авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 | 2 ||

Развитие партнерского взаимодействия государственных и частных организаций в процессе модернизации сферы образовательных услуг (на материалах краснодарского кр

-- [ Страница 3 ] --

Обобщение результатов анализа, представленных в табл. 2, позволяет сформулировать следующие выводы:

- растущее значение сферы образовательных услуг для постиндустриального развития региона не обеспечивается инвестициями и политикой доходов;

- позиции частного компонента в сфере ухудшаются, а сам он сворачивается, теряя потенциал «возмутителя спокойствия» и рыночного игрока;

- в сфере образовательных услуг воспроизводятся существенные асимметрии, препятствующие эффективной реализации ее общественной миссии.

С учетом приведенных выше положений и частных выводов формирование организационного механизма модернизации сферы образовательных услуг предполагает адекватную оценку общественно-хозяйственной ответственности:

- собственников активов, используемых организациями данной сферы;

- менеджмента образовательных организаций, обеспечивающего условия воспроизводства технологического и организационного капитала, а также человеческого фактора;

- собственников объектов специальной образовательной инфраструктуры, обеспечивающей эффективное внутри- и меж- секторальное взаимодействие между образовательными организациями.

Определение и оценка основных форм взаимодействия государственных и частных организаций в процессе модернизации сферы образовательных услуг. В процессе исследования основных форм взаимодействия государственных и частных образовательных организаций в процессе модернизации сферы образовательных услуг современной России необходимо учитывать следующие основные детерминанты указанного взаимодействия: а) переплетение частных, смешанных и чисто общественных благ в составе сервисного продукта сферы образовательных услуг; б) место и роль данной сферы в экономической системе страны; в) вектор стратегии государственной политики в данной сфере; г) общий уровень развития образовательных организаций и асимметрия в развитии государственного и негосударственного секторов сферы образовательных услуг; д) способ вхождения страны в мировое образовательное пространство.

Обобщение результатов анализа ключевых задач модернизации в сфере образовательных услуг, основных детерминантов взаимодействия государственных и частных образовательных организаций в данном процессе позволяет определить основные формы взаимодействия государственных и частных организаций в процессе модернизации сферы образовательных услуг:

- социальная конкуренция в процессе модернизации, которая заключается в комбинировании и переплетении процессов сотрудничества в предоставлении чисто общественных и смешанных образовательных услуг, а также процессов конкурентного взаимодействия в предоставлении смешанных и частных образовательных услуг;

- разграничение функциональных задач модернизации между образовательными организациями, принадлежащими к разным секторам, и меж- секторальная кооперация ресурсов для решения указанных задач;

- партнерское участие государственных и частных образовательных организаций в формировании продуктивных капитальных комбинаций в процессе модернизации с последующим распределением полученного от реализации указанных комбинаций совокупного социально-экономического эффекта;

- интеграционное взаимодействие участников модернизации, принадлежащих к различным секторам сферы образовательных услуг, которое ведет к включению их в состав некоторой образовательной системы (например, холдинга) и обеспечивает извлечение синергетического эффекта.

Результаты анализа указанных форм в сфере образовательных услуг Краснодарского края представлены в табл. 3.

Таблица 3 – Использование основных форм взаимодействия государственных и частных образовательных организаций в процессе модернизации

сферы образовательных услуг Краснодарского края7

Формы взаимодействия Использование форм (+,-) Уровень использования форм Цели использования форм
Социальная конкуренция + Школьное образование Распределение обучающихся
Разграничение функциональных задач + СПО Аутсорсинг
Партнерское участие в формировании продуктивных капитальных комбинаций - - -
Интеграционное взаимодействие - - -

Обобщение результатов анализа, представленных в табл. 3, позволяет сформулировать следующий вывод: в Краснодарском крае используются лишь простые формы исследуемого взаимодействия, что можно объяснить наличием существенных и, по всей видимости, институциональных ограничений взаимодействия государственных и частных организаций в процессе модернизации сферы образовательных услуг.

