Организационно-экономические основы управления компетентностной идентификацией в системе профессионального образования

1. Сформулирован авторский подход, уточняющий дефиницию «национальная система образования», которую предлагается рассматривать как социальный институт, обеспечивающий доступные условия для непрерывного образования человека на протяжении всей жизни посредством реализации преемственных основных и дополнительных образовательных программ, предоставляющий возможности получения образования и квалификации для социализации и профессиональной деятельности в современной экономике, при сохранении функций по формированию и сохранению национальной и культурной идентичности населения страны.
2. Введено в научный оборот понятие «компетентностной идентификации профессиональных квалификаций», которое предлагается понимать как институционализацию не только формальной подготовки кадров и получения квалификации в образовательных учреждениях, но и закрепление права независимых центров сертификации присваивать квалификацию по результатам трудовой деятельности, также признание выдаваемых этими центрами документов наравне с дипломами о начальном, среднем и, в ряде случаев, высшем профессиональном образовании.
3. Аргументировано доказано, что образовательные программы являются наиболее экономически и социально привлекательным антикризисным инструментом, снижающим нагрузку на рынок труда в текущем кризисном периоде и являющимися инвестиционно привлекательными в долгосрочной перспективе как для отдельного человека, так и для экономики страны в целом.
4. Развиты теоретико-методологические положения использования профессиональных стандартов в качестве концептуальной и содержательной базы для создания образовательных стандартов. Проведено методическое обоснование возможности и целесообразности использования профессиональных стандартов в практике управления взаимодействием рынка труда и системы образования на основе выделения отдельных видов экономической деятельности.
5. Сформулированы и обоснованы теоретические подходы к разработке профессиональных стандартов. Предложен принципиальный макет профессионального стандарта, который описывается через набор связанных и иерархически структурированных элементов, таких как вид экономической деятельности, область профессиональной деятельности, вид трудовой деятельности, трудовая функция и конкретные трудовые действия, характерные для различных квалификаций и профессий.
6. Предложена структура видов экономической деятельности, определяющая зависимость профессионального стандарта от вида экономической и трудовой деятельности на основе анализа содержания и формата паспорта профессионального стандарта, карточки видов трудовой деятельности, а также описания единиц профессионального стандарта.
7. Разработаны концептуальные подходы по созданию и внедрению региональной программы сертификации квалификаций в системе начального и среднего профессионального образования, включающие организационно-экономический механизм внедрения программы сертификации квалификаций, алгоритм организации сертификации выпускников, план мероприятий по внедрению региональной программы сертификации выпускников и комплекс оценочных мероприятий в рамках процесса «образовательной» сертификации.
8. Предложено методическое развитие концептуальных положений создания и управления системой сертификации выпускников в рамках детального алгоритм разработки региональной системы сертификации квалификации выпускников региональной сети учреждений начального и среднего профессионального образования и структурированного план мероприятий по внедрению региональной программы сертификации квалификаций.
9. Определены и описаны основные организационно-управленческие функции независимых центров сертификации по выбранным видам экономической деятельности и ключевым для данных видов деятельности квалификациям; предложена организационная структура таких центров, а также примерное положение о центре сертификации, сформулированы требования к инфраструктуре и ресурсной составляющей развития центров сертификации квалификаций.
10. Доказана экономическая целесообразность создания и использования системы компетентностной идентификации профессиональных квалификаций на базе независимых Центров сертификации, разработана концепция и структура Центра сертификации, проведен постатейный расчет затрат на проведение сертификации специалистов.

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в дальнейшем развитии подходов к изучению и формированию теоретических и методических основ использования системы сертификации профессиональных квалификаций и национальной рамки квалификаций в обеспечении условий гармоничного взаимодействия системы профессионального образования и рынка труда. Полученные в диссертационном исследовании результаты позволяют расширить представления экономической теории о процессах, происходящих в сфере профессионального образования, углубить представления о теоретических основах описания национальной системы образования как отдельного социального института, продолжить изучение системы компетентностной идентификации профессиональных квалификаций и учитывать особенности профессиональной деятельности специалистов при планировании, управлении и организации подготовки кадров для народного хозяйства. Практическая значимость исследования заключается в том, что предлагаемые теоретические построения доведены до уровня концептуальных и методических разработок, среди которых следует выделить предложенную автором региональную программу сертификации выпускников системы начального и среднего профессионального образования.

Апробация результатов исследования. Основные положение и результаты исследования нашли отражение в 39 работах общим объемом более 80 п.л. (в том числе вклад автора – 42,8 п.л.), а также в выступлениях автора на российских и международных конференциях: «Туризм и туристское образование: достижения и перспективы», 2009 г., «Туризм и гостиничный бизнес. Стратегия взаимодействия университетов и работодателей», 2009 г., «Развитие рынка труда Санкт-Петербурга», 2008 г. и др.

