Предметно-содержательный, делающий акцент на организации образовательного процесса с учетом национальных и культурный традиций отдельно взятой страны. В рамках этого подхода, прежде всего акцентируется внимание на сохранении и развитии самобытности национальных сообществ, за счет выделения отдельных элементов национальной культуры в образовательных программах.
В работе предложена авторская трактовка национальной системе образования, синтезирующая точки зрения ученых, участвующих в обсуждении данной проблемы. Мы считаем, что национальная система образования должна рассматриваться как социальный институт, обеспечивающий доступные условия для непрерывного образования человека на протяжении всей жизни посредством реализации преемственных основных и дополнительных образовательных программ, учитывающих особенности культуры страны и аккумулирующих позитивный опыт, традиции и технологии глобальной системы образования, предоставляя возможности получения образования и квалификации для социализации и профессиональной деятельности в современной экономике. То есть национальная система образования должна строиться с учетом требований инновационной экономики, формировать специалиста, готового реализовывать свой интеллектуальный потенциал в экономике, построенной на знаниях, при этом сохраняя свои функции как основного института формирующего национальную и культурную идентичность населения страны.
2. В мире постоянно растет количество образованных людей. Так, число жителей стран ОЭСР, получивших высшее образование с 1995 г. по 2008 г. увеличилось почти в 2 раза и составило 39 %, а в Канаде, Японии и Южной Корее – эта доля достигла 50 %. По показателю массовости высшего образования российская высшая школа стоит на первом месте в мире: численность студентов вузов на каждые 10 тыс. жителей России составляет 495 человек (в США – 445, Великобритании – 276, Германии – 240, Японии – 233).
По данным Росстата в РФ более 60% населения страны имеют профессиональное образование, из них 22 % - высшее образование и 42% - начальное или среднее профессиональное обзывание, в отраслях народного хозяйства работало почти 11 млн специалистов с высшим образованием, 10,3 млн специалистов со средним профессиональным образованием. Если к ним добавить служащих и работников индивидуальных услуг, то численность работников преимущественно умственного труда сравняется с числом рабочих, занятых производством промышленной продукции. При этом, входя по образовательной компоненте индекса развития человеческого потенциала ПРООН в 15% наиболее развитых стран мира, по показателю вклада человеческого капитала в создание общественного богатства Россия относится к 15% наименее успешных по этому показателю стран.
К настоящему времени в России сформировалась целостная система образования, в соответствии с Законом РФ «Об образовании» в России определено несколько основных уровней профессиональных программ: начального профессионального образования (НПО); среднего профессионального образования (СПО); высшего профессионального образования (программы бакалавриата, программы подготовки специалиста и программы магистратуры); послевузовского профессионального образования.
Процессы, протекавшие в последнее докризисное десятилетие, привели к значительным изменениям в деятельности учебных заведений профессионального образования, среди этих изменений можно выделить: расширение перечня направлений и изменение в содержании услуг, предоставляемых системой профессионального образования; создание условий и усиление партнерских отношений между учебными заведениями и предприятиями, обеспечивающими трудоустройство подготовленных для них специалистов; расширение практики объединения разноуровневых учебных заведений в единые образовательные комплексы.
При этом наблюдается и ряд явно негативных тенденций организационно-экономического характера, среди которых значительное недофинансирование профессиональных учебных заведений; вынужденная коммерциализация профессионального образования, что, в конечном счете, снижает его доступность; разрыв традиционных связей специальных учебных заведений с предприятиями и организациями соответствующего профиля деятельности – потенциальными работодателями, что негативно сказывается на конечном результате деятельности учреждений образования; недостаточное использование методов прогнозирования спроса на выпускников специальных учебных заведений со стороны рынка труда с дифференциацией по профилю подготовки и специальности. Роль образования в воспроизводстве трудовых ресурсов зависит от точности социального заказа и гибкости системы образования. В условиях перестройки экономики, в ситуации структурной безработицы и структурного дисбаланса спроса и предложения на региональном рынке труда существенными факторами решения указанных проблем являются переориентация профессионального образования и профподготовки на рынок труда, а также трансформация рабочей силы за счет целевого изменения ее профессионально-квалификационной структуры.
3. Курс на усиление ответственности отдельных регионов за развитие социальной сферы определяет в качестве одного из приоритетов государственного управления необходимость комплексного развития регионов на основе наиболее полного использования их потенциальных возможностей, в том числе и системы профессионального образования, в целях повышения вклада в экономическое и социальное развитие общества в целом. Привязанность учреждения образования к отдельной территории обусловлена функциональной, территориальной, организационной приближенностью системы профессионального образования, составляющих ее учебных заведений к потребителям их услуг, широкой востребованностью данного вида образования со стороны местного населения, хозяйственных структур. Данные обстоятельства формируют высокую зависимость задач системы от существующего и развивающегося регионального рынка труда, определяют возможность целенаправленного и эффективного формирования образовательных программ с учетом конкретных запросов работодателей, базирующихся на системах обратной связи.