Раскрытие институциональных ограничений взаимодействия государственных и частных организаций в процессе модернизации сферы образовательных услуг Краснодарского края. Наше исследование осуществляется в русле системного подхода, потенциал которого, с учетом задачи раскрытия институциональных ограничений взаимодействия государственных и частных организаций в процессе модернизации сферы образовательных услуг, необходимо подкрепить познавательными возможностями институционального подхода и SWOT – анализа. Результаты указанного подкрепления представлены в табл. 4.

Таблица 4 - SWOT – анализ институциональных ограничений взаимодействия государственных и частных организаций в процессе модернизации

сферы образовательных услуг Краснодарского края8

Сильные стороны взаимодействия (S) S1- Значительные размеры постоянного населения края (потенциал спроса) S2 – Условия жизни в крае, обусловливающие внешнюю притягательность его сферы образовательных услуг S3 – Относительно высокая инвестиционная привлекательность территории S4 – Наличие многих элементов инфраструктурной платформы образования Слабые стороны взаимодействия (W) W1 – Отсутствие адекватных механизмов защиты отношений собственности W2- Острый дефицит инновационных технологий, обеспечивающих конкурентоспособность сферы образовательных услуг W3- Значительное нецелевое отвлечение ресурсов развития образования W4- Опора на инерционные механизмы экономического роста в данной сфере
Возможности взаимодействия (O) O1 - Наличие перспективных зон экономического роста, нуждающихся в интенсивном развитии данной сферы O2 – Потенциал формирования ряда эффективных капитальных комбинаций в меж- секторальном взаимодействии O3 – Представительность форм рыночного поведения населения края O4 - Создание научно-образовательных кластеров и функциональных подсистем Угрозы взаимодействию (Т) Т1 - Угроза полной потери научно-технического и образовательного потенциала территории Т2 – Асимметрия федерального и регионального компонентов экономической политики в данной сфере Т3 – Рентная ориентация развития всех сфер экономической системы региона Т4 - Разрастание бюрократических трансакционных издержек

Обобщение результатов анализа, представленных в табл. 4, позволяет раскрыть институциональные ограничения взаимодействия государственных и частных организаций в процессе модернизации сферы образовательных услуг Краснодарского края, позиционированные на стратегических пересечениях указанного процесса:

- инерционная ориентация региональной экономической политики, которая выражается в отношении к социальной экономике как к социальной сфере;

- дефицит региональных норм и, в особенности, эффективных форм контрактов рынка образовательных услуг, регулирующих и обеспечивающих продуктивность взаимодействия государственных и частных организаций в процессе модернизации данной сферы;

- наличие высоких и, во многом, искусственных институциональных барьеров между государственными и частными организациями сферы образовательных услуг, что обусловливает разрастание трансакционных издержек;

- институциональная ловушка приватизации сферы образовательных услуг, которая обеспечивает отрицательную синергию снижения государственного участия в инвестиционном обеспечении данной сферы и установления в ней условий, неприемлемых для частных инвесторов.

Обоснование принципов государственно-частного партнерства в процессе модернизации сферы образовательных услуг, разработка перспективных направлений развития государственно-частного партнерства в сфере образовательных услуг. Расширим совокупные возможности проводимого исследования за счет ресурсов теории интеграции социально-экономических отношений, которые весьма востребованы на современном этапе развития. При этом необходимо модернизировать понятие интеграции применительно к исследуемому взаимодействию субъектов различных сервисных сфер и секторов социальной экономики. Указанная модернизация позволяет определить социально-генерирующую интеграцию как особую разновидность процесса хозяйственной интеграции: переплетение и сращивание сервисных организаций и отдельных лиц, принадлежащих к социальной экономике, что ведет к формированию системных (интегрированных) субъектов, продуцирующих синергетический эффект в процессах генерации потенциала здоровья, профессиональных компетенций, креативных возможностей и других компонентов системного потенциала личности людей. Приложение интеграционного подхода к исследуемому взаимодействию позволяет сформулировать вывод о том, что интеграция, причем в ее в деформированном виде (квази- интеграция) получила распространение лишь в пределах государственного и частного компонентов сферы образовательных услуг (административное объединение, формирование образовательной цепочки и др.); меж- секторальное интеграционное взаимодействие образовательных организаций, ведущее к формированию государственно-частного партнерства, практически не развито.

