Развитие партнерского взаимодействия государственных и частных организаций в процессе модернизации сферы образовательных услуг (на материалах краснодарского кр

Обобщение результатов анализа, представленных в табл. 2, позволяет сформулировать следующие выводы:

- растущее значение сферы образовательных услуг для постиндустриального развития региона не обеспечивается инвестициями и политикой доходов;

- позиции частного компонента в сфере ухудшаются, а сам он сворачивается, теряя потенциал «возмутителя спокойствия» и рыночного игрока;

- в сфере образовательных услуг воспроизводятся существенные асимметрии, препятствующие эффективной реализации ее общественной миссии.

С учетом приведенных выше положений и частных выводов формирование организационного механизма модернизации сферы образовательных услуг предполагает адекватную оценку общественно-хозяйственной ответственности:

- собственников активов, используемых организациями данной сферы;

- менеджмента образовательных организаций, обеспечивающего условия воспроизводства технологического и организационного капитала, а также человеческого фактора;

- собственников объектов специальной образовательной инфраструктуры, обеспечивающей эффективное внутри- и меж- секторальное взаимодействие между образовательными организациями.

Определение и оценка основных форм взаимодействия государственных и частных организаций в процессе модернизации сферы образовательных услуг. В процессе исследования основных форм взаимодействия государственных и частных образовательных организаций в процессе модернизации сферы образовательных услуг современной России необходимо учитывать следующие основные детерминанты указанного взаимодействия: а) переплетение частных, смешанных и чисто общественных благ в составе сервисного продукта сферы образовательных услуг; б) место и роль данной сферы в экономической системе страны; в) вектор стратегии государственной политики в данной сфере; г) общий уровень развития образовательных организаций и асимметрия в развитии государственного и негосударственного секторов сферы образовательных услуг; д) способ вхождения страны в мировое образовательное пространство.

Обобщение результатов анализа ключевых задач модернизации в сфере образовательных услуг, основных детерминантов взаимодействия государственных и частных образовательных организаций в данном процессе позволяет определить основные формы взаимодействия государственных и частных организаций в процессе модернизации сферы образовательных услуг:

- социальная конкуренция в процессе модернизации, которая заключается в комбинировании и переплетении процессов сотрудничества в предоставлении чисто общественных и смешанных образовательных услуг, а также процессов конкурентного взаимодействия в предоставлении смешанных и частных образовательных услуг;

- разграничение функциональных задач модернизации между образовательными организациями, принадлежащими к разным секторам, и меж- секторальная кооперация ресурсов для решения указанных задач;

- партнерское участие государственных и частных образовательных организаций в формировании продуктивных капитальных комбинаций в процессе модернизации с последующим распределением полученного от реализации указанных комбинаций совокупного социально-экономического эффекта;

- интеграционное взаимодействие участников модернизации, принадлежащих к различным секторам сферы образовательных услуг, которое ведет к включению их в состав некоторой образовательной системы (например, холдинга) и обеспечивает извлечение синергетического эффекта.

Результаты анализа указанных форм в сфере образовательных услуг Краснодарского края представлены в табл. 3.

Таблица 3 – Использование основных форм взаимодействия государственных и частных образовательных организаций в процессе модернизации

сферы образовательных услуг Краснодарского края7

Обобщение результатов анализа, представленных в табл. 3, позволяет сформулировать следующий вывод: в Краснодарском крае используются лишь простые формы исследуемого взаимодействия, что можно объяснить наличием существенных и, по всей видимости, институциональных ограничений взаимодействия государственных и частных организаций в процессе модернизации сферы образовательных услуг.

Раскрытие институциональных ограничений взаимодействия государственных и частных организаций в процессе модернизации сферы образовательных услуг Краснодарского края. Наше исследование осуществляется в русле системного подхода, потенциал которого, с учетом задачи раскрытия институциональных ограничений взаимодействия государственных и частных организаций в процессе модернизации сферы образовательных услуг, необходимо подкрепить познавательными возможностями институционального подхода и SWOT – анализа. Результаты указанного подкрепления представлены в табл. 4.

Таблица 4 - SWOT – анализ институциональных ограничений взаимодействия государственных и частных организаций в процессе модернизации

сферы образовательных услуг Краснодарского края8

Обобщение результатов анализа, представленных в табл. 4, позволяет раскрыть институциональные ограничения взаимодействия государственных и частных организаций в процессе модернизации сферы образовательных услуг Краснодарского края, позиционированные на стратегических пересечениях указанного процесса:

- инерционная ориентация региональной экономической политики, которая выражается в отношении к социальной экономике как к социальной сфере;

- дефицит региональных норм и, в особенности, эффективных форм контрактов рынка образовательных услуг, регулирующих и обеспечивающих продуктивность взаимодействия государственных и частных организаций в процессе модернизации данной сферы;

- наличие высоких и, во многом, искусственных институциональных барьеров между государственными и частными организациями сферы образовательных услуг, что обусловливает разрастание трансакционных издержек;

- институциональная ловушка приватизации сферы образовательных услуг, которая обеспечивает отрицательную синергию снижения государственного участия в инвестиционном обеспечении данной сферы и установления в ней условий, неприемлемых для частных инвесторов.

