авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

Региональная промышленная политика развития малых предприятий

-- [ Страница 3 ] --

– совершенствование системы валютного регулирования в части, касающейся операций национальных компаний, экспортирующих свою продукцию и импортирующих сырье, материалы, оборудование и технологии;

– использование диверсифицированного подхода к утверждению таможенных пошлин, предполагающего льготы по импорту важных видов сырья и оборудования и снижение экспортных пошлин на наукоемкую продукцию.

Промышленная политика в историческом контексте неразрывно связана с индустриализацией экономики, которую в научной литературе рассматривают и как явление, и как процесс. В диссертационном исследовании отдается предпочтение подходу, определяющему индустриализацию как длительный волнообразный процесс, в ходе которого создается многоуровневая система внедрения технологических инноваций в промышленное производство. В отраслевом отношении это приводит к эффекту локализации, а в территориальном – обусловливает возникновение эффекта урбанизации. С этих позиций индустриальное развитие должно рассматриваться с учетом сферы услуг, оказываемых региональной и городской инфраструктурой промышленным предприятиям.

Территориальный аспект развития промышленности связан с выбором средств и рычагов воздействия, которые определяются уровнем экономического регулирования, состоянием и структурой производства, поставленными задачами, наличием ресурсов в распоряжении органов государственной, региональной и местной власти.

Прерогативой государственной промышленной политики следует считать: установление приоритетных целей и задач; распределение финансовых ресурсов между регионами и отраслями; создание нормативно-правовых основ регулирования на всех уровнях управления.

Для региональной промышленной политики характерны: конкретизация общегосударственных целей применительно к региону; установление приоритетных целей и задач для региона; ресурсное обеспечение производственных подсистем региона с учетом приоритетов стратегического развития; создание благоприятных условий для развития промышленного производства в регионе.

Промышленная политика местного уровня – это регулирование деятельности промышленных предприятий, расположенных в индустриальных городах региона, со стороны органов их местной власти. Рассматриваемая как проекция региональной промышленной политики на сферу деятельности городского производственного комплекса сквозь призму местного самоуправления, промышленная политика местного уровня заключается в следующем: установление приоритетов развития промышленного сектора городской экономики; распределение ресурсов между субъектами экономических отношений через муниципальный заказ и другие механизмы; стимулирование деловой и инвестиционной активности с целью развития городского производственного комплекса; создание благоприятных условий для малых производственных предприятий.

Одним из направлений промышленной политики является развитие малых форм организации производственной деятельности. В современной науке малые предприятия исследуются и как отдельный сектор экономики, и как составная часть отраслевых и территориальных производственных комплексов. В настоящее время в России количество и состояние малых предприятий не соответствует потребностям развития промышленного производства и экономики в целом. Во многом это обусловлено спецификой становления отечественной промышленности, зарождавшейся в государственном секторе и тяготевшей к крупным формам организации производства.

На первых этапах индустриализации российской экономики малые производственные предприятия функционировали вполне устойчиво, а в их среде протекали естественные эволюционные процессы, в ходе которых накапливался капитал, совершенствовались технологии, разрастались кооперационные связи. Во многом это происходило из-за отсутствия пристального внимания государства к деятельности малых предприятий, которая в условиях приоритетного развития крупных производств была в основном направлена на изготовление технологически несложных товаров широкого потребления и носила вспомогательный характер.

Далее развитие малых предприятий в российской промышленности, в целом, соответствует динамике индустриальных преобразований народного хозяйства, так как практически каждому этапу модернизации отечественной экономики предшествовал период повышения частной деловой инициативы и бурного развития малых предприятий. Именно в их сфере сегодня происходит формирование и апробация инновационного ресурса для дальнейшего развития промышленности на основе передовых технологий. Наряду с этим малые предприятия играют важную роль в стабилизации социально-экономических процессов, что не менее важно, так как конечная цель промышленной политики – создание материальной основы для повышения уровня жизни населения.

Вторая группа проблем, исследуемых в работе, связана с особенностями промышленной политики содействия малым производственным предприятиям на региональном и местном уровнях, а также с выявлением основных принципов, форм и методов ее осуществления.

Развитие малых предприятий в промышленности имеет стратегическое значение, так как использование их инновационной активности крайне важно для модернизации российской экономики. В настоящее время доля обрабатывающих отраслей в общем объеме производства малых предприятий РФ составляет 9,6 % (рис. 1). Но эта величина не в полной мере отражает потенциал малых предприятий промышленности, оценку которого целесообразно производить путем сравнения показателей, рассчитанных на основе объема производимых товаров (работ, услуг) и среднесписочной численности работников по видам экономической деятельности малых предприятий (рис. 2).

На конец 2005 г. доля малых предприятий обрабатывающих производств составила 13,4 %, при этом на каждое приходится примерно 3,7 малых предприятий торговли и сферы бытовых услуг. Однако по объему производимой продукции каждое малое производственное предприятие превышает аналогичное торговое предприятие примерно в три раза. Помимо этого 19,9 % всех занятых в малом бизнесе работают на малых предприятиях промышленности и производят четверть от объема продукции всех малых предприятий, а 31,1% всех занятых, приходящихся на малых предприятиях торговли, производят одну треть.