Результаты исследования используются в научном процессе ФГОУ СПО «Петровский колледж», кроме того автор в 1999 – 2009 гг. принимал непосредственное участие в ряде исследований в том числе международных (среди них: Разработка профессионального стандарта (квалификационных требований) по туризму; Разработка федеральных государственных образовательных стандартов III поколения для СПО и НПО (Федеральное государственное учреждение «Федеральный институт развития образования»; Компетентностный подход в образовании взрослых для сферы сервиса (гостеприимства) (Европейский Фонд образования); Исследования в области развития системы квалификаций и внедрения Национальной рамки квалификаций (Международная организация труда и Европейский Фонд образования), что позволило ему предложить алгоритм и методику построения региональной системы сертификации выпускников СПО.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографического списка и 3 приложений. Во введении обоснована актуальность диссертационного исследования, определены его цели и задачи. В первой главе проанализировано состояние национальной системы образования, выделены основные подходы к ее формулировке, предложено авторское понимание национальной системы образования на базе теоретического осмысления существующих взглядов на эту проблему в научной литературе; определены и раскрыты особенности управления системой профессионального образования на региональном уровне. Во второй главе рассмотрено взаимосвязь и взаимодействие системы образования и рынка труда в трансформирующейся экономике, принципы государственного регулирования системы профессионального образования и проанализирована роль системы образования в стабилизации рынка труда в условиях кризиса. В третьей главе рассмотрено значение профессиональных и образовательных стандартов в управлении образованием, определено соотношение образовательных и профессиональных стандартов в национальной системе образования, изучен российский и зарубежный опыт описания системы уровней профессиональных квалификации, систематизированы концептуальные основы создания национальной рамки квалификаций РФ. В четвертой главе приведено обоснование концептуальных подходов к компетентностной идентификации профессиональных квалификаций, предложен и описан организационный механизм реализации задачи сертификации квалификации, проведен расчет экономического эффекта от внедрения независимой сертификации. В заключении сформулированы выводы диссертационного исследования. Библиографический список содержит 214 источников, в тексте 48 таблиц, 22 рисунка, 13 формул.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. В диссертационной работе проведен комплексный анализ значения и роли системы образования в экономике, основанной на знаниях и показано, что деятельность по производству, распространению и использованию знания играет в современном хозяйстве и общественной жизни как никогда важную роль. Знания превращаются в важнейший фактор производства наряду с природными ресурсами, трудом и капиталом, формируется рынок знаний, а инновации становятся основным источником экономического роста и конкурентоспособности хозяйствующих субъектов разных уровней. Роль знаний в современной экономике, достаточно наглядно продемонстрировали исследования, проведенные в странах ЕС, которые показали, что предприятия, которые интеллектуальный капитал считают базой стратегического развития, получают в среднем не менее 61% прибыли от основной деятельности. Знания, информация выступают неисчерпаемым ресурсом, активно формирующим ВВП любо страны. Важным условием доступа к этому ресурсу являются способности отдельного человека к познавательной деятельности, приобретаемые путем качественного образования. Доля фактора образования в приросте национального дохода весьма велика. По оценкам экспертов участие отрасли образования собственно в формировании ВВП в развитых странах с рыночной экономикой составляет 6,1 %, в России этот показатель согласно статистическим данным не достигает 3 %. Отношение общества к образованию определяется в том числе затратами на его финансирование. Начиная с 1960-х гг. затраты на образование во всех странах растут гораздо быстрее, чем в других отраслях народного хозяйства. В целом по странам ОЭСР с учетом затрат на всех ступенях образования инвестиции в знания составляют более 9% ВВП. Именно этим объясняется та роль образования и внимание к развитию этого института со стороны как государства в целом, так и отдельных социальных сообществ.

В ходе нашего исследования мы пришли к заключению, что все еще остается не до конца теоретически осмысленным понимание национальной системы образования как объекта управления, в связи с чем, с точки зрения автора важно сформулировать теоретико-методологические основы анализа специфики национальной образовательной системы. Автором выделены и проанализированы существующие подходы к трактовке системы национального образования и уточнено понимание национальной системы образования как объекта управления. С нашей точки зрения, сегодня выделяется четыре основные подхода, которые могут быть сгруппированы следующим образом:

• Институциональный, выделяющий в качестве основного элемента образовательной системы набор учреждений образования и органов управления этой системой, а также других элементов образования, не всегда однозначно включаемых в национальную образовательную систему.
• Сравнительный, отталкивающийся от анализа и сопоставления особенностей функционирования систем образования в различных странах с целью формирования механизмов повышения эффективности деятельности национальной системы образования.
• Экспортно-ориентированный, рассматривающий национальную систему образования в контексте международного рынка образовательных услуг в условиях транснационализации и коммерциализации современной образовательной среды.
• Предметно-содержательный, делающий акцент на организации образовательного процесса с учетом национальных и культурный традиций отдельно взятой страны. В рамках этого подхода, прежде всего акцентируется внимание на сохранении и развитии самобытности национальных сообществ, за счет выделения отдельных элементов национальной культуры в образовательных программах.