В работе обоснованы принципы государственно-частного партнерства в процессе модернизации сферы образовательных услуг современной России:

- расширенное воспроизводство совокупного потенциала конкурентоспособности участников партнерства;

- ориентация на извлечение участниками взаимодействия многокомпонентного, социально-экономического и синергетического эффекта;

- системное обновление основных компонентов капитала, человеческого фактора и институтов взаимодействующих образовательных организаций;

- симметричное распределение конечных результатов и общественно-хозяйственной ответственности между участниками взаимодействия.

Определяя перспективные направления развития государственно-частного партнерства в сфере образовательных услуг, необходимо учесть опыт развитых и развивающихся стран:

- частная финансовая инициатива (PFI) в Великобритании - крупнейшая образовательная программа в мире в русле государственно-частного партнерства, в рамках которой частные организации были вовлечены в проектирование, строительство и обслуживание инфраструктурных объектов;

- реализация проектов школьного развития в русле данного партнерства (Египет, Мексика);

- использование ГЧП для финансирования, проектирования и строительства, а также для управления школами (Австралия).

Обобщение результатов анализа указанного опыта позволяет сформулировать следующие выводы:

- государственно-частное партнерство в сфере образования предполагает опору на специальные нормы права и контракты;

- взаимоотношения сторон носят сбалансированный и симметричный, действительно партнерский характер, без ущемления интересов;

- отношения сторон партнерства не только зафиксированы в официальных документах (контрактах, договорах), но и институционально закреплены;

- партнеры имеют совместные цели, для достижения которых они объединяют свои ресурсы, инвестиции, права;

- получение и использование совместных результатов основано на симметричном распределении между партнерами расходов и рисков;

- многообразие форм государственно-частного партнерства (контрактная форма; аренда / лизинг; концессия; предприятия смешанной собственности; форма многоуровневого партнерства «Строй - Эксплуатируй – Передай и др.) свидетельствует о том, что оно обладает большим потенциалом и может быть адаптировано к различным сферам и направлениям взаимодействия.

Для сферы образовательных услуг современной России в настоящее время наиболее приемлемы такие формы государственно-частного партнерства, как аренда / лизинг, концессия, поскольку до сих пор отечественный опыт государственно-частного партнерства в данной сфере ограничивался строительством и ремонтом зданий и сооружений образовательных учреждений, реализуемых в рамках государственных закупок, то есть, простейшей контрактной формой партнерства. Для эффективного развития государственно-частного партнерства в сфере образовательных услуг необходимо:

- создать институциональные условия, стимулирующие общественный спрос на формы партнерского взаимодействия и предложение таких форм;

- укрепить взаимное доверие частного бизнеса и государства;

- сформировать механизмы согласования интересов участников государственно-частного партнерства и адекватно защитить их права.

С целью активизации исследуемого взаимодействия автором предложены следующие перспективные направления развития государственно-частного партнерства в сфере образовательных услуг:

А. Создание бизнес инкубаторов, ориентированных на апробацию и становление малых инновационных форм образовательного бизнеса. Инфраструктурная платформа таких бизнес инкубаторов может быть сформирована в рамках специального регионального образовательного проекта, а содержание деятельности – обеспечено на основе взаимодействия малых инновационных предприятий при государственных организациях ВПО и частных образовательных организаций.

Б. Формирование системы долгосрочного кредитования доступа граждан к образовательным услугам на основе партнерского взаимодействия участников «цепочки ответственности»: потенциальный получатель образовательных услуг – кредитная организация – государство (мезо- уровень) как поручитель и субъект контроля – государственная / частная образовательная организация.