 Отраслевая структура производства-0

Рис. 1. Отраслевая структура производства малых предприятий в Российской Федерации в 2005 г., в процентах

Источник: Составлено автором на основании данных: Российский статистический ежегодник. 2006: Стат.сб. / Росстат. – М., 2006. – С. 346.



Рис. 2. Отраслевая структура среднесписочной численности работников малых предприятий в Российской Федерации в 2005 г., в процентах

Источник: Составлено автором на основании данных: Российский статистический ежегодник. 2006: Стат.сб. / Росстат. – М., 2006. – С. 346.

Рост объема производства малых предприятий промышленности по основному виду деятельности в 2004 г. по отношению к 2003 г. составил 23,4% при среднем значении аналогичного показателя по всем малым предприятиям 13,6%. По объему производимой продукции и численности постоянных работников малые предприятия промышленности превышают средние общероссийские показатели малого бизнеса в 1,9 и 1,6 раза соответственно, что наглядно демонстрирует возможности малых производственных предприятий в реализации промышленной политики государства. Таким образом, более высокая эффективность малых предприятий промышленности, наблюдаемая на фоне усредненных производственных показателей всех малых предприятий России, является важным аргументом для развития промышленной политики содействия малым производственным предприятиям.

В последние годы численность всех официально зарегистрированных малых предприятий по данным Федеральной службы государственной статистики России находится в границах от 840 до 980 тыс. ед., а в промышленности этот показатель колеблется в районе 120 –130 тыс. ед. Вместе с индивидуальными предпринимателями в малом бизнесе занято около 2 млн. человек, или 19% общей численности занятых в экономике. Для России это достаточно низкий показатель, который, к сожалению, стабилен на протяжении последних 7 – 8 лет.

С учетом того, что регулирование промышленного развития осуществляется в многоуровневой экономической системе, поддержку и развитие малых производственных предприятий в регионах следует относить к целям промышленной политики государства. Несмотря на то, что регионы и их города обладают достаточной самостоятельностью при формировании промышленной политики и разработке мер поддержки малых предприятий, их деятельность осуществляется в русле федеральной политики. Следовательно, политику развития малых производственных предприятий следует также рассматривать с учетом функций каждого уровня государственного регулирования промышленности:

– на макроуровне формируются экономические и политические стратегии в отношении размещения производительных сил, выбора приоритетных базовых отраслей промышленности, расходования национально-доступных ресурсов и других направлений индустриальных преобразований государства с учетом его роли и места в системе мирового хозяйства;

– на мезоуровне разрабатываются программы развития в пределах федеральных округов, отдельных субъектов РФ, региональных производственных комплексов и сформировавшихся кластеров, а также регулируется деятельность региональных финансово-промышленных групп, холдингов и др.;

– на микроуровене реализуются меры государственного регулирования промышленного сектора в условиях развития региональной экономики с учетом специфики местного самоуправления, в связи с чем, вырабатываются механизмы решения проблем эффективности и конкурентоспособности предприятий, кадровых и социальных вопросов, процедур банкротства и финансового оздоровления, поддержки малых предприятий.

В разработку концепций и моделей промышленной политики активно включаются общественные объединения промышленников и предпринимателей, которые представляют интересы деловых кругов на различных уровнях экономической системы. Деятельность этих объединений определяется программными документами, в которых отражены приоритеты, цели, задачи, субъекты, объекты, критерии формирования, методы реализации и механизмы исполнения промышленной политики.

К активным участникам этого процесса следует отнести Торгово-промышленную палату Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей, Российское объединение промышленников и предпринимателей, Российский союз товаропроизводителей и ряд других общественных организаций. В регионах функционируют их отделения и представительства, но помимо них также активно действуют региональные и местные организации, содействующие развитию промышленности и предпринимательства.

Осуществление региональной промышленной политики, направленной на развитие малых производственных предприятий связано с преодолением ряда политических и экономических ограничений, возникновение которых обусловлено незавершенностью формирования системы государственного и муниципального управления, противоречиями в правовом регулировании городской экономики, отсутствием баланса интересов экономических агентов. В основе решения этих проблем лежат методы промышленной политики: информационные, организационные, моделирования и прогнозирования, целеполагания, планирования, координации и регулирования, оценки и контроля. Их использование позволяет вырабатывать на практике инструменты регулирования деятельности региональных производственных комплексов и стимулировать развитие в их структуре малых предприятий промышленности.

Одно из перспективных направлений региональной промышленной политики – создание в индустриальных городах региона разветвленной системы институтов, удовлетворяющих потребности малых производственных предприятий в ресурсах, технологиях, квалифицированных деловых услугах. Это обеспечивает дополнительные возможности для развития партнерских отношений и всестороннего сотрудничества между градообразующими и малыми предприятиями.