Обоснование принципов государственно-частного партнерства в процессе модернизации сферы образовательных услуг, разработка перспективных направлений развития государственно-частного партнерства в сфере образовательных услуг. Расширим совокупные возможности проводимого исследования за счет ресурсов теории интеграции социально-экономических отношений, которые весьма востребованы на современном этапе развития. При этом необходимо модернизировать понятие интеграции применительно к исследуемому взаимодействию субъектов различных сервисных сфер и секторов социальной экономики. Указанная модернизация позволяет определить социально-генерирующую интеграцию как особую разновидность процесса хозяйственной интеграции: переплетение и сращивание сервисных организаций и отдельных лиц, принадлежащих к социальной экономике, что ведет к формированию системных (интегрированных) субъектов, продуцирующих синергетический эффект в процессах генерации потенциала здоровья, профессиональных компетенций, креативных возможностей и других компонентов системного потенциала личности людей. Приложение интеграционного подхода к исследуемому взаимодействию позволяет сформулировать вывод о том, что интеграция, причем в ее в деформированном виде (квази- интеграция) получила распространение лишь в пределах государственного и частного компонентов сферы образовательных услуг (административное объединение, формирование образовательной цепочки и др.); меж- секторальное интеграционное взаимодействие образовательных организаций, ведущее к формированию государственно-частного партнерства, практически не развито.

В работе обоснованы принципы государственно-частного партнерства в процессе модернизации сферы образовательных услуг современной России:

- расширенное воспроизводство совокупного потенциала конкурентоспособности участников партнерства;

- ориентация на извлечение участниками взаимодействия многокомпонентного, социально-экономического и синергетического эффекта;

- системное обновление основных компонентов капитала, человеческого фактора и институтов взаимодействующих образовательных организаций;

- симметричное распределение конечных результатов и общественно-хозяйственной ответственности между участниками взаимодействия.

Определяя перспективные направления развития государственно-частного партнерства в сфере образовательных услуг, необходимо учесть опыт развитых и развивающихся стран:

- частная финансовая инициатива (PFI) в Великобритании - крупнейшая образовательная программа в мире в русле государственно-частного партнерства, в рамках которой частные организации были вовлечены в проектирование, строительство и обслуживание инфраструктурных объектов;

- реализация проектов школьного развития в русле данного партнерства (Египет, Мексика);

- использование ГЧП для финансирования, проектирования и строительства, а также для управления школами (Австралия).

Обобщение результатов анализа указанного опыта позволяет сформулировать следующие выводы:

- государственно-частное партнерство в сфере образования предполагает опору на специальные нормы права и контракты;

- взаимоотношения сторон носят сбалансированный и симметричный, действительно партнерский характер, без ущемления интересов;

- отношения сторон партнерства не только зафиксированы в официальных документах (контрактах, договорах), но и институционально закреплены;

- партнеры имеют совместные цели, для достижения которых они объединяют свои ресурсы, инвестиции, права;

- получение и использование совместных результатов основано на симметричном распределении между партнерами расходов и рисков;

- многообразие форм государственно-частного партнерства (контрактная форма; аренда / лизинг; концессия; предприятия смешанной собственности; форма многоуровневого партнерства «Строй - Эксплуатируй – Передай и др.) свидетельствует о том, что оно обладает большим потенциалом и может быть адаптировано к различным сферам и направлениям взаимодействия.

Для сферы образовательных услуг современной России в настоящее время наиболее приемлемы такие формы государственно-частного партнерства, как аренда / лизинг, концессия, поскольку до сих пор отечественный опыт государственно-частного партнерства в данной сфере ограничивался строительством и ремонтом зданий и сооружений образовательных учреждений, реализуемых в рамках государственных закупок, то есть, простейшей контрактной формой партнерства. Для эффективного развития государственно-частного партнерства в сфере образовательных услуг необходимо:

- создать институциональные условия, стимулирующие общественный спрос на формы партнерского взаимодействия и предложение таких форм;

- укрепить взаимное доверие частного бизнеса и государства;

- сформировать механизмы согласования интересов участников государственно-частного партнерства и адекватно защитить их права.

С целью активизации исследуемого взаимодействия автором предложены следующие перспективные направления развития государственно-частного партнерства в сфере образовательных услуг:

А. Создание бизнес инкубаторов, ориентированных на апробацию и становление малых инновационных форм образовательного бизнеса. Инфраструктурная платформа таких бизнес инкубаторов может быть сформирована в рамках специального регионального образовательного проекта, а содержание деятельности – обеспечено на основе взаимодействия малых инновационных предприятий при государственных организациях ВПО и частных образовательных организаций.