Для осуществления оценки общественно-хозяйственной ответственности субъектов государственного и частного компонентов сферы образовательных услуг, участвующих в процессе модернизации данной сферы, на мезо- уровне организации социально-экономических отношений востребован специальный инструмент территориальной паспортизации функционирующих образовательных организаций и введенных в действие объектов специальной образовательной инфраструктуры. В работе предложен типовой паспорт образовательной организации, обновляемый с периодичностью один раз в три года и размещаемый на WEB – странице организации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе решена следующая научная задача - осуществлено системное исследование потенциала, основных форм, институциональных ограничений и перспективных направлений развития партнерского взаимодействия государства и частного бизнеса в процессе модернизации сферы образовательных услуг современной России.

Полученные в ходе данного исследования основные научные результаты (основные формы взаимодействия государственных и частных организаций в процессе модернизации сферы образовательных услуг, принципы государственно-частного партнерства в указанном процессе, перспективные направления развития государственно-частного партнерства) представляют собой основу для углубленной разработки комплексной проблемы адаптации возможностей ГЧП к условиям развития различных сфер социальной экономики, а также реализации интеграционного подхода к исследованию процесса взаимодействия государственных и частных организаций, представляющих сферы образования, здравоохранения, туризма и рекреации и др.

Предложенные автором специализированные бизнес инкубаторы, обеспечивающих апробацию и становление малых инновационных форм образовательного бизнеса, а также концептуальная идея формирования системы долгосрочного кредитования доступа граждан к образовательным услугам стратегически ориентированы на превращение сферы образовательных услуг в один из «локомотивов» процесса постиндустриальных преобразований в России.

Основные положения и выводы диссертационного исследования опубликованы соискателем в следующих научных работах:

Публикации в научных изданиях, рекомендованных ВАК

1. Гаджиева Е.Ю. Перспективные формы отношений в сфере образовательных услуг современной России // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия «Экономика». 2012. № 3. – 0,4 п.л.

2. Гаджиева Е.Ю., Котенко Ю.В. Инфраструктурная платформа развития человеческого фактора сферы образовательных услуг: территориальный аспект // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия «Экономика». 2012. № 3. – 0,6/0,3 п.л.

3. Гаджиева Е.Ю. Государственно-частное партнерство в процессе модернизации сферы образовательных услуг // Новые технологии. 2012. № 4. – 0,4 п.л.

Прочие публикации

4. Гаджиева Е.Ю., Ермоленко Н.Ю. Новые формы развития сферы образовательных услуг // Экономика и математическое моделирование. 2010. №1. – 0,6/0,3 п.л.

5. Гаджиева Е.Ю. Адаптация персонала: подбор и рациональная расстановка кадров // Проблемы управления развитием организации и опыт подготовки менеджеров / Сборник научных статей. №4. Краснодар: ЮИМ, 2011. – 0,4 п.л.

6. Гаджиева Е.Ю. Новые формы отношений в сфере образовательных услуг современной России // Социально-экономические проблемы развития Южного макрорегиона. Выпуск 26. Краснодар: ЮИМ, 2012. – 0,4 п.л.

7. Гаджиева Е.Ю. Сфера образовательных услуг в постиндустриальных преобразованиях // Социально-экономические проблемы развития Южного макрорегиона. Выпуск 26. Краснодар: ЮИМ, 2012. – 0,3 п.л.


1 См.: Арриги Дж. Долгий двадцатый век. М.: Территория будущего, 2006; Беккер Г.С. Человеческое поведение: экономический подход // Избранные труды по экономической теории. М.: ГУ ВШЭ, 2003; Вебер М. Протестантская этика / Избранные произведения. М.: Наука, 1990; Маркс К. Капитал. Т.1. М.: Политиздат, 1982; Нейсбит Дж. Мегатренды. М.: АСТ, Ермак, 2003; Печчеи А. Человеческие качества. М.: Прогресс, 1980; Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. М.: Политиздат, 1992; Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. М.: Прогресс, 1997; Струмилин С.Г. Проблемы экономики труда. М.: 1982; Тоффлер Э. Третья волна. М.: АСТ, 2004; Шульц Т. Ценность детей // Thesis. 1994. №6.

2 Берлин С., Семендуев В. Критерии оценки качества в сфере образова

Pages:     | 1 | 2 ||
 








 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.