Значительная роль в системе инфраструктурного обеспечения малых предприятий отводится технопарковым структурам и бизнес-инкубаторам, преобразующим предпринимательские идеи в товары, технологии и новые предприятия. Без них, даже при наличии разветвленной сети специализированных организаций, повышающих качество и эффективность производства, ресурс малых предприятий будет сокращаться из-за стремления к оптимизации существующей структуры городского производственного комплекса. Напротив, его динамическое развитие на инновационной основе ведет к расширению кооперационных связей, реализации новых коммерческих проектов и повышению эффективности городской экономики. Технопарки и бизнес-инкубаторы обеспечивают такую возможность, поэтому их создание продолжает оставаться одним из наиболее перспективных направлений совершенствования инфраструктурного обеспечения малых производственных предприятий.

Таким образом, в настоящее время в промышленной политике регионов России активно реализуются мероприятия, направленные на формирование целостной инфраструктуры поддержки малых предприятий. Характерная черта этого процесса – развитие совместной деятельности региональной и местной власти с общественными организациями и градообразующими предприятиями. Создаваемая таким путем интегрированная система поддержки малых предприятий усиливает экономический потенциал региона и создает условия для совершенствования инструментария его промышленной политики.

Третья группа проблем, рассмотренных в диссертации, связана с выявлением границ, сферы компетенции, ресурсной обеспеченности и возможностей промышленной политики региона в стимулировании развития малых предприятий в условиях административно-территориальной локализации производственных организаций с учетом специфики местного самоуправления.

Промышленная политика региона предполагает всестороннее изучение административных, территориальных и производственных особенностей функционирования промышленных предприятий. Понимание специфики административно-территориальной локализации позволяет вырабатывать эффективные механизмы развития малых производственных предприятий.

В силу специфики экономики региона его промышленная политика приобретает своеобразную направленность, которая во многом определяется системой административно-территориального устройства, пространственным расположением индустриальных центров, его структурой, численностью жителей, выполняемыми функциями, отраслевым составом промышленности и иными особенностями (рис. 3). Использование сильных сторон городских производственных комплексов при формировании региональной промышленной политики создает конкурентные преимущества и качественно повышает результативность мероприятий поддержки малых производственных предприятий.

Экономическое пространство региона представляет собой системно упорядоченную организацию размещения и концентрации производительных сил, а также создание институтов с соответствующей системой экономических отношений по производству, распределению, обмену и потреблению материальных благ и услуг на территории его городов. Повышение роли органов региональной и местной власти в реализации промышленной политики государства способствует формированию режима совокупного воздействия на условия и факторы функционирования городских производственных комплексов. Поэтому регулирование деятельности промышленных предприятий, расположенных на территории города, следует рассматривать с позиций не только регионального, но и муниципального управления.

Рис. 3. Воздействие формирующих факторов на промышленную политику региона

Муниципальная специфика управления экономикой города говорит о том, что промышленную политику муниципалитетов следует рассматривать, в том числе, и как систему мер, направленную на увеличение эффективности функционирования реального сектора городской экономики, в результате чего создаются условия для по­вышение качества жизни населения на осно­ве устойчивого воспроизводства товаров и услуг, трудовых, природных и других возобновляемых ресурсов территории.

Муниципальная промышленная политика – это системный процесс реализации целей, задач и действий органов местного самоуправления в стратегии и тактике индустриального развития территории с учетом воспроизводственных потребностей промышленных предприятий и интересов жителей муниципального образования.

Промышленная политика муниципального уровня, имеющая ярко выраженную социальную ориентацию, должна быть направлена, прежде всего, на развитие малых производственных предприятий, поскольку создание условий для развития малого предпринимательства относятся к вопросам местного значения. Промышленная политика в крупных индустриальных центрах региона не может ограничиваться лишь проблемами муниципального уровня, так как во многом является основной частью региональной промышленной политики.

Проблема определения масштаба промышленной политики в индустриальных городах региона обусловила необходимость проведения анализа параметров административно-территориальной локализации, в результате чего в диссертационной работе установлены основные характеристики наиболее типичного для России индустриально развитого города:

1) количество жителей – 200 – 350 тыс. чел., так как город такого размера обеспечивает качественный скачок в производственной деятельности, приобретающей многоотраслевую направленность, в развитии городской инфраструктуры, в сфере образования (табл. 1);

2) в административно-территориальном отношении – город регионального подчинения, так как данный статус не подразумевает обязательного выполнения административных функций по отношению к другим населенным пунктам региона;

3) высокая концентрация крупных промышленных предприятий, играющих важную роль в территориальном разделении труда, так как рассмотрение городов, в большой мере выполняющих и другие функции (культурные, научные и т. д.), может привести к рассогласованию исследуемой модели;

Таблица 1

Темпы прироста городского населения

в Российской Федерации за период 1959 2006 гг. *



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 








 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.