Б. Формирование системы долгосрочного кредитования доступа граждан к образовательным услугам на основе партнерского взаимодействия участников «цепочки ответственности»: потенциальный получатель образовательных услуг – кредитная организация – государство (мезо- уровень) как поручитель и субъект контроля – государственная / частная образовательная организация.

Для осуществления оценки общественно-хозяйственной ответственности субъектов государственного и частного компонентов сферы образовательных услуг, участвующих в процессе модернизации данной сферы, на мезо- уровне организации социально-экономических отношений востребован специальный инструмент территориальной паспортизации функционирующих образовательных организаций и введенных в действие объектов специальной образовательной инфраструктуры. В работе предложен типовой паспорт образовательной организации, обновляемый с периодичностью один раз в три года и размещаемый на WEB – странице организации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе решена следующая научная задача - осуществлено системное исследование потенциала, основных форм, институциональных ограничений и перспективных направлений развития партнерского взаимодействия государства и частного бизнеса в процессе модернизации сферы образовательных услуг современной России.

Полученные в ходе данного исследования основные научные результаты (основные формы взаимодействия государственных и частных организаций в процессе модернизации сферы образовательных услуг, принципы государственно-частного партнерства в указанном процессе, перспективные направления развития государственно-частного партнерства) представляют собой основу для углубленной разработки комплексной проблемы адаптации возможностей ГЧП к условиям развития различных сфер социальной экономики, а также реализации интеграционного подхода к исследованию процесса взаимодействия государственных и частных организаций, представляющих сферы образования, здравоохранения, туризма и рекреации и др.

Предложенные автором специализированные бизнес инкубаторы, обеспечивающих апробацию и становление малых инновационных форм образовательного бизнеса, а также концептуальная идея формирования системы долгосрочного кредитования доступа граждан к образовательным услугам стратегически ориентированы на превращение сферы образовательных услуг в один из «локомотивов» процесса постиндустриальных преобразований в России.

Основные положения и выводы диссертационного исследования опубликованы соискателем в следующих научных работах:

Публикации в научных изданиях, рекомендованных ВАК

1. Гаджиева Е.Ю. Перспективные формы отношений в сфере образовательных услуг современной России // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия «Экономика». 2012. № 3. – 0,4 п.л.

2. Гаджиева Е.Ю., Котенко Ю.В. Инфраструктурная платформа развития человеческого фактора сферы образовательных услуг: территориальный аспект // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия «Экономика». 2012. № 3. – 0,6/0,3 п.л.

3. Гаджиева Е.Ю. Государственно-частное партнерство в процессе модернизации сферы образовательных услуг // Новые технологии. 2012. № 4. – 0,4 п.л.

Прочие публикации

4. Гаджиева Е.Ю., Ермоленко Н.Ю. Новые формы развития сферы образовательных услуг // Экономика и математическое моделирование. 2010. №1. – 0,6/0,3 п.л.

5. Гаджиева Е.Ю. Адаптация персонала: подбор и рациональная расстановка кадров // Проблемы управления развитием организации и опыт подготовки менеджеров / Сборник научных статей. №4. Краснодар: ЮИМ, 2011. – 0,4 п.л.

6. Гаджиева Е.Ю. Новые формы отношений в сфере образовательных услуг современной России // Социально-экономические проблемы развития Южного макрорегиона. Выпуск 26. Краснодар: ЮИМ, 2012. – 0,4 п.л.

7. Гаджиева Е.Ю. Сфера образовательных услуг в постиндустриальных преобразованиях // Социально-экономические проблемы развития Южного макрорегиона. Выпуск 26. Краснодар: ЮИМ, 2012. – 0,3 п.л.

1 См.: Арриги Дж. Долгий двадцатый век. М.: Территория будущего, 2006; Беккер Г.С. Человеческое поведение: экономический подход // Избранные труды по экономической теории. М.: ГУ ВШЭ, 2003; Вебер М. Протестантская этика / Избранные произведения. М.: Наука, 1990; Маркс К. Капитал. Т.1. М.: Политиздат, 1982; Нейсбит Дж. Мегатренды. М.: АСТ, Ермак, 2003; Печчеи А. Человеческие качества. М.: Прогресс, 1980; Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. М.: Политиздат, 1992; Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. М.: Прогресс, 1997; Струмилин С.Г. Проблемы экономики труда. М.: 1982; Тоффлер Э. Третья волна. М.: АСТ, 2004; Шульц Т. Ценность детей // Thesis. 1994. №6.

2 Берлин С., Семендуев В. Критерии оценки качества в сфере образова