В работе предложена авторская трактовка национальной системе образования, синтезирующая точки зрения ученых, участвующих в обсуждении данной проблемы. Мы считаем, что национальная система образования должна рассматриваться как социальный институт, обеспечивающий доступные условия для непрерывного образования человека на протяжении всей жизни посредством реализации преемственных основных и дополнительных образовательных программ, учитывающих особенности культуры страны и аккумулирующих позитивный опыт, традиции и технологии глобальной системы образования, предоставляя возможности получения образования и квалификации для социализации и профессиональной деятельности в современной экономике. То есть национальная система образования должна строиться с учетом требований инновационной экономики, формировать специалиста, готового реализовывать свой интеллектуальный потенциал в экономике, построенной на знаниях, при этом сохраняя свои функции как основного института формирующего национальную и культурную идентичность населения страны.

2. В мире постоянно растет количество образованных людей. Так, число жителей стран ОЭСР, получивших высшее образование с 1995 г. по 2008 г. увеличилось почти в 2 раза и составило 39 %, а в Канаде, Японии и Южной Корее – эта доля достигла 50 %. По показателю массовости высшего образования российская высшая школа стоит на первом месте в мире: численность студентов вузов на каждые 10 тыс. жителей России составляет 495 человек (в США – 445, Великобритании – 276, Германии – 240, Японии – 233).

По данным Росстата в РФ более 60% населения страны имеют профессиональное образование, из них 22 % - высшее образование и 42% - начальное или среднее профессиональное обзывание, в отраслях народного хозяйства работало почти 11 млн специалистов с высшим образованием, 10,3 млн специалистов со средним профессиональным образованием. Если к ним добавить служащих и работников индивидуальных услуг, то численность работников преимущественно умственного труда сравняется с числом рабочих, занятых производством промышленной продукции. При этом, входя по образовательной компоненте индекса развития человеческого потенциала ПРООН в 15% наиболее развитых стран мира, по показателю вклада человеческого капитала в создание общественного богатства Россия относится к 15% наименее успешных по этому показателю стран.

К настоящему времени в России сформировалась целостная система образования, в соответствии с Законом РФ «Об образовании» в России определено несколько основных уровней профессиональных программ: начального профессионального образования (НПО); среднего профессионального образования (СПО); высшего профессионального образования (программы бакалавриата, программы подготовки специалиста и программы магистратуры); послевузовского профессионального образования.

Процессы, протекавшие в последнее докризисное десятилетие, привели к значительным изменениям в деятельности учебных заведений профессионального образования, среди этих изменений можно выделить: расширение перечня направлений и изменение в содержании услуг, предоставляемых системой профессионального образования; создание условий и усиление партнерских отношений между учебными заведениями и предприятиями, обеспечивающими трудоустройство подготовленных для них специалистов; расширение практики объединения разноуровневых учебных заведений в единые образовательные комплексы.

При этом наблюдается и ряд явно негативных тенденций организационно-экономического характера, среди которых значительное недофинансирование профессиональных учебных заведений; вынужденная коммерциализация профессионального образования, что, в конечном счете, снижает его доступность; разрыв традиционных связей специальных учебных заведений с предприятиями и организациями соответствующего профиля деятельности – потенциальными работодателями, что негативно сказывается на конечном результате деятельности учреждений образования; недостаточное использование методов прогнозирования спроса на выпускников специальных учебных заведений со стороны рынка труда с дифференциацией по профилю подготовки и специальности. Роль образования в воспроизводстве трудовых ресурсов зависит от точности социального заказа и гибкости системы образования. В условиях перестройки экономики, в ситуации структурной безработицы и структурного дисбаланса спроса и предложения на региональном рынке труда существенными факторами решения указанных проблем являются переориентация профессионального образования и профподготовки на рынок труда, а также трансформация рабочей силы за счет целевого изменения ее профессионально-квалификационной структуры.

3. Курс на усиление ответственности отдельных регионов за развитие социальной сферы определяет в качестве одного из приоритетов государственного управления необходимость комплексного развития регионов на основе наиболее полного использования их потенциальных возможностей, в том числе и системы профессионального образования, в целях повышения вклада в экономическое и социальное развитие общества в целом. Привязанность учреждения образования к отдельной территории обусловлена функциональной, территориальной, организационной приближенностью системы профессионального образования, составляющих ее учебных заведений к потребителям их услуг, широкой востребованностью данного вида образования со стороны местного населения, хозяйственных структур. Данные обстоятельства формируют высокую зависимость задач системы от существующего и развивающегося регионального рынка труда, определяют возможность целенаправленного и эффективного формирования образовательных программ с учетом конкретных запросов работодателей, базирующихся на системах обратной связи.